kom (2022) 0489 - Bilag 8: Samlenotat vedr. ændring af asbestdirektivet

Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
KOM (2022) 0489 Bilag 8
Offentligt

SAMLENOTAT

Ændring af direktiv 2009/148/EF om beskyt-

telse af arbejdstagere mod farerne ved under

arbejdet at være udsat for asbest (asbestdi-

rektivet) - sænkelse af grænseværdien.

31. maj 2023

J.nr. 2022 - 7552

CAIJ

KOM (2022) 489

Revideret notat. Ændringer i samlenotat af 7. november 2022 er markeret med

streg i venstre side.

1. Resumé

Europa-Kommissionen har den 28. september 2022 offentliggjort forslag til æn-

dring af Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 2009/148/EF om beskyttelse af ar-

bejdstagere mod farerne ved under arbejdet at være udsat for asbest (asbestdirekti-

vet). Den danske sprogversion af forslaget er oversendt til Rådet den 3. oktober

2022.

Kommissionens hovedformål med initiativet er at styrke arbejdstagernes ret til et

højt niveau af beskyttelse af deres sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen og at

forebygge sygdom og død forårsaget af arbejdsrelateret kræft. Kommissionen fore-

slår at skærpe grænseværdien for erhvervsmæssig eksponering af asbest fra 0,1

fibre/cm

til 0,01 fibre/cm

Den danske grænseværdi blev pr. 1. januar 2022 skærpet fra 0,1 fibre/cm

til 0,003

fibre/cm

, og forslaget forventes derved ikke at ændre beskyttelsesniveauet i Dan-

mark. Forslaget forventes ligeledes ikke at have statsfinansielle, erhvervs- eller

samfundsøkonomiske konsekvenser i Danmark.

Forslaget vil nødvendiggøre enkelte mindre præciseringer i Arbejdstilsynets be-

kendtgørelse nr. 1792 af 18. december 2015 om asbest.

Regeringen hilser initiativet velkomment og støtter forslagets formål med at styrke

arbejdstageres ret til et højt niveau af beskyttelse mod asbest på arbejdspladsen.

Regeringen støtter, at grænseværdien for erhvervsmæssig eksponering af asbest

skærpes med henblik på at sikre en ensartet og bedre beskyttelse af arbejdstagere i

hele EU mod eksponering for asbest.

Regeringen vil aktivt støtte, at grænseværdien skærpes yderligere end de 0,01

fibre/cm

, som Kommissionen har foreslået. Regeringen støtter desuden, at kravene

til målemetoder til kontrol af grænseværdier opdateres på baggrund af den tekno-

logiske udvikling på området.

kom (2022) 0489 - Bilag 8: Samlenotat vedr. ændring af asbestdirektivet

Den 11. november opnåede den fungerende regering opbakning til det forelagte

forhandlingsmandat, som afspejler den fungerende regerings holdning til sagen,

som beskrevet i indeværende notat.

I december 2022 nåede Rådet til enighed om et mandat med henblik på indledning

af forhandlinger med Europa-Parlamentet. Europa-Parlamentet har siden som led

i deres behandling af forslaget fastlagt sin position, som indeholder en række æn-

dringer af Kommissionens forslag, der for fleres vedkommende

–

hvis de blev del af

det endelige direktiv - ville udvide omfanget af revisionen af direktivet.

Europa-Parlamentet gjorde klart på den første trilog med Rådet, at man forventede

at blive imødekommet på flere af disse ændringsforslag. Det svenske EU-formand-

skab har i det lys den 22. maj 2022 oplyst, at man på møde i Coreper den 7. juni vil

søge opbakning til et revideret mandat i Rådet med henblik på de videre trilogfor-

handlinger med Europa-Parlamentet.

Det svenske formandskab afsøger p.t. medlemslandenes holdninger til de enkelte

ændringsforslag i Europa-Parlamentets betænkning. Indholdet af formandskabets

oplæg til revideret mandat til trilog-forhandlingerne kendes endnu ikke.

2. Baggrund

Forslaget skal bidrage til at sikre bedre beskyttelse af arbejdstagerne mod ekspone-

ring for asbest under arbejdet.

