Europaudvalget 2022-23 (1. samling)
Det Europæiske Råd 20-21/10-22 Bilag 7
Offentligt
2635555_0001.png
Det Europæiske Råd
Bruxelles, den 21. oktober 2022
(OR. en)
EUCO 31/22
CO EUR 27
CONCL 6
NOTE
fra:
til:
Vedr.:
Generalsekretariatet for Rådet
delegationerne
Det Europæiske Råds møde (20. og 21. oktober 2022)
− Konklusioner
Vedlagt følger til delegationerne de konklusioner, der blev vedtaget af Det Europæiske Råd på
ovennævnte møde.
EUCO 31/22
DA
 Det Europæiske Råd 20.-21. oktober 2022 - Bilag 7: Skriftlig afrapportering og konklusioner fra møde i Det Europæiske Råd den 20-21/10-22
2635555_0002.png
Konklusioner
–
20. og 21. oktober 2022
I.
UKRAINE/RUSLAND
Ruslands eskalerende aggression
1.
Det Europæiske Råd drøftede Ruslands eskalerende angrebskrig mod Ukraine, der bringer
den europæiske og globale fred og sikkerhed i fare. Det Europæiske Råd er fast besluttet på at
bekæmpe desinformation, der har til formål at modvirke vores kollektive bestræbelser på at
forsvare Ukraines suverænitet og den regelbaserede internationale orden. Det gentager, at
Rusland har eneansvaret for den nuværende energikrise og økonomiske krise.
2.
Det Europæiske Råd fordømmer på det kraftigste de seneste vilkårlige russiske missil- og
droneangreb rettet mod civile, civile objekter og civil infrastruktur i Kyiv og i hele Ukraine.
Det fordømmer ligeledes Ruslands handlinger ved
Ukraines atomkraftværk Zaporіzjzja og
understreger Den Europæiske Unions støtte til Den Internationale Atomenergiorganisations
bestræbelser på at opretholde anlæggets sikkerhed, sikring og sikkerhedskontrol.
3.
Det Europæiske Råd minder om erklæringen af 30. september 2022 og gentager i
overensstemmelse med FN's Generalforsamlings resolution af 12. oktober 2022 sin utvetydige
fordømmelse og kategoriske afvisning af Ruslands ulovlige annektering af Ukraines regioner
Donetsk, Luhansk, Zaporіzjzja og Kherson. Som
i tilfældet med Krim og Sevastopol vil Den
Europæiske Union aldrig anerkende denne ulovlige annektering. Ruslands ensidige
beslutninger overtræder forsætligt FN-pagten og tilsidesætter groft den regelbaserede
internationale orden. Rusland har intet legitimt grundlag for aktioner på Ukraines område.
4.
Det Europæiske Råd bekræfter på ny sin fulde støtte til Ukraines uafhængighed, suverænitet
og territoriale integritet. I overensstemmelse med FN-pagten og folkeretten udøver Ukraine
sin naturlige ret til selvforsvar mod den russiske aggression. Det har ret til at befri og
genvinde fuld kontrol over alle besatte områder inden for sine internationalt anerkendte
grænser.
EUCO 31/22
1
DA
 Det Europæiske Råd 20.-21. oktober 2022 - Bilag 7: Skriftlig afrapportering og konklusioner fra møde i Det Europæiske Råd den 20-21/10-22
2635555_0003.png
Konklusioner
–
20. og 21. oktober 2022
5.
Det Europæiske Råd forlanger, at Rusland øjeblikkeligt, fuldstændigt og betingelsesløst
trækker alle sine militære styrker tilbage fra hele Ukraines område inden for dets
internationalt anerkendte grænser, som FN's Generalforsamling har forlangt, og at Rusland
standser alle hybride angreb mod Ukraine.
6.
