EU-note - 2022-23 (2. samling) - E 7: EU-nyt om retsstatsmekanismen og Ungarn

Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
EUU Alm.del EU-note E 7
Offentligt

NYHEDSBREV │ 2021-2022 │

30. NOVEMBER 2022

Kommissionen fastholder presset

på Ungarn og sender bolden videre

til Rådet

Kommissionen har i dag besluttet at fastholde anbefa-

lingen om at suspendere samhørighedsstøtte til Un-

garn for 7,5 mia. euro på grund af brud på retsstats-

princippet og deraf følgende risiko for forvaltningen af

EU’s budget.

Retsstatsmekanismen tages i brug

Kommissionen har valgt at fastholde anbefalingen fra september om at

suspendere EU-budgetmidler til Ungarn på baggrund af mangler i relation til

retsstatsprincippet, som udgør en risiko for forvaltningen af midler fra EU-

budgettet. Det sker på baggrund af Kommissionens vurdering af de

afhjælpende tiltag, som Ungarn har iværksat.

Det er derfor nu op til Rådet at afgøre, hvorvidt Kommissionens anbefaling

skal føres ud i livet. Det skal besluttes med kvalificeret flertal i Rådet.

Beslutningen er sat på dagsordenen

for EU’s økonomi-

og finansministres

møde allerede den 6. december 2022, men der kan eventuelt blive tale om,

at der indkaldes til et nyt møde lidt senere, så landene får mere tid til at

forholde sig til Kommissionens beslutning.

EU’s økonomi-

og finansministre

har formelt en frist til den 19. december 2022 til at træffe en afgørelse.

I en anden sag om Ungarns genopretningsplan, der også omhandler EU-

midler til Ungarn, har Kommissionen i dag dog valgt at godkende Ungarns

EU-note - 2022-23 (2. samling) - E 7: EU-nyt om retsstatsmekanismen og Ungarn

genopretningsplan, hvilket giver mulighed for adgang til de 5,8 mia. euro

afsat til Ungarn. Genopretningsmidlerne kan dog først udbetales i takt med,

at de aftalte mål og milepæle i planen indfries. Rådet skal også i denne sag

godkende Ungarns genopretningsplan med kvalificeret flertal, hvilket også

forventes at ske den 6. december 2022.

Anbefaling om suspension af EU-midler

Da Kommissionen vedtog forslaget med anbefalingen om at suspendere

EU-midler til Ungarn var det første gang, at den såkaldte retsstats-

mekanismen blev taget i brug. Retsstatsmekanismen forbinder udbetalinger

fra EU-budgettet med overholdelse af retsstatsprincippet. Kommissionen

foreslog den 18. september 2022, at 65 pct. af tilskudsmidlerne til Ungarn

under tre samhørighedsprogrammer blev suspenderet. Det svarer til 7,5 mia.

euro eller ca. 56 mia. kroner. De tre samhørighedsprogrammer finansieres af

Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (ERDF), Samhørighedsfonden

(CF), Fonden for Retfærdig Omstilling (JTF) og Den Europæiske Socialfond

Plus (ESF+).

Kommissionen indledte formelt proceduren, der i sidste ende kan føre til su-

spension af EU-tilskudsmidler, den 27. april 2022 med en notifikation til Un-

garn om mulige brud på retsstatsprincippet, der kan udgøre en risiko for EU-

budgettet. Kommissionen påpeger bl.a. følgende forhold:

●

Systematiske uregelmæssigheder, mangler og svagheder i de offentlige

udbud.

Utilstrækkeligheder i håndteringen af interessekonflikter og bekymringer

truster af offentlig interesse,

der udfører offentlige opgaver.

Svagheder i effektiviteten af undersøgelser og retsforfølgelse i sager der

omhandler EU-midler.

Mangler i regelsættet for antikorruption.

Hvornår kan retsstatsmekanismen anvendes?

Retsstatsmekanismen kan anvendes, hvis der er tale om brud på retsstatsprincippet

i et medlemsland der påvirker eller har risiko for at påvirke forvaltningen af EU-

budgettet eller beskyttelsen af EU’s finansielle interesser på en tilstrækkelig direkte

måde.

