kom (2022) 0551 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om koordineret tilgang fra Unionens side til styrkelse af kritisk infrastrukturs modstandsdygtighed

Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
KOM (2022) 0551 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAU DVALG

16. november 2022

Forslag til Rådhenstilling om en koordineret tilgang fra Unio-

nens side til styrkelse af kritisk infrastrukturs modstandsdyg-

tighed

KOM (2022) 551 final

Nyt notat.

1. Resumé

Europa-Kommissionen har den 18. oktober 2022 offentliggjort et for-

slag til en Rådshenstilling om styrkelse af kritisk infrastrukturs mod-

standsdygtighed.

Med forslaget ønsker Kommissionen at sikre koordinering på EU-plan

med henblik på at øge modstandsdygtigheden i den kritiske infrastruk-

tur med særlig fokus på energi, digital infrastruktur, transport og rum-

met og med prioritering af den kritiske infrastruktur i disse sektorer,

som har grænseoverskridende relevans.

Formålet med forslaget er at opfordre medlemsstaterne til at træffe

foranstaltninger og samarbejde om at styrke modstandsdygtigheden i

den kritiske infrastruktur ved at styrke beredskabet, styrke responska-

pacitet og øge internationalt samarbejde. Medlemsstaterne opfordres

bl.a. til at 1) foretage eller opdatere risikovurderinger for den kritiske

infrastruktur i særligt energi- og transportsektoren, 2) fremskynde for-

beredelserne til implementeringen af direktivet om foranstaltninger til

sikring af et højt fælles cybersikkerhedsniveau (NIS 2

) og direktivet

om kritiske enheders modstandsdygtighed (CER-direktivet

), 3) gen-

nemføre nationale stresstest af kritisk infrastruktur, 4) fremskynde ud-

arbejdelsen af en fælleseuropæisk risikovurdering og anbefalinger for

kommunikations- og netinfrastrukturen samt 5) udvikle brugen af Ga-

lileo og/eller Copernicus til informationsdeling. Derudover lægges der

med forslaget op til at styrke samarbejdet mellem medlemsstaternes

eksperter på kritisk infrastruktur, herunder med henblik på at udar-

bejde fælles vejledende principper for stresstest af kritisk infrastruktur.

KOM (2020) 823

KOM (2020) 829

Side 1 af 7

kom (2022) 0551 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om koordineret tilgang fra Unionens side til styrkelse af kritisk infrastrukturs modstandsdygtighed

Der lægges ligeledes op til oprettelsen af en EU-NATO taskforce mhp.

at styrke koordineringen omkring kritisk infrastruktur.

Henstillingen medfører i sig selv ikke lovgivningsmæssige eller økono-

miske konsekvenser.

Kommissionens forslag til en Rådshenstilling om styrket modstands-

dygtighed i den kritiske infrastruktur hilses velkommen. Det bemærkes,

at man alene har forholdt sig overordnet til forslaget.

2. Baggrund

Europa-Kommissionen offentliggjorde den 18. oktober 2022 et forslag

til en rådshenstilling om styrkelse af kritisk infrastrukturs modstands-

dygtighed, KOM (2022) 551. Forslaget blev oversendt til Rådet i dansk

sprogversion den 21. oktober 2022. Forslaget skal vedtages af Rådet i

henhold til TEUF artikel 114 og 292. Rådet træffer afgørelse ved kvali-

ficeret flertal.

Forslaget er fremsat som et supplement til de to direktiver NIS2 og

CER, som der blev opnået politisk enighed om i sommeren 2022. CER

direktivet har til formål at styrke kritiske enheders modstandsdygtig-

hed, og NIS2 skal sikre et højt fælles cybersikkerhedsniveau i hele EU.

3. Formål og indhold

Formålet med Kommissionens forslag er at styrke modstandsdygtighe-

den af den kritiske infrastruktur som følge af det, ifølge Kommissionen,

hastigt skiftende trusselsbillede. Kommissionen fremhæver i denne

sammenhæng de nye risici, som Ruslands angrebskrig mod Ukraine

har medført. Endvidere fremhæves den tilsyneladende sabotage mod

Nord Stream 1 og 2.