Krigsforbrydelser begået mod ukrainere, som der er stadig flere beviser for, og den fortsatte
ødelæggelse af civil infrastruktur er en grov overtrædelse af folkeretten. Den Europæiske
Union gentager, at den er fast besluttet på at stille Rusland og alle gerningsmænd og
medskyldige til regnskab, og at den kraftigt støtter de efterforskninger, der udføres af
anklageren ved Den Internationale Straffedomstol. Det Europæiske Råd anerkender Ukraines
bestræbelser på at sikre, at de ansvarlige drages til ansvar, herunder for
aggressionsforbrydelsen mod Ukraine. Det opfordrer den højtstående repræsentant og
Kommissionen til at undersøge mulighederne, så det kan sikres, at de ansvarlige fuldt ud
drages til ansvar.
7.
Den Europæiske Union har yderligere skærpet sine restriktive foranstaltninger over for
Rusland og er parat til også at gøre det fremover. Det Europæiske Råd understreger
betydningen af at sikre en effektiv gennemførelse og forhindre omgåelse og lettelse heraf og
opfordrer alle lande til at tilslutte sig EU's sanktioner. Indsatsen i denne henseende bør
intensiveres. Det Europæiske Råd drøftede, hvordan det kollektive pres på Rusland kan øges
yderligere for at få det til at bringe sin angrebskrig til ophør.
8.
Det Europæiske Råd understreger betydningen af fælles EU-praksis for visumudstedelse i
forbindelse med russiske ansøgere og hilser Europa-Kommissionens ajourførte retningslinjer
velkommen.
9.
Den Europæiske Union vil stå sammen med Ukraine, så længe det er nødvendigt. Den vil
fortsat yde stærk politisk, militær og finansiel støtte til Ukraine, herunder med henblik på dets
likviditetsbehov, og intensivere sin humanitære indsats, særlig med henblik på
vinterberedskabet. Afgørelsen om at gennemføre en militær EU-bistandsmission til støtte for
Ukraine blev vedtaget af Rådet ligesom den nylige afgørelse om at øge den europæiske
fredsfacilitets bistandsforanstaltninger til støtte for Ukraines væbnede styrker yderligere. Det
Europæiske Råd udtrykker anerkendelse af det arbejde, der udføres på stedet af EU's civile
rådgivende mission i Ukraine.
EUCO 31/22
2
DA
 Det Europæiske Råd 20.-21. oktober 2022 - Bilag 7: Skriftlig afrapportering og konklusioner fra møde i Det Europæiske Råd den 20-21/10-22
2635555_0004.png
Konklusioner
–
20. og 21. oktober 2022
10.
Det Europæiske Råd opfordrer til rettidig tilvejebringelse af de resterende 3 mia. EUR i
makrofinansiel bistand til Ukraine. Det opfordrer Kommissionen til at forelægge, og Rådet til
at arbejde på, en mere strukturel løsning med henblik på levering af bistand til Ukraine. Det
fulde potentiale i associeringsaftalen og den vidtgående og brede frihandelsaftale med
Ukraine bør udnyttes til at lette dets adgang til det indre marked.
11.
Den Europæiske Union er fast besluttet på at støtte nødhjælp til og rehabilitering og
genopbygning af Ukraine sammen med internationale partnere og finansielle institutioner.
Forud for den internationale ekspertkonference den 25. oktober 2022 i Berlin drøftede Det
Europæiske Råd styringen og finansieringen af denne indsats, herunder reformer. Endvidere
opfordrer Det Europæiske Råd med henvisning til sine konklusioner af 30.-31. maj 2022
Kommissionen til at fremlægge muligheder, der er i overensstemmelse med EU-retten og
folkeretten, med henblik på anvendelse af indefrosne aktiver til støtte for Ukraines
genopbygning.
12.