Asbestdirektivet indeholder bl.a. en grænseværdi for erhvervsmæssig eksponering

af asbest på 0,1 fibre/cm

. Denne grænseværdi foreslår Kommissionen nu at

skærpe til 0,01 fibre/cm

. Foruden skærpelsen af grænseværdien indeholder forsla-

get en række mindre præciseringer i asbestdirektivet, som ikke indebærer substanti-

elle ændringer i direktivets bestemmelser.

Den danske grænseværdi blev pr. 1. januar 2022 skærpet fra 0,1 fibre/cm

til 0,003

fibre/cm3.

Udgangspunktet for den foreslåede lavere grænseværdi er bl.a., at den videnskabe-

lige og teknologiske udvikling har gjort det muligt at øge beskyttelsen i forhold til

arbejdstageres udsættelse for asbest på arbejdspladsen. Den nuværende grænse-

værdi på 0,1 fibre/cm³ blev fastsat i 2003.

Det er ikke muligt at fastsætte en nedre grænse for, hvornår asbest ikke længere er

skadeligt

. Bl.a. på den baggrund gælder det i henhold til det eksisterende asbestdi-

rektiv, at eksponeringen for alle aktiviteter, hvor arbejdstagere kan udsættes for

støv fra asbest eller asbestholdige materialer, skal reduceres til et minimum og un-

Asbest er et ”non-threshold carcinogen”. Det vil sige, at det er sundhedsskadeligt at blive

udsat for selv den mindste smule asbest, og at det ikke er muligt at fastsætte en nedre

grænse for, hvornår asbest ikke længere er skadeligt.

kom (2022) 0489 - Bilag 8: Samlenotat vedr. ændring af asbestdirektivet

der alle omstændigheder under den fastsatte grænseværdi for erhvervsmæssig ek-

sponering. Det er bl.a. også grunden til, at der, ud over en lav grænseværdi, findes

skrappe krav til beskyttelsesforanstaltninger i arbejdet med asbest.

Siden 2005 har asbest været forbudt at importere, producere og anvende mv. i EU.

Asbest findes dog fortsat i mange bygninger, selv om det ikke længere anvendes

generelt i EU. Risikoen for eksponering er hovedsagelig forbundet med håndtering

af asbest og spredning af asbestfibre under bygge- og anlægsarbejder, f.eks. i for-

bindelse med renovering og nedrivning.

Ifølge Kommissionens konsekvensanalyse er arbejdsrelateret kræft den primære år-

sag til arbejdsrelaterede dødsfald i EU, hvilket især hænger sammen med ekspone-

ring for kræftfremkaldende stoffer såsom asbest.

Ifølge Kommissionens konsekvensanalyse forventes forslaget at betyde, at 663 til-

fælde af kræft (bl.a. lungekræft og lungehindekræft) vil kunne undgås i løbet af de

næste 40 år. Samtidig forventer kommissionen, at forslaget vil resultere i øgede

omkostninger for virksomheder til at tilpasse arbejdspraksis til overholdelse af den

skærpede grænseværdi. Gennemsnitlige omkostninger pr. virksomhed over de næ-

ste 40 år vil dog ifølge analysen være lavere end 15 000 EUR, og vil i vid udstræk-

ning sandsynligvis blive dækket af kunderne.

Kommissionens forslag er fremsat med hjemmel i artikel 153 i traktaten om Den

Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) lige som det gældende asbestdirektiv.

Artikel 153 har til formål at give EU beføjelse til at støtte og supplere medlemssta-

ternes aktiviteter med hensyn til forbedringer, især dem, der vedrører arbejdsmil-

jøet for at beskytte arbejdstagernes sundhed og sikkerhed, og ved direktiver ved-

tage minimumskrav til gradvis gennemførelse under hensyntagen til de betingelser

og tekniske regler, der gælder i hver af medlemsstaterne. Medlemsstaterne kan ind-

føre strengere beskyttelsesforanstaltninger, herunder en lavere grænseværdi end

EU’s grænseværdi for asbest i arbejdsmiljøet.

Forslaget skal vedtages af Europa-Parlamentet og Rådet ved den almindelige lov-

givningsprocedure.

Det forventes, at det tjekkiske formandskab vil sætte sagen på dagsordenen til en

generel indstilling på EPSCO-rådsmødet den 8. december. Der er fortsat kompro-

misforslag under udarbejdelse. Det forventes, at et flertal af medlemslandene vil

bakke op om den generelle indstilling.

