kom (2022) 0485 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. foranstaltninger til beskyttelse af Unionens budget mod tilsidesættelser af retsstatsprincippet i Ungarn

Europaudvalget 2022-23 (1. samling)
KOM (2022) 0485 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg

Dato:

27-10-2022

Kommissionens forslag til Rådets gennemførelsesafgørelse om foran-

staltninger til beskyttelse af Unionens budget mod tilsidesættelser af rets-

statsprincippet i Ungarn

KOM (2022) 485

Nyt notat

1. Resumé

Kommissionen fremlagde den 18. september 2022 sit forslag til Rådets gennemførelsesafgørelse

om foranstaltninger til beskyttelse af Unionens budget mod tilsidesættelser af retsstatsprincippet

i Ungarn. Forslaget er fremlagt i medfør af den såkaldte retsstatsmekanisme jf. forordning nr.

2020/2092 af 16. december 2020. Det er første gang, at Kommissionen foreslår et forslag

til foranstaltninger mod et medlemsland i medfør af retsstatsmekanismen. Med Kommissionens

forslag til gennemførelsesafgørelse om foranstaltninger står Ungarn til at få tilbageholdt 65 %

af bevillinger fra tre operationelle programmer under samhørighedspolitikken, svarende til ca.

7,5 mia. euro (56 mia. kr.) eller over en tredjedel af Ungarns samlede strukturfondsmidler.

Regeringen støtter fuldt op om koblingen mellem EU-budgettet og efterlevelse af retsstatsprin-

cippet og anser det derfor for positivt, at Kommissionen har taget retsstatsmekanismen i brug

og fremlagt forslag til foranstaltninger mod Ungarn.

2. Baggrund

Kommissionen fremlagde den 18. september 2022 sit forslag til Rådets gennem-

førelsesafgørelse om foranstaltninger til beskyttelse af Unionens budget mod

tilsidesættelser af retsstatsprincippet i Ungarn. Forslaget er fremlagt i medfør af

den såkaldte retsstatsmekanisme, som blev indført med vedtagelsen af Europa-

Parlamentets og Rådets forordning nr. 2020/2092 af 16. december 2020 om en

generel ordning med konditionalitet til beskyttelse af Unionens budget.

Retsstatsmekanismen har til hensigt at beskytte EU’s budget i tilfælde af tilside-

sættelser af retsstatsprincippet i medlemslande. To betingelser skal være over-

holdt, før mekanismen kan anvendes mod et medlemsland. For det første skal

det kunne påvises, at retsstatsprincippet tilsidesættes. For det andet skal tilside-

sættelsen af retsstatsprincippet på en tilstrækkelig direkte måde påvirke eller ud-

gøre en alvorlig risiko for den forsvarlige økonomiske forvaltning af EU-bud-

gettet eller

EU’s finansielle interesser. Retsstatsmekanismen kan derfor ikke an-

vendes i tilfælde, hvor der er tale om brud på retsstatsprincippet, som ikke har

betydning for EU’s budget.

Det er første gang, at mekanismen tages i brug mod et medlemsland. Sagen blev

formelt indledt mod Ungarn den 27. april 2022. Kommissionen og Ungarn har

kom (2022) 0485 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. foranstaltninger til beskyttelse af Unionens budget mod tilsidesættelser af retsstatsprincippet i Ungarn

i henhold til retsstatsmekanismens procedurekrav siden sagens indledning ud-

vekslet en række skrivelser. Ungarn har i den forbindelse fremlagt 17 forslag til

tiltag, som tilsammen skal afhjælpe Kommissionens bekymringer.

Tiltagene inkluderer bl.a. styrkelse af forebyggelsen, opdagelsen og korrektionen

af ulovligheder og uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af EU-

midler ved hjælp af oprettelsen af en integritetsmyndighed. Derudover indehol-

der tiltagene også en antikorruptions-taskforce, flere tiltag for at styrke ram-

merne om udbudsprocesser samt et styrket samarbejdet med Det Europæiske

Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF). Forudsat at de afhjælpende foranstalt-

ninger gennemføres korrekt, vurderer Kommissionen, at tiltagene samlet set vil

kunne afhjælpe risikoen for Unionens budget.

Det følger af retsstatsmekanismen, at Rådet som udgangspunkt skal træffe en

afgørelse om Kommissionens forslag til foranstaltninger inden for en måned fra

forslagets fremsættelse. Med simpelt flertal kan Rådet forlænge tidsfristen med

maksimalt to måneder. Rådet besluttede enstemmigt den 13. oktober 2022 at

forlænge fristen for Rådets behandling af forslaget med to måneder, efter at

Ungarn med støtte fra Kommissionen havde anmodet om, at fristen blev for-

længet med henblik på at give Ungarn mulighed for at implementere de foreslå-

ede tiltag. Rådet skal derfor træffe afgørelse om Kommissionens forslag senest

d. 19. december 2022.

Rådet kan vedtage Kommissionens forslag til gennemførelsesafgørelse med

kvalificeret flertal. Europa-Parlamentet skal ikke høres.

3. Formål og indhold

Hvis Rådet vedtager Kommissionens forslag til foranstaltninger mod Ungarn,

vil det betyde, at betingelserne for at anvende retsstatsmekanismen anses som

opfyldt. Dermed vil det blive fastslået, at Ungarn har tilsidesat retsstatsprincip-

pet, og at denne tilsidesættelse på en tilstrækkelig direkte måde påvirker eller

udgør en alvorlig risiko for at påvirke den forsvarlige økonomiske forvaltning

af Unionens budget eller beskyttelsen af Unionens finansielle interesser.

