kom (2022) 0457 - Bilag 8: Revideret grund- og nærhedsnotat om oprettelse af en fælles ramme for medietjenester i det indre marked

Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
KOM (2022) 0457 Bilag 8
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af en fælles ramme for

medietjenester i det indre marked (europæisk retsakt om mediefrihed) og om ændring af direktiv

2010/13/EU KOM(2022) 457

Notatet fremsendes også til Folketingets Kulturudvalg.

Revideret notat. Ændringer med streg i marginen.

1. Resumé

EU-Kommissionen har den 16. september 2022 fremlagt forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om

oprettelse af en fælles ramme for medietjenester i det indre marked (europæiske retsakt om mediefrihed) og om ændring af

direktiv 2010/13/EU om samordning af visse love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne om udbud af

audiovisuelle medietjenester (direktiv om audiovisuelle medietjenester). Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel

114 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivninger vedr. det indre markeds funktion og skal behandles efter den

almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.

Kommissionen fremhæver, at baggrunden for fremsættelsen af forslaget er, at der i dag er en række udfordringer, der påvirker

funktionen af det indre marked for medietjenester og medietjenesteudbydere. Kommissionen oplyser, at forslaget har til formål

at forbedre funktionen af det indre marked og beskytte mediepluralismen og den redaktionelle uafhængighed i EU ved at

fremme grænseoverskridende aktiviteter og investeringer i medietjenester, øge reguleringssamarbejdet mellem medlemsstaterne

og den lovgivningsmæssige konvergens, fremme udbuddet af medietjenester af høj kvalitet og sikre en gennemsigtig og retfærdig

fordeling af økonomiske ressourcer. Forslaget er desuden en del af

EU’s indsats for at fremme demokratisk deltagelse,

bekæmpe desinformation og støtte mediefriheden og -pluralismen som fastsat i Kommissionens handlingsplan for europæisk

demokrati.

Den foreslåede forordning pålægger medlemsstater at sikre modtagere af medietjenester og medietjenesteudbyderes rettigheder

i det indre marked, herunder at respektere medietjenesteudbydernes reelle redaktionelle frihed samt at forbedre beskyttelsen

af journalistiske kilder. Der opstilles bestemmelser om indgreb mod medietjenesteudbydere mv. begrundet i de pågældendes

nægtelse af at videregive oplysninger om deres kilder og om brug af spyware mod medietjenesteudbydere mv., ligesom

medlemsstaterne skal udpege en uafhængig myndighed til at behandle klager vedrørende overtrædelse af disse bestemmelser.

Forslaget indeholder bestemmelser om en stabil finansiering af public service-medier for at sikre, at de kan løse deres opgave

og bevare deres uafhængige funktion. Det foreslås også, at medietjenesteudbydere skal offentliggøre oplysninger om

medieejerskab, navnlig om direkte, indirekte og reelle ejere, til modtagere af medietjenester.

Det foreslås at oprette Det Europæiske Råd for Medietjenester (”medierådet”),

hvis primære opgaver er at bistå

Kommissionen med at sikre konsekvent anvendelse af den foreslåede forordning og de nationale regler til gennemførelse af

AVMS-direktivet og rådgive om reguleringsmæssige, tekniske eller praktiske aspekter af anvendelsen af EU-retten.

Medierådet skal desuden fremme samarbejde og effektiv udveksling af oplysninger, erfaringer og bedste praksis mellem de

nationale tilsynsmyndigheder og kan udarbejde udtalelser efter aftale med Kommissionen eller efter anmodning fra

kom (2022) 0457 - Bilag 8: Revideret grund- og nærhedsnotat om oprettelse af en fælles ramme for medietjenester i det indre marked

Kommissionen i tilfælde, der er specifikt beskrevet i forslaget. Medierådet skal koordinere de nationale tilsynsmyndigheders

foranstaltninger vedr. udbredelsen og adgangen til medietjenester fra udbydere etableret uden for unionen i tilfælde, hvor de

skader eller udgør en alvorlig og graverende risiko for at skade den offentlige sikkerhed og det offentlige forsvar.

Den foreslåede forordning opstiller regler og procedurer for et struktureret samarbejde mellem nationale tilsynsmyndigheder,

der skal sikre et tættere samarbejde mellem nationale tilsynsmyndigheder og -organer inden for forskellige

mediereguleringsområder.

Forslaget indeholder bestemmelser vedr. udbud af medietjenester i et digitalt miljø, herunder nedtagning af medieindhold på

digitale platforme. Det foreslås også, at brugerne skal have ret til gennem ændringer af standardindstillinger for enheder og

brugergrænseflader at tilpasse udbuddet af audiovisuelle medier til deres interesser og præferencer.

Forordningen pålægger medlemsstaterne at vurdere mediemarkedskoncentrationens indvirkning på mediepluralismen og den

redaktionelle uafhængighed. Forslaget stiller krav til systemer til publikumsmåling og metoder, der anvendes af relevante

markedsaktører. Det foreslås desuden at indføre fælles krav til allokering af statslige reklameudgifter til

medietjenesteudbydere.

Regeringen noterer sig forslagets overordnede formål om at beskytte mediepluralisme og redaktionel uafhængighed samt styrke

det indre mediemarked i EU, og fremhæver, at det skal sikres, at forslaget er proportionalt i forhold til de udfordringer, det

skal løse. Regeringer bemærker, at der er elementer i forslaget, som vil skulle analyseres og konkretiseres nærmere, herunder

navnlig det nye medieråds kompetencer og opgaver samt medlemsstaternes juridiske forpligtelser.

Regeringen fremhæver, at det skal sikres, at forslaget ikke griber ind i medlemsstaternes ret til at regulere og finansiere

public service medier, som er defineret i Amsterdamprotokollen. Regeringen bemærker, at forslagets artikel 5 om

sikkerhedsforanstaltninger for public service-medieudbyderes uafhængige funktion vil skulle vurderes nærmere i forhold til

nærhedsprincippets grundlæggende krav om, at der kun bør reguleres, hvis målene ikke i tilstrækkelig grad kan opnås på

medlemsstatsniveau.

Forslaget ventes at have statsfinansielle konsekvenser, idet der må påregnes et øget ressourceforbrug i forbindelse med

administrationen af en række af de foreslåede regler samt ved udpegning eller etablering af en eller flere nationale

tilsynsmyndighed(er) til at løfte kravene i forordningen. Forslaget forventes at have samfundsøkonomiske og erhvervsmæssige

konsekvenser i form af mindre administrative udgifter for de omfattede virksomheder. Der er på nuværende tidspunkt ikke

udarbejdet et estimat af de forventede administrative og erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Konsekvenserne af en vedtagelse af forslaget for dansk ret er endnu ikke endeligt kortlagt, men det forventes, at forslaget vil

kræve ændring af retsplejeloven, lov om radio- og fjernsynsvirksomhed og lov om mediestøtte.

Forslaget var på dagsordenen for rådsmødet (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 28.-29. november 2022 med henblik

på fremlæggelsen af en fremskridtsrapport om status for drøftelsen af forslagets enkelte bestemmelser. Alle lande bakkede

op om fremskridtsrapporten.

kom (2022) 0457 - Bilag 8: Revideret grund- og nærhedsnotat om oprettelse af en fælles ramme for medietjenester i det indre marked

2. Baggrund

Kommissionen har den 16. september 2022 fremsat forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning om oprettelse af en fælles ramme for medietjenester i det indre marked (europæisk retsakt om

mediefrihed) og om ændring af direktiv 2010/13/EU KOM (2022) 457. Forslaget er fremsat med

hjemmel i TEUF artikel 114 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivninger vedr. det indre markeds

funktion og er oversendt til Rådet den 17. oktober 2022 i dansk sprogversion. Forslaget behandles efter

den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Ifølge Kommissionen betragtes mediesektoren både som en vigtig og dynamisk økonomisk sektor i det

indre marked, ligesom et frit og pluralistisk mediemiljø er afgørende for retsstatsprincippet, demokratisk

ansvarlighed og bekæmpelse af korruption. Efterhånden som mediemarkederne bliver mere digitale og

grænseoverskridende, er der flere udfordringer, der hæmmer et velfungerende indre mediemarked.

Kommissionen fremhæver, at en række nationale restriktioner hæmmer den frie bevægelighed på det

indre marked. Især forskellige nationale regler for og tilgange til mediepluralisme og redaktionel

uafhængighed, utilstrækkeligt samarbejde mellem nationale tilsynsmyndigheder, samt uigennemsigtig og

urimelig fordeling af offentlige og private økonomiske ressourcer skaber ulige konkurrencevilkår i hele

unionen og gør det vanskeligt for mediemarkedsaktører at operere og ekspandere på tværs af grænser.

Integriteten af det indre marked for medietjenester udfordres ligeledes af udbydere, herunder

statskontrollerede medietjenesteudbydere finansieret af visse tredjelande, der systematisk engagerer sig i

desinformation, informationsmanipulation og indblanding og dermed misbruger frihederne for det indre

marked.

