Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
EUU Alm.del Bilag 46
Offentligt
2639072_0001.png
Den 25. november 2022
MIM 132-22
GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
om “Udkast til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU)
xx/2022 af
dd.mm.2022 om ændring af gennemførelsesforordning 540/2011 for så vidt angår
forlængelse af godkendelsesperioden for aktivstofferne: benfluralin, benzovindiflupyr,
buprofezin, cyflufenamid, dimoxystrobin, fluazinam, flutolanil, lambda-cyhalothrin,
mecoprop-P, mepiquat, metiram, metsulfuron-methyl, oxamyl, phosphan og
pyraclostrobin.
(Komitesag)
KOM-dokument foreligger ikke
Resumé
Kommissionen foreslår, at forlænge udløbsdatoen for 15 aktivstoffer, hvor godkendelsen i henhold til
forordning 1107/2009 udløber i januar
–
marts 2023. Hvis forslagene bliver vedtaget, vil
udløbsdatoen for godkendelserne i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) Nr. 540/2011 af
25. maj 2011 om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009
for så vidt angår listen over godkendte aktivstoffer blive forlænget med op til 1 år. Forlængelserne er
en konsekvens af, at den igangværende genvurdering ikke er færdiggjort. Forslaget forventes sat til
afstemning i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder den 8. og 9. december 2022.
Der er ingen væsentlige administrative konsekvenser for regioner, kommuner eller erhvervslivet.
Der er marginale administrative konsekvenser for staten, da de danske godkendelser af midler med
buprofezin, fluazinam, lambda-cyhalothrin, mepiquat, metsulfuron-methyl og pyraclostrobin skal
forlænges.
Forslagene har umiddelbart ingen væsentlige erhvervsøkonomiske konsekvenser. Sagen kan dog
potentielt have erhvervsøkonomiske konsekvenser, såfremt der ikke opnås enighed om forlængelse af
de seks aktivstoffer, hvor der på nuværende tidspunkt er godkendte midler med disse stoffer i
Danmark.
Samlet set påvirker forslaget miljøbeskyttelsesniveauet neutralt, da stofferne er godkendt i EU i dag.
Regeringen mener, at det er rimeligt at forlænge udløbstiden for de pågældende aktivstoffer for at
kunne nå genvurderingen, da der kræves ekstra tid til at gennemføre revurderingsprogrammerne.
For oxamyl og benfluralin mener regeringen dog ikke at forlængelsen bør være mere end maksimalt
9 måneder, da der for disse stoffer allerede foreligger vurderinger fra EFSA, der viser en uacceptabel
risiko. For dimoxystrobin er der vist uacceptabel risiko, selvom der endnu ikke foreligger en EFSA
konklusion, og derfor mener regeringen, at det ikke er hensigtsmæssigt at forlænge godkendelsen
mere end maksimalt 9 måneder.
 EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 46: Notat om komitésag om godkendelse af aktivstofferne benfluralin, benzovindiflupyr, buprofezin, cyflufenamid, dimoxystrobin, fluazinam, flutolanil, lambda-cyhalothrin, mecoprop-P, mepiquat, metiram, metsulfuron-methyl, oxamyl, phosphan og pyraclostrobin
2639072_0002.png
Baggrund
Kommissionen forventes at fremlægge udkast til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU)
xx/2021 af dd.mm.2021 om ændring af gennemførelsesforordning 540/2011 for så vidt angår
forlængelse af godkendelsesperioden for 15 aktivstoffer.
Forslaget har hjemmel i forordning 1107/2009 om plantebeskyttelsesmidler artikel 17, som fastlægger,
at en godkendelse af et aktivstof kan forlænges i en periode, der er tilstrækkelig til at vurdere en
ansøgning om fornyet godkendelse.
Forslaget behandles i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder. Afgiver komitéen en
positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslagene. Afgiver komitéen en
negativ udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslagene. Afgives der ikke
nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen indenfor to måneder forelægge komitéen
ændrede forslag, eller indenfor en måned forelægge forslagene for appeludvalget.
Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslagene, kan Kommissionen
ikke vedtage forslagene. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv udtalelse, vedtager
Kommissionen forslagene. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan
Kommissionen på egen hånd vedtage forslagene.
Forslaget forventes sat til afstemning i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder den 8.
og 9. december 2022.
Formål og indhold
Det foreløbige forslag drejer sig om at forlænge godkendelsen af 15 aktivstoffer, der tidligere har været
optaget på bilag I til direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler, og som med
plantebeskyttelsesmiddelforordningens ikrafttræden den 14. juni 2011 er overført til listen over
godkendte aktivstoffer.
Grunden til at der foreslås en forlænget godkendelse er, at EU vil give tilstrækkelig tid til at tilgodese
tid til en ligelig fordeling af opgaver mellem medlemsstaterne, og at sørge for, at der er tilstrækkelige
ressourcer til vurdering og afgørelse mht. stoffernes eventuelle fornyelse.