Ukraine har erklæret sig rede til en retfærdig fred, som bør omfatte respekt for dets territoriale
integritet og suverænitet som beskyttet af FN-pagten, sikring af Ukraines evne til at forsvare
sig i fremtiden, sikring af dets genopretning og genopbygning, herunder undersøgelse af
mulighederne for at gøre dette med midler fra Rusland, og en indsats for at drage de
ansvarlige til ansvar for russiske forbrydelser begået under krigen.
13.
Det Europæiske Råd opfordrer de belarusiske myndigheder til at ophøre med at befordre den
russiske angrebskrig ved at tillade, at russiske væbnede styrker anvender belarusisk
territorium, og ved at yde støtte til det russiske militær. Det belarusiske regime skal overholde
sine forpligtelser i henhold til folkeretten fuldt ud. Den Europæiske Union er fortsat rede til at
handle hurtigt med yderligere sanktioner mod Belarus.
14.
Det Europæiske Råd fordømmer også på det kraftigste den militære støtte til Ruslands
angrebskrig fra de iranske myndigheder, som må høre op. I den forbindelse hilser Det
Europæiske Råd de EU-sanktioner, der er vedtaget den 20. oktober 2022, velkommen.
EUCO 31/22
3
DA
 Det Europæiske Råd 20.-21. oktober 2022 - Bilag 7: Skriftlig afrapportering og konklusioner fra møde i Det Europæiske Råd den 20-21/10-22
2635555_0005.png
Konklusioner
–
20. og 21. oktober 2022
Fødevaresikring
15.
Rusland er eneansvarligt for den globale fødevaresikringskrise, som det har fremprovokeret
ved at anvende fødevarer som våben i krigen mod Ukraine. Ruslands angrebskrig har udløst
forstyrrelser i landbrugsproduktionen, forsyningskæderne og handelen, som har fået verdens
fødevare- og gødningspriser til at stige til hidtil usete niveauer. Solidaritetsbanerne mellem
EU og Ukraine har gjort det muligt at eksportere betydelige mængder ukrainske afgrøder,
landbrugsprodukter og gødningsstoffer til de lande, der har det største behov. Den Europæiske
Union vil fortsætte med at forbedre alle solidaritetsbanernes effektivitet. Det Europæiske Råd
støtter FN's generalsekretærs opfordring til at forlænge FN's sortehavsinitiativ vedrørende
korn ud over den nuværende periode, som slutter i november. EU's sanktioner mod Rusland
forbyder ikke eksport af landbrugs- eller fødevarer mellem tredjelande og Rusland.
II.
16.
KRITISK INFRASTRUKTUR
Det Europæiske Råd fordømmer på det kraftigste sabotagehandlingerne mod kritisk
infrastruktur som dem mod Nord Stream-rørledningerne. Den Europæiske Union vil besvare
enhver forsætlig afbrydelse af kritisk infrastruktur eller andre hybride aktioner med en fælles
og beslutsom reaktion. Det Europæiske Råd opfordrer medlemsstaterne til at træffe hurtige og
effektive foranstaltninger og til at samarbejde med hinanden, Kommissionen og andre
relevante aktører med henblik på at styrke kritisk infrastrukturs modstandsdygtighed. Der bør
hurtigt arbejdes videre med forslaget til Rådets henstilling om en koordineret tilgang fra
Unionens side til styrkelse af kritisk infrastrukturs modstandsdygtighed, herunder hurtig
gennemførelse af det reviderede direktiv om net- og informationssystemers sikkerhed (NIS 2-
direktivet) og direktivet om kritiske enheders modstandsdygtighed.
EUCO 31/22
4
DA
 Det Europæiske Råd 20.-21. oktober 2022 - Bilag 7: Skriftlig afrapportering og konklusioner fra møde i Det Europæiske Råd den 20-21/10-22
2635555_0006.png
Konklusioner
–
20. og 21. oktober 2022
III. ENERGI OG ØKONOMI
17.
Trods Ruslands anvendelse af energi som våben vil Den Europæiske Union fortsat stå
sammen om at beskytte sine borgere og virksomheder og træffe de nødvendige
foranstaltninger hurtigst muligt.
