Rådsmøde nr. 3879 (udenrigsanliggender - handel) den 12.-15. juni 2022 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender

Europaudvalget 2021-22
Rådsmøde 3879 - udenrigsanliggender Bilag 1
Offentligt

UDENRIGSMINISTERIET

EKN, sagsnr.: 2022-20252

Den 3. juni 2022

Rådsmåde (udenrigsanliggender

–

handel) fra den 12. juni - 15. juni 2022

SAMLENOTAT

1. WTO’s 12. ministerkonference (MC12)

........................................................................................2

Rådsmøde nr. 3879 (udenrigsanliggender - handel) den 12.-15. juni 2022 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender - handel 12-15/6-22

WTO’s 12.

ministerkonference (MC12)

KOM-dokument foreligger ikke

Revideret udgave af samlenotat oversendt forud for rådsmøde (udenrigsanliggender

–

handel) d. 3. juni 2022.

Ændrede afsnit er markeret med streg i margen.

1. Resumé

På rådsmødet (udenrigsanliggender

–

handel),

der afholdes i Genève i forbindelse med WTO’s ministerkonference

(MC12),

forventes en løbende drøftelse af forhandlingssituationen i WTO og EU’s prioriteter.

Herudover

forventes vedtagelse af rådskonklusioner og en rådsafgørelse om EU’s

tilslutning til erklæringer og aftaler, der

måtte opnås enighed om i WTO-kredsen. Forventningerne til MC12 er beherskede, og Ruslands invasion af

Ukraine har skabt yderligere usikkerhed om afviklingen af ministerkonferencen. Der forhandles fortsat på særligt

fire områder: 1) Færdigforhandling af en aftale om miljøskadelige fiskerisubsidier, 2) opnåelse af enighed om

WTO’s bidrag til en mere ligelig global adgang til COVID-19-vacciner,

3) fastsættelse af rammer og retning for

reformarbejdet og 4) opnåelse af resultater på landbrug, herunder i forhold til fødevareforsyningssikkerhed.

Regeringen bakker stærkt op om det multilaterale handelssystem med WTO i centrum og

EU’s

aktive indsats for

at sikre, at MC12 leverer konkrete resultater og sætter retning for reformarbejdet.

2. Baggrund

WTO’s 12. ministerkonference (MC12) skulle have været afholdt i Genève fra den 30. november

- 3. december 2021, men blev udskudt pga. omikron-variantens fremkomst. Ministerkonferencen

ventes i stedet afholdt i Genève fra den 12.-15. juni 2022.

Efter to relativt vellykkede ministerkonferencer i 2013 og 2015 var MC11 i Buenos Aires i 2017

karakteriseret af stilstand og stor politisk uenighed mellem især Trump-administrationen i USA

og udviklingslandene anført af Indien og Sydafrika. Hertil kommer tvistbilæggelsessystemets

krise som følge af amerikansk blokering af appelorganet. Senest har Ruslands invasion af Ukraine

kraftigt påvirket stemningen og forhandlingerne i WTO. Under møder fordømmer EU, USA og

ligesindede lande løbende det russiske angreb på Ukraine, ligesom man undgår at forhandle

direkte med Rusland. Den samme gruppe lande har desuden frataget Rusland den MFN-status

(mestbegunstigelsesstatus), som WTO’s medlemmer ellers nyder i samhandelen

med hinanden.

Med dette som bagtæppe er det forventningen, at MC12 vil blive holdt i et mindre format, og at

omfanget af forhandlinger på selve ministerkonferencen vil blive søgt begrænset. Som en

konsekvens vil man i endnu højere grad end vanligt forsøge at finde mulige landingsbaner i for-

handlingerne forud for konferencen. Omvendt er der risiko for, at man må nedtone

forventningerne og i højere grad lægge op til at gøre status. For EU er det fortsat vigtigt, at

MC12 leverer konkrete resultater og bidrager med fremtidig retning for organisationen, idet

ambitionerne for MC12 primært er fokuseret på fire spor: 1) Færdigforhandling af en aftale om

forbud mod miljøskadelige fiskerisubsidier, 2) indgåelse af en aftale

vedrørende WTO’s bidrag til

en mere ligelig global adgang til COVID-19-vacciner, 3) fastsættelse af mere konkret retning og

rammer for reformarbejdet og 4) opnåelse af resultater på landbrug.

Aftalen om miljøskadelige fiskerisubsidier er den mest vidtrækkende multilaterale aftale for alle

medlemmer, der i øjeblikket er under forhandling i WTO. Forhandlingerne var del af den

oprindelige Doha-runde og sigter mod at forbyde visse former for miljøskadelige fiskerisubsidier.