Selvom udfordringernes alvor varierer i de forskellige medlemsstater, gør de det ifølge Kommissionen

generelt vanskeligt for medieaktører at udnytte det indre markeds fulde potentiale, bevare den

økonomiske bæredygtighed og udfylde deres samfundsmæssige rolle med hensyn til at informere borgere

og virksomheder. Modtagerne af medietjenester påvirkes også negativt af et utilstrækkeligt eller ikke

uafhængigt medietilbud, ulige konkurrencevilkår og manglende beskyttelse af deres interesser.

Forordningsforslaget skal ifølge Kommissionen skabe en fælles ramme for medietjenester på det indre

marked og indeholder desuden en række bestemmelser i EU-retten, der skal beskytte mediepluralismen

og den redaktionelle uafhængighed i EU.

Kommissionen oplyser, at forslaget

er en del af EU’s indsats for at fremme demokratisk deltagelse,

bekæmpe desinformation og støtte mediefriheden og -pluralismen som fastsat i Kommissionens

handlingsplan for europæisk demokrati. Den foreslåede forordning bygger bl.a. på Kommissionens årlige

rapporter om retsstatssituationen, hvor der sættes fokus på mediefrihed og -pluralisme i medlemsstaterne,

herunder

medietilsynsmyndighedernes

uafhængighed,

gennemsigtighed

medieejerskab,

gennemsigtighed og retfærdighed i tildelingen af statslig annoncering og journalisters sikkerhed og adgang

til information.

Kommissionen oplyser, at forslaget er i overensstemmelse med og supplerer

EU’s eksisterende regler for

medier og onlinetjenester herunder direktivet om elektronisk handel (Direktiv 2000/31/EC), direktiv om

kom (2022) 0457 - Bilag 8: Revideret grund- og nærhedsnotat om oprettelse af en fælles ramme for medietjenester i det indre marked

ophavsret og beslægtede rettigheder på det digitale indre marked (Direktiv 2019/790/EU) og

forordningen om forbindelser mellem platforme (forordning 2019/1150). Forslaget er desuden i

overensstemmelse med og bygger videre på det reviderede direktiv om audiovisuelle medietjenester

–

AVMS-direktivet (Direktiv 2010/13/EU), som regulerer koordineringen i hele EU af de nationale

lovgivninger om audiovisuelle medietjenester samt på retsakten om digitale tjenester (DSA) og retsakten

om digitale markeder (DMA) og forordning om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk

reklame. Forslaget supplerer også direktivet om bekæmpelse af hvidvask af penge (Direktiv

2015/849/EU), selskabsretsdirektivet (Direktiv 2017/1132/EU), e-databeskyttelsesdirektivet (direktiv

2002/58/EF), retshåndhævelsesdirektivet (Direktiv 2016/680/EU) og direktiv om angreb på

informationssystemer (Direktiv 2013/40/EU).

Kommissionen oplyser, at forslaget er i overensstemmelse med protokol nr. 29 om offentlig radio- og

tv-virksomhed i medlemsstaterne (Amsterdamprotokollen), hvori det anerkendes

”at

offentlig radio- og

tv-virksomhed i medlemsstaterne hænger direkte sammen med de demokratiske, sociale og kulturelle

behov i de enkelte samfund og med nødvendigheden af at bevare mediepluralisme”. Protokollen fastslår,

at traktaten om den Europæiske Union ikke griber ind i

”medlemsstaternes

beføjelse til at finansiere

public service radio- og tv-virksomhed, for så vidt finansieringen ydes til radio- og fjernsynsforetagender,

så disse kan opfylde deres public service-opgaver som er pålagt dem, defineret og tilrettelagt af de enkelte

medlemsstater, og denne finansiering ikke ændrer handels- og konkurrencevilkårene i Unionen i et

omfang, der strider mod de fælles interesser, idet der tages hensyn til opfyldelsen af disse public service-

opgaver.” Kommissionen fremhæver i forslaget, at Amsterdamprotokollen implicit bekræfter, at public

service-medier er omfattet af det indre marked.

Kommissionen oplyser, at forslaget er i overensstemmelse med Europarådets Ministerkomités henstilling

til medlemsstaterne om forvaltning af public service-medier. I henstillingen fremgår det, at public service-

medier skal operere og udvikle sig inden for en bæredygtig forvaltningsramme, som sikrer både den

nødvendige redaktionelle uafhængighed og den offentlige ansvarlighed.

Kommissionen oplyser, at forslaget er i overensstemmelse med strategien

for EU’s sikkerhed og forsvar

for det kommende årti, det såkaldte ”strategiske kompas”,

og relevante rådskonklusioner om at styrke

modstandsdygtighed og imødegå hybride trusler. Ved at styrke mediemyndighedernes rolle og

samarbejde, herunder i spørgsmål, der berører EU's informationsområde, supplerer forslaget ifølge

Kommissionen de foranstaltninger, der er truffet for at udvikle EU's værktøjskasse vedrørende

udenlandsk informationsmanipulation og indblanding.

Kommissionen oplyser, at forslaget tilføjer en målrettet beskyttelse mod anvendelse af spyware i enheder,

der anvendes af medietjenesteudbydere på grundlag den beskyttelse, der er fastsat i e-

databeskyttelsesdirektivet (direktiv 2002/58/EF), retshåndhævelsesdirektivet (direktiv 2016/680/EU) og

direktiv om angreb på informationssystemer (direktiv 2013/40/EU).

3. Formål og indhold

Kommissionen oplyser, at formålet med forordningsforslaget er at forbedre det indre mediemarkeds

funktion og dermed fremme levering af kvalitetsmedietjenester og det indre markeds integritet som

kom (2022) 0457 - Bilag 8: Revideret grund- og nærhedsnotat om oprettelse af en fælles ramme for medietjenester i det indre marked

helhed. Forslaget skal afhjælpe de fragmenterede nationale lovgivningsmæssige tilgange vedrørende

mediefrihed, -pluralisme og redaktionel uafhængighed. Dette vil ifølge Kommissionen fremme en fælles

tilgang og koordinering på EU-plan og sikre, at det indre marked for medietjenester fungerer optimalt og

forhindre, at der opstår fremtidige hindringer for medietjenesternes drift i hele EU.

Der er ifølge Kommissionen fire specifikke mål med initiativet:

1. At fremme grænseoverskridende aktivitet og investeringer i medietjenester ved at harmonisere visse

elementer i de divergerende nationale rammer for mediepluralisme, navnlig for at lette

grænseoverskridende udbud af tjenester. Gennem koordinering på EU-plan har forslaget til formål

at sikre, at uafhængige nationale myndigheder behandler mediepluralisme og mediernes

uafhængighed på en konsekvent måde, når de vurderer mediemarkedsfusioner.

2. At øge reguleringssamarbejdet og den lovgivningsmæssige konvergens gennem grænseoverskridende

koordineringsværktøjer, udtalelser og retningslinjer på EU-plan. Dette vil fremme konsekvente

tilgange til mediernes uafhængighed og mediepluralisme i EU samt sikre effektiv beskyttelse af

brugere af medietjenester mod ulovligt indhold, herunder online, og med hensyn til tjenesteudbydere

(herunder fra tredjelande), der ikke overholder

EU’s mediestandarder.

3. At fremme udbuddet af medietjenester af høj kvalitet ved at mindske risikoen for uberettiget offentlig

og privat indblanding i den redaktionelle frihed. Forslaget har til formål at sikre, at journalister og

redaktører kan arbejde uden indblanding, herunder når det drejer sig om at beskytte deres kilder og

kommunikation. Ved at fremme redaktionel uafhængighed sikrer det også en bedre beskyttelse af

medietjenestemodtagernes interesser.

4. At sikre en gennemsigtig og retfærdig fordeling af økonomiske ressourcer på det indre mediemarked

ved at øge gennemsigtigheden og retfærdigheden i forbindelse med publikumsmåling og fordeling af

statslig reklame. Forslaget har til formål at sikre gennemsigtighed, ikkeforskelsbehandling,

proportionalitet, objektivitet og inklusivitet i metoder til publikumsmåling og i tildeling af statslig

reklame til medieforetagender med henblik på at minimere risikoen for misbrug af offentlig

finansiering til partipolitiske interesser til skade for andre markedsaktører. Det vil således fremme fair

konkurrence på det indre mediemarked.

Hovedelementer i forslaget er følgende:

Kap I: Almindelige betingelser (artikel 1-2)

I Kapitel 1 fastsættes forordningens genstand og anvendelsesområde samt definitionerne af de centrale

begreber, der anvendes i forordningen.

Det anføres navnlig, at forordningens kapitel II (artikel 3-6) om rettigheder og pligter for

medietjenesteudbydere- og modtagere og kapitel III, afdeling 5 (artikel 20-22), om krav til velfungerende

mediemarkedsforanstaltninger og procedurer udgør minimumsbestemmelser om harmonisering, der ikke

berører medlemsstaternes mulighed for at vedtage mere detaljerede regler på disse områder.

kom (2022) 0457 - Bilag 8: Revideret grund- og nærhedsnotat om oprettelse af en fælles ramme for medietjenester i det indre marked

Kap II: Rettigheder og pligter for medietjenesteudbydere- og modtagere (artikel 3-6)

Kapitel II indeholder bestemmelser om rettigheder for modtagere af medietjenester og

medietjenesteudbydere på det indre marked. Det fastsætter også bestemmelser for public service-

mediernes uafhængige funktion og medietjenesteudbydernes forpligtelser i det indre marked.