Enheder der driver kritisk infrastruktur står overfor særlige udfordrin-

ger med hensyn til deres modstandsdygtighed ift. både menneske-

skabte og ikke-menneskeskabte risici. De to direktiver NIS2 og CER,

der er opnået politisk enighed om i sommeren 2022 vil, når implemen-

teret, styrke beskyttelsen af kritisk infrastruktur i EU. Dog er der ifølge

Kommissionen behov for at træffe foranstaltninger før ikrafttrædelsen

og implementeringen af de to direktiver, ligesom der ses behov for at

fremskynde forberedelserne af gennemførelsen af visse elementer i di-

rektiverne. Kritisk infrastruktur udgør ifølge forslaget den infrastruktur,

som medlemsstaterne har udpeget som national kritisk infrastruktur

og europæisk kritisk infrastruktur.

Kommissionen opfordrer med forslaget medlemsstaterne til at gen-

nemføre initiativer der skal 1) styrke beredskabet på EU- og medlems-

statsniveau, 2) styrke responsmuligheder på EU- og medlemsstatsni-

veau samt 3) styrke modstandsdygtigheden igennem internationalt

Sagsnr.: 2022/008337

Dok.nr.: 466454

Side 2 af 7

kom (2022) 0551 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om koordineret tilgang fra Unionens side til styrkelse af kritisk infrastrukturs modstandsdygtighed

samarbejde. Kommissionen lægger op til at fokusere på tiltag i energi-

sektoren, sektoren for digital infrastruktur, transportsektoren og rum-

sektoren samt at prioritere kritisk infrastruktur i disse sektorer, som

har grænseoverskridende relevans.

De væsentligste elementer i forslaget er:

Styrket beredskab

Kommissionen opfordrer med forslaget medlemsstaterne til at:

•

Foretage eller opdatere risikovurderinger af modstandsdygtighe-

den i de enheder, der driver europæisk kritisk infrastruktur.

Fremskynde forberedelserne til gennemførslen af det nye CER-di-

rektiv ved bl.a. at udarbejde nationale strategier om styrkelse af

modtandsdygtigheden i enheder, der driver kritisk infrastruktur.

Gennemføre stresstest af enheder, i særligt energisektoren, der dri-

ver kritisk infrastruktur med udgangspunkt i fælles EU-principper.

Samarbejde med tredjelande om at øge modstandsdygtigheden i

den kritiske infrastruktur hvor relevant.

Gøre brug af potentielle finansieringsmuligheder på EU-plan og na-

tionalt plan.

Gennemføre foranstaltninger i EU-værktøjskassen for 5G-cybersik-

kerhed bl.a. med henblik på at indføre restriktioner for højrisikole-

verandører.

Styrke den fysiske og ikke-fysiske beskyttelse af kritiske og føl-

somme dele af 5G-net.

Gennemføre kommende netregler for cybersikkerhedsmæssige

aspekter af grænseoverskridende elektricitetsstrømme.

Udvikle brugen af Galileo og/eller Copernicus til overvågning og vi-

densdeling i samarbejde med Kommissionen.

•

Herudover lægger Kommissionen op til, at det igangværende samar-

bejde om udarbejdelsen af en risikovurdering og anbefalinger for kom-

munikations- og netinfrastrukturen i EU, som er igangsat under NIS-

direktivet, bør fremskyndes. Herudover lægger forslaget op til, at ar-

bejdet med udarbejdelse af politiske retningslinjer, metoder og foran-

staltninger til håndtering af risici på cybersikkerhedsområdet priorite-

res, med henblik på at foregribe ikrafttrædelsen af NIS2-direktivet.

Kommissionen lægger med forslaget op til at styrke samarbejdet mel-

lem medlemsstaternes eksperter for at øge den fysiske ikke-cyberre-

laterede modstandsdygtighed i den kritiske infrastruktur ved at:

Udvikle fælles værktøjer til at styrke modstandsdygtigheden.

Støtte og forberede udviklingen af fælles principper for gennem-

førelse af stresstest med fokus på menneskeskabte risici i ener-

gisektoren og sidenhed i andre relevante sektorer.

Udvikle en sikker platform for informationsudveksling.