Det drejer sig særligt om subsidier, der bidrager til ulovligt, u-rapporteret og ureguleret fiskeri,

Rådsmøde nr. 3879 (udenrigsanliggender - handel) den 12.-15. juni 2022 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender - handel 12-15/6-22

samt subsidier, der bidrager til overkapacitet og overfiskeri. Forhandlingsprocessen knytter an til

FN’s verdensmål for bæredygtig udvikling, da delmål 14.6 netop fastsætter en målsætning om

indgåelse af en WTO-aftale om fiskerisubsidier. Mens forhandlingerne om fiskerisubsidier

bevægede sig fremad i efteråret 2021, har de i 2022 været præget af stilstand. EU og ligesindede

medlemmer vil søge at genskabe sidste års momentum frem mod MC12. Det er usikkert, om det

vil lykkes. Hvis der skal kunne landes en aftale på MC12, vil det kræve kompromisser på flere

vanskelige spørgsmål. Nogle af de primære udeståender vedrører udviklingslandenes forpligtelser

(såkaldte SDT-bestemmelser), aftalens påvirkning af brændstof-subsidier og fiskeripart-

nerskabsaftaler samt omfanget af de såkaldte

”bæredygtighedsundtagelser”, der tillader fortsat

subsidiering, såfremt fiskeriet sker på tilstrækkelig bæredygtig vis. På flere af disse spørgsmål kan

der opstå et vist pres på EU for at give indrømmelser. Herudover har USA fremsat forslag om,

at aftalen også skal adressere tvangsarbejde i fiskerierhvervet; forslaget støttes af EU.

For så vidt angår

WTO’s respons på COVID-19-pandemien,

har der siden foråret 2020 pågået

drøftelser, hvor især Indien og Sydafrikas forslag fra oktober 2020 om en ”TRIPS waiver” har fået

meget opmærksomhed. EU har i 2021 fremsat forslag om smidigere og mere effektiv brug af

tvangslicenser samt andre handelspolitiske tiltag. EU, USA, Indien og Sydafrika har i 2022

udarbejdet et tekstforslag til et muligt kompromis vedr. intellektuelle ejendomsrettigheder og

COVID-19-vacciner. EU har tilkendegivet at kunne acceptere forslaget, men det afventer endnu

formel godkendelse fra USA, Indien og Sydafrika. I maj d.å. blev forslaget delt med den fulde

WTO-medlemskreds, og der pågår nu forhandlinger og yderligere justeringer af teksten frem mod

MC12. Med kompromisforslaget vil udviklingslandene få nemmere adgang til at producere og

eksportere COVID-19-vacciner uden patenthavers samtykke. Forslaget vil ekstraordinært og i en

tidsbegrænset periode skabe simplere procedurer end under det nuværende tvangslicenssystem.

Samtidig lægger forslaget op til, at der fortsat skal ydes en rimelig kompensation for brug af

patentet til patenthaveren, ligesom den grundlæggende beskyttelse af patentrettigheder, som

fastlagt i TRIPS-aftalen, ikke ophæves. Kompromisforslaget omfatter kun COVID-19-vacciner,

men lægger op til, at det inden for et halvt år skal besluttes, om anvendelsesområdet skal udvides

til terapeutisk behandling og diagnosticering. En række udviklingslande finder, at

kompromisforslaget ikke er tilstrækkeligt vidtgående, og ønsker bl.a. udvidelse af

anvendelsesområdet til også at omfatte terapeutisk behandling og diagnosticering og sikring af at

forslagets bestemmelser får permanent karakter. Andre medlemmer er modstandere af undtagelser

til TRIPS-reglerne og finder, at kompromisforslaget går for vidt i retning af at underminere

patentrettigheder. Hertil kommer forhandlinger om den nærmere afgrænsning af kredsen af

udviklingslande, som gives adgang til at benytte undtagelsesbestemmelserne.

Vigtigheden af reformarbejdet understreges af, at WTO står ved en skillevej: Hvis der i de kom-

mende år ikke gøres fremskridt med reformer inden for alle tre sider af organisationens virke

(forhandling af nye aftaler, tvistbilæggelse og administration af de eksisterende aftaler), kan den

gå i stå og miste terræn som central ramme for international handelspolitik. Den relativt nye

generaldirektør Ngozi Okonjo-Iweala tiltrådte sin stilling i februar i 2021 og har understreget

nødvendigheden af reformer. USA har under Biden-administrationen taget initiativ til at

igangsætte en bred dialog mellem medlemslandene om reform af tvistbilæggelsessystemet efter

lang tids begrænset engagement i WTO, men det reelle amerikanske engagement er fortsat uklart.

