kom (2021) 0570 - Bilag 3: Grund- og nærhedsnotat om MAR3 og IMSOR-forordningen

Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
KOM (2021) 0570 Bilag 3
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat

Kommissionens ændrede forslag til overdragelse af nye egne

indtægter samt ændring af gennemførelsesforanstaltninger herved

KOM (2023)333 og KOM (2023) 332

1. Resume

29. august 2023

Kommissionen fremsatte 20. juni ændrede forslag til deres forslag af 23. marts 2022 til:

•

en rådsforordning om metoderne og proceduren for overdragelse af nye egne indtægtskilder

til EU’s budget

•

revision af rådsforordning (EU, Euratom) 2021/768 af 30. april 2021 fsva. gennem-

førelsesforanstaltninger for EU’s egne indtægter.

Forslagene har til formål at fastlægge de praktiske foranstaltninger samt de forholdsmæssige og

nødvendige kontrol-, tilsyns- og revisionsforanstaltninger i relation til Kommissionens ændrede for-

slag af 20 juni 2023 til nye indtægtskilder

til EU’s budget baseret på EU’s CO

-kvotehandels-

system (ETS), CO

-grænsetilpasningsmekanisme (CBAM), søjle 1 i OECD-aftalen om inter-

national beskatning samt statistikdata om bruttooverskud i selskaber i EU-lande.

Forslagene skønnes at have statsfinansielle konsekvenser i Danmark i form af administrative

byrder. Forslagene vil isoleret set kræve en mindre stigning i Kommissionens personaleomkostnin-

ger.

Regeringen finder det centralt, at reglerne vedr. metoderne og proceduren for overdragelse af egne

indtægter til EU-budgettet understøtter et stabilt og effektivt

system for EU’s egne indtægter og de

danske myndigheders administration i denne forbindelse. Regeringens endelige stillingtagen afventer

en nærmere vurdering af de statsfinansielle konsekvenser samt afklaring af forslag om indførelsen

af nye indtægtskilder til EU’s budget.

2. Baggrund

Kommissionen har 20. juni 2023 fremsat et ændret forslag (KOM(2023) 331) til

revision af rådsafgørelse om egne indtægter (KOM(2021) 570). Forslaget justerer

Kommissionens forslag af december 2021 og indebærer indførelsen af nye ind-

tægtskilder til EU’s budget baseret på EU’s CO2-kvotehandelssystem

(ETS), CO2-

grænsetilpasningsmekanisme (CBAM), søjle 1 i OECD-aftalen om international be-

skatning samt statistikdata om bruttooverskud i selskaber i EU-lande. Der henvises

til samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg 4. juli 2023 forud for ECO-

FIN 14. juli 2023.

Parallelt hermed fremsatte Kommissionen 20. juni 2023 to ændrede forslag til de

praktiske foranstaltninger samt de forholdsmæssige og nødvendige kontrol-, tilsyns-

og revisionsforanstaltninger ifm. de foreslåede nye indtægtskilder.

kom (2021) 0570 - Bilag 3: Grund- og nærhedsnotat om MAR3 og IMSOR-forordningen

Side 2 af 5

For det første et ændret forslag (KOM(2023) 333) til en rådsforordning om meto-

derne og proceduren for overdragelse af nye egne indtægtskilder

til EU’s budget.

Det ændrede forslag er en justering af Kommissionens forslag af 23. marts 2022

(KOM(2022) 101).

For det andet et ændret forslag (KOM(2023) 332) til revision af rådsforordningen

fsva. gennemførelsesforanstaltninger for EU’s egne indtægter

(EU, Euratom)

2021/768 af 30. april 2021. Det ændrede forslag er en justering af Kommissionens

forslag af 23. marts 2022 (KOM(2022) 102).

Forslagenes retsgrundlag er baseret på art. 322, stk. 2 i TEUF.

Det bemærkes, at forslaget om overdragelsesforordningen supplerer eksisterende

forordning (EU, Euratom) 609/2014 for de traditionelle egne indtægter og egne

indtægter baseret på moms og bruttonationalindkomst samt forordning (EU, Eu-

ratom) 2021/770 for egne indtægter baseret på plastemballageaffald.

Det ændrede forslag til en rådsforordning om metoderne og proceduren for over-

dragelse af nye egne indtægtskilder til

EU’s budget

blev oversendt til Rådet i dansk

sprogversion 7. juli 2023. Det ændrede forslag til revision af rådsforordningen fsva.

gennemførelsesforanstaltninger for EU’s egne indtægter

blev oversendt til Rådet i

dansk sprogversion 14. juli 2023.

3. Formål og indhold

Forslagene har til formål at fastlægge de praktiske foranstaltninger samt de

forholdsmæssige og nødvendige kontrol-, tilsyns- og revisionsforanstaltninger for

de yderligere nye egne indtægter, som Kommissionen har foreslået i deres ændrede

forslag af 20. juni 2023 til revision af rådsafgørelse om egne indtægter.

