kom (2021) 0812 - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat om Unionens retningslinjer for udvikling af det transeuropæiske transportnet (ændringsforslag til revision af TEN-T-forordning)

Europaudvalget 2022-23 (1. samling)
KOM (2021) 0812 Bilag 7
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

7. oktober 2022

2021-911

Europa-Kommissionens ændringsforslag til

Europa-Parlamentet og Rådets forordning om

Unionens retningslinjer for udvikling af det

transeuropæiske transportnet (ændringsfor-

slag til revision af TEN-T-forordning)

KOM (2022) 384.

Nyt notat.

1. Resume

Europa-Kommissionen fremsatte den 27. juli 2022 ændringsfor-

slag til forordning om revision af det transeuropæiske transport-

net (TEN-T).

Med forslaget foretager Europa-Kommissionen en række justerin-

ger i det oprindelige forslag til revision af TEN-T-forordning som

fremsat den 14. december 2021.

Europa-Kommissionen har valgt at fremsætte forslaget som følge

af Ruslands invasion af Ukraine. Formålet med ændringsforsla-

get er tredelt. For det første ønsker Europa-Kommissionen at

styrke samarbejdet med Ukraine og Republikken Moldova ved at

integrere de to lande yderligere i TEN-T-samarbejdet. For det an-

det ønsker Europa-Kommissionen at ophæve samarbejdet med

Rusland og Ukraine på TEN-T-området. For det tredje ønsker Eu-

ropa-Kommissionen at øge interoperabiliteten på TEN-T-jernba-

nenettet ved at stille øgede krav til brugen af den fælleseuropæi-

ske sporvidde på TEN-T-jernbanenettet.

Ændringsforslaget forventes ikke at have lovgivningsmæssige el-

ler økonomiske konsekvenser.

Regeringen støtter, at man også på TEN-T-området styrker sam-

arbejdet med Ukraine og Republikken Moldova. Regeringen for-

dømmer på det stærkeste Ruslands invasion af Ukraine, hvorfor

kom (2021) 0812 - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat om Unionens retningslinjer for udvikling af det transeuropæiske transportnet (ændringsforslag til revision af TEN-T-forordning)

Side 2/8

regeringen støtter, at man ophæver samarbejdet med Rusland og

Belarus.

Regeringen noterer sig, at der i ændringsforslaget stilles krav om

brugen af den fælleseuropæiske standard for sporvidden på jern-

baneskinner. Regeringen bemærker, at kravet ikke har betydning

for Danmark, idet den fælleseuropæiske standard allerede benyt-

tes i dag.

2. Baggrund

Europa-Kommissionen har ved KOM (2022) 384 af 27. juli 2022

fremsat ændringsforslag til forslag til forordning til Europa-Parla-

mentets og Rådets forordning om Unionens retningslinjer for ud-

vikling af det transeuropæiske transportnet. Den danske sprogver-

sion er sendt til Rådet den 4. oktober 2022.

Med ændringsforslaget foretager Europa-Kommissionen visse ju-

steringer i det oprindelige forslag til Europa-Parlamentets og Rå-

dets forordning om Unionens retningslinjer for udvikling af det

transeuropæiske transportnet, som fremsat den 14. december

2021. Ændringsforslaget er fremsat som følge af Ruslands invasion

af Ukraine. Grund- og nærhedsnotat for det oprindelige forslag er

forelagt Folketingets Europaudvalg den 18. februar 2022. Trans-

portministeren tog forhandlingsoplæg på forslaget den 5. maj

2022.

Forslaget er fremsat med hjemmel i Traktaten om Den Europæiske

Unionens funktionsmåde (TEUF), artikel 170-172 og skal behand-

les efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.

Rådet træffer afgørelse ved kvalificeret flertal.

