Rådsmøde nr. 3888 (økonomi og finans) den 12. juli 2022 - Bilag 2: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde økofin 12/7-22

Europaudvalget 2021-22
Rådsmøde 3888 - økofin Bilag 2
Offentligt

6. juli 2022

Supplerende samlenotat vedrørende rådsmødet (ECOFIN) den

12. juli 2022

Kommissionens forslag til EU’s 2023-budget

SEC(2022)250

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

2) Kommissionens omnibusforslag til finansiering af REPowerEU-planen

KOM(2022)231

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

3) Præsentation af det tjekkiske formandskabsprogram

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

4) Økonomiske konsekvenser af Ruslands invasion af Ukraine

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

5) Implementering af genopretningsfaciliteten (RRF)

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

6) Rådskonklusioner vedr. proceduren for makroøkonomiske ubalancer

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

7) Kroatiens optagelse i euroen

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

8) Forberedelse af G20-finansministermøde, 15.-16. juli 2022

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

9) Kommissionens holdbarhedsrapport 2021

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

10) Implementering af EU-instrument til understøttelse af nationale lønkom-

pensationsordninger (SURE)

KOM(2022) 314

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

Udsendt

Rådsmøde nr. 3888 (økonomi og finans) den 12. juli 2022 - Bilag 2: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde økofin 12/7-22 - pkt. 10

Side 2 af 6

Dagsordenspunkt 10:

Implementering af EU-instrument til

understøttelse af nationale

lønkompensationsordninger (SURE)

KOM(2022) 314

1. Resume

Kommissionen har fremsat forslag til ændring af implementerende retsakt om lån til Rumænien

under EU-instrument til finansiel assistance til nationale lønkompensationsordninger mv.

(SURE).

Forslaget indebærer dels en nedbringelse på ca. 1,10 mia. euro af det allerede tildelte lånebeløb, og

dels ændringer, så lånet kan finansiere både eksisterende og nye tiltag.

Forslaget vedtages af Rådet med kvalificeret flertal. EU-landene ventes generelt at støtte forslaget.

Fra dansk side vil man ligeledes kunne tilslutte sig den enighed, der kan opnås om forslagene.

I alt har 19 EU-lande indtil videre ansøgt om og er blevet tildelt lån under SURE for samlet ca.

94,4 mia. euro ud af en samlet pulje på 100 mia. euro, hvoraf aktuelt ca. 91,8 mia. euro er

udbetalt. Når nedbringelsen af lån til Rumænien er godkendt af Rådet, vil det samlede tildelte

lånebeløb udgøre ca. 93,3 mia. euro.

Sagen er ikke på dagsordenen for ECOFIN 12. juli 2022 men ventes vedtaget senere i juli 2022.

2. Baggrund

EU-landene vedtog i maj 2020 i lyset af COVID-19-krisen et nyt EU-finansierings-

instrument til at yde finansiel assistance til EU-lande, som er økonomisk udfordret

i lyset af COVID-19-krisen, mhp. at understøtte nationale ordninger mod ledighed

såsom lønkompensationsordninger o.l. tiltag (”Support to mitigate Unemployment

Risks in an Emergency” – SURE).

Nationale lønkompensationsordninger kan antage flere former og er generelt of-

fentlige programmer med tildeling af statslige midler, som tillader virksomheder,

der oplever økonomiske problemer, midlertidigt at reducere deres ansattes arbejds-

timer og stadig betale de ansatte for de timer, der ikke arbejdes.

Et EU-land kan anmode om finansiel assistance under SURE, hvis landets faktiske

og mulige offentlige udgifter er steget pludseligt og betydeligt efter 1. februar 2020

som en

direkte

følge af vedtagelsen af nationale lønkompensationsordninger o.l. til

at adressere økonomiske og sociale konsekvenser af COVID-19.

Den finansielle assistance under SURE kan udgøre op til 100 mia. euro for EU-

landene samlet set, hvilket omfatter alle SURE-lån, inkl. supplerende lån. Assistan-

Link til forordning om SURE vedtaget 19. maj 2020 og Kommissionens hjemmeside om SURE:

https://eur-

lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?qid=1589957881511&uri=CELEX:32020R0672, SURE | Europa-

Kommissionen.

Rådsmøde nr. 3888 (økonomi og finans) den 12. juli 2022 - Bilag 2: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde økofin 12/7-22 - pkt. 10

Side 3 af 6

cen tager form af lån til EU-lande på favorable vilkår og bliver tilvejebragt af Kom-

missionen ved optagelse af lån på kapitalmarkeder mv. (udstedelse af obligationer

mv.) med sikkerhed i garantier fra EU-budgettet og i nationale garantier fra hvert

EU-land til EU-budgettet. De nationale garantier udgør tilsammen 25 mia. euro.

Danmarks nationale garanti til EU-budgettet udgør ca. 2,3 pct. af 25 mia. euro, dvs.

ca. 0,575 mia. euro (svarende til ca. 4,3 mia. kr.).