Rettigheder for modtagere af medietjenester (artikel 3)

Det foreslås, at modtagere af medietjenester i Unionen har ret til at modtage en mangfoldighed af nyheds-

og aktualitetsindhold, der er produceret med respekt for medietjenesteudbydernes redaktionelle frihed,

til gavn for den offentlige debat. Ved forslaget sikres ifølge Kommissionen et minimumsniveau af

beskyttelse af tjenestemodtagere i det indre marked, der er i overensstemmelse med retten til at modtage

og meddele oplysninger i henhold til artikel 11 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende

rettigheder. Det fremhæves i præambelbetragtning 11, at en sådan ret ikke indebærer nogen tilsvarende

forpligtelse for medietjenesteudbydere til at overholde standarder, der ikke er udtrykkeligt fastsat ved lov.

Medietjenesteudbyderes rettigheder (artikel 4)

Det foreslås, at medietjenesteudbydere skal kunne udøve deres økonomiske aktiviteter på det indre

marked uden yderligere restriktioner end de, der er tilladt i unionens lovgivning. Medlemsstaterne

pålægges at respektere medietjenesteudbydernes reelle redaktionelle frihed samt at forbedre beskyttelsen

af journalistiske kilder. Der opstilles bestemmelser om indgreb mod medietjenesteudbydere eller, hvis

relevant, deres familiemedlemmer mv. med den begrundelse, at de nægter at videregive oplysninger om

deres kilder, og om brugen af spyware mod medietjenesteudbydere eller, hvis det er relevant, deres

ansatte eller deres familiemedlemmer, ligesom medlemsstaterne skal udpege en uafhængig myndighed til

at behandle klager vedrørende overtrædelse af disse bestemmelser. Det foreslås, at spyware kan indsættes

af hensyn til den nationale sikkerhed eller ved efterforskning af grov kriminalitet. Der lægges yderligere

op til, at bestemmelserne om indgreb mod medietjenesteudbydere og anvendelse af spyware vil omfatte

en bred personkreds, herunder ansatte og familiemedlemmer, uden at sidstnævnte begreb er nærmere

defineret. Det fremgår af præambelbetragtning 15-17, at medlemsstaterne har forskellige tilgange til

beskyttelse af redaktionel uafhængighed, som i stigende grad udfordres i hele unionen, ligesom det

fremhæves, at beskyttelsen af journalistiske kilder reguleres forskelligt i medlemsstaterne, hvilket påvirker

journalisternes juridiske sikkerhed og konkurrencevilkår.

Public service-mediernes uafhængighed (artikel 5)

Uafhængige public service-medier foreslås i forslaget defineret

som ”medietjenesteudbyder,

der har fået

overdraget en public serviceopgave i henhold til national ret, eller som modtager national offentlig

finansiering til udførelsen

af sådan en opgave”.

Det foreslås, at uafhængige public service-medier skal

levere en mangfoldighed af information og meninger på en upartisk måde i overensstemmelse med deres

public service-opgaver. Ledere og bestyrelser hos public service-medier skal udpeges på en gennemsigtig,

åben og ikkediskriminerende måde og baggrund af kriterier, der er fastsat på forhånd i national

lovgivning, ligesom afskedigelser uden for mandatperioden skal være behørigt begrundet og omfatte

mulighed for domstolsprøvelse. Medlemsstaterne skal sikre, at finansieringen af public service-medier er

tilstrækkelig og stabil for at sikre redaktionel uafhængighed. Det fremgår af præambelbetragtning 18, at

en sådan finansiering fortrinsvis bør besluttes og bevilges på flerårig basis for at undgå unødig påvirkning

kom (2022) 0457 - Bilag 8: Revideret grund- og nærhedsnotat om oprettelse af en fælles ramme for medietjenester i det indre marked

fra årlige budgetforhandlinger. Medlemsstaterne skal desuden udpege en eller flere uafhængige

myndigheder eller organer, der sikrer, at forordningens krav efterleves.

Forpligtelser for nyhedsmedier (artikel 6)

Det foreslås, at medietjenesteudbyderne skal sikre gennemsigtighed med hensyn til ejerskab ved at

offentliggøre oplysninger om reelle ejere samt navne på direkte eller indirekte ejer(e) med større

aktiebesiddelser. I præambelbetragtning 19 præciseres, at de påkrævede oplysninger bør videregives af de

relevante udbydere på deres websteder eller andet medium, der er let og direkte tilgængeligt.

Medietjenesteudbyderne skal desuden træffe foranstaltninger for at sikre uafhængigheden af redaktionelle

beslutninger.

Kap III: Rammer for reguleringssamarbejde og et velfungerende indre marked for medietjenester (artikel 7-24)

Kapitlet fastlægger en ramme for reguleringssamarbejde og et velfungerende marked for medietjenester.

Kapitlet er opdelt i flere afdelinger.

Afdeling 1

–

uafhængige mediemyndigheder (artikel 7)

Nationale tilsynsmyndigheder (artikel 7)

Det foreslås, at de uafhængige nationale tilsynsmyndigheder eller -organer i medlemsstaterne er ansvarlige

for efterlevelsen af rammerne for reguleringssamarbejdet mellem de nationale tilsynsmyndigheder, som

fremlægges i kap III i forslaget, idet de får passende undersøgelsesbeføjelser til at udføre deres opgaver.

De nationale tilsynsmyndigheder eller -organer er den/de myndighed(er), der er udpeget af

medlemsstaterne i henhold til artikel 30 i AVMS-direktivet. I præambelbetragtning 22 fremgår, at

Kommissionen vurderer, at de tilsynsmyndigheder, der er ansvarlige for AVMS-direktivet, er bedst

placeret til at sikre den korrekte implementering af kravene i forbindelse med reguleringssamarbejde og

et velfungerende marked for medietjenester, som fremgår af kapitel III. I Danmark er Radio- og tv-

nævnet udpeget som den uafhængige tilsynsmyndighed i henhold til art. 30 i AVMS-direktivet som

implementeret i radio- og fjernsynslovens kap. 7.

Afdeling 2

–

Det Europæiske Råd for Medietjenester (artikel 8, 9, 10, 11 og 12)

Der foreslås at oprette Det Europæiske Råd for Medietjenester

(”medierådet),

som er et kollektivt organ

af uafhængige medietilsynsmyndigheder, der erstatter og efterfølger Gruppen af Europæiske

Tilsynsmyndigheder for Audiovisuelle Medietjenester (ERGA), der blev etableret i AVMS-direktivet.

Der foreslås en række krav til medierådets uafhængighed, og rådets struktur præciseres. Medierådet skal

bestå af repræsentanter fra de nationale tilsynsmyndigheder, der er udpeget af medlemsstaterne i henhold

til artikel 30 i AVMS-direktivet. Såfremt en medlemsstat har flere relevante tilsynsmyndigheder eller

–

organer, skal de koordinere med hinanden og udpege en fælles repræsentant. Hvert medlem af medierådet

har én stemme, og medierådet vælger formand blandt sine medlemmer for en mandatperiode på to år.

Kommission har en repræsentant i medierådet uden stemmeret. Medierådet kan efter aftale med

Kommissionen indbyde eksperter og observatører til at deltage på møderne. Rådet træffer afgørelse og

vedtager sin forretningsdagsorden med et flertal på to tredjedele af sine stemmeberettigede medlemmer.

kom (2022) 0457 - Bilag 8: Revideret grund- og nærhedsnotat om oprettelse af en fælles ramme for medietjenester i det indre marked

Det foreslås, at medierådet modtager den administrative og organisatoriske støtte, der er nødvendig for

at udføre deres opgaver, fra et sekretariat stillet til rådighed af Kommissionen.

Det foreslås, at medierådets primære opgave er at støtte Kommissionen i dens opgaver med at sikre

konsekvent anvendelse af forslaget og de nationale regler til gennemførelse af AVMS-direktivet. Med

henblik herpå bør medierådet navnlig rådgive og bistå Kommissionen om reguleringsmæssige, tekniske

eller praktiske aspekter af anvendelsen af EU-retten, fremme samarbejde og effektiv udveksling af

oplysninger, erfaringer og bedste praksis mellem den nationale tilsynsmyndigheder og udarbejde

udtalelser efter aftale med Kommissionen eller efter dennes anmodning i de tilfælde, der er beskrevet

nærmere i forordningen. Medierådets opgaver specificeres nærmere i hver enkelt artikel i forslagets kapitel

III.

Afdeling 3

–

Reguleringssamarbejde og lovgivningsmæssig konvergens (artikel 13-16)

Det foreslås at fastsætte regler og procedurer for reguleringssamarbejde og lovgivningsmæssig

konvergens på det indre mediemarked, herunder en mekanisme for struktureret samarbejde,

anmodninger om håndhævelsesforanstaltninger, vejledning om mediereguleringsspørgsmål og

koordinering af foranstaltninger vedrørende medietjenester fra tredjelande. Bestemmelserne har til

formål at sikre et tættere samarbejde mellem nationale tilsynsmyndigheder og -organer inden for

forskellige mediereguleringsområder.