Sagsnr.: 2022/008337

Dok.nr.: 466454

Side 3 af 7

kom (2022) 0551 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om koordineret tilgang fra Unionens side til styrkelse af kritisk infrastrukturs modstandsdygtighed

Kommissionen understreger i den forbindelse, at forslaget ikke omfat-

ter deling af oplysninger, hvis videregivelse strider mod medlemssta-

ternes væsentlige nationale sikkerhedsinteresser, offentlige sikkerhed

eller forsvar.

Kommissionen vil ifølge forslaget stille manualer og retningslinjer til

rådighed for medlemsstaterne, herunder en håndbog for beskyttelse af

kritisk infrastruktur og det offentlige rum mod ubemandede luftfartøjs-

systemer. Ligeledes har Kommissionen til hensigt at: 1) øge finansie-

ringen af modstandsdygtighed i kritisk infrastruktur inden for ram-

merne af Horizon Europe og 2) gennemføre en undersøgelse af status

på den undersøiske kabelinfrastruktur der forbinder medlemsstaterne.

Kommissionen vil desuden fremme tiltag inden for Civilbeskyttelses-

mekanismen ved at øge investeringer i forebyggende tiltag, øge ud-

veksling af viden samt forbedre kapacitetsudviklingsaktiviteter.

Styrket respons

Forslaget lægger op til, at medlemsstaterne bør koordinere, vidensdele

og øge paratheden inden for eksisterende EU-mekanismer mhp. at

sikre en hurtig EU-støttet respons i tilfælde af betydelige forstyrrelser i

leveringen af tjenester fra den kritiske infrastruktur. Herudover opfor-

drer Kommissionen medlemsstaterne til at fremskynde det forbere-

dende arbejde med implementeringen af NIS2-direktivet ved hurtigst

muligt at styrke kapaciteten i de nationale enheder, der håndterer IT-

hændelser (CSIRT), opdatere cyberstrategier, indføre en national kri-

sehåndteringsplan for cybersikkerhedshændelser samt til at bidrage til

gennemførslen

af EU’s hybride værktøjskasse.

Med forslaget lægger Kommissionen desuden op til at:

- Samarbejde med medlemsstaterne om at videreudvikle kata-

strofeberedskabskapaciteter for at styrke det operationelle be-

redskab til håndtering af forsyningsforstyrrelser.

- Gennemføre

tiltag til at styrke responskapaciteten i EU’s civil-

beskyttelsesmekanisme.

- Udarbejde en plan for hændelser og kriser vedrørende kritisk

infrastruktur.

- Samarbejde med eksperter om genopretningsforanstaltninger

efter hændelser vedrørende undersøisk kabelinfrastruktur.

Internationalt samarbejde

Med forslaget lægges der op til, at Kommissionen og

EU’s

Udenrigsre-

præsentant skal styrke koordineringen med NATO om kritisk infrastruk-

turs modstandsdygtighed og oprette en taskforce til formålet.

Sagsnr.: 2022/008337

Dok.nr.: 466454

Side 4 af 7

kom (2022) 0551 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om koordineret tilgang fra Unionens side til styrkelse af kritisk infrastrukturs modstandsdygtighed

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Der redegøres ikke for nærhedsprincippet, da der alene er tale om en

Rådshenstilling.

6. Gældende dansk ret

Der redegøres ikke for gældende dansk ret, idet der alene er tale om

en henstilling.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Henstillingen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige konsekvenser. I

det omfang foreslåede tiltag senere udmøntes i konkrete lovgivnings-

mæssige initiativer, ville det skulle vurderes, om disse ville medføre

lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Henstillingen har ikke i sig selv statsfinansielle, samfundsøkonomiske

eller erhvervsøkonomiske konsekvenser. I det omfang henstillingen se-

nere udmøntes i konkrete initiativer, vil det skulle vurderes, om disse

vil medføre statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller erhvervsøkono-

miske konsekvenser. Det bemærkes, at afledte nationale udgifter som

følge af EU-retsakter afholdes inden for de berørte ministeriers eksiste-

rende bevillingsramme, jf. budgetvejledningens bestemmelser herom.