SURE trådte i kraft i august 2020, efter at EU-landene hver især havde etableret

deres respektive nationale garantier under SURE.

Det bemærkes, at det i SURE-forordningen fremgår, at det lægges til grund, at EU-

lande, som modtager finansiel assistance under SURE, respekterer EU’s grundlæg-

gende rettigheder. Det omfatter også enhver form for diskrimination. Kommissio-

nen skal gennemgå de tiltag, som lånene finansierer, mhp. at sikre, at tiltagene ikke

er i strid med EU's grundlæggende rettigheder.

Det bemærkes, at SURE-forordningen ikke muliggør suspendering af midler, hvis

modtagerlandet ikke efterlever retsstatsprincipper.

3. Formål og indhold

Kommissionen har 30. juni 2022 på et møde på teknisk niveau præsenteret forslag

af 22. juni 2022 til ændring af implementerende retsakt om tildeling af SURE-lån til

Rumænien. Forslaget indebærer dels en nedbringelse på ca. 1,10 mia. euro af det

tildelte lånebeløb, og dels ændringer, så lånet kan finansiere både eksisterende og

nye tiltag,

jf. tabel 1.

Rumænien kan, som øvrige modtagerlande, generelt anvende

SURE-lån til finansiering af nationale midlertidige lønkompensationsordninger mv.

etableret i lyset af COVID-19, herunder sundhedsrelaterede udgifter.

Tabel 1

SURE-lån til Rumænien

Land

Rumænien

Forslag fremsat

22. juni 2022

Tidligere tildelte

SURE-lån

4,10 mia. euro

Nedbringelse af

tildelte SURE-lån

1,10 mia. euro

Samlede SURE-lån

3,00 mia. euro

Anm.: Alle tal er afrundet til nærmeste 10 mio. euro.

Kilde: Kommissionen

Modtagerlandene ventes generelt via SURE-lånene at kunne opnå finansiering på

mere attraktive vilkår, end de vil kunne på egen hånd. Renten, modtagerlandene

betaler for lånene, svarer således til renten, som Kommissionen skal betale for at

fremskaffe lånene gennem udstedelse af obligationer mv., hvilket generelt sker på

attraktive vilkår, givet sikkerhedsstillelsen fra alle EU-lande. Derudover betaler

modtagerlandene gebyrer og andre omkostninger forbundet med finansieringen.

I alt har 19 EU-lande indtil videre ansøgt om og er tildelt lån under SURE for samlet

ca. 94,4 mia. euro, hvoraf aktuelt ca. 91,8 mia. euro er udbetalt,

jf. bilag 1.

Når ned-

bringelsen af det tildelte lånebeløb til Rumænien er godkendt af Rådet, vil det sam-

lede tildelte lånebeløb udgøre ca. 93,3 mia. euro.

Rådsmøde nr. 3888 (økonomi og finans) den 12. juli 2022 - Bilag 2: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde økofin 12/7-22 - pkt. 10

Side 4 af 6

4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet er ikke medlovgiver på SURE-forordningen eller forslag til im-

plementerende retsakter vedr. SURE-lån til modtagerlande.

Rådet orienterer Europa-Parlamentet om konkrete beslutninger om finansiel assi-

stance til EU-lande.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret og lovgivningsmæssige konsekvenser

Ikke relevant.

7. Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser (herunder konsekvenser for regioner og kommuner)

Forslag om implementerende retsakter har ikke i sig selv statsfinansielle konsekven-

ser. SURE-forordningen beror på garantistillelse, hvor der ikke på forhånd er en

forventning om aktivering af garantien og tab som følge heraf, og har ikke i sig selv

direkte statsfinansielle konsekvenser. Hvis modtagerlande ikke tilbagebetaler deres

lån under SURE, og garantien aktiveres, vil garantistillelsen have negative statsfi-

nansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske og erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslag om implementerende retsakter har ikke i sig selv samfundsøkonomiske og

erhvervsøkonomiske konsekvenser.

SURE-forordningen kan have positive samfundsøkonomiske og erhvervsøkonomi-

ske konsekvenser i andre EU-lande og styrke det indre marked i sin helhed, hvilket

kan have positive afsmittende effekter i Danmark.

8. Høring

Sagen har ikke været i ekstern høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdning

EU-landene ventes generelt at støtte forslagene.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen vil tilslutte sig den enighed om ændring af beslutning om SURE-lån til

Rumænien, der kan opnås på grundlag af Kommissionens forslag.

Grundlæggende er det positivt for Danmark, at økonomierne i de øvrige EU-lande

kommer bedst muligt ud af COVID 19-krisen. SURE kan bidrage til økonomisk

stabilitet og til at mindske de økonomiske konsekvenser af krisen i modtagerlande.