3. Formål og indhold

Europa-Kommissionens formål med ændringsforslaget er at sikre

bedre sammenhæng mellem EU og Unionens nabolande, Ukraine

og Republikken Moldova. Hertil ønsker Europa-Kommissionen at

øge interoperabiliteten på det europæiske jernbanenet. Endeligt

ønsker Europa-Kommissionen at ophæve TEN-T-samarbejdet med

Rusland og Belarus.

Europa-Kommissionen fremsætter med ændringsforslaget fem ju-

steringer til det oprindelige TEN-T-forslag.

kom (2021) 0812 - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat om Unionens retningslinjer for udvikling af det transeuropæiske transportnet (ændringsforslag til revision af TEN-T-forordning)

Side 3/8

For det første foreslår Europa-Kommissionen, at fire europæiske

transportkorridorer udvides til også at omfatte Ukraine og Repu-

blikken Moldova.

For det andet ønsker Europa-Kommissionen at ophæve samarbej-

det med Rusland og Belarus ved at fjerne de to lande fra det geo-

grafiske TEN-T-net. Af Europa-Kommissionens forslag følger det,

at samarbejdet med Belarus på TEN-T-området kan genoptages i

fremtiden, såfremt en demokratisk transition finder sted i landet.

For det tredje vil det, som følge af Europa-Kommissionens ønske

om at ophæve TENT-samarbejdet med Rusland og Belarus, ikke

længere være en høj prioritet at opgradere

EU’s

grænseoverskri-

dende forbindelser til Rusland og Belarus. Europa-Kommissionen

foreslår derfor, at nedgradere en række TEN-T-strækninger fra

Finland, Estland, Letland, Litauen og Polen til disse to tredjelande.

Strækningerne nedgraderes fra at være strækninger på TEN-T-ho-

vednettet til at være strækninger på det samlede TEN-T-net.

For det fjerde ønsker Europa-Kommissionen at tilpasse de geogra-

fiske TEN-T-kort for Ukraine, som besluttet ved KOM (2022)

5056.

For det femte foreslår Europa-Kommissionen at indsætte en ny be-

stemmelse i TEN-T-forordning om, at alle nye jernbanestræknin-

ger skal udvikles med den fælleseuropæiske sporvidde. Hertil skal

de lande, der benytter en anden sporvidde end den fælleseuropæi-

ske sporvidde (Finland, Estland, Letland, Litauen, Portugal og Spa-

nien) udarbejde en overgangsplan, der redegør for, hvordan de på-

gældende lande vil opgradere eksisterende jernbanestrækninger til

den fælleseuropæiske standard for sporvidder. Irland, der også be-

nytter en anden sporvidde, er undtaget fra kravet, idet Irland ikke

har en fysisk landbaseret grænser til andre medlemsstater.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivnings-

procedure (TEUF art. 294) medlovgiver. Der foreligger endnu ikke

en udtalelse fra Europa-Parlamentet.

5. Nærhedsprincippet

Europa-Kommissionen anfører i sine indledende bemærkninger til

forslaget følgende om nærhedsprincippet:

kom (2021) 0812 - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat om Unionens retningslinjer for udvikling af det transeuropæiske transportnet (ændringsforslag til revision af TEN-T-forordning)

Side 4/8

I henhold til TEUF er formålet med de transeuropæiske net at gøre

det muligt for EU-borgerne, de erhvervsdrivende og de regionale

samfund at få fuldt udbytte af et område uden indre grænser. Med

disse net vil der også blive taget hensyn til behovet for at styrke den

økonomiske, sociale og territoriale samhørighed i Unionen og be-

hovet for at fremme en harmonisk udvikling af Unionen som hel-

hed.

TEN-T-politikken er således i sagens natur en politik, der rækker

ud over medlemsstaternes grænser, da der med denne politik foku-

seres på en fælleseuropæisk netordning på tværs af grænserne. Et

net af denne art kan naturligvis ikke etableres af en medlemsstat

alene.

Tilsvarende er en bedre sammenkobling af Unionens transportnet

med tilgrænsende tredjelande såsom Ukraine og Republikken Mol-

dova mere effektiv, hvis den gennemføres på EU-plan og ikke indi-

viduelt på nationalt plan.