3. Formål og indhold

Kommissionens forslag har til formål at øge beskyttelse af arbejdstagerne mod er-

hvervsmæssig eksponering af asbest og dermed mindske risikoen for kræft.

Desuden er formålet at opnå en mere ensartet og bedre beskyttelse af arbejdstagere

i hele EU mod risici forårsaget af eksponering af asbest på baggrund af den eksiste-

rende videnskabelige ekspertise. Direktivet fastsætter minimumskrav til beskyttelse

af arbejdstagerne på EU-plan, mens medlemsstaterne kan fastsætte strengere be-

stemmelser nationalt.

kom (2022) 0489 - Bilag 8: Samlenotat vedr. ændring af asbestdirektivet

Kommissionen foreslår ændring af EU’s grænseværdi for asbest, så værdien skær-

pes 10 gange, fra 0,1 fibre/cm

til 0,01 fibre/cm

. Grænseværdien vil uændret

gælde som tidsvægtet gennemsnit over en 8-timers arbejdsdag.

For så vidt angår målemetoder til kontrol af overholdelse af grænseværdien foreslår

Kommissionen, at det i direktivet præciseres, at der kan anvendes nyere målemeto-

der

–

den såkaldte elektronmikroskopi (EM) metode til bestemmelse af niveauet

for asbeststøv, der giver sammenlignelige eller bedre resultater end den ældre må-

lemetode fasekontrast mikroskopi (PCM).

De nyere målemetoder er mere følsomme, og kan dermed måle ned til et lavere

indhold af asbest end den ældre målemetode, som med forslaget fortsat vil kunne

anvendes. I dag anvendes der i medlemsstaterne både EM og PCM som måleme-

tode til kontrol af grænseværdi. Ved en grænseværdi, der er lavere end den foreslå-

ede EU-grænseværdi, kan kontrol af grænseværdien kun foretages ved hjælp af

EM-metoden.

Det præciseres endvidere i forslaget, at det tilføjes til gældende krav om at reducere

asbesteksponeringen til et minimum under grænseværdien, at eksponeringen under

alle omstændigheder skal reduceres til et så lavt niveau, som det er teknisk muligt.

Desuden præciseres det i forslaget, at det specifikt nævnes, at der før et nedriv-

nings- eller vedligeholdelsesarbejde, foruden information fra ejere af bygningen,

kan indhentes oplysninger fra relevante registre eller andre informationskilder for

at identificere materialer, der kan indeholde asbest.

Derudover er der forslag om mindre sproglige justeringer.

Som følge af drøftelserne i Rådet er det i seneste udkast til kompromistekst indar-

bejdet, at det, efter en implementeringsperiode på 7 år, gøres til et krav, at måleme-

toden til at lave kontrol af grænseværdier opdateres til den nyere og bedre elektron

mikroskopi (EM)-metode eller tilsvarende.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets plenarforsamling vedtog den 20. oktober 2021 en egen-initia-

tivbetænkning fra Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender (EMPL)

med henstillinger til Kommissionen om beskyttelse af arbejdstagere mod asbest

(A9-0275/2021). Blandt flere andre forslag indeholder betænkningen forslag om en

ajourføring

af EU’s grænseværdi

for erhvervsmæssig påvirkning for asbest, som

parlamentet ikke finder, beskytter tilstrækkeligt. På den baggrund opfordrer Eu-

ropa-Parlamentet i sin betænkning til, at grænseværdien fastsættes til 0,001

fibre/cm

frem for den nuværende grænseværdi på 0,1 fiber/cm

Europa-Parlamentets beskæftigelseskomité vedtog sin betænkning den 26. april

2023 og beslutningen om at indgå i trilogforhandlinger blev bekræftet på plenarfor-

samlingen den 8. maj 2023.

