kom (2022) 0457 - Bilag 10: Kopi af KUU alm. del - bilag 60: TV2s forslag til konkrete justeringer i Media Freedom Act

Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
KOM (2022) 0457 Bilag 10
Offentligt

Kulturministeriet

Nybrogade 2

1203 København K

Sendt med e-mail til

[email protected]

(kopi til

[email protected])

Odense/København, den 08-11-2022

HØRINGSSVAR VEDRØRENDE FORSLAG TIL FORORDNINGEN OM OPRETTELSE AF

EN FÆLLES RAMME FOR MEDIETJENESTER I DET INDRE MARKED

TV 2 DANMARK A/S

Rugaardsvej 25

5100 Odense

+45 65 91 91 91

Kulturministeriet har ved e-mail af 18. oktober 2022 anmodet om eventuelle be-

mærkninger til EU-Kommissionens forslag til forordningen om oprettelse af en fæl-

les ramme for medietjenester i det indre marked (europæisk retsakt om mediefri-

hed) og om ændring af direktiv 2010/13/EU

–

KOM (2022)457.

TV 2 DANMARK A/S

(herefter “TV 2”)

takker for muligheden for at afgive hørings-

svar og har følgende bemærkninger.

Generelle bemærkninger

TV 2 støtter forslagets overordnede formål om at understøtte de europæiske medi-

ers uafhængighed og pluralisme ved bl.a. at sikre et stabilt og transparent grundlag

for mediers og journalisters udøvelse af deres for et demokratisk samfund betyd-

ningsfulde virksomhed.

TV 2 finder dog samtidig, at omfanget og eksistensen af de problemer, forordningen

har til formål at løse, i høj grad varierer indenfor EU. En lang række europæiske me-

diemarkeder er velfungerende og præges ikke af de problematikker, EU-Kommissi-

onen påpeger i forslaget til forordning.

Dele af forslaget til forordning indebærer således i forhold til visse markeder, herun-

der det danske, en uhensigtsmæssig grad af overregulering, der kan have skadelig

indvirkning på ellers velfungerende mediemarkeder.

For så vidt angår forslagets enkelte bestemmelser, har TV 2 følgende bemærkninger.

Forslagets artikel 5

Forslagets artikel 5, stk. 1, fastslår, at public service-medieudbydere på en upartisk

måde skal tilvejebringe en mangfoldighed af oplysninger og meninger til deres pub-

likum i overensstemmelse med deres public serviceopgave.

Overholdelsen af artikel 5, stk. 1, skal ifølge forslagets artikel 5, stk. 4, overvåges af

en eller flere uafhængige myndigheder, der udpeges af de respektive medlemssta-

ter. EU-Kommissionen har dog samtidig kompetence til at iværksætte traktatbruds-

procedurer imod enhver medlemsstat, der ikke overholder forordningen. Det frem-

går ikke af forslaget til forordning, om EU-Kommissionen også vil have adgang til at

Teglholm Allé 16

2450 København SV

+45 39 75 75 75

www.tv2.dk

kom (2022) 0457 - Bilag 10: Kopi af KUU alm. del - bilag 60: TV2s forslag til konkrete justeringer i Media Freedom Act

SIDE 2/3

iværksætte traktatbrudsprocedurer imod medlemsstater, der efter EU-Kommissio-

nens opfattelse ikke overholder forslagets artikel 5, stk. 1

–

f.eks. ved ikke at have

underlagt sine public service-medieudbydere tilstrækkeligt pluralistiske public ser-

viceopgaver.

En sådan kompetence for EU-Kommissionen vil imidlertid være i klar modstrid med

den kompetencefordeling mellem medlemsstaterne og EU-Kommissionen, der føl-

ger af Amsterdamprotokollen og retspraksis fra EU-Domstolen på statsstøtteområ-

det. Ifølge denne kompetencefordeling er det medlemsstaternes klare prærogativ at

fastlægge indhold og omfang af public serviceopgaven. EU-Kommissionens kompe-

tence er begrænset til at sikre, at medlemsstaterne har fastlagt en mekanisme, hvor-

efter public service-udbyderes overholdelse af deres public serviceforpligtigelser

kontrolleres af en uafhængig myndighed.

Hvis forslaget til forordning ikke tilsigter at tildele EU-Kommissionen en kompe-

tence, der går videre end det, der følger af Amsterdamprotokollen og statsstøtte-

retspraksis, finder TV 2 det hensigtsmæssigt, at dette tydeliggøres i forordningen,

f.eks. ved en bemærkning i forordningens præambel.

Forslagets artikel 24

Forslagets artikel 24, stk. 1 og 4, fastslår, at enhver modydelse eller fordel, offentlige

myndigheder indrømmer medietjenesteudbydere med henblik på køb af statslig re-

klame eller andre varer eller tjenester, skal tildeles efter gennemsigtige, objektive,

forholdsmæssige og ikkediskriminerende kriterier og efter åbne, forholdsmæssige

og ikkediskriminerende procedurer. Offentlige myndigheder omfatter ifølge forsla-

gets artikel 2, nr. 15, og artikel 24, stk. 2, også statsejede selskaber.

