kom (2022) 0670 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens ændringsbrev 1 til EU's 2023-budget

Europaudvalget 2022-23 (1. samling)
KOM (2022) 0670 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat

Kommissionens ændringsbrev 1 til EU's 2023-budget

Nyt notat.

KOM (2022) 670 final

1. Resume

26. oktober 2022

Kommissionen præsenterede d. 7. juni

forslag til EU’s 2023-budget.

Som led i en fast, årlig

praksis, har Kommissionen d. 5. oktober præsenteret et ændringsbrev til det oprindelige budgetfor-

slag. Ændringsbrevet indebærer isoleret set en stigning i det samlede forpligtigelsesniveau på 758,3

mio. euro og en stigning i det samlede betalingsniveau på 2.394,9 mio. euro i forhold til Kommis-

sionens oprindelige forslag til EU’s 2023-budget.

Således udgør Kommissionens opdaterede forslag

et samlet forpligtelsesniveau på ca. 186,3 mia. euro og et betalingsniveau på ca. 168,7 mia. euro.

Ændringsbrevet indeholder bl.a. flere initiativer som tilpasser udgiftsniveauet som varslet ifm.

2023-budgetforslaget. Disse vedrører bl.a. øget humanitær bistand, indarbejdelse af instrumentet

for fælles forsvarsindkøb, øget fleksibilitet i udmøntning af strukturfondene for at afbøde konse-

kvenserne af Ruslands militære aggression (FAST-CARE) samt øgede renteomkostninger ifm.

EU’s genopretningsinstrument.

Såfremt Kommissionens

forslag til EU’s 2023-budget

inkl. ændringsbrev nr. 1 vedtages i sin

nuværende form, skønnes det danske EU-bidrag i 2023 at udgøre ca. 24,7 mia. kr. Der vil bl.a.

på baggrund af en endelig aftale om EU-budgettet kunne komme ændringer til dette skøn.

Der stiles mod afslutning af forhandlingerne

om EU’s

2023-budget i Forligsudvalget mellem Rå-

det og Europa-Parlamentet ifm. ECOFIN-budget d. 11. november 2022.

Rådets position til EU’s 2023-budget

lægger op til et udgiftsniveau på 183,9 mia. euro i forplig-

telsesbevillinger og 165,7 mia. euro i betalingsbevillinger. Europa-Parlamentets position indeholder

forpligtelsesbevillinger for 187,3 mia. euro og betalingsbevillinger for 167,6 mia. euro. Der er

således 3,3 mia. euro i forpligtelser og 1,9 mia. euro i betalinger i forskel mellem Rådet og Europa-

Parlamentets holdninger.

Regeringen vil i forbindelse med forligsproceduren arbejde for, at Rådets position i videst muligt

omfang fastholdes. Det vil være afgørende for Danmark, at helt centrale danske hovedprioriteter

imødekommes i et endeligt kompromis. Dvs., at en endelig budgetaftale bør imødekomme Dan-

mark

–

og andre budgetansvarlige lande

–

på de væsentligste spørgsmål om især niveau for margen,

udgiftspolitiske prioriteringer, samlet set lavere udgiftsniveau, modernisering og klimaindsatsen.

kom (2022) 0670 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens ændringsbrev 1 til EU's 2023-budget

Side 2 af 8

2. Baggrund

Kommissionen fremlagde d. 5. oktober 2022 ændringsbrev nr. 1 (KOM (2022) 670)

til EU's budget for 2023 af 7. juni 2022

, der skal behandles i henhold til budget-

proceduren. Hjemmelsgrundlaget er traktatens artikel 314 (beslutningsprocedure

for budgettet) og finansforordningens artikel 41-42. Dertil kommer, at Kommissi-

onens

forslag til EU’s budget for 2023

er fremlagt med udgangspunkt i rammerne

for den flerårige finansielle ramme for 2021-2027

(MFF’en),

herunder ordningen

for den Europæiske Unions egne indtægter.

Idet Rådet og Europa-Parlamentet

ikke har kunnet opnå enighed om EU’s budget

for 2023, blev der d. 25 oktober indledt en 21 dage lang forligsprocedure med Kom-

missionen i rollen som mægler. Forligsproceduren afsluttes d. 14. november.

3. Formål og indhold

Kommissionen fremsatte d. 7. juni sit oprindelige

forslag til EU’s budget for 2023.