Europa-Parlamentets betænkning indeholder forslag om at sænke grænseværdien

for asbest yderligere til 0,001 fibre pr. cm3. Ligesom Rådet ønsker Parlamentet

kom (2022) 0489 - Bilag 8: Samlenotat vedr. ændring af asbestdirektivet

desuden introduktion af elektron mikroskopi som målemetode, men med en kortere

overgangsperiode på 4 år. Parlamentet ønsker desuden ophævelse af undtagelse i

direktivet for sporadisk og kortvarig udsættelse for asbest samt introduktion af

yderligere og mere detaljerede krav til blandt andet uddannelse af arbejdstagere og

til brug af beskyttelsesforanstaltninger, krav til virksomhedernes notifikation til

myndighederne forud for asbestarbejde og certificering af virksomheder, som laver

asbestarbejde.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen konstaterer, at den videnskabelige viden om asbest har udviklet sig

siden den seneste revision af asbestdirektivet i 2003. For at sikre, at foranstaltnin-

gerne til beskyttelse af arbejdstagere mod eksponering for asbest er så effektive

som muligt på tværs af EU, finder Kommissionen, at direktivet skal holdes ajour

med denne viden.

Kommissionen fremhæver, at enkelte medlemsstater, herunder Danmark, har skær-

pet deres grænseværdier for asbest til under den grænseværdi, der er fastsat i EU-

lovgivningen. En revideret EU-grænseværdi fremmer ifølge Kommissionen en

bedre og mere harmoniseret beskyttelse af arbejdstagere og ens vilkår for virksom-

heder i hele EU. Det fremhæves desuden, at et mere ensartet beskyttelsesniveau

kan have positiv indvirkning på virksomhedernes mulighed for at agere på tværs af

landene.

Regeringen er enig i Kommissionens vurdering af, at nærhedsprincippet er over-

holdt.

6. Gældende dansk ret

Grænseværdi for asbest

Den danske grænseværdi for asbest i arbejdsmiljøet blev d. 1. januar 2022 skærpet

fra 0,1 til 0,003 fiber/cm

. Grænseværdien er fastsat i bekendtgørelse om grænse-

værdier for stoffer og materialer (grænseværdibekendtgørelsen).

Bekendtgørelse om asbest (asbestbekendtgørelse) fastsætter i overensstemmelse

med det gældende asbestdirektiv, at måling til kontrol af grænseværdien skal ske

ved hjælp af fasekontrast mikroskopi (PCM) i overensstemmelse med den metode,

som WHO anbefalede i 1997, eller efter en anden metode (fx EM-metoden), der gi-

ver tilsvarende resultater. I Danmark betyder grænseværdien på 0,003 fibre/cm

, at

kontrol af grænseværdien kun foretages ved hjælp af EM-metoden.

Grænseværdiers samspil med den øvrige lovgivning

Fastsatte grænseværdier for stoffer og materialer i arbejdsmiljøluften som fx for as-

best supplerer arbejdsmiljølovens øvrige bestemmelser om arbejde med kemiske

stoffer og materialer, herunder den øvrige regulering af arbejde med asbest, jf. det

følgende afsnit. Arbejdsgiveren har derfor pligt til at sikre, at både grænseværdien

og de øvrige regler overholdes. Det er generelt sådan, at når den øvrige lovgivning

er overholdt, forventes grænseværdien også at være overholdt.

kom (2022) 0489 - Bilag 8: Samlenotat vedr. ændring af asbestdirektivet

Regler om arbejde med asbest

Fremstilling, anvendelse og markedsføring af asbest og asbestholdigt materiale er

forbudt ifølge EU’s REACH-forordning.

Andet arbejde med asbest eller asbesthol-

digt materiale (asbestarbejde), herunder nedrivning, er kun tilladt, når arbejdsmiljø-

lovgivningens skrappe krav til arbejdet overholdes. Det er et grundlæggende krav,

at virksomheden skal planlægge og tilrettelægge arbejdet, så det kan udføres fuldt

forsvarligt, så grænseværdien overholdes, og unødig påvirkning undgås ved at ek-

sponeringen reduceres til et så lavt niveau, som det er teknisk muligt.

Ifølge asbestbekendtgørelsen skal der forud for nedrivning eller vedligeholdelse

mv. af bygninger, hvor der kan være mistanke om asbest, foretages en såkaldt for-

undersøgelse for at afdække, om der forekommer asbestholdige materialer. I denne

undersøgelse kan der, foruden information fra ejere af bygningen, indhentes oplys-

ninger fra relevante registre eller andre informationskilder for at identificere mate-

rialer, der kan indeholde asbest. Hvis der forekommer asbest, skal asbestbekendt-

gørelsens regler følges, herunder regler om at anvende de rette beskyttelsesforan-

staltninger. Det meste asbestarbejde skal anmeldes til Arbejdstilsynet, før det påbe-

gyndes, og ved nedrivningsarbejde skal der udarbejdes en skriftlig arbejdsplan. De

ansatte skal, hvis de er beskæftiget med indvendig nedrivning, have gennemgået en

arbejdsmiljøfaglig asbestuddannelse.