Kommissionens forslag

Kommissionen fremsatte den 18. september 2022 forslaget om suspension af EU-

budgetmidler til Ungarn, der formelt udgøres af Kommissionens forslag til Rådets

gennemførelsesafgørelse om tiltag til beskyttelse af EU-budgettet mod brud på

retsstatsprincippet i Ungarn. Bilaget indeholder en oversigt over de tiltag, som

Ungarn har tilkendegivet at ville gennemføre inden den 19. november 2022.

Kommissionen har i dag vurderet, at anbefalingen af suspension af midlerne

opretholdes, idet Ungarn ikke har gennemført tilstrækkeligt med afhjælpende tiltag.



KOM (2022) 485: Kommissionens forslag til Rådets gennemførelsesafgørelse

KOM (2022) 687: Kommissionens vurdering af Ungarns afhjælpende tiltag

Pressemeddelelse fra Kommissionen

Kommissionens spørgsmål og svar om proceduren mod Ungarn

EU-note - 2022-23 (2. samling) - E 7: EU-nyt om retsstatsmekanismen og Ungarn

Ungarns reaktion

Ungarn har over sommeren annonceret 17 tiltag, som skal imødekomme

Kommissionen konstatering af brud på retsstatsprincippet med betydning for

EU-budgettet. Ungarn har bl.a. forpligtet sig til at gennemføre følgende:

●

En ny og uafhængig såkaldt integritetsmyndighed med udstrakte beføjel-

ser til at styrke forebyggelse, afsløring og korrektion af svindel, interes-

sekonflikter og korruption og andre ulovligheder og uregelmæssigheder i

forbindelse med implementeringen af EU-tilskudsmidler.

En antikorruptionstaskforce med inddragelse af specialiserede NGO’er.

Ændring af straffeloven der muliggør en domstolsprøvning af anklage-

myndighedens afgørelser.

Systematisk brug af Kommissionens datamining og risikovurderings

værktøj, Arachne, der gør det muligt at se, hvem der modtager EU-

støtte.

Ændring af loven om offentlige udbud, der præciserer reglerne for kapi-

talforvaltningsfonde af offentlig interesse. Ændring af systemet for angi-

velse af økonomiske interesser for højtstående offentlige embeder (mini-

stre, statssekretærer, medlemmer af parlamentet mv.).

●

De samlede tiltag er gengivet i bilaget til Kommissionens forslag (KOM

(2022) 485).

Hovedparten af de annoncerede tiltag skulle være gennemført

senest den 19. november 2022. Det gælder bl.a. for integritetsmyndigheden,

der skulle have påbegyndt dens virke den 19. november.

Kommissionen har i dag vurderet, at Ungarn ikke har implementeret tilta-

gene på en tilstrækkelig måde, og der derfor fortsat er mangler i forhold til

retsstatsprincippet, der udgør en fare for håndteringen af EU-midler.

EU-budgettet og Ungarn

Kommissionen foreslår at opretholde anbefalingen om at suspendere 7,5

mia. euro i forbindelse med tre programmer under samhørighedsstøtten. Un-

garn står til samlet at modtage 22,5 mia. euro i samhørighedsstøtte i inde-

værende budgetrammeperiode (MFF) fra 2021-2027. Hertil kommer ca. 12

mia. euro på landbrugsområdet. De samlede 34,5 mia. euro fra EU-budget-

tet, som er tiltænkt Ungarn, omfatter ikke de midler, som Ungarn kan mod-

tage fra genopretningsfonden.

Genopretningsmidler

Modsat opretholdelse af den foreslåede suspension af EU-midler til Ungarn

har Kommissionen i dag valgt at indstille Ungarns genopretningsplan til god-

kendelse i Rådet. Ungarn kan dermed få adgang til landets andel af de om-

fattende genopretningsmidler, som blev forhandlet på plads i forbindelse

med covid-19-krisen. Ungarn står til at modtage 5,8 mia. euro, men det for-

udsætter også Rådets godkendelse af Ungarns genopretningsplan, der inde-

holder mål og milepæle for anvendelsen af midlerne. EU-midlerne under

genopretningsplanerne bliver først udbetalt, når de enkelte mål og milepæle

er realiseret.