Det samme gælder Unionens reaktion på Ruslands angrebskrig

mod Ukraine, som indebærer, at transportforbindelserne med Rus-

land og Belarus nedprioriteres. Dette kræver også en koordineret

tilgang i hele Unionen.

Regeringen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet, idet artikel 171 i TEUF fastslår, at Unionen skal op-

sætte et sæt retningslinjer for udvikling af det transeuropæiske

transportnet. Af artikel 171 fremgår det ligeledes, at Unionen skal

iværksætte enhver form for aktion, som måtte være nødvendig for

at sikre nettenes interoperabilitet, navnlig inden for harmonisering

af tekniske standarder. Samtidig følger det af artikel 171, at Unio-

nen kan beslutte at samarbejde med tredjelande for at fremme pro-

jekter af fælles interesse og sikre nettenes interoperabilitet.

Regeringen finder på baggrund heraf, at Europa-Kommissionen

har beføjelser til at fremsætte forslag for så vidt angår det transeu-

ropæiske transportnet, hvori der fastsættes bestemmelser om fæl-

leseuropæiske tekniske standarder på jernbaneområdet og samar-

bejde med tredjelande.

kom (2021) 0812 - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat om Unionens retningslinjer for udvikling af det transeuropæiske transportnet (ændringsforslag til revision af TEN-T-forordning)

Side 5/8

6. Gældende danske ret

Den nuværende TEN-T-forordning (EU) 1315/2013, som regulerer

udviklingen og implementeringen af TEN-T-nettet, er direkte gæl-

dende i dansk ret.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Ændringsforslaget forventes ikke at have lovgivningsmæssige kon-

sekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Ændringsforslaget forventes ikke at have statsfinansielle, sam-

fundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Ændringsforslaget forventes ikke at have andre konsekvenser eller

konsekvenser for beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Forslaget er sendt i høring i EU-specialudvalget for transport den

22. august 2022.

Transportministeriet har modtaget følgende høringssvar:

Dansk Erhverv

Dansk Erhverv har modtaget høringen i EU-Specialudvalget for

Transport den 22. august 2022.

Ændringsforslaget har blandt andet til formål at sikre forsynings-

sikkerheden imellem EU og Ukraine og EU og Moldova ved at ud-

vide fire europæiske transportkorridorer til de to nævnte lande.

Herudover har ændringsforslaget til formål at sikre ens standarder

for de anvendte mål for jernbanenettet, idet forskellige mål hindrer

interoperabiliteten på tværs af landegrænser.

Dansk Erhverv støtter ændringsforslaget til TEN-T-forordningen,

da det bidrager til at styrke samhandelen mellem Ukraine og Mol-

dova og EU samt at sikre forsyningssikkerheden både til og fra EU

og videre til verdensmarkedet.

kom (2021) 0812 - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat om Unionens retningslinjer for udvikling af det transeuropæiske transportnet (ændringsforslag til revision af TEN-T-forordning)

Side 6/8

Vi har ingen yderligere bemærkninger.

Dansk Industri

DI Transport har modtaget ovennævnte høring vedr. EU-Kommis-

sionens ændringsforslag til forslag til forordning om Unionens ret-

ningslinjer for udvikling af det transeuropæiske transportnet (for-

slag til revision af TEN-T-forordning), som offentliggjort den 14.

december 2021.

DI Transport kan støtte ændringsforslaget og den tilpasning, der

følger af såvel forordningen som de relevante TEN-T hovednets-

korridorer og kort i bilagene. Det skønnes hensigtsmæssigt at

bringe forordningen på linje med EU-Kommissionens meddelelse

af 12. maj

2022 vedr. ”Solidarity Lanes”.

Forslagets bestemmelser vil endvidere styrke det europæiske jern-

banenet, herunder fsva den europæiske standard nominelle spor-

vidde på 1 435 mm.