I et anneks til sin nye handelspolitiske strategi fra februar 2021 har EU på sin side fremlagt et

omfattende

reformforslag, der sigter på reform inden for alle WTO’s funktionsområder. Hvad

angår forhandlinger af nye aftaler, foreslås det bl.a. at gøre plurilaterale aftaler, dvs. aftaler blandt

et udsnit af WTO’s medlemmer,

til en integreret del af organisationens regelsæt. Det vil i givet

Rådsmøde nr. 3879 (udenrigsanliggender - handel) den 12.-15. juni 2022 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender - handel 12-15/6-22

fald styrke de bestræbelser, EU og ligesindede p.t. gør sig for at modernisere

WTO’s

regelsæt

med aftaler om den moderne økonomi, ikke mindst digital handel. Inden for tvistbilæggelse

lægger reformpapiret op til et forlig med

USA om reformer af WTO’s appelorgan, og i forhold til

administration af eksisterende aftaler foreslås bl.a. styrkede krav til gennemsigtighed og

notifikation af nationale handelsregulerende tiltag. Endelig er der ambitiøse forslag om styrkelse

af bæredygtig handel inden for WTO og om

revision af WTO’s regler om subsidier og statsejede

virksomheder, så de bedre kan imødegå negative effekter af f.eks. den kinesiske statskapitalisme.

Landbrug er et kerneområde i WTO, og pga. krigen i Ukraine er fokus nu særligt på

fødevareforsyningssikkerhed, herunder emner som eksportrestriktioner og transparens

vedrørende landbrugsregulering. Udviklingslandene ønsker også resultater på vanskeligere emner,

bl.a. offentlige fødevareopkøbsprogrammer. Andre medlemmer ønsker mere markedsadgang og

afvikling af landbrugssubsidier. Medlemmerne står således langt fra hinanden, og det ventes, at

MC12 kun i begrænset omfang vil kunne levere resultater på landbrugsområdet, om end der

arbejdes for et delresultat ift. fødevareforsyningssikkerhed.

Det er ikke forventningen, at der i forbindelse med MC12 vil være stort fokus på igangværende

plurilaterale forhandlinger, efter at der i december 2021 blev opnået resultater inden for flere

sådanne spor, ikke mindst indgåelse af en aftale om national regulering af tjenesteydelser. Mindre

grupper af medlemmer, herunder EU, vedtog også politiske erklæringer, der forhåbentlig vil bane

vejen for konkrete tiltag i WTO-regi inden for handel og klima/miljø om bl.a. reform af

subsidier til fossile brændstoffer og liberalisering af handel med grønne varer og tjenesteydelser.

Forhandlingerne om en plurilateral aftale om investeringslettelse til gavn for udvikling skrider

fremad i et pænt tempo, og der skønnes mulighed for at afslutte forhandlingerne ultimo 2022.

Et yderligere forhandlingsemne vedrører det såkaldte e-handelsmoratorium. Siden 1998 har

WTO midlertidigt forlænget toldfriheden for handel med digitale produkter ved alle sine

ministerkonferencer. Indien, Sydafrika og Indonesien har med støtte fra et antal udviklingslande

talt for, at toldfriheden ikke forlænges ved MC12. EU, USA og samtlige industrilande støtter en

forlængelse af toldfriheden. Udfaldet af disse forhandlinger er fortsat uvist.

3. Formål og indhold

Rådsmødet starter den

12. juni og vil formelt set først slutte ved MC12’s afslutning.

Rådet ventes

på baggrund af orienteringer fra Kommissionen løbende at drøfte forhandlingssituationen i

WTO samt EU’s prioriteter og strategi i forhold til MC12.

Der ventes desuden vedtagelse af rådskonklusioner og en rådsafgørelse om

EU’s prioriteter samt

tilslutning til erklæringer og aftaler, der måtte opnås enighed om i WTO-kredsen. I de foreløbige

udkast udtrykkes der støtte til, at der på MC12 opnås enighed om en ambitiøs og realistisk

resultatpakke bestående af konkrete resultater vedrørende bl.a. fiskerisubsidier, handel og

sundhed/COVID-19-vacciner, igangsættelse af en reformproces, landbrug,

fødevareforsyningssikkerhed og forlængelse af e-handelsmoratoriet. I udkastet til

rådskonklusioner udtrykkes der desuden solidaritet med Ukraine og kritik af Ruslands militære

aggression.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vedtog en resolution om MC12 (2021/2769(RSP)) i november 2021.