EU-note - 2022-23 (2. samling) - E 7: EU-nyt om retsstatsmekanismen og Ungarn

De 2 sager er ikke formelt forbundne, men omhandler begge Ungarns hånd-

tering af retsstatsprincippet. Den ungarske genopretningsplan blev indleve-

ret til Kommissionen tilbage i maj 2021, men er den eneste af EU-landenes

genopretningsplaner, der mangler godkendelse, hvilket altså i dag sker for

Kommissionens vedkommende.

Ifølge Kommissionen indeholder genopretningsplanen 27 milepæle med re-

lation til retsstatsprincippet, herunder samtlige af de tiltag, som Ungarn har

annonceret i forbindelse med proceduren under retsstatsmekanismen.

Det følger af den såkaldte genopretningsfacilitet, der fordeler genopretnings-

midlerne til medlemslandene, at hvis ikke Ungarns genopretningsplan god-

kendes af Rådet i år, så mister Ungarn 70 pct. af de tildelte midler.

Rådet træffer afgørelsen med kvalificeret flertal, og godkendelsen af genop-

retningsplanen ventes at være på dagsordenen for rådsmødet for EU’s øko-

nomi- og finansministre den 6. december 2022.

Ungarn har indtil nu blokeret et par sager, hvor vedtagelsen kræver enstem-

mighed, hvilket af nogen er blevet kædet sammen med den manglende god-

kendelse af Ungarns genopretningsplan. Det drejer sig om forslaget om ma-

krofinansiel assistance til Ukraine i 2023 på 18 mia. euro og forslaget om mi-

nimumsbeskatning af multinationale selskaber, som er

EU’s implementering

af OECD-aftalen om international beskatnings såkaldte spor 2.

Kommissionens godkendelse af Ungarns genopretningsplan

Kommissionen har i dag valgt at godkende Ungarns genopretningsplan og indstille

den til Rådets godkendelse. Det sker bl.a. på baggrund af 27 milepæle, der ifølge

Kommissionen specifikt omhandler retsstatsprincippet.



KOM (2022) 686: Kommissionens forlag til Rådets gennemførelsesafgørelse om Ungarns genopretnings-

plan

KOM (2022) 686: Bilag til Kommissionens forslag

SWD (2022) 686: Kommissionens tilhørende arbejdsdokument

Kommissionens spørgsmål og svar om godkendelsen af Ungarns genopretningsplan

Faktaark om Ungarns genopretningsplan

Den videre proces

Rådet havde som udgangspunkt 1 måned til at vedtage Kommissionens for-

slag fra september til suspension af EU-budgetmidler til Ungarn. Fristen kan

dog undtagelsesvis forlænges med op til 2 måneder, hvilket Rådet valgte at

gøre den 12. oktober 2022, så Rådet nu har en frist frem til den 19. decem-

ber 2022.

Budgetkommissær, Johannes Hahn, har tidligere udtalt, at Ungarns plan-

lagte tiltag i teorien var tilstrækkelige til at afhjælpe de mangler Kommissio-

nen har påpeget i notifikationen. Det forudsatte dog, at de var korrekt specifi-

ceret i de relevante love og regler og blev implementeret tilsvarende.

I sidste ende skulle tiltagene ifølge Hahn altså sætte en stopper for de identi-

ficerede risici for EU-budgettet og

EU’s finansielle interesser,

hvilket Kom-

missionen altså i dag har vurderet, ikke er tilfældet.

EU-note - 2022-23 (2. samling) - E 7: EU-nyt om retsstatsmekanismen og Ungarn

Som nævnt er sagen indtil videre sat på dagsordenen for mødet for EU’s

økonomi- og finansministre den 6. december, men kan altså eventuelt blive

behandlet på et senere ekstraordinært møde, dog inden den 19. december

2022.