Arbejdsområder skal som minimum være afgrænset og skiltet, og hvis der ved ned-

rivning forekommer asbeststøv i væsentlig omfang, skal området afskærmes fra

omgivelserne ved hjælp af et støvtæt telt eller lignende. Dertil skal der anvendes

støvsvage arbejdsmetoder. Hvis det ikke kan hindres, at der sker udvikling af as-

beststøv, skal forureningen så vidt muligt fjernes med procesudsug, og der skal an-

vendes egnede personlige værnemidler. Derudover skal der i umiddelbar nærhed af

arbejdsområdet være håndvask, baderum og to omklædningsrum, et til personlige

værnemidler og et til dagligt tøj. Asbestaffald skal opbevares og bortskaffes i eg-

net, lukket emballage.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget vil nødvendiggøre enkelte mindre præciseringer i Arbejdstilsynets be-

kendtgørelse nr. 1792 af 18. december 2015 om asbest og Søfartsstyrelsens be-

kendtgørelse om Meddelelser fra Søfartsstyrelsen A, teknisk forskrift om arbejds-

miljø i skibe, bl.a. i form af en præcisering af metode til måling af asbest. Præcise-

ringerne indebærer ikke substantielle ændringer og vil ikke have betydning for den

praktiske efterlevelse af regler på asbestområdet i Danmark.

Forslaget forventes ikke at ændre beskyttelsesniveauet i Danmark.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget forventes ikke at medføre økonomiske eller administrative konsekvenser

for erhvervslivet, da der i Danmark er indført en asbestgrænseværdi, der er lavere

end den foreslåede grænseværdi. Desuden gælder der i Danmark et generelt krav

om at undgå unødig påvirkning fra stoffer og materialer. Det indebærer, at ekspo-

neringen allerede i dag under alle omstændigheder skal reduceres til et så lavt ni-

veau, som det er teknisk muligt. Derudover fremgår det af asbestbekendtgørelsen,

kom (2022) 0489 - Bilag 8: Samlenotat vedr. ændring af asbestdirektivet

at asbestarbejde skal tilrettelægges og udføres på en sådan måde, at det i videst mu-

ligt omfang sikres, at personer på arbejdspladsen og i omgivelserne ikke udsættes

for eller kan blive udsat for asbeststøv.

8. Høring

Forslaget har været i høring i EU-Specialudvalget for Arbejdsmarkedet og Sociale

Forhold.

Der er modtaget høringssvar fra Søfartsstyrelsen, Dansk Arbejdsgiverforening

(DA), Ledernes Hovedorganisation (Lederne), 3F samt et fælles høringssvar fra

Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH) og Akademikerne (AC).

Søfartsstyrelsen har ikke bemærkninger til forslaget. Søfartsstyrelsen pointerer, at

arbejdsmiljøreglerne til søs på dette område læner sig meget op mod arbejdsmiljø-

reglerne på land. Forslaget vil derfor ikke have særlige konsekvenser for søfarten

og fiskeriet, men vil dog stadig medføre enkelte mindre præciseringer i Søfartssty-

relsens bekendtgørelse om

Meddelelser fra Søfartsstyrelsen A, teknisk forskrift om

arbejdsmiljø i skibe.

FH og AC tilslutter sig vigtigheden af at sænke grænseværdien for erhvervsmæssig

eksponering af asbest, men finder det stærkt bekymrende, at man ikke er gået vi-

dere i den henseende, og henviser til, at Europa-Parlamentet i sin betænkning (A9-

0275/2021) har argumenteret for en sænkelse af grænseværdien til 0,001 fibre/cm

FH og AC henviser til, at det ikke er muligt at identificere en eksponeringstærskel,

under hvilken eksponering for asbest ikke indebærer en kræftrisiko, og at det derfor

er overraskende, at Kommissionen ikke har fulgt Europa-Parlamentets forslag om

en grænseværdi på 0,001 fibre/cm

. Hertil påpeger FH og AC, at regeringen bør

henlede opmærksomheden på, at flere lande har lavere grænseværdier, end den

som Kommissionen foreslår, herunder Danmark, og at der med den foreslåede

grænseværdi på 0,01 fibre/cm

vil blive tale om en uhensigtsmæssig konkurrence-

fordel for lande, som vælger at implementere EU’s foreslåede nye grænseværdi og

ikke nedsætte grænseværdien yderligere.