3.1

Forslag vedr. metoder og procedure for overdragelse af nye egne indtægtskilder

Kommissionen sammenfatter forslaget i følgende, idet det bemærkes, at forslaget

grundlæggende kopierer de gældende forordninger for de eksisterende EU-ind-

tægtskilder.

3.1.1 Almindelige bestemmelser

De indledende artikler i forslaget svarer til bestemmelserne i de eksisterende over-

dragelsesforordninger.

3.1.2 Bogføringen af egne indtægter

Artiklerne vedr. bogføring af egne indtægter svarer ligeledes til bestemmelserne i

eksisterende overdragelsesforordninger.

3.1.3 Beregningen af egne indtægter

Forslaget indeholder bestemmelser for beregning af bidrag fra de foreslåede ind-

tægtskilder baseret på CO

-kvotehandelssystemet, CO

-grænsetilpasningsmekanis-

men, søjle 1 i OECD-aftalen om international beskatning samt statistikdata om

bruttooverskud i selskaber i EU-lande. De angivne beregninger følger Kommissio-

nens ændrede forslag af 20. december 2023 til nye egne indtægtskilder.

kom (2021) 0570 - Bilag 3: Grund- og nærhedsnotat om MAR3 og IMSOR-forordningen

Side 3 af 5

3.1.4 Overdragelsen af egne indtægter

Forslaget indeholder bestemmelser (art. 10-17) vedr. den finansielle forvaltning og

overdragelsen af indtægter fra CO

-kvotehandelssystemet, CO

-grænsetilpasnings-

mekanismen, søjle 1 i OECD-aftalen om international beskatning samt statistikdata

om bruttooverskud i selskaber i EU-lande. Dette gælder dels den rettidige overfør-

sel af bidrag, dels den efterfølgende bagudrettede modregning og korrektion af de

overførte midler.

Den bagudrettede justering af indtægtskilden baseret på CO

-kvotehandelssystemet

vil være påvirket af den faktiske udvikling i CO

-kvotehandelssystemet samt den

faktiske udvikling i økonomierne i EU-landene ift. hidtidige skøn.

Den bagudrettede justering af indtægtskilden baseret på statistikdata om brutto-

overskud i selskaber i EU-lande vil være påvirket af ændringer til nationalregnskabs-

statistikker på linje med indtægtskilden baseret på statistikdata om bruttonational-

indkomst (BNI).

For indtægtskilden baseret på CO

-kvotehandelssystemet samt på statistikdata om

bruttooverskud foretages den bagudrettede justering således, at udgiftsvirkningen

får effekt året efter orientering af EU-landet. Dermed vil EU-landene få mulighed

for at tage højde for sådanne tekniske ændringer til EU-bidraget ifm. fastlæggelsen

af de nationale budgetter.

Kommissionen foreslår dertil, at der ved forsinkelse af indbetaling af egne indtægter

betales morarenter baseret på eksisterende overdragelsesforordning. Det foreslås

dog, at der ikke inddrives morarenter under 1.000 euro.

3.1.5 Betalinger under forbehold og revisionsprocedure

Artiklerne 18-19 indeholder bestemmelser vedr. muligheden for at foretage provi-

soriske betalinger i tilfælde af uenighed mellem Kommissionen og EU-medlems-

landet aht. at undgå akkumulering af morarenter. Bestemmelserne omhandler des-

uden en tvistbilæggelsesprocedure, der kan aktiveres i tilfælde af uenighed mellem

en EU-medlemsstat og Kommissionen om berigtigelser og justeringer af egne ind-

tægter. Begge bestemmelser er på linje med den seneste revision af overdragelses-

forordningen vedr. for de traditionelle egne indtægter og egne indtægter baseret på

moms og bruttonationalindkomst.

3.1.6 Regler for likviditetsstyring

Artikel 20 omhandler bestemmelser om krav til likviditetsstyring og svarer til be-

stemmelserne i de eksisterende overdragelsesforordninger.

3.1.7 Forslagets gennemførelsesforanstaltninger

De afsluttende artikler (art. 21 og 22) omhandler Kommissionens gennemførelses-

beføjelser og forslagets ikrafttræden, der foreslås at være samtidig med ikrafttræden

af de nye indtægtskilder.

kom (2021) 0570 - Bilag 3: Grund- og nærhedsnotat om MAR3 og IMSOR-forordningen

Side 4 af 5

3.2

Forslag til revision

vedr. gennemførelsesforanstaltninger for EU’s egne indtægter

Forslaget til revision af rådsforordning (EU, Euratom) 2021/768 af 30. april 2021

om fastsættelse af gennemførelsesforanstaltninger til ordningen

for EU’s egne ind-

tægter vedrører grundlæggende ajourføring af forordningen. Konkret angives for

hver af de foreslåede nye egne indtægtskilder bestemmelser vedrørende Kommissi-

onens kontrolfunktion og dataadgang, der tilsvarer de lignende bestemmelser for

de eksisterende indtægtskilder.