Procedure for tilbageholdelse af EU-tilskudsmidler

(artikel 6 i forordning 2020/2092)

Proceduren fra Kommissionen konstaterer, at der er brud på retsstatsprincippet

med betydning for forvaltningen af EU-budgettet i et medlemsland til vedtagelse af

suspension af EU-budgetmidler til det pågældende medlemsland kan tage mellem 5

og 9 måneder.

Forløbet er følgende (forløbet i sagen med Ungarn er skrevet med

fed)

1) Kommissionen sender en skriftlig meddelelse til det berørte medlemsland om

konstatering af muligt brud på retsstatsprincippet med betydning for EU-budgettet

(27. april 2022)

→

Kommissionen sætter en frist for svar på mellem 1 og 3 måneder

2) Det berørte medlemsland forelægger de nødvendige oplysninger og kan

fremsætte bemærkninger til Kommissionens konstatering med eventuelle

afhjælpende tiltag

(27. juni 2022)

→

1 måned

3) Kommissionen orienterer medlemslandet om, at den agter at fremsætte forslag

(20. juli 2022)

→

1 måned

4) Medlemslandet kan komme med bemærkninger om de planlagte tiltag

(22. august 2022)

→

1 måned

5) Kommissionen fremsætter forslag til Rådet

(18. september 2022

)

→

1 måned (hovedregel)

–

3 måneder (undtagelsestilfælde)

(12.

oktober 2022: Rådet udsætter fristen med 2 måneder til 19. december)

6) Rådet vedtager Kommissionens forslag.

(6. december eller måske et senere ektsraordinært møde inden den 19.

december)

Det følger af den indledende bemærkning nr. 26 til forordningen om

retsstatsmekanismen (forordning

2020/2092),

at det berørte medlemsland

undtagelsesvis

kan bringe sagen op i Det Europæiske Råd, hvor EU’s

stats- og

regeringschefer så skal drøfte sagen. Mens sagen behandles i Det Europæiske Råd

kan der ikke træffes beslutning om foranstaltninger mod medlemslandet.

Drøftelserne bør dog som regel ikke vare mere end tre måneder fra Kommissionens

forslag til Rådet om foranstaltninger mod landet.

Baggrund

EU-note - 2022-23 (2. samling) - E 7: EU-nyt om retsstatsmekanismen og Ungarn

EU vedtog i forbindelse med forhandlingerne i EU om budgetrammen for

2021-2027 (MFF) og genopretningsfonden den såkaldte retsstatsmeka-

nisme, der for første gang gør det muligt at suspendere EU-tilskudsmidler til

et medlemsland, hvis det kan påvises, at tilsidesættelse af retsstatsprincip-

pet i et medlemsland påvirker den ansvarlige økonomiske forvaltning af EU’s

budget eller beskyttelse af EU’s finansielle interesser på en tilstrækkelig di-

rekte måde. Retsstatsmekanismen kan ikke anvendes ved andre typer af

brud på retsstatsprincippet, der ikke har betydning for EU-budgettet eller

EU’s finansielle interesser.

Retsstatsmekanismen har formelt været gældende fra den 1. januar 2021.

Polen og Ungarn anlagde dog sag ved EU-Domstolen med krav om annulla-

tion af mekanismen. Kommissionen har afventet udfaldet af sagen, hvor af-

klaringen kom den 16. februar 2022 med afvisning af Polen og Ungarns

søgsmål (sag

C-156/21

C-157/21).

Retsstatsmekanismen

Konkret udgøres retsstatsmekanismen af forordning 2020/2092 fra den 16.

december 2020 om en generel ordning med konditionalitet til beskyttelse af EU’s

budget. Forordningen er efterfølgende blevet suppleret af Kommissionens

retningslinjer for anvendelsen af retsstatsmekanismen.



Forordning 2020/2092 om en generel ordning med konditionalitet til beskyttelse af Unionens budget

Kommissionens retningslinjer for anvendelse af retsstatsmekanismen

Produceret og skrevet af:

Martin Jørgensen, EU-konsulent, 3622