Kommissionen fremlagde d. 5. oktober sit årlige ændringsbrev til budgetforslaget,

der vil indgå som en del af forhandlingerne om 2023-budgettet mellem Rådet og

Europa-Parlamentet.

3.1 Kommissionens ændringsbrev 1

Med Kommissionens ændringsbrev opjusteres det samlede forpligtelsesniveau med

758,3 mio. euro og betalingsniveauet med 2.394,9 mio. euro,

jf. tabel 1.

Tabel 1

Kommissionens ændringsbrev 1

Kommissionens oprinde-

lige forslag til 2023-bud-

gettet

Forpligtelser

21,6

70,1

57,2

3,7

1,9

16,8

11,4

182,7

0,5

2,9

185,6

0,4

Betalinger

20,9

55,8

57,4

3,1

1,1

13,8

11,4

163,6

0,5

2,7

166,3

5,5

Kommissionens forslag til

2023-budget inkl. ÆB1

Forpligtelser

21,6

70,7

57,2

3,7

2,1

16,9

11,3

183,5

0,8

0,5

2,9

186,3

0,4

Betalinger

20,9

58,2

57,4

3,1

1,2

13,9

11,3

166,0

0,7

2,7

168,7

3,3

Mia. euro, løbende priser

Budgetkategori

1. Det indre marked, innova-

tion og det digitale område

2. Samhørighed, resiliens og

værdier

3. Naturressourcer og miljø

4. Migration og grænseforvalt-

ning

5. Sikkerhed og forsvar

6. Naboområder og verden

7. Europæisk offentlig forvalt-

ning

I alt budgetkategori 1-7

Heraf fleksibilitetsinstrument

Heraf Single Margin-instr.

Andre særlige instrumenter

I alt

Margen

Ændringsbrev 1

Forpligtelser

0,6

0,2

-0,1

0,8

0,3

0,5

0,8

-0,0

Betalinger

2,3

0,1

-0,1

2,4

0,2

2,4

-2,2

Anm.: Afvigelse i summer skyldes afrunding.

Se tidligere oversendt samlenotat

vedr. EU’s

budget for 2022 af 30. juni 2022.

kom (2022) 0670 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens ændringsbrev 1 til EU's 2023-budget

Side 3 af 8

Kilde: Kommissionens ændringsbrev 1 til Kommissions forslag

til EU’s budget for 2023

Budgetkategori 1

–

Det indre marked, innovation og det digitale område

Kommissionen lægger med ændringsbrev 1 op til, at der ikke foretages justeringer

fsva.

budgetkategori 1

ift. Kommissionens oprindelige forslag til 2023-budgettet.

Budgetkategori

Samhørighed,

resiliens

værdier

Kommissionen foreslår at øge niveauet under

budgetkategori 2

for forpligtelser med

591,4 mio. euro og betalinger med 2.343,0 mio. euro. Forøgelsen i betalinger kan

særligt henføres til præfinansiering under EU’s socialfond, samhørighedsfond og

fond for regionaludvikling sfa. FAST-CARE

Ændringsbrevet vedrører desuden en stigning i forpligtelser og betalinger på 450

mio. euro til finansieringsomkostninger for EU’s

genopretningsinstrument. For-

øgelsen kan henføres til den øgede volatilitet på markedet og særligt de stigende

renter.

Dertil foreslår Kommissionen at fremrykke bevillinger til Erasmus+ for 100 mio.

euro i forpligtelser og 80 mio. euro betalinger til ukrainske studerende, undervisere

og andre stabsansatte på læreanstalter, som er flygtet fra krigen. Fremrykningen af

midlerne findes gennem brug af den resterende margen samt ved brug af fleksibili-

tetsinstrumentet.

Endelig foreslår Kommissionen at styrke

EU’s civilbeskyttelsesmekanisme med

41,4 mio. euro i forpligtelser og 70 mio. euro i betalinger sfa. en række større red-

ningsaktioner, særligt relateret til skovbrande.

Budgetkategori

Naturressourcer

miljø

Fsva.

Budgetkategori 3

har Kommissionen opdateret skønnene for Den Europæiske

Garantifond for Landbruget på baggrund af de seneste strategiplaner for Den Fæl-

les Landbrugspolitik. Eftersom de formålsbestemte indtægter på området tilsvarer

de angivne behov, har Kommissionen ikke justeret i de samlede bevillinger. Det

samme gælder for de bæredygtige fiskerisamarbejdsaftaler (SFPA), hvor der foreta-

ges en udgiftsneutral overførsel sfa. udviklingen i forhandlingerne med tredjelande.