18.
Det Europæiske Råd er blevet enigt om, at det i lyset af den aktuelle krise er nødvendigt at
fremskynde og intensivere indsatsen for at reducere efterspørgslen, sikre
forsyningssikkerheden, undgå rationering og nedbringe energipriserne for husholdninger og
virksomheder i hele Unionen, og det indre markeds integritet skal bevares.
Det Europæiske Råd opfordrer Rådet og Kommissionen til hurtigst muligt at forelægge
konkrete afgørelser om følgende yderligere foranstaltninger samt om Kommissionens forslag
efter at have vurderet deres indvirkning, navnlig på eksisterende kontrakter, idet langfristede
kontrakter ikke berøres, og idet der tages hensyn til de forskellige energimiks og nationale
forhold:
a)
frivillige fælles indkøb af gas, bortset fra bindende aggregering af efterspørgsel på en
mængde svarende til 15 % af lagerfyldningsbehovene i henhold til de nationale behov,
og fremskyndelse af forhandlingerne med pålidelige partnere for at søge gensidigt
fordelagtige partnerskaber ved at udnytte Unionens kollektive markedsvægt og gøre
fuld brug af EU's energiplatform, som også er åben for det vestlige Balkan og de tre
associerede østlige partnere
b)
et nyt supplerende benchmark senest i begyndelsen af 2023, der mere nøjagtigt afspejler
vilkårene på gasmarkedet
EUCO 31/22
5
DA
 Det Europæiske Råd 20.-21. oktober 2022 - Bilag 7: Skriftlig afrapportering og konklusioner fra møde i Det Europæiske Råd den 20-21/10-22
2635555_0007.png
Konklusioner
–
20. og 21. oktober 2022
c)
en midlertidig dynamisk priskorridor for naturgastransaktioner for øjeblikkeligt at
begrænse episoder med overdrevent høje gaspriser, idet der tages hensyn til de
garantier, der er fastsat i artikel 23, stk. 2, i det udkast til Rådets forordning, der blev
foreslået den 18. oktober 2022
d)
en midlertidig EU-ramme for at lægge loft over prisen på gas til elproduktion, herunder
en cost-benefit-analyse, uden at rangfølgen ændres, samtidig med at et øget gasforbrug
forhindres, og de finansierings- og distributionsmæssige konsekvenser og dens
indvirkning på strømme uden for EU's grænser håndteres
e)
forbedring af energimarkedernes funktion for at øge gennemsigtigheden på markedet,
afbøde likviditetsstress og eliminere faktorer, der forstærker udsvingene i gaspriserne,
idet der sørges for opretholdelse af den finansielle stabilitet
f)
fremskyndelse af forenklingen af tilladelsesprocedurerne med henblik på at accelerere
udbredelsen af vedvarende energikilder og net, herunder med hasteforanstaltninger på
grundlag af artikel 122 i TEUF
g)
energisolidaritetsforanstaltninger i tilfælde af gasforsyningsafbrydelser på nationalt eller
regionalt plan eller på EU-plan, hvis der ikke findes bilaterale solidaritetsaftaler
h)
en øget indsats for at spare energi
EUCO 31/22
6
DA
 Det Europæiske Råd 20.-21. oktober 2022 - Bilag 7: Skriftlig afrapportering og konklusioner fra møde i Det Europæiske Råd den 20-21/10-22
2635555_0008.png
Konklusioner
–
20. og 21. oktober 2022
i)
mobilisering af relevante værktøjer på nationalt plan og på EU-plan. Samtidig er den
øjeblikkelige prioritet at beskytte husholdningerne og virksomhederne, særlig de mest
sårbare i samfundet. Det er også vigtigt at bevare Unionens globale konkurrenceevne.