Kommissionen peger overordnet i forslagets uddybende bemærkninger for det

første på systemiske uregelmæssigheder, mangler og svagheder i de offentlige

udbudsprocedurer i Ungarn, der medfører risiko for interessekonflikter samt

betænkeligheder vedrørende fonde af almen ineresse oprettet i henhold til den

ungarske lov IX af 2021. For det andet peger Kommissionen på yderligere

problemer med hensyn til begrænsninger i den effektive efterforskning og

retsforfølgning af påståede kriminelle aktiviteter, organiseringen af

anklagemyndigheden og en manglende velfungerende og effektiv ramme for

bekæmpelse af korruption. Kommissionen vurderer, at forholdene udgør

tilsidesættelser af retsstatsprincippet. Det understreges i de uddybende

bemærkninger, at de problemer, som Kommissionen har konstateret i Ungarn,

vedrører både juridiske aspekter og i vid udstrækning også administrativ praksis.

kom (2022) 0485 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. foranstaltninger til beskyttelse af Unionens budget mod tilsidesættelser af retsstatsprincippet i Ungarn

Virkningerne af tilsidesættelserne af retsstatsprincippet vurderes af Kommissi-

onen at påvirke den måde, som Ungarn anvender EU-midler på. Det skyldes, at

de ungarske offentlige myndigheder træffer afgørelse om tildeling af kontrakter,

der finansieres over Unionens budget, inden for rammerne af de offentlige

udbudsprocedurer.

Indvirkningen på EU’s budget bliver desuden forøget yder-

ligere, når tilsidesættelserne ses i sammenhæng med de yderligere problemer

med hensyn til efterforskningen og retsforfølgning af påståede kriminelle akti-

viteter, organiseringen af anklagemyndigheden og bekæmpelse af korruption,

som Kommissionen også fremhæver.

På den baggrund lægger forslaget op til at tilbageholde 65% af Ungarns bevil-

linger fra tre programmer under samhørighedspolitikken, svarende til ca. 7,5

mia. euro (56

mia. kr.). Det omfatter ’det operationelle program for miljø-

energieffektivitet plus’, ’det operationelle program for integreret transport plus’

og ’det operationelle program for territorial og bymæssig udvikling plus’. At for-

slaget om foranstaltninger er afgrænset til de tre programmer, begrundes med,

at Kommissionen forventer, at de primært vil blive gennemført gennem offent-

lige udbudsprocedurer, som det var tilfældet med tidligere tilsvarende program-

mer, og som Kommissionen i forslaget peger på er omfattet af systemiske ure-

gelmæssigheder, mangler og svagheder. At foranstaltningerne vil omfatte 65%

af Ungarns bevillinger fra de tre programmer er begrundet i retsstatsmekanis-

mens krav om proportionalitet.

Forslaget tager også højde for, at de tre programmer endnu ikke er godkendt på

det tidspunkt, hvor Kommissionens forslag til foranstaltninger måtte blive ved-

taget. I så fald vil godkendelsen af de ovennævnte programmer blive suspende-

ret.

Samtidig medfører forslaget, at Kommissionen ikke længere vil indgå forpligtel-

ser om at forvalte EU-midler med såkaldte ungarske fonde af almen interesse

oprettet i henhold til den ungarske lov IX af 2021. Det omfatter også enheder,

der ejes helt eller delvist af sådanne fonde af almen interesse.

Med forslaget forpligtes Ungarn til senest den 19. november 2022 at underrette

Kommissionen om gennemførelsen af de afhjælpende tiltag, som Ungarn har

foreslået. Efter den 19. november skal Ungarn underrette Kommissionen hver

tredje måned om gennemførelsen af tiltagene. Kommissionen vil i den

forbindelse holde Rådet underrettet om alle relevante elementer, der kan have

indflydelse på dens nuværende vurdering.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Nærhedsprincippet er ikke relevant, da gennemførelsesafgørelsen alene vil være

rettet til Ungarn.

kom (2022) 0485 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. foranstaltninger til beskyttelse af Unionens budget mod tilsidesættelser af retsstatsprincippet i Ungarn

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Forslaget vil ikke have lovgivningsmæssige eller økonomiske konsekvenser for

Danmark, da gennemførelsesafgørelsen alene vil være rettet til Ungarn.

8. Høring

Forslaget har ikke været i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der har blandt Danmarks ligesindede på retsstatsprincippet været udtrykt umid-

delbar opbakning til Kommissionens forslag.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter fuldt op om en kobling mellem EU-budgettet og efterlevelse

af retsstatsprincippet. Regeringen arbejder for, at retsstatsproblemerne i Ungarn

bliver adresseret effektivt. Regeringen støtter fuldt op om koblingen mellem

EU-budgettet og efterlevelse af retsstatsprincippet og anser det derfor for posi-

tivt, at Kommissionen har taget retsstatsmekanismen i brug og fremlagt forsla-

get til foranstaltninger mod Ungarn.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Folketingets Europaudvalg er den 11. oktober 2022 blevet skriftligt orienteret

om, at Danmark ville stemme for at forlænge fristen for Rådets behandling af

forslaget med to måneder.