Godkendelsen forventes forlænget for de nævnte aktivstoffer, hvor godkendelsen udløber i januar til
marts 2023. Det forventes, at Kommissionen vil foreslå en midlertidig forlængelsen af disse
aktivstoffer på 1 år, dog forventes det, at der stilles forslag om en kortere forlængelse af stofferne
dimoxystrobin og oxamyl, hvor der er identificeret kritiske områder. Forlængelserne gives med
henblik på at fremskynde revurderingerne.
Aktivstoffer, som foreslås forlænget, hvor der ikke er godkendt midler i Danmark, og hvor der i
forbindelse med revurderingen foreligger en EFSA konklusion:
1.
Benfluralin
Der foreligger en EFSA konklusion fra september 2022, der viser uacceptabel risiko for fugle og
pattedyr og vandlevende organismer samt at den tekniske specifikation af stoffet ikke understøttes af
sundhedsvurderingen. Desuden er der mangel på data på fire områder. Kommissionen har fremlagt
forslag om forbud i oktober 2022.
2.
Oxamyl
2
 EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 46: Notat om komitésag om godkendelse af aktivstofferne benfluralin, benzovindiflupyr, buprofezin, cyflufenamid, dimoxystrobin, fluazinam, flutolanil, lambda-cyhalothrin, mecoprop-P, mepiquat, metiram, metsulfuron-methyl, oxamyl, phosphan og pyraclostrobin
2639072_0003.png
Der foreligger en EFSA konklusion fra maj 2022, der viser uacceptable effekter på flere punkter
relateret til mennesker sundhed. Desuden mangler der studier om binding i jord og vurdering af
udvaskningsrisiko. Kommissionen forventes at stille forslag om forbud.
Aktivstoffer, som foreslås forlænget (anvendelsesområder er angivet for de aktivstoffer, hvor der er
midler godkendt i Danmark), og hvor der i forbindelse med revurderingen endnu ikke foreligger en
EFSA konklusion:
3.
4.
5.
6.
Benzovindiflupyr.
Buprofezin. Insektbekæmpelse i væksthuse.
Cyflufenamid.
Lambda-cyhalothrin. Bekæmpelse af insekter i raps, korn og kartofler, og i planteskoler på friland
og prydplanter i væksthuse samt skovbrug.
Mecoprop-P. Der foreligger en EFSA konklusion fra 2017, men den opdaterede konklusion
foreligger endnu ikke.
Metsulfuron-methyl. Ukrudtsbekæmpelse i korn.
Phosphan.
7.
8.
9.
Aktivstoffer, som foreslås forlænget (anvendelsesområder er angivet for de aktivstoffer, hvor der er
midler godkendt i Danmark) for stoffer, der er under revurdering af EFSA med henblik på afklaring af
hormonforstyrrende egenskaber:
10. Dimoxystrobin.
•
Der foreligger ikke en EFSA konklusion i forbindelse med revurderingen.
•
Den foreløbige vurdering viser, at der er kritiske områder med hensyn til udvaskning til
grundvand og for effekter på vandlevende organismer.
11.
Fluazinam. Bekæmpelse af svampesygdomme i kartofler og løg.
•
Der foreligger endnu ikke en EFSA konklusion i forbindelse med revurderingen.
Flutolanil.
•
Der foreligger endnu ikke en EFSA konklusion i forbindelse med revurderingen.
Mepiquat. Vækstregulering i korn og græs.
•
Der foreligger endnu ikke en EFSA konklusion i forbindelse med revurderingen.
Metiram.
•
Der foreligger endnu ikke en EFSA konklusion i forbindelse med revurderingen.
Pyraclostrobin. Bekæmpelse af svampesygdomme i korn, majs, frøgræs og bederoer.
•
Der foreligger endnu ikke en EFSA konklusion i forbindelse med revurderingen.
12.
13.
14.
15.
3
 EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 46: Notat om komitésag om godkendelse af aktivstofferne benfluralin, benzovindiflupyr, buprofezin, cyflufenamid, dimoxystrobin, fluazinam, flutolanil, lambda-cyhalothrin, mecoprop-P, mepiquat, metiram, metsulfuron-methyl, oxamyl, phosphan og pyraclostrobin
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget/forslagene.
Nærhedsprincippet
Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor
regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslagene er i overensstemmelse med
nærhedsprincippet.
Gældende dansk ret
Udløbsdatoen for godkendelserne af de nævnte stoffer er i januar
–
marts 2023 i henhold til
Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) Nr. 540/2011 af 25. maj 2011 om gennemførelse af
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009. Forordningen er direkte gældende i
Danmark.
Konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Hvis forslaget bliver vedtaget, vil udløbsdatoen for godkendelserne i Kommissionens
gennemførelsesforordning (EU) Nr. 540/2011 af 25. maj 2011 om gennemførelse af Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009 for så vidt angår listen over godkendte
aktivstoffer blive ændret. Denne liste er direkte gældende i Danmark, og der vil derfor ikke være
lovgivningsmæssige konsekvenser af forslaget.
Økonomiske konsekvenser
Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige
eller konsekvenser for EU’s budget. Der er marginale administrative konsekvenser for staten, da de
danske godkendelser af midler med disse aktivstoffer skal forlænges. Det bemærkes, at afledte
nationale udgifter, som følger af EU-retsakter, afholdes inden for de berørte ministeriers eksisterende
bevillingsrammer, jf. budgetvejledningens bestemmelser herom.
Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser.
Forslaget har umiddelbart ingen væsentlige erhvervsøkonomiske konsekvenser.
Sagen kan potentielt have erhvervsøkonomiske konsekvenser, såfremt der ikke opnås enighed om
forlængelse til følgende aktivstoffer: buprofezin, fluazinam, lambda-cyhalothrin, mepiquat,
metsulfuron-methyl og pyraclostrobin, da der på nuværende tidspunkt er godkendt midler med disse
stoffer i Danmark. På nuværende tidspunkt er det vanskeligt at estimere de erhvervsøkonomiske
konsekvenser, da det afhænger af, om der søges om dispensationer til anvendelse af stofferne i
Danmark, eller af om der er alternativer.
Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser
Forslagene vil påvirke miljøbeskyttelsesniveauet i Danmark neutralt, idet det ikke ændrer på, hvilke
midler med de pågældende aktivstoffer, der på nuværende tidspunkt er godkendt i Danmark.
Det bemærkes, at der for stofferne benfluralin og dimoxystrobin allerede nu foreligger en EFSA
konklusion i forbindelse med EU revurdering, der viser en uacceptabel risiko for mennesker eller
miljø.
4
 EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 46: Notat om komitésag om godkendelse af aktivstofferne benfluralin, benzovindiflupyr, buprofezin, cyflufenamid, dimoxystrobin, fluazinam, flutolanil, lambda-cyhalothrin, mecoprop-P, mepiquat, metiram, metsulfuron-methyl, oxamyl, phosphan og pyraclostrobin
Høring
Sagen har været i høring i EU-miljøspecialudvalget. Forbrugerrådet Tænk har svaret, at de ikke har
forholdt sig til forslaget.
Dansk Planteværn (DP) bakker op om regeringens holdning, men tilskynder til, at man støtter
forlængelsesperioder på 12 måneder for aktivstoffer, hvor Kommissionen endnu ikke har fremsat et
forslag om godkendelse eller ikke-godkendelse, så der gives tid til en ekspertdrøftelse i SCoPAFF-regi.
Hvis man går imod Kommissionens forslag om forlængelse i 12 måneder, blokerer man for forlængelse
af andre stoffer i samme forslag, og det er uhensigtsmæssigt ifølge DP, at lade regeringens ønske om
ikke at forlænge godkendelsen for nogle enkelte stoffer stå i vejen for en helt relevant forlængelse af
andre stoffer, som er vigtige for landbruget, og hvor regeringen i øvrigt er enig i at der skal ske en
forlængelse. DP finder det misvisende, at dispensationer nævnes som en grund til, at det er umuligt at
estimere de erhvervsøkonomiske konsekvenser, idet der fra europæisk og national side er et ønske om
at minimere antallet af dispensationer og derfor kan ansøgning om dispensationer vel ikke reelt ses
som en mulighed.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre
medlemsstater. På baggrund af tidligere afstemninger om lignende forslag forventes der at være et
kvalificeret flertal for forslaget blandt medlemsstaterne.
Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen er enig med Kommissionen i, at det er nødvendigt at give ekstra tid til at gennemføre
revurderingsprogrammerne, og forlænge godkendelsesperioden for de nævnte stoffer. Regeringen
agter derfor at støtte Kommissionens forslag, idet man:
- lægger afgørende vægt på, at godkendelsesperioden for benfluralin og oxamyl ikke bliver
forlænget mere end maksimalt 9 måneder, da der for disse stoffer allerede nu foreligger en
EFSA konklusion i forbindelse med EU revurdering, der viser en uacceptabel risiko for
mennesker eller miljø.
- lægger afgørende vægt på, at godkendelsesperioden for dimoxystrobin ikke bliver længere end
maksimalt 9 måneder fordi der er vist uacceptabel risiko selvom der endnu ikke foreligger en
EFSA konklusion.
- yderligere lægges der vægt på, at Kommissionen skal opfylde sin forpligtelse om indenfor 6
måneder efter publikation af den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritets (EFSA)
konklusioner at fremsætte forslag om godkendelse eller ikke godkendelse af de pågældende
aktivstoffer. Desuden lægges der vægt på, at Kommissionen skal sikre, at forslagene kommer
til afstemning så snart som muligt efter at Kommissionens vurderingsrapporter foreligger,
særligt hvis EFSA har identificeret en risiko for sundhed eller miljø.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
Der er tidligere oversendt grundnotat om forlængelse af aktivstofferne benfluralin, dimoxystrobin,
fluazinam, flutolanil, mecoprop-p, metiram, mepiquat, oxamyl og pyraclostrobin til Folketingets
Europaudvalg den 12. oktober 2021.
Der er tidligere også oversendt grundnotat om godkendelse af mecoprop-p til Folketingets
Europaudvalg den 13. marts 2018 samt grundnotat om ikke-fornyet godkendelse af benfluralin den 2.
maj 2020.
Notaterne er ligeledes sendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg.
5