EUU, Alm.del - 2022-23 (1. samling) - Bilag 45: Samlenotat vedr. ændring af retsakter om lån til hhv. Cypern, Grækenland, Polen, Portugal og Tjekkiet under SURE

Europaudvalget 2022-23 (1. samling)
EUU Alm.del Bilag 45
Offentligt

Samlenotat:

Implementering af EU-instrument til

understøttelse af nationale

lønkompensationsordninger (SURE)

KOM(2022) 505, 506, 507, 508 og 509

1. Resume

Kommissionen har 28. september

–

5. oktober 2022 fremsat forslag til ændring af

implementerende retsakter om lån til hhv. Cypern, Grækenland, Polen, Portugal og Tjekkiet

under EU-instrument til finansiel assistance til nationale lønkompensationsordninger mv.

(SURE). Der er tale om forhøjelse af lån og/eller udvidelse af de tiltag, som vil kunne opnå støtte

under SURE.

Forslagene vedtages af Rådet med kvalificeret flertal. EU-landene ventes generelt at støtte

forslagene. Fra dansk side vil man ligeledes kunne tilslutte sig den enighed, der kan opnås om

forslagene.

I alt har 19 EU-lande indtil videre ansøgt om og er blevet tildelt lån under SURE for samlet ca.

93,8 mia. euro ud af en samlet pulje på 100 mia. euro, hvoraf aktuelt ca. 91,8 mia. euro er

udbetalt. Der kan tildeles nye lån under SURE indtil 31. december 2022.

2. Baggrund

EU-landene vedtog i maj 2020 et nyt EU-finansieringsinstrument til at yde finansiel

assistance til EU-lande, som er økonomisk udfordret i lyset af COVID-19-krisen,

mhp. at understøtte nationale ordninger mod ledighed såsom

lønkompensationsordninger o.l. tiltag (”Support to mitigate Unemployment Risks

in an Emergency” –

SURE).

Nationale lønkompensationsordninger kan antage flere former og er generelt

offentlige programmer med tildeling af statslige midler, som tillader virksomheder,

der oplever økonomiske problemer, midlertidigt at reducere deres ansattes

arbejdstimer og stadig betale de ansatte for de timer, der ikke arbejdes.

Et EU-land kan anmode om finansiel assistance under SURE, hvis landets faktiske

og mulige offentlige udgifter er steget pludseligt og betydeligt efter 1. februar 2020

som en

direkte

følge af vedtagelsen af nationale lønkompensationsordninger o.l. til

at adressere økonomiske og sociale konsekvenser af COVID-19.

Den finansielle assistance under SURE kan udgøre op til 100 mia. euro for EU-

landene samlet set, hvilket omfatter alle SURE-lån, inkl. supplerende lån.

Assistancen tager form af lån til EU-lande på favorable vilkår og bliver tilvejebragt

af Kommissionen ved optagelse af lån på kapitalmarkeder mv. (udstedelse af

obligationer mv.) med sikkerhed i garantier fra EU-budgettet og i nationale

garantier fra hvert EU-land til EU-budgettet. De nationale garantier udgør

Link til forordning om SURE vedtaget 19. maj 2020 og Kommissionens hjemmeside om SURE:

https://eur-

lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?qid=1589957881511&uri=CELEX:32020R0672, SURE | Europa-

Kommissionen.

EUU, Alm.del - 2022-23 (1. samling) - Bilag 45: Samlenotat vedr. ændring af retsakter om lån til hhv. Cypern, Grækenland, Polen, Portugal og Tjekkiet under SURE

Side 2 af 5

tilsammen 25 mia. euro. Danmarks nationale garanti til EU-budgettet udgør ca. 2,3

pct. af 25 mia. euro, dvs. ca. 0,575 mia. euro (svarende til ca. 4,3 mia. kr.).

SURE trådte i kraft i august 2020, efter at EU-landene hver især havde etableret

deres respektive nationale garantier under SURE.

Det bemærkes, at det i SURE-forordningen fremgår, at det lægges til grund, at EU-

lande, som modtager finansiel assistance under SURE, respekterer EU’s

grundlæggende rettigheder. Det omfatter også enhver form for diskrimination.

Kommissionen skal gennemgå de tiltag, som lånene finansierer, mhp. at sikre, at

tiltagene ikke er i strid med EU's grundlæggende rettigheder.

Det bemærkes, at SURE-forordningen ikke muliggør suspendering af midler, hvis

modtagerlandet ikke efterlever retsstatsprincipper.

3. Formål og indhold

Kommissionen har 28. september

–

5. oktober 2022 fremsat forslag til ændring af

implementerende retsakter om tildeling af SURE-lån til Cypern, Grækenland,

Polen, Portugal og Tjekkiet,

jf. tabel 1.

Lånene forhøjes for Cypern, Grækenland, Portugal og Tjekkiet, hvor de tildelte

midler kan finansiere eksisterende og reviderede tiltag. For Polen revideres de tiltag,

som vil kunne opstå støtte under SURE. Lånebeløbet forhøjes ikke.