Budgetkategori

Migration

grænseforvaltning

Kommissionen lægger med ændringsbrev 1 op til, at der ikke foretages justeringer

fsva.

budgetkategori 4

ift. Kommissionens oprindelige forslag til 2023-budgettet.

Budgetkategori

–

Sikkerhed

forsvar

Fsva.

budgetkategori 5

lægger Kommissionen op til at oprette to budgetlinjer ifm.

udgifterne forbundet med forslaget om et fælles forsvarsindkøbsinstrument

(EDIRPA) i perioden 2022-2024. Kommissionen forslår at øge forpligtelser hertil

Se oversendt samlenotat af 4. juli 2022.

kom (2022) 0670 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens ændringsbrev 1 til EU's 2023-budget

Side 4 af 8

for 157 mio. euro samt øge betalingerne med 72 mio. euro, som findes via brug af

margen samt mobilisering af fleksibilitetsinstrumentet.

Budgetkategori

–

Naboområder

verden

Kommissionen foreslår at øge forpligtelser med 150 mio. euro og betalingerne med

120 mio. euro til humanitær bistand og adressering af den globale fødevarekrise. I

fraværet af yderligere margener under

budgetkategori 6,

foreslår Kommissionen at be-

nytte fleksibilitetsinstrumentet til at dække de yderligere udgifter.

Budgetkategori

–

Europæisk

offentlig

forvaltning

I lyset af de seneste justerede forbruger- og prisindeks har Kommissionen ift. sit

oprindelige forslag reduceret lønstigningstaksten fra 8,6 pct. til 6,9 pct. Hertil redu-

ceres anmodningen for udgifter relateret til pensioner og europaskolerne. Samlet

reduceres forpligtelser og betalinger under

budgetkategori 7

med 140,1 mio. euro,

hvorfor det tidligere forslag om brug af fleksibilitetsinstrumentet ikke længere er

nødvendigt.

Decentrale agenturer og CERT-EU

Der foretages en række udgiftsneutrale justeringer for et antal decentrale agenturer

mhp. at tilpasse niveauet for forpligtelser og antallet af ansatte i agenturerne, her-

under EASA, EEA, CEPOL, EPPO, ACER, eu-LISA og ESMA.

Dertil kommer en styrkelse af CERT-EU, som bygger på Kommissionens forslag

fra marts 2022

, som har til formål at øge cybersikkerheden i en række EU institu-

tioner, organer og agenturer. Merbevillingen på 2 mio. euro finansieres via over-

førsler fra institutionernes respektive IT-budgetter.

3.2 Forhandlingssituationen

Tabel 2 giver et overblik over udgiftsniveauerne i Kommissionens opdaterede bud-

getforslag, Rådets holdning og Europa-Parlamentets holdning til EU's budget for

2023.

Tabel 2

Institutionernes position til EU’s 2023-budget

Kommissionens

forslag til 2023-

budget inkl. ÆB1

Forpl.

21,6

70,7

57,2

3,7

Bet.

20,9

58,2

57,4

3,1

Europa-Parla-

mentet

Bet.

20,5

55,8

57,4

3,0

Forpl.

22,3

70,4

57,3

3,8

Bet.

21,6

56,0

57,5

3,1

Forskel ml. EP

og Rådet

Forpl.

1,9

0,5

0,1

Bet.

1,1

0,2

0,0

0,1

Mia. euro, løbende priser

Budgetkategori

1. Det indre marked, innovation og det

digitale område

2. Samhørighed, resiliens og værdier

3. Naturressourcer og miljø

4. Migration og grænseforvaltning

Rådet

Forpl.

20,3

69,8

57,2

3,7

Forsvarsministeren orienterede om forslaget (KOM (2022) 122 final, 22. marts 2022.) på møde den 12. maj

2022.

kom (2022) 0670 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens ændringsbrev 1 til EU's 2023-budget

Side 5 af 8

5. Sikkerhed og forsvar

6. Naboområder og verden

7. Europæisk offentlig forvaltning

I alt budgetkategori 1-7

Andre særlige instrumenter

I alt

Margen

2,1

16,9

11,3

183,5

2,9

186,3

0,4

1,2

13,9

11,3

166,0

2,7

168,7

3,3

1,9

16,8

11,4

181,1

2,9

183,9

2,0

1,1

13,8

11,4

163,1

2,7

165,7

6,0

2,0

17,2

11,4

184,4

2,9

187,3

1,2

14,1

11,4

164,9

2,7

167,6

4,4

0,1

0,5

0,1

3,3

-2,0

0,0

0,4

0,1

1,9

-1,6

Anm.: Afvigelse i summer skyldes afrunding.