Alle relevante værktøjer på nationalt plan og på EU-plan bør mobiliseres for at styrke
vores økonomiers modstandsdygtighed, idet Europas globale konkurrenceevne bevares,
og de lige vilkår og det indre markeds integritet opretholdes. Det Europæiske Råd er
fast besluttet på at koordinere den politiske reaktion tæt. Det understreger betydningen
af tæt koordinering og af fælles løsninger på europæisk plan, hvis det er
hensigtsmæssigt, og er fast besluttet på at nå vores politiske mål i fællesskab. Rådet vil
fortsat følge den økonomiske udvikling tæt og er fast besluttet på at styrke vores
koordinering yderligere med henblik på en beslutsom og fleksibel politisk reaktion.
19.
Det Europæiske Råd gentager, at det er nødvendigt at øge investeringerne i energieffektivitet,
fremtidssikret energiinfrastruktur, herunder sammenkoblinger, lagring og innovative
teknologier for vedvarende energi.
20.
Det Europæiske Råd opfordrer Kommissionen til at øge tempoet i arbejdet med
strukturreformen af elmarkedet, der omfatter en konsekvensanalyse, og opfordrer til
yderligere fremskridt hen imod en fuldstændig energiunion, der opfylder det dobbelte mål om
europæisk energisuverænitet og klimaneutralitet.
21.
Det Europæiske Råd følger fortsat sagen tæt.
EUCO 31/22
7
DA
 Det Europæiske Råd 20.-21. oktober 2022 - Bilag 7: Skriftlig afrapportering og konklusioner fra møde i Det Europæiske Råd den 20-21/10-22
2635555_0009.png
Konklusioner
–
20. og 21. oktober 2022
IV.
22.
EKSTERNE FORBINDELSER
Det Europæiske Råd havde en strategisk drøftelse om Den Europæiske Unions forbindelser
med Kina.
23.
Det drøftede også forberedelserne til det kommende jubilæumstopmøde mellem EU og
ASEAN den 14. december 2022. Topmødet vil være en lejlighed til yderligere at uddybe Den
Europæiske Unions strategiske partnerskab med ASEAN og fremhæve vores fælles tilslutning
til folkeretten og internationalt anerkendte normer og standarder samt understrege
betydningen af de fælles interesser, der forener vores to regioner i et mangeårigt partnerskab.
24.
Det Europæiske Råd gjorde status over forberedelserne til De Forenede Nationers
klimakonference i 2022 i Sharm al-Sheikh (COP27) og til 15. partskonference under
konventionen om den biologiske mangfoldighed (anden del) i Montreal. I lyset af de stadig
mere intense og hyppige ekstreme vejrfænomener, herunder hedebølger, naturbrande og
oversvømmelser, og et hidtil uset tab af biodiversitet i hele verden understregede det, at det er
yderst presserende at styrke den globale reaktion på klimakrisen og biodiversitetskrisen. For
at bevare 1,5 °C-målet inden for rækkevidde opfordrer Det Europæiske Råd alle parter,
navnlig de større økonomier, til at revidere og styrke deres nationalt bestemte bidrag i tide til
COP27. Det Europæiske Råd opfordrer også til vedtagelse af en ambitiøs, omfattende og
transformativ global ramme for biodiversitet efter 2020 for at standse og vende tabet af
biodiversitet.
25.
Det Europæiske Råd fordømmer de iranske myndigheders uberettigede og uacceptable
magtanvendelse mod fredelige demonstranter, navnlig mod kvinder, og hilser EU's restriktive
foranstaltninger vedtaget den 17. oktober 2022 over for gerningsmændene til disse alvorlige
krænkelser af menneskerettighederne velkommen. Det opfordrer Iran til øjeblikkeligt at
standse den voldelige undertrykkelse af fredelige demonstranter og løslade dem, der
tilbageholdes, under fuld overholdelse af deres borgerlige og politiske rettigheder.
EUCO 31/22
8
DA