5. Nærhedsprincippet

Rådsmøde nr. 3879 (udenrigsanliggender - handel) den 12.-15. juni 2022 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender - handel 12-15/6-22

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Forhandlingsemnerne i WTO forventes at vedrøre områder reguleret af EU.

7. Konsekvenser

Generelt ventes global handelsliberalisering i regi af WTO at få positive samfundsøkonomiske

og erhvervsøkonomiske konsekvenser for bl.a. eksport, vækst og beskæftigelse.

En eventuel aftale om fiskerisubsidier forventes at få positive konsekvenser for miljøet. En aftale

kan få begrænsede erhvervsøkonomiske konsekvenser.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er blandt medlemslandene bred opbakning til, at EU fortsat skal arbejde aktivt for et stærkt

og regelbaseret multilateralt handelssystem samt spille en aktiv og central rolle i reform af WTO,

og at EU derfor også skal bidrage konstruktivt til et positivt resultat fra MC12.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen bakker stærkt op om det multilaterale handelssystem med WTO i centrum.

Regeringen støtter, at EU skal presse på for at sikre, at MC12 leverer konkrete resultater, herun-

der særligt om miljøskadelige fiskerisubsidier, COVID-19-vacciner og

fødevareforsyningssikkerhed, og at MC12 herudover bidrager med retning for det fremadrettede

reformarbejde.

Fsva. fiskerisubsidier er det vigtigt, at en eventuel aftale især begrænser de mest miljøskadelige

fiskerisubsidier og hermed giver et meningsfuldt bidrag til FN Verdensmål 14 om bæredygtighed

i havene. En aftale vil herudover have systemisk betydning som den første omfattende multilate-

rale aftale i WTO-regi i længere tid og som den første WTO-aftale på bæredygtighedsområdet.

Fsva. COVID-19-vacciner ønsker regeringen, at WTO leverer konkrete resultater, der kan bi-

drage til øget global adgang til vacciner, og er rede til at drøfte alle forslag til det formål. På den

baggrund støtter regeringen forslaget fra EU, USA, Indien og Sydafrika som basis for et kompro-

mis i WTO. Regeringen vurderer, at et kompromis på dette grundlag i betragtning af den ekstra-

ordinære situation skabt af COVID-19 vil hjælpe udviklingslandene med at adressere konkrete

udfordringer, f.eks. med brugen af tvangslicenser. Samtidig vil den grundlæggende beskyttelse af

intellektuelle ejendomsrettigheder fortsat blive respekteret, da aftalen ikke ophæver disse ret-

tigheder, men alene ophæver og forenkler procedurekrav ved brug af patenter uden patentsha-

vers samtykke ift. COVID-19-vacciner. Det er dog vigtigt, at kompromisløsningen ikke danner

præcedens. Endvidere bør den efter regeringens opfattelse ledsages af andre handelspolitiske

tiltag, der adresserer de væsentligste udfordringer for global vaccineadgang,

jf. EU’s konkrete

forslag om nedbringelse af eksportrestriktioner, fremme af hurtig toldbehandling mm. Hertil

kommer udviklingspolitiske initiativer uden for WTO-regi om at understøtte udrulning af

vacciner f.eks. i forhold til svage sundhedssystemer og vaccineskepsis.

Rådsmøde nr. 3879 (udenrigsanliggender - handel) den 12.-15. juni 2022 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender - handel 12-15/6-22

Fsva. landbrug støtter regeringen, at der på MC12 fokuseres på fødevareforsyningssikkerhed

samt åbne fødevareforsyningskæder. Regeringen ønsker, at EU bidrager konstruktivt til

forhandlingerne om landbrug, også når det kommer til mere vanskelige spørgsmål. For mange

udviklingslande er resultater på landbrug en central prioritet, og hvis der ikke sikres løbende

fremskridt, kan det være med til at bremse arbejdet i WTO mere generelt.

Regeringen støtter, at den nuværende toldfrihed for handel med digitale produkter forlænges på

MC12.

Regeringen støtter et ambitiøst reformspor i WTO med opdatering af de fælles handelsregler, så-

ledes at disse i højere grad fremmer international handel, der er fri, fair og bæredygtig og baseret

på lige globale konkurrencevilkår. I forhold til bæredygtighed ønsker regeringen større fokus i

WTO på klima- og miljømæssige spørgsmål og på fremme af arbejdstagerrettigheder.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forberedelse af MC12 har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 25.

maj 2022. Forhandlingerne i Doha-udviklingsrunden blev forelagt for Folketingets Europaudvalg

til forhandlingsoplæg den 7. oktober 1999, den 26. oktober 2001 og den 13. juni 2008.