TV 2 finder det hverken hensigtsmæssigt eller nødvendigt at vedtage regler vedrø-

rende den procedure, hvorefter offentlige myndigheder (herunder statsejede sel-

skaber) indkøber statslig reklame eller andre varer eller tjenester fra medietjeneste-

udbydere, der går videre, end de regler, der følger af EUs regler om offentlige indkøb

og EUs statsstøtteregler.

Kravene i artikel 24, stk. 1 og 4, finder anvendelse på alle offentlige indkøb uanset

værdi og vil kunne risikere at gøre offentlige selskabers og andre offentlige myndig-

heders indkøb af statslige reklame og andre varer og tjenester hos medietjeneste-

udbydere mere besværligt og dermed mindre attraktivt set i forhold til f.eks. indkøb

af statslig reklame hos videodelingsplatforme, der ikke omfattes af bestemmelsen.

Det samme gør sig for så vidt gældende i forhold til artikel 24, stk. 2, vedrørende

pligten til offentliggørelse af oplysninger om reklameudgifter anvendt hos medietje-

nesteudbydere.

Offentliggørelsespligten i artikel 24, stk. 2, har endvidere potentiale til at øge gen-

nemsigtigheden på reklamemarkedet i et omfang, der vil kunne være konkurrence-

retligt problematisk. Gennemsigtighed om bl.a. de statsejede

selskabers

fordeling af

deres reklameudgifter mellem de forskellige medietjenesteudbydere vil således

kunne risikere at påvirke prissætningen

–

og dermed konkurrencen

–

overfor disse

annoncører.

TV 2 opfatter det endvidere som en konkurrencemæssig ulempe, at TV 2s ikke-

statsejede konkurrenter ikke vil være omfattet af offentliggørelsespligten, mens TV

2 som statsejet selskab vil være forpligtet til at offentliggøre oplysninger om

kom (2022) 0457 - Bilag 10: Kopi af KUU alm. del - bilag 60: TV2s forslag til konkrete justeringer i Media Freedom Act

SIDE 3/3

fordelingen af TV 2s markedsføringsbudget mellem andre medietjenesteudbydere.

TV 2 anser således generelt oplysninger om anvendelsen af selskabets markedsfø-

ringsbudget som konkurrencefølsomme oplysninger. TV 2 antager, at noget tilsva-

rende vil gøre sig gældende for andre statsejede selskaber, der, ligesom TV 2, er

kommercielt drevne og operer på konkurrenceudsatte markeder.

Hertil kommer, at statsejede medietjenesteudbyderes indkøb af reklame samt pro-

grammer, rettigheder eller lignende fra andre medietjenesteudbydere tilsynela-

dende også vil være underlagt de krav til kriterier og procedure for statsligt indkøb,

der følger af artikel 24, stk. 1 og 4. Statsejede medietjenesteudbydere, såsom TV 2,

vil herved blive underlagt begrænsninger i deres muligheder for at agere frit på mar-

kedet, som andre, ikke-statsejede medietjenesteudbydere ikke er underlagt. Det vil

kunne betyde en konkurrencemæssig ulempe for statsejede medietjenesteudbydere

og forvride konkurrencen på markedet.

Det kan navnlig i lyset af ovenstående ikke anses som nødvendigt for at sikre et ef-

fektivt indre marked at lade offentlige indkøb, der normalt ikke omfattes af EU's reg-

ler om offentlige indkøb, være underlagt lignende krav til kriterier og procedure, blot

fordi der er tale om indkøb hos

medietjenesteudbydere

. Dette gælder navnlig på

markeder såsom

det danske, hvor de problemer med ”skjult” statsstøtte

og utilbørlig

påvirkning af medietjenesteudbydere, som EU-Kommissionen ønsker at imødegå

med forslagets artikel 24, ikke gør sig gældende.

EU-Kommissionen har endvidere efter TV 2s opfattelse ikke forklaret, hvorfor EU's

statsstøtteregler ikke allerede sikrer EU-Kommissionen egnede og tilstrækkelige

midler til at gribe ind overfor de medlemsstater, hvor de problemer, EU-Kommissio-

nen beskriver, rent faktisk gør sig gældende.

TV 2 finder det i forlængelse af ovenstående betænkeligt, at medlemsstaterne for-

pligtes til at lade et nationalt tilsynsorgan overvåge fordelingen af statslig reklame

på mediemarkedet. Tilsynsorganets indgrebsbeføjelser samt kriterierne for eventu-

elle indgreb er ikke beskrevet, men det er nærliggende at antage, at tilsynsorganet

vil blive tildelt en eller anden form for beføjelse til at gribe ind, hvis det konstateres,

at der foregår en utilbørlig og diskriminerende fordeling af statslig reklame på det

pågældende mediemarked. Såfremt dette er tilfældet, og såfremt artikel 24 fortsat

påtænkes indført, bør kriterierne for indgreb beskrives nøje i forslaget og således, at

det præciseres, at indgreb forudsætter noget andet og mere end en simpel ”skæv”

fordeling af offentlige myndigheders indkøb af reklame hos medietjenesteudbydere.

På de mange velfungerende og fuldt konkurrenceudsatte reklamemarkeder i EU, vil

en såkaldt ”skæv” fordeling således ikke være udtryk for andet end resultatet af fri

konkurrence.

Med venlig hilsen

Lisbeth Qvist

Juridisk chef