Europaudvalget 2021-22, Europaudvalget 2021-22
L 193 , L 194
Offentligt
2570133_0001.png
Udenrigsministeriet
Folketingets Europaudvalg
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: [email protected]
http://www.um.dk
Bilag
Sag/ID Nr.
Enhed
Dato
2022-11597
JTEU
5. maj 2022
EUU L 193 og L 194
–
svar på spørgsmål 26 fra Morten
Messerschmidt (DF) stillet den 4. maj 2022 til
udenrigsministeren.
Spørgsmål
Ministeren bedes bistå Folketinget med at udarbejde en selvstændig
bestemmelse til L 193, der forhindrer enhver ændring af EU-traktaten på
det forsvars- og sikkerhedspolitiske område uden forudgående afholdelse
af folkeafstemningen, jf. L 193, bemærkningernes afsnit 3.2 sidste afsnit.
Svar
Følgende fremgår af pkt. 3.2 i de almindelige bemærkninger til forslag til
lov om Danmarks deltagelse i det europæiske samarbejde om sikkerhed
og forsvar ved at afskaffe EU-forsvarsforbeholdet (L 193 som fremsat):
”Den fælles sikkerheds-
og forsvarspolitik har en grundlæggende
mellemstatslig karakter, og medlemsstaterne beslutter selv omfanget af
deres egen deltagelse, jf. nærmere ovenfor under pkt. 3.1.2.1. Det fremgår
af artikel 3 i protokol nr. 38 til Lissabon-traktaten, at Lissabon-traktaten
ikke indeholder bestemmelser om oprettelse af en europæisk hær eller om
værnepligt til en militær struktur. Såfremt det måtte komme på tale at
ændre EU-traktaten fundamentalt ved at afskaffe medlemsstaternes
vetoret vedrørende afgørelser med indvirkning på militær- eller
forsvarsområdet, jf. EU-traktatens artikel 31, stk. 4, eller oprette en EU-
hær, der indebærer, at det overlades til EU at udøve beføjelsen til at
anvende militære magtmidler, jf. grundlovens § 19, stk. 2, vil det være en
forudsætning for regeringens tilslutning, at der afholdes en forudgående
folkeafstemning herom. Regeringen er i øvrigt imod sådanne ændringer af
traktaten.”
 L 193 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 26: Spm. om udarbejdelse af en bestemmelse, der hindrer ændring af EU-traktaten uden afholdelse af folkeafstemning, til udenrigsministeren
2
Med ovenstående løfte har regeringen politisk forpligtet sig til at udskrive
en folkeafstemning, hvis medlemsstaternes vetoret vedrørende afgørelser
med indvirkning på militær- eller forsvarsområdet, jf. EU-traktatens artikel
31, stk. 4, afskaffes, eller hvis der oprettes en EU-hær, der indebærer, at
det overlades til EU at udøve beføjelsen til at anvende militære
magtmidler, jf. grundlovens § 19, stk. 2.
Det bemærkes i den forbindelse, at det løfte, der ligger til grund for den
folkeafstemning, der afholdes den 1. juni i år, og som det det fremsatte
lovforslag vedrører, tilsvarende fremgår af bemærkningerne til det
lovforslag fra 1993, hvorved Danmark tiltrådte Maastricht-Traktaten og
Edinburgh-afgørelsen, som indførte de danske EU-forbehold. Det er
derfor helt naturligt, at man nu på samme måde skriver et politisk løfte
om en fremtidig folkeafstemning ind i bemærkningerne til det kommende
lovforslag om Danmarks deltagelse i det europæiske samarbejde om
sikkerhed og forsvar ved afskaffelse af EU-forsvarsforbeholdet. Der
henvises i øvrigt til besvarelser af EUU L 193 og L 194 spørgsmål 1 og 2.
For så vidt angår eventuelle øvrige ændringer af EU-traktaten på det
forsvars- og sikkerhedspolitiske område, er det regeringens opfattelse, at
der i givet fald bør tages konkret stilling til, om sådanne ændringer er af en
sådan karakter, at der skal eller bør afholdes en folkeafstemning herom.
Regeringen kan på den baggrund ikke støtte et ændringsforslag som det,
der spørges til. Et sådant ændringsforslag vil dog lovteknisk kunne
udformes som anført nedenfor:
Ændringsforslag
til
lov om Danmarks deltagelse i det europæiske samarbejde om
sikkerhed og forsvar ved at afskaffe EU-forsvarsforbeholdet
(L 193)
Ændringsforslag
Af
(…),
tiltrådt af:…
1)
Efter den foreslåede
§ 1
indsættes som ny paragraf:
Ȥ
2.
Der skal afholdes en folkeafstemning forud for dansk tiltræden af
enhver ændring af traktaten om Den Europæiske Union på det forsvars-
og sikkerhedspolitiske område.«
 L 193 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 26: Spm. om udarbejdelse af en bestemmelse, der hindrer ændring af EU-traktaten uden afholdelse af folkeafstemning, til udenrigsministeren
3
De foreslåede §§ 2 og 3 bliver herefter §§ 3 og 4.
[Afholdelse af folkeafstemning ved enhver ændring af EU-traktaten på det
forsvars- og sikkerhedspolitiske område]
Bemærkninger
Til nr. 1
Med ændringsforslaget foreslås det fastsat som
§ 2
i lov om Danmarks
deltagelse i det europæiske samarbejde om sikkerhed og forsvar ved at
afskaffe EU-forsvarsforbeholdet, at der skal afholdes en folkeafstemning
forud for dansk tiltræden af enhver ændring af traktaten om Den
Europæiske Union (EU-traktaten) på det forsvars- og sikkerhedspolitiske
område.
Der vil i forbindelse med en eventuel ændring af EU-traktaten på det
forsvars- og sikkerhedspolitiske område på baggrund af den konkret
påtænkte traktatændring skulle tages stilling til, om den foreslåede
folkeafstemning vil kunne afholdes som en bindende folkeafstemning.
Det bemærkes i den forbindelse, at en bindende folkeafstemning efter
omstændighederne vil kunne have hjemmel i grundlovens § 20, der angår
overladelse af beføjelser, som efter grundloven tilkommer rigets
myndigheder. En bindende folkeafstemning vil efter omstændighederne
endvidere kunne have hjemmel i grundlovens § 42, stk. 6, 2. pkt., hvoraf
det bl.a. følger, at forslag til de i grundlovens § 19 nævnte beslutninger
(dvs. beslutninger om Folketingets samtykke til visse udenrigspolitiske
handlinger, herunder indgåelse af visse traktater), der måtte være i lovs
form, kan undergives folkeafstemning, hvis det ved særlig lov bestemmes,
at sådan afstemning skal finde sted. Det vil i den forbindelse således
navnlig skulle vurderes, om dansk tilslutning til traktatændringen vil kræve
Folketingets samtykke efter grundlovens § 19. Hvis dansk tilslutning til
traktatændringen ikke forudsætter Folketingets samtykke, vil der skulle
vedtages en særskilt lov om en vejledende folkeafstemning.
Med venlig hilsen
Jeppe Kofod