De oprindelige lån var til rådighed for udbetaling for Cypern, Grækenland, Portugal

og Tjekkiet i en periode på 18 måneder fra vedtagelsen (25. september 2020). Med

forslagene forlænges rådighedsperioden fra 18 til 39 måneder fra 25. september

2020, dvs. til udgangen af 2023. For Polen ændres rådighedsperioden ikke.

Landene kan, som øvrige modtagerlande, generelt anvende SURE-lån til

finansiering af nationale midlertidige lønkompensationsordninger mv. etableret i

lyset af COVID-19, herunder sundhedsrelaterede udgifter.

Tabel 1

SURE-lån til Cypern, Grækenland, Polen, Portugal og Tjekkiet (mia. euro)

Ændringsforslag

fremsat

28. september 2022

5. oktober 2022

28. september 2022

3. oktober 2022

Tidligere

tildelte SURE-

lån

0,60

5,27

11,24

5,93

2,00

Forhøjelse af

SURE-lån

0,03

0,90

0,00

0,30

2,50

Samlede SURE-

lån

0,63

6,17

11,24

6,23

4,50

Rådigheds-

periode

Udgangen af

2023

Udgangen af

2023

Udgangen af

marts 2022

Udgangen af

2023

Udgangen af

2023

Land

Cypern

Grækenland

Polen*

Portugal

Tjekkiet

Anm.:

Alle tal er afrundet til nærmeste 10 mio. euro. * For PL udestår udbetaling

af 1,5 mia. euro af lånet på 11,24 mia. euro. Kommissionen oplyser, at beløbet

ventes udbetalt i løbet af de kommende måneder, når Rådet har godkendt

ændringsforslaget. Udbetalingen kan ifølge Kommissionen gennemføres uden

EUU, Alm.del - 2022-23 (1. samling) - Bilag 45: Samlenotat vedr. ændring af retsakter om lån til hhv. Cypern, Grækenland, Polen, Portugal og Tjekkiet under SURE

Side 3 af 5

forlængelse af rådighedsperioden, fordi lånet knytter sig til låneoptag, som

Kommissionen gennemførte i oktober 2020.

Kilde:

Kommissionen

Modtagerlandene ventes generelt via SURE-lånene at kunne opnå finansiering på

mere attraktive vilkår, end de vil kunne på egen hånd. Renten, modtagerlandene

betaler for lånene, svarer således til renten, som Kommissionen skal betale for at

fremskaffe lånene gennem udstedelse af obligationer mv., hvilket generelt sker på

attraktive vilkår, givet sikkerhedsstillelsen fra alle EU-lande. Derudover betaler

modtagerlandene gebyrer og andre omkostninger forbundet med finansieringen.

I alt har 19 EU-lande indtil videre ansøgt om og er tildelt lån under SURE for samlet

ca. 93,8 mia. euro, hvoraf aktuelt ca. 91,8 mia. euro er udbetalt,

jf. bilag 1.

Når

forhøjelsen af det tildelte lånebeløb til Cypern, Grækenland, Portugal og Tjekkiet er

godkendt af Rådet, vil det samlede tildelte lånebeløb udgøre ca. 98,2 mia. euro. Det

omfatter også en endnu ikke godkendt forhøjelse af lån til Kroatien og Litauen som

beskrevet i samlenotat ifm. ECOFIN 4. oktober 2022.

4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet er ikke medlovgiver på SURE-forordningen eller forslag til

implementerende retsakter vedr. SURE-lån til modtagerlande.

Rådet orienterer Europa-Parlamentet om konkrete beslutninger om finansiel

assistance til EU-lande.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret og lovgivningsmæssige konsekvenser

Ikke relevant.

7. Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser (herunder konsekvenser for regioner og kommuner)

Forslag om implementerende retsakter har ikke i sig selv statsfinansielle

konsekvenser. SURE-forordningen beror på garantistillelse, hvor der ikke på

forhånd er en forventning om aktivering af garantien og tab som følge heraf, og har

ikke i sig selv direkte statsfinansielle konsekvenser. Hvis modtagerlande ikke

tilbagebetaler deres lån under SURE, og garantien aktiveres, vil garantistillelsen have

negative statsfinansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske og erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslag om implementerende retsakter har ikke i sig selv samfundsøkonomiske og

erhvervsøkonomiske konsekvenser.

SURE-forordningen

kan

have

positive

samfundsøkonomiske

erhvervsøkonomiske konsekvenser i andre EU-lande og styrke det indre marked i

sin helhed, hvilket kan have positive afsmittende effekter i Danmark.

EUU, Alm.del - 2022-23 (1. samling) - Bilag 45: Samlenotat vedr. ændring af retsakter om lån til hhv. Cypern, Grækenland, Polen, Portugal og Tjekkiet under SURE

Side 4 af 5

8. Høring

Sagen har ikke været i ekstern høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdning

EU-landene ventes generelt at støtte forslagene.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen vil tilslutte sig den enighed om ændring af beslutninger om SURE-lån

til Cypern, Grækenland, Polen, Portugal og Tjekkiet, der kan opnås på grundlag af

Kommissionens forslag.