Struktureret samarbejde og anmodninger om håndhævelse af forpligtelser fra videodelingsplatforme

(artikel 13 og 14)

Der foreslås rammer for et struktureret samarbejde og regler om, at en national tilsynsmyndighed eller -

organ når som helst kan anmode om samarbejde eller gensidig bistand fra andre nationale

tilsynsmyndigheder mhp. at udveksle oplysninger eller træffe foranstaltninger, der er relevante for denne

forordning eller gennemførelse af AVMS-direktivet. De nationale tilsynsmyndigheder kan desuden

anmode om fremskyndet samarbejde eller gensidig bistand, hvis de finder, at der er en alvorlig eller

graverende risiko for at skade det indre markeds funktion eller den offentlige sikkerhed og forsvaret. Den

anmodede myndighed kan kun afslå en anmodning, såfremt den ikke er kompetent på området, eller hvis

efterkommelsen vil være i strid med EU-lovgivningen. Der foreslås krav til tidsfrister for samarbejdet og

mulighed for, at både anmodede og anmodende myndighed kan indbringe sagen for medierådet, der efter

aftale med Kommission kan afgive udtalelse i sagen, som myndighederne skal gøre deres ypperste for at

følge.

I AVMS-direktivet artikel 28B opstilles krav til videodelingsplatforme om at træffe foranstaltninger for

at beskytte brugerne mod visse former for ulovligt og skadeligt indhold. Der foreslås, at

tilsynsmyndighederne kan anmode andre nationale tilsynsmyndigheder om, at der træffes foranstaltninger

med henblik på en effektiv håndhævelse af disse forpligtelser. I tilfælde af uenigheder mellem den

anmodende og anmodede myndighed kan parterne indbringe sagen for medierådet med henblik på

mægling, hvis der ikke kan findes en mindelig løsning. Såfremt det er nødvendigt, kan medierådet afgive

en udtalelse i sagen med foranstaltninger, som den anmodede myndighed skal efterkomme.

Vejledning om mediereguleringsspørgsmål (artikel 15)

kom (2022) 0457 - Bilag 8: Revideret grund- og nærhedsnotat om oprettelse af en fælles ramme for medietjenester i det indre marked

Det foreslås, at medierådet skal fremme udveksling af bedste praksis mellem nationale

tilsynsmyndigheder om reguleringsmæssig, tekniske eller praktiske aspekter i forhold til gennemførelse af

AVMS-direktivet. Medierådet skal desuden bistå Kommissionen med ekspertise i forbindelse med

udstedelse af retningslinjer i henhold til AMVS-direktivet og forslaget, og hvis Kommissionen afgiver

udtalelse om spørgsmål vedr. dette forslag eller nationale regler til gennemførelse af AVMS-direktivet.

Koordinering af foranstaltninger vedrørende medietjenesteudbydere, der er etableret uden for Unionen

(artikel 16)

Det foreslås, at medierådet koordinerer de nationale tilsynsmyndigheders foranstaltninger vedr.

udbredelsen og adgangen til medietjenester fra udbydere etableret uden for unionen i tilfælde, hvor de

skader eller udgør en alvorlig og graverende risiko for at skade den offentlige sikkerhed og det offentlige

forsvar. Medierådet kan desuden efter aftale med Kommissionen afgive udtalelser om passende nationale

foranstaltninger, som myndighederne skal gøre deres ypperste for at følge.

Afdeling 4

–

Udbud af medietjenester i et digitalt miljø (artikel 17-19)

Medietjenesteudbyderes indhold på meget store platforme og struktureret dialog (artikel 17 og 18)

Det foreslås, at store onlineplatforme skal stille en funktion til rådighed, der gør det muligt for modtagere

af deres tjenester at erklære, at de (1) er en medietjenesteudbydere med et redaktionelt ansvar som

defineret i forslaget, som er (2) redaktionelt uafhængigt af medlemsstater og tredjelande samt, at de (3) er

underlagt lovgivningsmæssige krav til udøvelsen af redaktionelt ansvar i en eller flere medlemsstater.

Det er endvidere anført, at de pågældende onlineplatforme, såfremt de beslutter at suspendere leveringen

af deres onlineformidlingstjenester i forbindelse med indhold fra en medietjenesteudbyder, skal meddele

de pågældende medietjenesteudbydere den begrundelse, der ledsager denne beslutning, inden

suspensionen får virkning. I forlængelse heraf skal de pågældende onlineplatforme træffe de nødvendige

tekniske og organisatoriske foranstaltninger for at sikre behandling og afgørelse af klager fra

medietjenesteudbydere om nedtagelse af indhold med prioritet og uden unødig forsinkelse. I forhold til

disse aspekter henviser bestemmelsen direkte til P2B-forordningen, som regulerer forholdet mellem

digitale platforme og deres erhvervsbrugere.

Såfremt en medietjenesteudbyder ofte begrænses i leveringen af sine tjenester på specifikke

onlineplatforme, skal den pågældende online platform indlede en effektiv dialog med pågældende

medietjenesteudbyder mhp. at finde en løsning. Endvidere skal de omfattede onlineplatforme fremsende

en årlig afrapportering om antallet af tilfælde, hvor der er fjernet indhold fra deres tjenester, samt

begrundelsen for sådanne begrænsninger.

Det foreslås, at medierådet regelmæssigt skal strukturere en dialog mellem digitale platforme samt

repræsentanter fra medier og civilsamfundet mhp. erfaringsudveksling.

Ret til tilpasning af udbuddet af audiovisuelle tjenester (artikel 19)

Det foreslås at give brugerne ret til gennem ændringer af standardindstillinger for enheder og

brugergrænseflader at tilpasse udbuddet af audiovisuelle medier til deres interesser og præferencer. Det

kom (2022) 0457 - Bilag 8: Revideret grund- og nærhedsnotat om oprettelse af en fælles ramme for medietjenester i det indre marked

fremgår af forslaget, at denne bestemmelse ikke berører nationale foranstaltninger til gennemførelse af

artikel 7a i AVMS-direktivet. Fabrikanter og udviklere af de omhandlede enheder og brugergrænseflader

forpligtes til at sikre en funktionalitet, der muliggør denne tilpasning af udbuddet.

Afdeling 5

–

Krav til velfungerende mediemarkedsforanstaltninger og -procedurer (artikel 20-22)

Nationale foranstaltninger, der påvirker driften af medietjenesteudbydere (artikel 20)

Det foreslås, at medlemsstaterne pålægges, at enhver lovgivningsmæssig, reguleringsmæssig eller

administrativ foranstaltning, der træffes af en medlemsstat, og som kan påvirke medierne, er behørigt

begrundet og forholdsmæssig. I præambelbetragtning 38 fremgår, at sådanne tiltag f.eks. kan være regler,

der begrænser ejerskabet af medievirksomheder eller afgørelser vedr. udstedelse af licenser.

Medietjenesteudbyderne skal have mulighed for at klage over disse foranstaltninger til en uafhængig

instans. Medierådet kan udarbejde en udtalelse fra Kommissionen, hvis en foranstaltning kan forventes

at påvirke det indre mediemarked. Kommissionen kan også afgive sin egen udtalelse om sagen. De

nationale myndigheder skal efter anmodning fra medierådet meddele Kommissionen alle relevante

oplysninger om en sådan foranstaltning.

Vurdering af markedsfusioner (artikel 21)

Det foreslås, at medlemsstaterne skal fastsætte materielle og proceduremæssige regler, der sikrer en

vurdering af mediemarkedsfusion, som kan have en betydelig indvirkning på mediepluralismen og den

redaktionelle uafhængighed. Medlemsstaterne skal fastsætte objektive, ikkediskriminerende og

forholdsmæssige kriterier for sådanne mediemarkedsfusioner, og parterne skal anmelde fusionen til

relevante nationale myndigheder eller organer. Det fremgår af præambelbetragtning 40, at

”mediemarkedsfusioner,

der er underlagt sådanne regler bør forstås således, at de omfatter fusioner, der

kan resultere i, at en enkelt enhed kontrollerer eller har væsentlige interesser i medietjenester, som har

væsentlig indflydelse på dannelsen af den offentlige mening på et givet mediemarked, inden for en

mediedelsektor eller på tværs af forskellige mediesektorer i en eller flere medlemsstater”.

Det foreslås, at medlemsstaterne skal udpege en national tilsynsmyndighed eller -organ, som er ansvarlig

for at vurdere en anmeldelsespligtig fusions indvirkning på mediepluralisme og redaktionel uafhængighed.

I vurderingen skal det tages i betragtning a) om og i hvilken grad fusionen har indvirkning på

mediepluralismen, b) om der er bestemmelser for redaktionel uafhængighed, samt c) om den overtagende

og erhvervede enhed uden fusionen ville forblive økonomisk bæredygtig, og om der findes alternativer

til at sikre økonomiske bæredygtighed.