Kilde: Kommissionens

overblik over positioner til EU’s budget for 2023.

Rådets position af 6. september indebærer en reduktion af udgiftsniveauet ift. Kom-

missions forslag til EU’s budget for 2023 med henblik på at sikre en forsigtig og

realistisk budgettering, tilvejebringe tilstrækkelige midler til at håndtere uforudsete

begivenheder som konsekvenserne af Ruslands invasion af Ukraine samt støtte til

fastsatte prioriteter. Rådets position til 2023-budgettet indebærer et udgiftsniveau

på 183,9 mia. euro i forpligtelser og 165,7 mia. euro i betalinger.

Europa-Parlamentets position indebærer et forpligtelsesniveau på 187,3 mia. euro

og 167,6 mio. euro i betalinger.

Såvel Rådets som Europa-Parlamentets position er baseret på Kommissionens op-

rindelige budgetforslag og tager således ikke højde for Kommissionens ændrings-

brev.

Den samlede forskel mellem Rådets og Europa-Parlamentets position til EU's

2023-budget er 3,3 mia. euro i forpligtigelsesbevillinger og 1,9 mia. euro i betalings-

bevillinger.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet

vedtog d. 19. oktober 2022 sin position for EU’s budget for

2023. Europa-Parlamentet har på størstedelen af udgiftsområderne under udgifts-

loftet forøget udgiftsniveauet ift. Kommissionens oprindelige forslag, jf. ovenfor.

For de tematiske særlige instrumenter accepterer Europa-Parlamentet det samme

udgiftsniveau, som Kommissionen og Rådet foreslår. Dertil fastholder Europa-Par-

lamentet ønsket om yderligere 52 administrativt ansatte til cybersikkerhed samt

yderligere 116 akkrediterede parlamentariske assistenter.

5. Nærhedsprincippet

Forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet, idet et forslag i relation til

EU’s budget kun kan behandles på EU-niveau.

6. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Når der er opnået enighed om EU's budget for 2023, vil det få betydning for ni-

veauet for det danske EU-bidrag i 2023, der vil blive opført på finansloven for 2023.

kom (2022) 0670 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens ændringsbrev 1 til EU's 2023-budget

Side 6 af 8

7. Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Såfremt Kommissionens forslag vedtages i sin nuværende form, skønnes det danske

EU-bidrag i 2023 at udgøre ca. 24,7 mia. kr. Der kan komme ændringer til skønnet,

herunder som følge af budgetforhandlingerne med Europa-Parlamentet og

Kommissionen, evt. ændringsbudgetter, ændrede skøn for toldindtægter, BNI,

momsberegningsgrundlag, niveau for genanvendt plastemballage, bødeindtægter

mv.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Afhængig af det samlede udgiftsniveau på EU-budgettet og fordelingen af udgif-

terne på de forskellige udgiftsområder, vurderes forslaget til EU’s

2023-budget at

have afledte konsekvenser for dansk erhvervsliv i form af fx støtte til danske land-

mænd, forskningsmidler til danske forskningsinstitutioner, strukturfondsmidler til

vækstfora, støtte til små og mellemstore danske virksomheder mv. De samlede er-

hvervsøkonomiske konsekvenser kan dog ikke kvantificeres, men afhænger især af

hvor stor en andel af budgettet, der tildeles vækstpolitikker.

8. Høringer

Ej relevant.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

EU-landene

vedtog d. 13. juli 2022 med enstemmighed Rådets position til EU’s

2023-budget. Der er generelt fortsat opbakning til Rådets position, herunder de

udgiftspolitiske prioriteringer, forøgelse af margen samt Rådets kritiske erklæring

vedr.

budgetkategori 7

–

administration,

de mekaniske lønjusteringer samt EP’s ønske

om yderligere administrativt personale.

I de videre forhandlinger forventes en række budgetansvarlige lande at fokusere på,

at EU’s budget skal være retvisende og afspejle

det faktiske udgiftsbehov. Endvi-

dere ventes samme gruppe af lande at argumentere for at sikre tilstrækkelig manøv-

rerum til uforudsete begivenheder såvel som håndtering af evt. konsekvenser af

krigen i Ukraine. Samtidig forventes en anden gruppe af lande at arbejde for at sikre

tilstrækkelige betalingsbevillinger til at dække det faktiske behov, herunder særligt

til samhørighedspolitikken.

