kom (2020) 0024 - Bilag 1: Samlenotat vedr. ILO’s konvention om afskaffelse af vold og chikane i arbejdslivet

Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
KOM (2020) 0024 Bilag 1
Offentligt

SAMLENOTAT

16. marts 2023

J.nr. 2022 - 966

CAIJ

Rådets afgørelse om bemyndigelse af medlemsstaterne til at ra-

tificere ILO’s konvention om afskaffelse af vold og chikane i ar-

bejdslivet

- til vedtagelse/afstemning

KOM-nr. (2020) 24 final

Revideret notat. Ændringer i forhold til samlenotat sendt til Folketinget den 23. fe-

bruar 2023 er markeret med streg i venstre margin.

1. Resumé

Punktet ventes sat på dagsordenen for Coreper kort efter påske, idet Kommissionen

har et stærkt ønske om at få afgørelsen vedtaget, evt. i en justeret form.

Kommissionen har den 22. januar 2020 fremsat forslag til Rådets afgørelse om be-

myndigelse af medlemsstaterne til i Den Europæiske Unions interesse at ratificere

de dele af Den Internationale Arbejdsorganisations 2019-konvention om afskaf-

felse af vold og chikane i arbejdslivet (konvention nr. 190), der falder inden for

Unionens kompetence.

Punktet har tidligere været på EPSCO-dagsordenen i marts 2020, men rådsmødet

blev aflyst pga. COVID-19-udbruddet og erstattet af en uformel videokonference

med COVID-19 som eneste dagsordenspunkt. Siden fremsættelse af udkastet til

rådsafgørelse i januar 2020 er der opstået drøftelser om betydningen i forhold til

medlemsstaternes ratifikation af ILO-konvention nr. 190. På den baggrund er Rå-

dets Juridiske Tjeneste kommet med en vurdering heraf primo 2022.

Punktet var sat på til drøftelse på EPSCO-mødet den 13. marts 2023, hvor et solidt

blokerende mindretal tilkendegav, at ratifikation af ILO-konvention nr. 190 bør

muliggøres, men ikke udgøre en forpligtelse. Kommissionen italesatte forskellige

løsningsmuligheder, men disse blev ikke konkretiseret og ændrede ikke ved for-

handlingssituationen.

2. Baggrund

I 2019 vedtog ILO’s internationale Arbejdskonference en ny global konvention

med ledsagende henstilling om at afskaffe vold og chikane i arbejdslivet. Konventi-

onen understreger medlemslandenes ansvar for at fremme et sikkert arbejdsmiljø

med nultolerance over for vold og chikane. Konventionen skal skabe rettigheder og

den fornødne beskyttelse for arbejdstagere m.fl. på arbejdsmarkedet.

ILO’s konventioner er bindende

for de medlemslande, der vælger at ratificere dem.

kom (2020) 0024 - Bilag 1: Samlenotat vedr. ILO’s konvention om afskaffelse af vold og chikane i arbejdslivet

Kommissionen fremlagde den 22. januar 2020 udkast til rådsafgørelse vedr. be-

myndigelse af medlemsstaterne til at ratificere ILO konvention nr. 190 i Unionens

interesse. Af udkastet til rådsafgørelse fremgår, at dele af ILO-konventionen falder

inden for Unionens kompetence, at Unionen ikke selv kan ratificere konventionen,

og at medlemsstaterne derfor bemyndiges til at ratificere ILO-konventionen i Unio-

nens interesse. Efterfølgende opstod der i december 2020 drøftelser om, hvorvidt

rådsafgørelsen ville

forpligte

medlemsstaterne til at ratificere ILO-konventionen.

På den baggrund blev Rådet Juridiske Tjeneste (RJT) bedt om at komme med en

udtalelse. Den udtalelse kom i januar 2022. RJT vurderer i udtalelsen, at den fore-

slåede rådsafgørelse vil forpligte medlemslandede til at ratificere ILO-konvention

nr. 190.

Danmark har på nuværende tidspunkt ikke ratificeret ILO-konvention nr. 190.

3. Formål og indhold

Punktet ventes sat på dagsordenen for Coreper kort efter påske

–

muligvis til af-

stemning

–

idet Kommissionen har et stærkt ønske om at få afgørelsen vedtaget

–

eventuelt i en justeret form.