Det foreslås, at Kommissionen med bistand fra medierådet kan udstede retningslinjer for de faktorer, der

skal tages i betragtning ved anvendelsen af kriterierne for de nationale tilsynsmyndigheders vurdering af

mediemarkedsfusioner. Den nationale tilsynsmyndighed skal høre medierådet på forhånd om de

udtalelser eller beslutninger, den vil komme med i forhold til mediemarkedsfusioner, der kan påvirke det

indre marked. Medierådet skal komme med en udtalelse, som den nationale myndighed skal tage størst

muligt hensyn til, ligesom myndigheden skal orientere medierådet og Kommissionen skriftligt, hvis

myndigheden ikke helt eller delvist følger udtalelsen. Kommissionen kan afgive sin egen udtalelse om

sagen.

kom (2022) 0457 - Bilag 8: Revideret grund- og nærhedsnotat om oprettelse af en fælles ramme for medietjenester i det indre marked

Medierådets udtalelser om mediemarkedsfusioner (artikel 22)

Det foreslås, at der i mangel af en vurdering eller høring i henhold til artikel 21 udarbejdes en udtalelse

fra medierådet efter anmodning fra Kommissionen. Kommissionen kan herefter give sin egen udtalelse

om sagen.

Afdeling 6

–

Gennemsigtig og retfærdig fordeling af økonomiske ressourcer (artikel 23-24)

Publikumsmåling (artikel 23)

Der foreslås en række krav til systemer til publikumsmåling, der anvendes af relevante markedsaktører.

Systemerne og metoderne skal overholde principper om gennemsigtighed, uvildighed, inklusivitet,

proportionalitet, ikkeforskelsbehandling og verificerbarhed. Udbydere af systemerne skal oplyse om de

anvendte metoder, hvis der anmodes om det. I præambelbetragtning 46 fremgår, at udbyderne f.eks. kan

oplyse om størrelsen af den målte stikprøve, definitionen af de indikatorer, der måles, metrik,

målemetoder og fejlmargin samt måleperiode. Reglerne ledsages af en tilskyndelse til at udarbejde

adfærdskodekser og fremme udveksling af bedste praksis. Medierådet skal fremme udveksling af

erfaringer med brugermålinger gennem en regelmæssig dialog mellem repræsentanter for de nationale

tilsynsmyndigheder og udbydere af brugeradfærdsmålingssystemer. Kommissionen kan med bistand fra

rådet udstede retningslinjer for den praktiske anvendelse af artiklen.

Fordeling af statslig reklame (artikel 24)

Der foreslås krav om gennemsigtighed, objektivitet, proportionalitet og ikke-diskriminering i tildelingen

af statslige reklameudgifter til medietjenesteudbydere, uden at det dog berører reglerne om offentlige

indkøb og statsstøttereglerne. Der opstilles krav om, at alle offentlige myndigheder årligt skal

offentliggøre oplysninger om deres udgifter til reklame hos medietjenesteudbydere, samt at de nationale

myndigheder skal føre tilsyn med dette. Statslig reklame skal ifølge forslaget forstås bredt

som ”placering,

offentliggørelse eller formidling i enhver medietjeneste af et salgsfremmende eller selvpromoverende

budskab, normalt mod betaling eller for enhver anden modydelse, der udføres af, for eller på vegne af en

bred vifte af offentlige myndigheder”. Det fremgår af præambelbetragtning 10, at statslig reklame ikke

bør omfatte nødmeddelelser fra offentlige myndigheder.

Kapitel IV: Afsluttende bestemmelser (artikel 25-28)

Forordningens kapitel IV indeholder afsluttende bestemmelser, navnlig vedrørende overvågning,

evaluering og rapportering. Forordningen indeholder en mekanisme, der gør det muligt for

Kommissionen at overvåge risici for funktionen af det indre marked for medietjenester i samråd med

rådet. Kapitlet ophæver også den relevante artikel i AVMS-direktivet om ERGA og præciserer

forordningens ikrafttræden og start.

Kommissionens henstilling om interne sikkerhedsforanstaltninger til redaktionel uafhængighed og gennemsigtighed med

hensyn til ejerskab i mediesektoren

Forordningsforslaget ledsages af en henstilling, der indeholder et katalog over frivillig god praksis for

medievirksomheder for at fremme redaktionel uafhængighed og anbefalinger til medievirksomheder og

medlemsstater mhp. at øge gennemsigtigheden af medieejerskab. Henstillingen indeholder en

kom (2022) 0457 - Bilag 8: Revideret grund- og nærhedsnotat om oprettelse af en fælles ramme for medietjenester i det indre marked

værktøjskasse med frivillige foranstaltninger, som medievirksomheder kan indføre, f.eks. betingelser for

uafhængig skabelse af redaktionelt indhold, inddragelse af journalister i afgørende beslutninger om

mediernes funktion og strategier til sikring af langsigtet stabilitet i produktionen af nyhedsindhold.

Finansiering af forslaget

Forslaget har finansiel virkning for EU-budgettet for samlet 9,3 mio. euro i for den igangværende flerårige

finansielle ramme (MFF). Forslagets finansielle konsekvenser for EU-budgettet vil blive dækket af de

disponible ressourcer i den flerårige finansielle ramme for 2021-2027 via omprioritering.

Omprioriteringen sker primært inden for programmet

Et Kreativt Europa

under budgetkategori 2b, hvor

der i alt vil blive omfordelt midler for 4,8 mio. euro til forslaget i perioden 2024-2027. Herudover vil der

under budgetkategori 7 blive omfordelt 4,5 mio. euro til administrations udgifter. Idet finansieringen

findes via omprioritering, er der ikke merudgifter for Danmark over EU-budgettet.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure (TEUF art. 294) medlovgiver.

Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet eller information om, hvornår Europa-

Parlamentet forventes at behandle forslaget.

Nærhedsprincippet

I medfør af nærhedsprincippet handler Unionen på de områder, der ikke hører ind under dens

enekompetence, kun hvis og i det omfang målene for den påtænkte handling ikke i tilstrækkelig grad kan

opfyldes af medlemsstaterne på centralt, regionalt eller lokalt plan, men på grund af den påtænkte

handlings omfang eller virkninger bedre kan nås på EU-plan, jf. artikel 5, stk. 3 i Traktaten om Den

Europæiske Union (TEU).

Kommissionen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Kommissionen

henviser til, at målene med vedtagelsen af forslaget ikke kan nås af medlemsstaterne hver for sig, da

udfordringerne på medieområdet i stigende grad er af grænseoverskridende karakter og ikke er begrænset

til individuelle medlemsstater eller en undergruppe af medlemsstater. Kommissionen fremhæver, at en

fælles tilgang i EU, der fremmer konvergens, gennemsigtighed, retssikkerhed og lige vilkår for de

relevante mediemarkedsaktører, er den bedste måde at fremme det indre mediemarked på.

Kommissionen vurderer, at forslaget tager behørigt hensyn til protokollen om offentlig radio- og tv-

virksomhed i medlemsstaterne (Amsterdamprotokollen) og TEU artikel 4, stk. 2 og ikke vil gribe ind i

medlemsstaternes kompetence til at yde finansiering til public service-medier, så de kan opfylde deres

public serviceopgaver som tildelt, defineret og organiseret på nationalt plan, og ej heller vil gribe ind i

nationale identiteter eller reguleringstraditioner på medieområdet.

Regeringen noterer sig Kommissionens vurdering om, at forslaget henset til det overordnede formål

grundlæggende er i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Regeringen bemærker, at forslagets artikel

5 om sikkerhedsforanstaltninger for public service-medieudbyderes uafhængige funktion vil skulle

vurderes nærmere i forhold til nærhedsprincippets grundlæggende krav om, at der kun bør reguleres, hvis

målene ikke i tilstrækkelig grad kan opnås på medlemsstatsniveau.

kom (2022) 0457 - Bilag 8: Revideret grund- og nærhedsnotat om oprettelse af en fælles ramme for medietjenester i det indre marked

Regeringen fremhæver, at forordningen skal være i overensstemmelse med Amsterdam-protokollen,

”som tager i betragtning, at offentlig radio-

og tv-virksomhed i medlemsstaterne hænger direkte sammen

med de demokratiske, sociale og kulturelle behov i de enkelte samfund og med nødvendigheden af at

bevare mediepluralisme”. Amsterdamprotokollen

anerkender, at medlemsstaterne har kompetence til at

definere public service-mediernes public serviceopgaver og til at finansiere dem, for så vidt som en sådan

finansiering ikke ændrer handels- og konkurrencevilkårene i EU i et omfang, der strider mod de fælles

interesser.

Regeringen konstaterer, at Amsterdamprotokollen beskriver, at reguleringen af public service-medier er

tæt forbundet med specifikke forhold i de enkelte medlemsstater og derfor også reguleres nationalt i

overensstemmelse med nationale traditioner.

Regeringen noterer sig det af Kommissionen oplyste centrale formål for public service-medieudbyderne,

som det beskrives i forslagets artikel 5, stk. 1, og i behovet for at sikre stabil finansiering, men regeringen

gør opmærksom på, at det skal sikres, at bestemmelserne ikke griber ind i medlemsstaternes kompetence

til at definere public servicemediernes public service opgaver.