Grundlæggende er det positivt for Danmark, at økonomierne i de øvrige EU-lande

kommer bedst muligt ud af COVID 19-krisen. SURE kan bidrage til økonomisk

stabilitet og til at mindske de økonomiske konsekvenser af krisen i modtagerlande.

Regeringen arbejdede i forhandlingerne om SURE-forordningen for danske

interesser iht. Folketingets Europaudvalgs mandat af 6. april 2020. I den forbindelse

har regeringen sikret, at det lægges til grund, at EU-lande, som modtager den

finansielle assistance,

respekterer EU’s grundlæggende rettigheder, som også

omfatter enhver form for diskrimination.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget til SURE-forordning er forelagt Folketingets Europaudvalg til

forhandlingsoplæg 6. april forud for udvidet eurogruppe 7. april 2020 og til

orientering 19. maj forud for ECOFIN 19. maj 2020.

Forslag til implementerende retsakter vedr. SURE-lån til modtagerlande er forelagt

Folketingets Europaudvalg i form af skriftlige orienteringer 17. september 2020, 22.

oktober 2020, 23. november 2020 og 9. september 2022 samt i kraft af samlenotat

ifm. ECOFIN 16. marts, 16. april 2021, 18. januar 2022, 12. juli og 4. oktober 2022.

Status på gennemførelse af SURE er forelagt Folketingets Europaudvalg til

orientering ifm. ECOFIN 5. oktober 2021.

EUU, Alm.del - 2022-23 (1. samling) - Bilag 45: Samlenotat vedr. ændring af retsakter om lån til hhv. Cypern, Grækenland, Polen, Portugal og Tjekkiet under SURE

Side 5 af 5

Bilag 1

–

SURE

–

tildeling og udbetaling af lån til modtagerlande

I alt har 19 EU-lande indtil videre ansøgt om og modtaget lån under SURE for

samlet ca. 93,8 mia. euro, hvoraf aktuelt ca. 91,8 mia. euro er udbetalt,

jf. tabel 2.

SURE-lånene er tildelt via rådsbeslutninger om de respektive landes lån truffet i

perioden september 2020

–

juli 2022. Der kan, inden for rammen på 100 mia. euro,

tildeles nye lån under SURE indtil 31. december 2022.

Hvert modtagerlands lån under SURE skal have en gennemsnitlig løbetid på højst

15 år og udbetales i rater. Lånene er som udgangspunkt til rådighed for udbetaling

i en periode på 18 måneder fra rådsbeslutningen om SURE-lån.

Tabel 2

SURE

–

tildeling og udbetaling af lån til modtagerlande, september 2022

Oprindelig

rådsbeslutning om Tildelte SURE-lån Udbetalte SURE-lån Andel af udbetalte SURE-lån

SURE-lån

25. september 2020

22. marts 2021

25. september 2020

4. december 2020

25. september 2020

23. oktober 2020

8,20 mia. euro

0,97 mia. euro

0,60 mia. euro

0,23 mia. euro

5,27 mia. euro

2,47 mia. euro

27,44 mia. euro

1,02 mia. euro

0,31 mia. euro

0,96 mia. euro

0,42 mia. euro

11,24 mia. euro

5,93 mia. euro

3,00 mia. euro

0,63 mia. euro

1,11 mia. euro

21,32 mia. euro

2,00 mia. euro

0,65 mia. euro

93,78 mia. euro

8,20 mia. euro

0,51 mia. euro

0,60 mia. euro

0,23 mia. euro

5,27 mia. euro

2,47 mia. euro

27,44 mia. euro

1,02 mia. euro

0,31 mia. euro

0,96 mia. euro

0,42 mia. euro

9,74 mia. euro

5,93 mia. euro

3,00 mia. euro

0,63 mia. euro

1,11 mia. euro

21,32 mia. euro

2,00 mia. euro

0,65 mia. euro

91,81 mia. euro

100 pct.

53 pct.

100 pct.

87 pct.

100 pct.

98 pct.

Land

Belgien

Bulgarien

Cypern*

Estland

Grækenlan

Irland

Italien

Kroatien*

Letland

Litauen*

Malta

Polen*

Portugal*

Rumænien

Slovakiet

Slovenien

Spanien

Tjekkiet*

Ungarn

SAMLET

Anm.:

Alle tal er afrundet til nærmeste 10 mio. euro. * Tal indeholder ikke

forslagene om forhøjelse af lånebeløb til Cypern, Grækenland, Portugal og Tjekkiet,

hvor rådsbeslutning endnu udestår. Det samme gælder for Kroatien og Litauen, jf.

samlenotat ifm. ECOFIN 4. oktober 2022. Forhøjelsen af lån til disse lande er samlet

4,42 mia. euro. De samlede lån under SURE, efter godkendelse, bliver ca. 98,20

mia. euro.

Kilde:

Kommissionen og egen tilvirkning.