FH og Akademikerne bemærker i forlængelse heraf, at regeringen bør arbejde for,

at den europæiske grænseværdi sænkes til den laveste grænseværdi, der allerede er

implementeret blandt medlemsstaterne.

FH og AC påpeger desuden, at Kommissionen med sit ændringsforslag kun foku-

serer på grænseværdien for asbest, og ikke adresserer en række øvrige punkter,

hvor direktiv 2009/148/EF også med fordel kunne opdateres, som også Europa-

Parlamentet har fremhævet i sin betænkning (A9-0275/2021). FH og AC påpeger,

at det fx gælder ”…direktivets artikel 3, hvori undtagelserne i stk. 3, herunder skel-

nen mellem letsmuldrende og ikke-letsmuldrende asbestmateriale, kan medføre

stor risiko for arbejdstagerne, samt direktivets artikel 14, hvor uddannelseskravene

til arbejdstagere, der arbejder med asbest, bør løftes.”

kom (2022) 0489 - Bilag 8: Samlenotat vedr. ændring af asbestdirektivet

FH og AC opfordrer regeringen til at arbejde for en bredere åbning af direktivets

bestemmelser for at sikre den bedst mulige beskyttelse for alle europæiske arbejds-

tagere.

DA er enig med Kommissionen i, at der er grundlag for at styrke indsatsen mod as-

best på EU-niveau.

DA og Lederne tilslutter sig Kommissionens forslag til grænseværdi, og påpeger,

at den lægger sig op ad anbefalingen om en grænseværdi på 0,01 fibre/cm

fra Det

Rådgivende Udvalg. DA henviser desuden til, at de to interessegrupper, der har an-

befalet 0,01 fibre/cm

, er Government Interest Group og Employers Interest Group.

DA og Lederne påpeger, at en bindende grænseværdi skal kunne efterleves i prak-

sis i alle EU-lande, og at det står de enkelte medlemsstater frit for at indføre skær-

pede nationale grænseværdier

DA henviser til, at asbest slet ikke må anvendes eller genbruges i EU - i nogen for-

mer - og pointerer, at EU-grænse-værdi på 0,01 fibre/cm3, som foreslået af Kom-

missionen, er fuldt ud beskyttende

–

bl.a. med henvisning til, at der i asbestdirekti-

vet, i tillæg til grænseværdien, er en hel række yderligere forebyggelsesforanstalt-

ninger i kraft.

Lederne pointerer ligeliges, at en EU-grænseværdi på 0,01 fibre/cm3, som foreslået

af Kommissionen, er fuldt ud beskyttende, da asbest ikke må anvendes i EU, og at

der i asbestdirektivet er en hel række yderligere forebyggelsesforanstaltninger.

DA og Lederne henviser desuden til, at EU-parlamentet har udtrykt ønske om en

grænseværdi, der er 10 gange lavere (0,001 fibre/cm3), på baggrund af anbefalin-

gen fra den Internationale Kommission om Sundhed på Arbejdspladsen (ICOP)

samt at de er opmærksomme på, at asbest stadig udvindes og anvendes i mange

lande uden for EU. DA og Lederne pointerer i forlængelse heraf, at det nødvendigt

at være opmærksom på, at ICOP’s anbefaling af den ”ekstraordinært lave grænse-

værdi”, sigter på beskyttelse ved daglig 8-timers

asbestudsættelse i et helt arbejds-

liv.

DA og Lederne har begge påpeget, at Kommissionens forslag til ændring af artikel

6 bør justeres.