Regeringen fremhæver, at Danmark på nuværende tidspunkt allerede har en betydelig og velfungerende

national regulering på medieområdet, der sikrer uafhængige public service-medier.

6. Gældende dansk ret

Det reviderede AVMS-direktiv er implementeret i lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, jf.

lovbekendtgørelse nr. 1350 af 4. september 2020, som ændret ved lov nr. 2212 af 29. december 2020, og

tilhørende bekendtgørelser. Desuden fastlægger lov om tjenester i informationssamfundet, herunder visse

aspekter af elektronisk handel (E-handelsloven), jf. lov nr. 227 af 22. april 2002, at der gælder et

udgangspunkt om det såkaldte afsenderlandsprincip, hvorefter en informationssamfundstjeneste skal

udøves i overensstemmelse med lovgivningen i tjenesteyderens etableringsland. En

informationssamfundstjeneste er defineret som enhver tjeneste, der har kommercielt sigte, og som leveres

online. Det kan eksempelvis være webshops, platforme og søgemaskiner. Det er desuden reguleret, under

hvilke betingelser de danske myndigheder har mulighed for at begrænse den frie bevægelighed for

informationssamfundstjenester, herunder audiovisuelle on-demand-tjenester.

E-handelsloven indeholder dertil regler om, at ved levering af visse informationssamfundstjenester kan

tjenesteydere fritages for ansvar for ren videreformidling mv. af information på kommunikationsnet

under en række betingelser, herunder hvis tjenestetyderen ikke ændrer i og ikke har kendskab til den

ulovlige information, der bliver videreformidlet.

Europaparlamentet og Rådet vedtog den 19. oktober forordning (EU) 2022/2065 om digitale tjenester

(også kaldet DSA). Forordningen træder i kraft den 16. november 2022, og reglerne finder anvendelse

fra den 17. februar 2024, idet dog visse regler finder anvendelse fra forordningens ikrafttræden.

Forordningen finder anvendelse på formidlingstjenester, som retter deres tjeneste mod brugere i EU,

uanset om formidlingstjenester er etableret i eller uden for EU. Forordningen pålægger blandet andet

hostingtjenester at etablere en funktion, hvor brugerne kan anmelde indhold på tjenesten, som de mener

kom (2022) 0457 - Bilag 8: Revideret grund- og nærhedsnotat om oprettelse af en fælles ramme for medietjenester i det indre marked

er ulovligt. Forordningen stiller krav om, at hostingtjenester skal begrunde over for en bruger, hvis

tjenesten fjerner indhold, som brugeren har leveret, eller hvis tjenesten begrænser adgangen til indholdet.

Ifølge forordningen skal onlineplatforme stille en klagefunktion til rådighed; en bruger skal kunne klage

over platformens beslutning om at fjerne brugerens indhold, og en anmelder af ulovligt indhold skal

kunne klage over platformens beslutning om ikke at fjerne det påståede ulovlige indhold.

Radio- og fjernsynsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1350 af 4. september 2020, som ændret ved lov nr.

2212 af 29. december 2020, og tilhørende bekendtgørelser, fastlægger reglerne for public service-medier,

herunder public service-mediernes finansiering og udpegning af bestyrelser i hhv. DR, de regionale TV

2-virksomheder og TV 2 Danmark A/S, og regler om Radio- og tv-nævnet som uafhængig

medietilsynsmyndighed.

Medieansvarsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 914 af 11. august 2014, som ændret ved lov nr. 1719 af 27.

december 2018, fastlægger regler om ansvar for mediernes indhold og handlemåde.

Lov om mediestøtte, jf. lov nr. 1604 af 26. december 2013, som ændret ved lov nr. 472 af 17. maj 2017,

fastlægger regler for støtte til skrevne nyhedsmedier.

Retsplejeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1835 af 15. september 2021 med senere ændringer, fastlægger

bl.a. regler for indgreb i meddelelseshemmeligheden. Indgreb i meddelelseshemmeligheden, bl.a. ved

brug af spyware, forudsætter, at der er bestemte grunde til at antage, at der gives meddelelser eller

foretages forsendelser til eller fra en mistænkt, at indgrebet antages at være af afgørende betydning for

efterforskningen, og at efterforskningen angår en lovovertrædelse, som kan straffes med fængsel i 6 år

eller derover, udgør en forsætlig overtrædelse af straffelovens kapitler 12 eller 13 om henholdsvis

landsforræderi og andre forbrydelser mod statens selvstændighed og sikkerhed og forbrydelser mod

statsforfatningen og de øverste statsmyndigheder, terrorisme m.v. eller en overtrædelse af visse øvrige

bestemmelser i straffeloven, herunder bl.a. flugt fra fængslet, rufferi, udbredelse af seksuelt materiale af

børn, trusler, afpresning og menneskesmugling.

Retsplejeloven fastlægger derudover regler for aflæsning af ikke offentligt tilgængelige oplysninger i et

informationssystem ved hjælp af programmer eller andet udstyr (dataaflæsning). Dataaflæsning, bl.a. ved

brug af spyware, kan som udgangspunkt foretages, hvis der er bestemte grunde til at antage, at

informationssystemet anvendes af en mistænkt i forbindelse med planlagt eller begået kriminalitet,

indgrebet må antages at være af afgørende betydning for efterforskningen, og efterforskningen angår en

lovovertrædelse, som kan straffes med fængsel i 6 år eller derover, eller en forsætlig overtrædelse af

straffelovens kapitel 12 eller 13.

Retsplejeloven indeholder desuden regler, hvorefter redaktører, redaktionelle medarbejdere og andre

tilknyttede personer ikke har pligt til at afgive vidneforklaring om bl.a. hvem, der er kilde til en oplysning

(kildebeskyttelse).

Konkurrenceloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 360 af 4. marts 2021, fastlægger regler for fusioner og

fusionskontrol. En fusion i konkurrencelovens forstand indebærer et kontrolskifte. Det er fx tilfældet,

kom (2022) 0457 - Bilag 8: Revideret grund- og nærhedsnotat om oprettelse af en fælles ramme for medietjenester i det indre marked

når hidtil uafhængige virksomheder sammensmeltes til én virksomhed, eller når personer, som allerede

kontrollerer en virksomhed, erhverver den direkte eller indirekte kontrol over en anden virksomheder, jf.

konkurrencelovens § 12 a.

Fusioner mellem virksomheder med omsætning af en vis størrelse skal anmeldes til Konkurrence- og

Forbrugerstyrelsen, jf. konkurrencelovens § 12. Desuden kan Erhvervsstyrelsen efter lov om elektroniske

kommunikationsnet og -tjenester henvise fusioner mellem to eller flere erhvervsmæssige udbydere af

elektroniske kommunikationsnet i Danmark til Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens behandling.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen træffer afgørelse om, hvorvidt en fusion kan godkendes eller

forbydes, jf. konkurrencelovens § 12 c. En fusion, der ikke hæmmer den effektive konkurrence betydeligt,

navnlig som følge af skabelsen eller styrkelsen af en dominerende stilling, skal godkendes. En fusion, der

hæmmer den effektive konkurrence betydeligt, skal forbydes. I udgangspunktet skal Konkurrence- og

Forbrugerstyrelsen træffe afgørelse senest 25 hverdage efter modtagelsen af en fuldstændig anmeldelse,

jf. konkurrencelovens § 12 d. Hvis Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen ikke inden for de 25 hverdage

har et tilstrækkeligt grundlag til at afgøre, om en fusion skal godkendes eller forbydes, kan styrelsen

beslutte at indledes en særskilt undersøgelse af fusionen. Indledes en særskilt undersøgelse, forlænges

fristerne med 90 hverdage fra beslutningen om at indlede den særskilte undersøgelse. Dertil kommer en

række yderligere muligheder for i helt særlige tilfælde at forlænge fristerne.

I Danmark er reglerne om reelle ejere i direktivet om bekæmpelse af hvidvask af penge (direktiv

2015/849/EU, som ændret ved direktiv 2018/843/EU) implementeret i en række love på

Erhvervsministeriets område og Justitsministeriets områder. Reglerne om reelle ejere omfatter en bred

kreds af virksomheder, fonde og foreninger, der skal indhente, opbevare og registrere oplysninger om

deres reelle ejere. Oplysningerne om reelt ejerskab er offentligt tilgængelige på

www.cvr.dk.

Det er det

vigtigste instrument til at sikre gennemsigtighed i reelt ejerskab. Der findes dog ingen specifik dansk

lovgivning om gennemsigtighed med hensyn til medieejerskab. Medievirksomheder vil dog være omfattet

af de gældende regler om reelle ejer, hvis medievirksomheden udøves i en virksomhedsform, der er

omfattet af regelsættet.

Statslig reklame skal overholde de generelle regler i lov om radio- og fjernsynsvirksomhed

(lovbekendtgørelse nr. 1350 af 4. september 2020) og tilhørende bekendtgørelser på grundlag af AVMS-

direktivet (direktiv 2013/10/EU).