10. Regeringens generelle holdning

Ruslands invasion af Ukraine og de afledte konsekvenser heraf samt den høje infla-

tion udgør store usikkerhedsmomenter for de europæiske økonomier. Det under-

streger samtidig nødvendigheden af at sikre tilstrækkelige margener til, at der kan

tages højde for uforudsete udgifter, som måtte opstå i løbet af året. Regeringen

finder derfor, at der er behov for en større margen i 2023-budgettet, så EU hurtigt

kan reagere, hvis der opstår uforudsete behov.

kom (2022) 0670 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens ændringsbrev 1 til EU's 2023-budget

Side 7 af 8

EU’s budget for 2023 skal bringes i spil til at understøtte den fortsatte genopretning

og udvikling af de europæiske økonomier. Samtidig skal budgettet adressere de stør-

ste grænseoverskridende udfordringer, som EU står overfor. Her er det særligt vig-

tigt, at understøttelse af den grønne omstilling prioriteres højt, samt at der fokuseres

på politikker, der har størst dokumenteret effekt ift. den grønne omstilling. Det

kræver bl.a., at udgifterne fokuseres på de områder, hvor en fælleseuropæisk indsats

har størst merværdi, mens andre udgiftsområder bør reduceres

–

også for at be-

grænse belastningen af medlemslandenes offentlige finanser, som er under pres i

lyset af stigende inflation og konsekvenserne af krigen i Ukraine. Det indebærer

bl.a. at de fortsatte stigninger til administrationsområdet adresseres.

Fra regeringens side finder man det helt centralt, at der i budgetforhandlingerne

foretages samme konsolideringsbestræbelser og vanskelige prioriteringer, som ud-

gør rammerne for den nationale budgetlægning i medlemslandene. Der skal dermed

foretages reelle udgiftspolitiske prioriteringer og realistisk budgettering frem for til-

førsel af nye udgifter, således at der sikres et samlet set lavere udgiftsniveau, en

modernisering af budgettet og større margen til håndtering af evt. uforudsete ud-

gifter.

Inden for ovennævnte ramme vil Danmark vægte følgende mere specifikke priori-

teter:

•

Budgetkategori 1 det indre marked, innovation og det digitale område

skal indebære en

prioritering af midler til excellencebaseret forskning og digitalisering.

•

Budgetkategori 2 samhørighed, resiliens og værdier

skal bidrage til en samlet reduktion

af udgiftsniveauet. Dertil prioriteres det højt, at midler anvendes til den grønne

omstilling samt dokumentarbare og omkostningseffektive resultater.

•

Budgetkategori 3 naturressourcer og miljø

skal indeholde realistiske bevillinger til land-

brugspolitikken. Dertil prioriteres det højt, at midler anvendes til den grønne

omstilling og bidrager til faktiske og dokumenterbare klima- og miljøforbedrin-

ger.

•

Budgetkategori 4 migration og grænseforvaltning

skal indebære en betydelig prioritering

af midler til migrationsindsatsen, som bl.a. skal bidrage til arbejdet for et mere

retfærdigt og humant asylsystem.

•

Budgetkategori 5 sikkerhed og forsvar

skal indeholde realistiske bevillinger i tråd med

målet om en samlet reduktion i forhold til Kommissionens forslag.

•

Budgetkategori 6 naboområder og verden

skal prioritere Ukraine, Afrika og nærområ-

derne for at adressere de grundlæggende årsager til migration og fødevareusik-

kerhed. Dertil skal den humanitære bistand og Grønlandsinstrumentet priorite-

res.

kom (2022) 0670 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens ændringsbrev 1 til EU's 2023-budget

Side 8 af 8

•

Fsva.

budgetkategori 7 europæisk offentlig forvaltning

anlægges en stram og budgetan-

svarlig linje, herunder at antallet af ansatte stabiliseres, og at stigende lønom-

kostninger adresseres.

Det vil være centralt for Danmark, at danske hovedprioriteter i videst mulige om-

fang imødekommes. Dvs., at en endelig budgetaftale, bør imødekomme Danmark

–

og andre budgetansvarlige lande

–

på de væsentligste spørgsmål om især niveau

for margen, udgiftspolitiske prioriteringer, samlet set lavere udgiftsniveau, moder-

nisering og klimaindsatsen.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg til forhandlingsoplæg 8. juli

2022.