Forbrugerrådet Tænk

Forbrugerrådet Tænk velkommer Kommissionens ændringsforslag

til forordning om Unionens retningslinjer for udvikling af det

transeuropæiske transportnet med henblik på at understøtte og af-

hjælpe situationen i Ukraine.

Forbrugerrådet Tænk har ingen yderligere bemærkninger ud over

de tidligere fremsendte bemærkninger af 14. januar 2022, men står

til rådighed ved yderligere spørgsmål.

9. Generelle forventninger til andre landes holdnin-

ger

I de indledende forhandlinger har alle medlemsstater overordnet

set udtrykt støtte til at tilpasse hovednetkorridorerne på TEN-T-

nettet med henblik på at inkludere Ukraine og Republikken Mol-

dova yderligere i TEN-T-samarbejdet.

For så vidt angår Europa-Kommissionens forslag om brugen af den

fælleseuropæiske standard for sporvidder på TEN-T-jernbanenet-

tet, har flere af de medlemsstater, der benytter en anden sporvidde

end den fælleseuropæiske standard, i varierende grad udtrykt en

vis skepsis over for de nye krav.

kom (2021) 0812 - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat om Unionens retningslinjer for udvikling af det transeuropæiske transportnet (ændringsforslag til revision af TEN-T-forordning)

Side 7/8

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen hilser Europa-Kommissionens ændringsforslag vel-

komment og støtter, at fire af de i alt ni hovednetkorridorer på

TEN-T-nettet justeres med det formål at integrere Ukraine og Re-

publikken Moldova yderligere i TEN-T-samarbejdet. Krigen i

Ukraine har været med til at tydeliggøre behovet for etablering af

fælleseuropæiske transportstandarder

med EU’s nabolande, hvor-

for man fra regeringens side finder det fornuftigt at integrere Ukra-

ine og Republikken Moldova yderligere med henblik på at sikre et

øget samarbejde og fælles transportstandarder.

Regeringen fordømmer på det stærkeste Ruslands invasion af

Ukraine. Regeringen støtter derfor også Europa-Kommissionens

forslag om at fjerne Rusland og Belarus fra det geografiske TEN-T-

net, idet et samarbejde med Rusland og Belarus om TEN-T-politik-

ken ikke er ønskværdigt.

Regeringen noterer sig, at Europa-Kommissionen med forslaget

stiller krav om brugen af den fælleseuropæiske standard for spor-

vidder ved etablering af nye jernbanestrækninger på TEN-T-nettet.

Regeringen bemærker, at Danmark allerede i dag benytter den fæl-

leseuropæiske standard.

Regeringen finder, at et krav om brugen af en fælleseuropæisk

sporvidde til udviklingen af nye jernbanestrækninger kan være

med til at øge interoperabiliteten på TEN-T-jernbanenet. Regerin-

gen bemærker dog, at der samtidig kan være større økonomiske

omkostninger forbundet med kravet for de medlemsstater, der i

dag på dele eller hele deres jernbanenet benytter en anden stan-

dard en den fælleseuropæiske. Ligesom for alle andre infrastruk-

turkrav, som fremsat i det oprindelige forslag til revision af TEN-T-

forordning, finder regeringen det vigtigt, at der foretages en pro-

portionalitetsafvejning mellem kravets økonomiske konsekvenser

og den EU-merværdi, som kravet medfører.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Euro-

paudvalg

Ændringsforslaget er ikke tidligere forelagt Folketingets Europaud-

valg.

Der er sendt samlenotat til Folketingets Europaudvalg for det op-

rindelige forslag til revision af TEN-T-forordning (KOM (2021)

812) den 27. april 2022.

kom (2021) 0812 - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat om Unionens retningslinjer for udvikling af det transeuropæiske transportnet (ændringsforslag til revision af TEN-T-forordning)

Side 8/8

Der er sendt grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg

for det oprindelige forslag til revision af TEN-T-forordning (KOM

(2021) 812) den 18. februar 2022.