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Konsekvenserne af en vedtagelse af forslaget for dansk ret er endnu ikke endeligt kortlagt, men det

forventes, at forslaget vil kræve ændring af retsplejeloven, lov om radio- og fjernsynsvirksomhed og lov

om mediestøtte.

Som forslagets artikel 4, stk. 2, litra c, er formuleret med henvisning til grov kriminalitet, som defineret i

forslagets artikel 2, nr. 17, vil reglerne for indgreb i meddelelseshemmeligheden ved brug af spyware

skulle ændres, så anvendelsesområdet afgrænses til de tilfælde, der efter forordningens definition udgør

kom (2022) 0457 - Bilag 8: Revideret grund- og nærhedsnotat om oprettelse af en fælles ramme for medietjenester i det indre marked

grov kriminalitet. Det indbefatter bl.a., at der ikke vil kunne anvendes spyware til efterforskning af

narkotikakriminalitet, hvidvask og visse former for organiseret kriminalitet. Det bemærkes, at politiet i

forbindelse med indhentelse af en kendelse om indgreb i meddelelseshemmeligheden

–

ligeledes som

forslaget er formuleret

–

vil skulle oplyse, at der benyttes spyware, hvilket vil bryde med den hidtidige

praksis om hemmeligholdelse af politiets efterforskningsværktøjer.

Som forslagets artikel 21 stk. 1 er formuleret, vil der skulle fastsættes materielle og proceduremæssige

regler, der sikrer en vurdering af mediemarkedsfusioner, som kan have en betydelig indvirkning på

mediepluralismen og den redaktionelle uafhængighed. Der vurderes, at der desuden vil skulle fastsættes

bestemmelser om offentliggørelse af medieejerskab, metode til publikumsmåling samt reklameudgifter.

Kommissionen oplyser, at forslaget ikke berører regler, der er fastsat i direktivet om elektronisk handel

(Direktiv 2000/31/EC), direktiv om ophavsret og beslægtede rettigheder på det digitale indre marked

(Direktiv 2019/790/EU), forordningen om forbindelser mellem platforme (forordning 2019/1150),

retsakten om digitale tjenester (DSA), retsakten om digitale markeder (DMA) og forordning om

gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame.

Statsfinansielle konsekvenser

Det forventes, at forslaget vil have afledte nationale statsfinansielle konsekvenser, idet der må påregnes

et øget ressourceforbrug i forbindelse med administrationen af en række af de foreslåede regler samt ved

udpegning eller etablering af en eller flere nationale tilsynsmyndighed(er) til at løfte kravene i

forordningen.

Etableringen af det nye europæiske råd for medietjenester for nationale tilsynsmyndigheder kan forventes

at kræve ressourcer. Kravene til samarbejdet mellem de nationale tilsynsmyndigheder og medierådet

ventes også at medføre et øget ressourcetræk, da tilsynsmyndighederne skal besvare henvendelser fra

andre tilsynsmyndigheder. Det vil ydermere kræve ressourcer at behandle klager.

Der må ligeledes forventes en forøgelse af ressourceforbruget hos den eller de relevante

tilsynsmyndigheder, idet forordningen medfører en udvidet opgaveportefølje. Det bemærkes, at afledte

nationale udgifter som følge af EU-retsakter afholdes inden for de berørte ministeriers eksisterende

bevillingsramme, jf. budgetvejledningens bestemmelser herom. De statsfinansielle konsekvenser skal

konsolideres nærmere, ligesom opgavernes ressortmæssige placering skal afklares.

Samfunds- og erhvervsøkonomiske konsekvenser

Det er den overordnede vurdering, at forslaget forventes at have samfundsøkonomiske som følge af

erhvervsmæssige konsekvenser i form af mindre administrative udgifter for de omfattede virksomheder.

Der er på nuværende tidspunkt ikke udarbejdet et estimat af de forventede administrative og

erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

kom (2022) 0457 - Bilag 8: Revideret grund- og nærhedsnotat om oprettelse af en fælles ramme for medietjenester i det indre marked

8. Høring

Forslaget har været i høring i EU-specialudvalget for kulturpolitiske spørgsmål og har desuden været

sendt i høring hos generelle interessenter med frist den 8. november 2022.

Derudover har forslaget atter været sendt i høring i EU-specialudvalget for kulturpolitiske spørgsmål med

frist den 8. november 2022. Høringen gav ikke anledning til bemærkninger.

Der er indkommet høringssvar fra Danmarks Radio (DR), TV2 DANMARK A/S (TV2), Danske

Medier, JP/Politikens Hus, Jysk Fynske Medier, Dansk Journalistforbund (DJ) og META. Pressenævnet

har oplyst, at de ikke har bemærkninger til forslaget.

Generel modtagelse af forslaget

DR anerkender behovet for af styrke retsstillingen for de svagest stillede medier i Europa men mener, at

det er afgørende, at tiltagene ikke samtidig har utilsigtede negative konsekvenser for de medlemsstater,

hvor mediers retsstilling og redaktionelle uafhængighed er velsikret, herunder i Danmark.

TV2 støtter forslagets overordnede formål om sikre europæiske mediers uafhængighed og pluralisme

men finder, at omfanget og eksistensen af problemerne, som forslaget skal løse, varierer inden for EU.

TV2 mener, at forslaget indebærer en uhensigtsmæssig grad af overregulering, der kan have skadelig

indvirkning på ellers velfungerende mediemarkeder, herunder det danske.

Danske Medier anerkender intentionen med forslaget og påpeger, at pressefriheden navnlig er under

voldsomt pres fra statsmagterne i visse østeuropæiske EU-lande. Danske Medier har sympati for

Kommissionens ønske om at skabe fælles regler, der kan forbedre vilkårene for medier i disse lande men

kan ikke støtte forordningsforslaget i dets nuværende form. Danske Medier er bekymret for, at de fælles

regler vil få negativ virkning på rammevilkårene for at drive medievirksomhed i veletablerede og

velfungerende mediemarkeder, som findes i hovedparten af EU-landene. Dette gælder ikke mindst i

Danmark og de øvrige nordiske lande, hvor der er en stærk tradition for en fri og pluralistisk presse.

Danske Medier mener ikke, at mediepolitik skal være underlagt EU-regulering, da det i vidt omfang angår

nationale kulturelle anliggender.

JP/Politikens Hus er positivt indstillet overfor ønsket om at styrke pressefrihed i Europa men anfører,

at mere regulering ikke fører til større uafhængighed og frihed for nyhedsmedier. JP/Politikens Hus

mener, at EU-regulering risikerer at fjerne incitamentet til selvregulering i den danske presse, og at

forslaget vil skade pluralismen og begrænse pressefriheden i det velfungerende danske mediemarked.

Jysk Fynske Medier udtrykker bekymring for forslagets konsekvenser for danske forhold og interesser og

påpeger, at der ikke er brug for yderligere bureaukrati og overstatslig indgriben i Danmark. Jysk Fynske

Medier anbefaler, at mediepolitik fortsat skal være et nationalt anliggende, og at forslaget bør tilpasses til

udelukkende at forhindre indblanding i mediers redaktionelle frihed, hvor der er behov for det. Jysk

Fynske Medier mener, at forslaget i sin nuværende form direkte kan modarbejde det

anerkendelsesværdige formål om at skabe bedre vilkår for frie, uafhængige publicistiske medier i andre

lande i EU.

kom (2022) 0457 - Bilag 8: Revideret grund- og nærhedsnotat om oprettelse af en fælles ramme for medietjenester i det indre marked

DJ velkommer forslaget, der behandler relevante udfordringer for medier i EU, herunder at beskytte

journalisters sikkerhed, ytringsfrihed og arbejdsforhold. DJ mener, at initiativerne skal være tilstrækkeligt

stærke og forpligtende samtidig med, at de ikke i sig selv må betyde en indskrænkning af mediers og

journalisters uafhængighed. DJ er generelt er tilfreds med styrken af de foreslåede initiativer men vil

fremsætte forslag til forbedringer af forslaget i samarbejde med det europæiske journalistforbund (EFJ).

META bakker op om forslagets overordnede formål og anderkender, at forslaget refererer til Digital

Services Act (DSA), der skaber en ramme for begrænsninger af medietjenesters indhold på digitale

platforme. META fremhæver, at der bør sikres sammenhæng mellem Media Freedom Act, AVMS-

direktivet og DSA, så der ikke indføres unødige gentagelser i EU-lovgivningen.

Forslagets retsgrundlag og nærhedsprincippet

Danske Medier er kritisk over for Kommissionens begrundelse for fremsættelsen af forslaget og det

angivne retsgrundlag i form af TEUF art. 114 vedrørende det indre markeds oprettelse og funktion.

Danske Medier anerkender, at audiovisuelle medier og pressepublikationer kan forbruges på tværs af

grænser men anfører, at det i praksis foregår i så begrænset omfang, at det ikke er meningsfuldt at tale

om eksistensen af et indre mediemarked. Danske Medier argumenterer for, at det grænseoverskridende

element ikke til stede i dag, og at EU først bør lovgive på området, når der faktisk er tale om mediers

grænseoverskridende karakter.