Følgende fremgår af Kommissionens ændringerforslag:

”the

exposure of workers

to dust arising from asbestos or materials containing asbestos at the place of work

shall be reduced to a minimum and in any case

to as low a level as is technically

possible

below the limit value laid down in Article 8”,

DA og Lederne giver udtryk for, at “technically possible” i praksis vil betyde, at

der ikke er nogle nedre grænse for, hvornår man har ”gjort nok”, da man altid

tek-

nisk kan gøre mere. De foreslår, at udtrykket “technically possible” erstattes af

”practically feasible” eller noget lignende, der giver en pligt til at nedbringe fore-

komsten af asbest støv til et niveau, der er muligt at gennemføre i praksis.

kom (2022) 0489 - Bilag 8: Samlenotat vedr. ændring af asbestdirektivet

3F tilslutter sig bestræbelserne for at opnå en asbestfri fremtid og vigtigheden af at

sænke grænseværdien for erhvervsmæssig eksponering af asbest og finder samti-

dig, at forslaget fra Kommissionen er for lempeligt.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Et stort flertal af medlemslandene har som forventet taget positivt imod forslaget.

Flertallet af medlemslandene bakker op om Kommissionens forslag om at sænke

grænseværdi til 0,01 fibre/cm

. Få lande, herunder Danmark, har efterspurgt en

grænseværdi, der er lavere end grænseværdien foreslået af Kommissionen.

Flere medlemslande har, ligesom Danmark, støttet op om at opdatere de nugæl-

dende bestemmelser om krav til målemetoder til kontrol af grænseværdier, så den

ældre PCM-målemetode erstattes af et krav om at benytte den nyere og bedre EM-

målemetode eller tilsvarende til kontrol af grænseværdier. Medlemslandene, der

har støttet en opdatering af målemetoder, har været opmærksomme på, at der er be-

hov for en overgangsperiode til implementering af den nye teknologi i hele EU.

På den anden side har en række medlemslande argumenteret for, at der er behov for

at holde fast i mulighed for at benytte både PCM- og EM-metoden til kontrol af

grænseværdier, da den nyere teknologi er bekostelig at implementere, og da PCM-

metoden er tilstrækkelig til at måle asbestniveauer på 0,01 fibre/cm

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen hilser initiativet velkomment, og støtter forslagets formål med at styrke

arbejdstageres ret til et højt niveau af beskyttelse mod asbest på arbejdspladsen.

Det er en vigtig prioritet for den danske regering at sikre et sundt og sikkert ar-

bejdsmiljø. Det gælder i særdeleshed også, når det kommer til indsatsen mod ud-

sættelse for asbest, som det i foråret blev aftalt at styrke i aftalen om initiativer på

asbestområdet med tilslutning fra et bredt flertal af Folketingets partier (S, V, SF,

RV, EL, KF, DF, NB, LA, FG, ALT og KD).

Regeringen støtter op om, at der arbejdes efter enighed om en skærpelse af grænse-

værdien ved en hurtig proces, og at Kommissionen efterfølgende vil lave en opda-

teret guideline til at hjælpe medlemslande med implementering af alle direktivets

bestemmelser.

Regeringen støtter, at grænseværdien for erhvervsmæssig eksponering af asbest

skærpes. En lavere grænseværdi i EU vil være med til at sikre en ensartet og bedre

beskyttelse af arbejdstagere i hele EU mod risici forårsaget af eksponering for as-

best, herunder sygdom og død forårsaget af arbejdsrelateret kræft. En fælleseuro-

pæisk grænseværdi vil samtidig være med til at sikre mere ens konkurrencevilkår i

EU.

Regeringen vil aktivt støtte, at grænseværdien sænkes yderligere end de 0,01

fibre/cm

, som Kommissionen har foreslået.

Regeringen støtter desuden, at reglerne på asbestområdet opdateres, herunder på

baggrund af eksisterende videnskabelig og teknologisk viden og ekspertise.

kom (2022) 0489 - Bilag 8: Samlenotat vedr. ændring af asbestdirektivet

Regeringen støtter, at kravene til anvendelse af målemetoder til kontrol af grænse-

værdier opdateres på baggrund af den teknologiske udvikling på området.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har været forelagt til Folketingets Europaudvalg til skriftligt forhandlingsop-

læg den 11. november 2022, hvor den fungerende regering opnåede opbakning til

forhandlingsmandatet. Der blev oversendt grund- og nærhedsnotat den 21. oktober.