Kommissionen har fremsat et kort forslag til rådsafgørelse, som indeholder to ope-

rationelle artikler: Efter artikel 1 bemyndiges medlemslandene til at ratificere ILO-

konventionen om vold og chikane (nr. 190) for så vidt angår de dele, der henhører

under Unionskompetence. Efter artikel 2 henstilles det til medlemsstaterne at træffe

de nødvendige foranstaltninger til ratifikation hurtigst muligt.

Forslaget skal behandles efter proceduren i TEUF artikel 218, hvorefter Rådet træf-

fer afgørelse med kvalificeret flertal efter godkendelse af Europa-Parlamentet.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Der skal i henhold til TEUF art. 218, stk. 6 indhentes godkendelse fra Europa-Par-

lamentet. En sådan godkendelse er endnu ikke indhentet.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Spørgsmålet om ILO-konvention

190’s betydning for dansk ret er endnu ikke

klar-

lagt. Det vil senere ske i Det faste ILO-udvalg.

7. Konsekvenser

Sagen er af principiel karakter. Danmarks ILO-arbejde, herunder beslutninger om

ratifikation af konventioner, foregår i tæt samarbejde med arbejdsmarkedets parter,

hvilket også er i overensstemmelse med Danmarks internationale ILO-forpligtelse i

den ratificerede ILO konvention nr. 144 om trepartsforhandlinger. Det har været

skiftende danske regeringers opfattelse, at medlemslandene ikke forpligtes via EU

til at ratificere ILO-konventioner. Den danske bekymring går i særdeleshed på, at

kom (2020) 0024 - Bilag 1: Samlenotat vedr. ILO’s konvention om afskaffelse af vold og chikane i arbejdslivet

der kan pålægges fremtidige forpligtelser i forhold til konventioner, som man ikke i

dag kender indholdet af.

8. Høring

Det foreliggende forslag til Rådets Afgørelse fra 2020 har været sendt til oriente-

ring til EU-Specialudvalget for Arbejdsmarkedet og Sociale Forhold, ligesom spe-

cialudvalget har været holdt løbende orienteret siden. Det faste ILO-udvalg, som

består af regeringen og arbejdsmarkedets parter, er ligeledes holdt løbende oriente-

ret.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Kommissionen har et stærkt ønske om at få en rådsafgørelse vedtaget. Beskæftigel-

seskommissær Nicolas Schmit har den 18. januar 2023 sendt et brev til de europæi-

ske beskæftigelsesministre med en opfordring til at stemme for Kommissionens

forslag til rådsafgørelse om ILO-konvention 190. På EPSCO-rådsmødet den 13.

marts italesatte Kommissionen forskellige løsningsmuligheder inkl. mulighed for at

afgive erklæring. Indtil videre har alle Kommissionens løsningsmuligheder dog

været vurderet utilstrækkelige for et blokerende mindretal af medlemslandene, som

ønsker, at ratifikation skal muliggøres men ikke udgøre en forpligtelse.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen finder det helt centralt, at medlemslandene selv træffer afgørelse om

ratifikation af ILO-konvention nr. 190. ILO er en trepartsorganisation, hvor både

medlemslande og arbejdsmarkedets parter tager del i beslutningsprocessen, og hvor

der også nationalt i Danmark er et tæt trepartssamarbejde om ILO-konventionerne

og deres ratifikation i forhold til den danske arbejdsmarkedsmodel. Dette ønsker

regeringen fastholdt ift. denne og kommende konventioner.

Regeringen følger processen tæt med henblik på at sikre danske interesser. Det er

særdeles vigtigt, at der findes en løsning, der muliggør, men som ikke forpligter til

ratifikation.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg modtog samlenotat om sagen den 5. marts 2020. Sagen

skulle være forelagt for udvalget forud for EPSCO-rådsmødet den 19. marts 2020.

Denne forelæggelse blev dog, ligesom rådsmødet, aflyst grundet COVID-19. Fol-

ketinget modtog ligeledes et samlenotat om sagen den 7. juni 2022, idet der var

usikkerhed om, hvorvidt sagen ville komme på dagsordenen til EPSCO-rådsmødet

den 16. juni 2022. Sagen endte dog med at blive taget af dagsordenen og blev der-

for ikke mundtligt forelagt Folketingets Europaudvalg. Folketingets Europaudvalg

blev desuden mundtligt orienteret om sagen forud for EPSCO-rådsmødet i decem-

ber 2022. Folketinget modtog opdateret samlenotat den 23. februar 2023, da punk-

tet var sat på dagsordenen for EPSCO-rådsmødet den 13. marts på anmodning fra

Kommissionen. Punktet var alene sat til politisk drøftelse.