Danske Medier mener, at Kommissionen undlader at forholde sig til, at langt størstedelen af de

europæiske medier reelt kun har lokal, regional eller national rækkevidde. Danske Medier fremhæver, at

det bl.a. skyldes sproglige og kulturelle forhold, som normalt opfattes som en styrke for det europæiske

fællesskab og som en begrundelse for, at medieområdet er og fortsat bør være underlagt national

regulering.

Danske Medier mener, at en eventuel kommende EU-regulering bør indskrænkes til det absolut

nødvendige for at kunne beskytte europæiske medier mod indblanding i deres redaktionelle virksomhed.

Danske Medier understreger, at fælles regler om beskyttelse af medierne ikke må kunne benyttes som

anledning til en indgribende og potentielt skadelig EU-regulering af medierne. Efter Danske Mediers

opfattelse, er Kommissionens argumenter for, at forslaget er i overensstemmelse med nærheds- og

proportionalitetsprincippet, på ingen måde overbevisende.

Danske Medier opfordrer regeringen til at arbejde for, at EU-reguleringen begrænses til regler, der faktisk

beskytter og ikke yderligere regulerer medierne samt gennem Rådets Juridiske Tjeneste at få afklaret, om

EU har den fornødne hjemmel til indføre så vidtgående lovgivning på medieområdet.

JP/Politikens Hus anfører, at nyhedsmedier er afgørende for vores demokrati og nationale identitet og

falder inden for medlemsstaternes kompetenceområde. JP/Politikens Hus fremhæver, at medier skal

reguleres på nationalt niveau og mener ikke, at Kommissionen angiver en overbevisende argumentation

for, hvorfor det ikke længere skulle være tilfældet. Der er ifølge JP/Politikens Hus hverken behov eller

belæg for, at EU-regulering vil styrke pressefriheden i Danmark, og det er derfor JP/Politikens Hus

opfattelse, at forslaget ikke lever op til nærhedsprincippet.

kom (2022) 0457 - Bilag 8: Revideret grund- og nærhedsnotat om oprettelse af en fælles ramme for medietjenester i det indre marked

Rettigheder og pligter for medietjenesteudbydere- og modtagere (artikel 3-6)

Danske Medier ser positivt på forslagets initiativer om medietjenesteudbyderes og

–

modtageres

rettigheder og pligter. Danske Medier mener dog ikke, at borgerens ret til at modtage en mangfoldighed

af frit og uafhængigt produceret nyheds- og aktualitetsindhold kan opfattes som et retskrav, der kan

påberåbes af den enkelte.

Danske Medier påpeger også, at formuleringen i forslagets betragtning 6, om at mediebrugernes bør

kunne modtage ”gratis” medietjenester, bør nuanceres, da mange mediers økonomi er særdeles skrøbelig.

Danske Medier finder det positivt, at redaktionel frihed og kildebeskyttelse anerkendes som

grundlæggende forudsætninger for at drive medievirksomhed i EU men fremfører, at forslaget bør

garantere den redaktionelle frihed.

Danske Medier fremhæver, at rollefordelingen mellem udgiver og redaktør bør tydeliggøres i forslagets

artikel 6 om sikring af den redaktionelle uafhængighed.

Public service-mediernes uafhængighed (artikel 5)

TV2 fremhæver, at det er medlemsstaternes prærogativ at fastlægge indhold og omfang af public

serviceopgaven. TV2 påpeger, at det ikke fremgår af forslaget, om Kommissionen kan iværksætte

traktatbrudsprocedurer mod medlemsstater, der efter Kommissionens opfattelse ikke overholder

forslagets bestemmelser om public service-medieudbydernes public serviceopgaver. TV2 mener, at det

bør fremgå af forordningens præambel, at Kommissionen ikke tildeles en kompetence, der går videre end

det, der følger af Amsterdamprotokollen.

DR mener, at det fremsatte forordningsforslag rammer ind i kernen af medlemsstaternes selvregulering

af nationale og kulturelle anliggender og frygter, at forslaget vil skabe et skred i kompetencen til at definere

public service fra at være et nationalt anliggende til at blive et europæisk anliggende. DR opfordrer den

danske regering til at arbejde for at bevare den nationale ret til at regulere danske medier og public service.

Det er DR’s vurdering, at bestemmelserne i Radio-

og fjernsynsloven og public service-kontrakten om

regulering af DR’s public service virksomhed,

udpegning af bestyrelse og ansættelse af generaldirektør og

øvrigt personale lever op til kravene i forslaget om foranstaltninger til at sikre public service-

medieudbydernes uafhængige funktion.

DR støtter forslaget om stabil finansiering af public service-medieudbydere med begrundelsen, at det vil

beskytte europæiske mediers redaktionelle frihed samt styrke og udbrede armslængdeprincippet. DR

fremhæver, at selvom det offentlige tilskud til finansiering af public service formelt er fastlagt ved flerårige

aftaler, har finansieringsperioderne i praksis været varierende. DR opfordrer til, at der sikres en flerårig

struktur omkring finansiering af public service medier, der vil skabe stabilitet og give den fornødne frihed

og planlægningshorisont i forhold til at kunne drive en public service virksomhed.

kom (2022) 0457 - Bilag 8: Revideret grund- og nærhedsnotat om oprettelse af en fælles ramme for medietjenester i det indre marked

Danske Medier

mener, at bestemmelsen om at public service medier skal have ”tilstrækkelige og stabile

finansielle ressourcer” bør tydeliggøres, så den ikke misbruges af medlemsstaterne til at stille private

medieudbydere i en urimelig konkurrencesituation i forhold til statsejede medier.

Det Europæiske Råd for Medietjenester (artikel 8, 9, 10, 11, og 12)

JP/Politikens Hus er kritisk over for forslaget om at oprette en tilsynsmyndighed på EU-niveau.

JP/Politikens Hus begrunder kritikken med, at danske nyhedsmedier i et vidt omfang er selvregulerende,

og at de ikke ser behov for en EU-tilsynsmyndighed, som risikerer at påvirke og skade det danske

mediemarked unødigt. JP/Politikens Hus mener, at danske medier risikerer at blive reguleret fra en EU-

myndighed uden nævneværdigt kendskab til det danske mediemarkeds særlige kendetegn.

JP/Politikens Hus mener desuden, at Det Europæiske Råd for Medietjenester vil være uløseligt knyttet

til Kommissionen på trods af, at medierådet ifølge forslaget er uafhængigt. JP/Politikens Hus fremhæver,

at Kommissionen vil varetage medierådets sekretariat, have en repræsentant uden stemmeret i medierådet

samt, at medierådet skal have Kommissionens godkendelse til at indkalde eksperter og observatører.

Danske Medier tager skarpt afstand fra forslaget om oprettelsen Det Europæiske Råd for Medietjenester,

der skal erstatte det nuværende ERGA og udvide reguleringssamarbejdet til også at omfatte alle

redaktionelle medier, herunder trykte og digitale medier. Danske Medier mener ikke, at der er behov for

en tilsvarende myndighedsudøvelse i forhold til medier, der ikke er omfattet af AVMS-direktivet, og at

forslaget kan være skadeligt for mediernes frihed og uafhængighed på velfungerende mediemarkeder.

Danske Medier frygter, at de foreslåede bestemmelser kan bruges som undskyldning for mere regulering

af medierne og dermed potentielt kan forværre forholdene i lande, hvor man med forslaget netop ønsker

at hjælpe frie og uafhængige medier.

Såfremt forslaget videreføres mener Danske Medier, at det bør sikres, at medierådet både organisatorisk

og funktionelt reelt bliver uafhængigt af Kommissionen.

Medietjenesternes indhold på meget store platforme og struktureret dialog (artikel 17-18)

Danske Medier anerkender hensigten med initiativerne om medietjenesteudbydernes indhold på meget

store platforme, da forslaget giver medier bedre muligheder for at håndtere problemer med fjernelse af

lovligt redaktionelt indhold. Ifølge Danske Medier er det væsentligt, at mediernes

håndhævelsesmuligheder over for de store onlineplatforme bliver håndgribelige og kraftfulde nok til at

få effekt. Danske Medier opfordrer til at sikre publicistiske mediers ret til kollektive forhandlinger overfor

techgiganterne.

META finder det positivt, at medier ikke fritages fra regler om begrænsning eller suspension af indhold

på digitale platforme, da medietjenester ifølge META ikke skal have særlig behandling i forhold til

begrænsning af indhold. META anerkender, at det er væsentligt, at publicistisk indhold deles bredt men

udtrykker bekymring for, at forslaget vil medføre misbrug i forhold til deling af misinformation og

indhold med grafisk vold eller indhold fra ondsindede aktører, der udgiver sig som medier.

kom (2022) 0457 - Bilag 8: Revideret grund- og nærhedsnotat om oprettelse af en fælles ramme for medietjenester i det indre marked

META mener, at definitionen af medietjenesteudbyder i forslaget er for overordnet. META opfordrer

til, at definitionen stemmer overens med definitionen i AVMS-direktivet, ligesom Kommissionens

retningslinjer vedr. identifikation af medietjenesteudbydere bør være klare og praktiske.