Heri foreslås at den nuværende kontrolfunktion for statistikdata om bruttonatio-

nalindkomst (BNI) udvides til statistikdata om bruttooverskud i selskaber i EU-

lande. Herved vil nationale statistikinstitutioner, som led i opgørelsen af BNI, skulle

oplyse om kvaliteten af data samt afgive detaljeret information om statistikkilder

samt metode. Ekspertgruppen til kontrol af BNI

vil ligeledes skulle rådgive Kom-

missionen årligt om kvaliteten af data. Kommissionen kan, særligt i tilfælde bemær-

ket af ekspertgruppen, kontrollere beregninger og underliggende data.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets holdning til Kommissionens forslag kendes endnu ikke.

5. Nærhedsprincippet

Eftersom der er tale om

forslag i relation til EU’s funktionsmåde, kan det kun be-

handles på EU-niveau. Forslaget er derfor i overensstemmelse med nærhedsprin-

cippet.

6. Gældende dansk ret

Forslaget har i sig selv ikke umiddelbart konsekvenser for dansk ret.

7. Økonomiske konsekvenser

Forslaget kan have statsfinansielle konsekvenser, herunder igennem EU-budgettet.

Såfremt Kommissionens forslag vedtages i sin nuværende form, skønnes indvirk-

ning på EU-budgettet under administrationsområdet på i alt ca. 6,1 mio. euro (lø-

bende priser) i perioden 2024-2027.

Danmarks bidrag til EU’s egne indtægter udgør

ca. 2 pct., svarende til en finansieringsandel på godt 1,4 mio. kr.

Forslagene skønnes hertil at have statsfinansielle konsekvenser i Danmark i form af

administrative byrder sfa. nye kontrolforpligtelser af statistikdata om bruttoover-

skud i selskaber i EU-lande, der foreløbigt skønnes til knap 1 mio. kr. årligt (2023-

priser) i Danmark Statistik.

Det bemærkes, at udgifter som følge af EU-retsakter, der medfører statslige mer-

udgifter, skal afholdes inden for eksisterende bevillinger,

jf. budgetvejledningen.

Forslagene har ikke erhvervsøkonomiske eller samfundsøkonomiske konsekvenser

eller konsekvenser for miljøet.

Artikel 4 i

forordning (EU) 2019/516 af 19. marts 2019 om harmonisering af bruttonationalindkomsten i markedspriser

kom (2021) 0570 - Bilag 3: Grund- og nærhedsnotat om MAR3 og IMSOR-forordningen

Side 5 af 5

Forslagene er koblet til Kommissionens ændrede forslag til nye indtægtskilder til

EU’s budget, der blev fremsat 20.

juni 2023, og som kan få betydelige statsfinan-

sielle konsekvenser for Danmark. Der pågår tekniske afklaringer af forslagspakkens

konsekvenser, herunder de statsfinansielle konsekvenser.

8. Høringer

Ikke relevant.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er endnu ikke kendskab til andre landes holdninger til forslagene.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen finder det centralt, at reglerne vedr. metoderne og proceduren for over-

dragelse af egne indtægter til EU-budgettet understøtter et stabilt og effektivt sy-

stem for EU’s egne indtægter

og de danske myndigheders administration i denne

forbindelse. Regeringen finder der ligeledes vigtigt, at regler for tvistbilæggelser af-

spejler EU-medlemsstaternes krav på juridisk beskyttelse.

Regeringen prioriterer, at der med forslaget opnås størst mulig forudsigelighed for

Danmarks bidrag til EU-budgettet.

Regeringen finder det hensigtsmæssigt, at de forskellige forordninger om metoder

og procedurer for overdragelse af EU’s egne indtægter sammenskrives i en samlet

forordning.

Regeringens endelige stillingtagen afventer en nærmere vurdering af de statsfinan-

sielle konsekvenser, herunder sfa. nye kontrolforpligtelser af statistikdata om brut-

tooverskud i selskaber i EU-lande og er med forbehold for dansk holdning til ind-

førelsen af nye indtægtskilder til EU’s budget,

jf. samlenotat oversendt til Folketingets

Europaudvalg 4. juli 2023 forud ECOFIN 14. juli 2023.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Kommissionen ændrede forslag har ikke tidligere været forelagt Folketingets Euro-

paudvalg.

Der henvises dertil til grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag af 23.

marts 2022 til overdragelse af nye egne indtægter samt forslag til revision af gen-

nemførelsesforanstaltninger herved oversendt til Folketingets Europaudvalg 20.

april 2022.

Sagen om Kommissionens ændrede forslag af 20 juni. 2023 til nye indtægtskilder til

EU’s budget

blev forelagt for Folketingets Europaudvalg til skriftlig orientering4.

juli 2023 forud for ECOFIN 14. juli 2023.