Regeringen arbejdede i forhandlingerne om SURE-forordningen for danske inte-

resser iht. Folketingets Europaudvalgs mandat af 6. april 2020. I den forbindelse

Rådsmøde nr. 3888 (økonomi og finans) den 12. juli 2022 - Bilag 2: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde økofin 12/7-22 - pkt. 10

Side 5 af 6

har regeringen sikret, at det lægges til grund, at EU-lande, som modtager den finan-

sielle assistance, respekterer EU’s grundlæggende rettigheder, som også omfatter

enhver form for diskrimination.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget til SURE-forordning er forelagt Folketingets Europaudvalg til forhand-

lingsoplæg 6. april forud for udvidet eurogruppe 7. april 2020 og til orientering 19.

maj forud for ECOFIN 19. maj 2020.

Forslag til implementerende retsakter vedr. SURE-lån til modtagerlande er forelagt

Folketingets Europaudvalg i form af skriftlige orienteringer 17. september 2020, 22.

oktober 2020 og 23. november 2020 samt i kraft af samlenotat ifm. ECOFIN 16.

marts, 16. april 2021 og 18. januar 2022.

Status på gennemførelse af SURE er forelagt Folketingets Europaudvalg til orien-

tering ifm. ECOFIN 5. oktober 2021.

Rådsmøde nr. 3888 (økonomi og finans) den 12. juli 2022 - Bilag 2: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde økofin 12/7-22 - pkt. 10

Side 6 af 6

Bilag 1 – SURE – tildeling og udbetaling af lån til modtagerlande (status efter

seneste udbetaling 29. marts 2022)

I alt har 19 EU-lande indtil videre ansøgt om og modtaget lån under SURE for

samlet ca. 94,4 mia. euro, hvoraf aktuelt ca. 91,8 mia. euro er udbetalt,

jf. tabel 2.

SURE-lånene er tildelt via rådsbeslutninger om de respektive landes lån truffet i

perioden september 2020 – april 2021.

Hvert modtagerlands lån under SURE skal have en gennemsnitlig løbetid på højst

15 år og udbetales i rater. Lånene er til rådighed for udbetaling i en periode på 18

måneder fra rådsbeslutningen om SURE-lån.

Tabel 2

SURE – tildeling og udbetaling af lån til modtagerlande, marts 2022

Land

Belgien*

Bulgarien

Cypern*

Estland

Græken-

land*

Irland

Italien

Kroatien

Letland*

Litauen*

Malta*

Polen

Portugal

Rumæ-

nien**

Slovakiet

Slovenien

Spanien

Tjekkiet

Ungarn*

SAMLET

Rådsbeslutning om

SURE-lån

25. september 2020

22. marts 2021

25. september 2020

4. december 2020

25. september 2020

23. oktober 2020

Tildelte SURE-lån Udbetalte SURE-lån Andel af udbetalte SURE-lån

8,20 mia. euro (0,39

mia. euro)

0,51 mia. euro

0,60 mia. euro (0,12

mia. euro)

0,23 mia. euro

5,27 mia. euro (2,54

mia. euro)

2,47 mia. euro

27,44 mia. euro

1,02 mia. euro

0,31 mia. euro (0,11

mia. euro)

0,96 mia. euro (0,35

mia. euro)

0,42 mia. euro (0,18

mia. euro)

11,24 mia. euro

5,93 mia. euro

4,10 mia. euro

0,63 mia. euro

1,11 mia. euro

21,32 mia. euro

2,00 mia. euro

0,65 mia. euro (0,15

mia. euro)

94,41 mia. euro

8,20 mia. euro

0,51 mia. euro

0,60 mia. euro

0,23 mia. euro

5,27 mia. euro

2,47 mia. euro

27,44 mia. euro

1,02 mia. euro

0,31 mia. euro

0,96 mia. euro

0,42 mia. euro

8,24 mia. euro

5,93 mia. euro

3,00 mia. euro

0,63 mia. euro

1,11 mia. euro

21,32 mia. euro

2,00 mia. euro

0,65 mia. euro

91,81 mia. euro

100 pct.

73 pct.

100 pct.

73 pct.

100 pct.

97 pct.

Anm.: Alle tal er afrundet til nærmeste 10 mio. euro. * SURE-lånene til Belgien (ca. 0,39 mia. euro), Cypern (ca. 0,12

mia. euro), Grækenland (ca. 2,54 mia. euro), Letland (ca. 0,11 mia. euro), Litauen (ca. 0,35 mia. euro) og Malta

(ca. 0,18 mia. euro) er forhøjet med rådsbeslutninger af 23. april 2021 (forhøjelsen angivet i parentes). * SURE-

lån til Ungarn (ca. 0,15 mia. euro) er forhøjet med rådsbeslutning af 25. januar 2022. ** Tal indeholder ikke

forslaget om nedbringelse af det tildelte lånebeløb til Rumænien, hvor rådsbeslutning endnu udestår. Det

eksisterende lån er på ca. 4,10 mia. euro. Nedbringelsen er på ca. 1,10 mia. euro. Det samlede lån, efter

godkendelse, bliver ca. 3,00 mia. euro, svarende til det beløb, som allerede er udbetalt.

Kilde: Kommissionen.