Andre konsekvenser

Henstillingen skønnes ikke i sig selv at medføre administrative konse-

kvenser for myndigheder eller erhvervslivet i Danmark. I det omfang

henstillingen senere udmøntes i konkrete initiativer, vil det skulle vur-

deres, om disse vil medføre administrative eller andre konsekvenser.

8. Høring

Forslaget har været i høring i specialudvalget for Civilbeskyttelse, spe-

cialudvalget for Klima-, Energi- og Forsyningspolitik, specialudvalget

for konkurrenceevne, vækst og forbrugerspørgsmål samt specialudval-

get for transport fra den 21.oktober 2022 til den 31. oktober 2022. Der

er modtaget i alt 10 høringssvar.

Dansk Erhverv

bakker op om Kommissionens forslag idet den seneste

tid har understreget et øget risikobillede vís-a-vís kritisk infrastruktur.

Forslaget tager højde for at sikre overensstemmelse med Kommissio-

nens meddelelse om en beredskabsplan for transport af 23. maj 2022.

Det er en vigtig samfundsopgave at opretholde mobiliteten, forsynings-

sikkerheden og adgangen til kritisk infrastruktur i en krisesituation,

Sagsnr.: 2022/008337

Dok.nr.: 466454

Side 5 af 7

kom (2022) 0551 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om koordineret tilgang fra Unionens side til styrkelse af kritisk infrastrukturs modstandsdygtighed

da det er en grundlæggende forudsætning for samfundets basale funk-

tion.

Danske Rederier og Færgerederierne

er enige i, at robusthed er

vigtig for opretholdelses af kritisk infrastruktur indenfor den Europæi-

ske Union (EU) særligt i lyset af det ændrede trusselbillede EU ser ind

i med Ruslands angreb på Ukraine og hændelserne ved Nord Stream

rørledningerne. Det anses for meningsfuldt at se på sikringsrelaterede

forhold, som kan implementeres allerede på den korte bane, med hen-

blik på at højne den fælles sikkerhed.

Erhvervsflyvningens Sammenslutning

finder forslaget relevant i ly-

set af den nuværende situation. Anbefalingerne ses at dække nødven-

dige aktiviteter for både Kommissionen og medlemslandene.

HK Post og Kommunikation

opfordrer til, at postbefordringspligten

præciseres, som værende en del af den kritiske infrastruktur og påpe-

ger, at postbefordring adskiller sig fra anden distribution (godstrans-

port) og benytter sig derfor også af anden infrastruktur.

kan generelt bakke op om tiltag, der sigter efter at maksimere og

fremskynde arbejdet med at beskytte de aktiver, faciliteter og syste-

mer, der er nødvendige for samfundets virke. KL noterer dog, at kritisk

infrastruktur ikke i forslaget er konkret afgrænset og ser behov for en

fælles definition. Hvor kritisk en svækket effektivitet og forsyning vil

være, afhænger af, hvor lang tid infrastrukturen ikke fungerer. Derfor

spiller både tidsperspektivet og alvorligheden af konsekvenserne ved,

at den kritiske infrastruktur ikke fungerer, ind.

Danva

er enige i opfordringen om at øge opmærksomheden på den

kritiske infrastruktur og iværksætte tiltag til at honorere relevante di-

rektiver forud for fastsatte implementeringsfrister og noterer sig, at der

med forslaget er særlig opmærksomhed på energi, transport, rumfart

og digital infrastruktur. Danva opfordrer til, at der lægges vægt på at

tænke på tværs af sektorer i anbefalingerne til det nationale niveau.

Forslaget om systematisk risikovurdering synes relevant og Danva op-

fordrer til, at man i anbefalingerne også omfatter opfølgning på disse

vurderinger. Derudover opfordrer Danva til, at forslaget også udvides

til at omfatte en systematisk registrering af hændelser i relevante sek-

torer, samt at det tydeliggøres, at statsstøtteregler ikke skal være en

hæmsko for finansiering af ekstraordinære beredskabsrelaterede tiltag.

Dansk Metal

er enige i behovet for at styrke modstandsdygtigheden i

kritisk infrastruktur under den nuværende sikkerhedspolitiske situa-

tion. Det er afgørende at finde de rette balancer mellem på den ene

side hensynet til at sikre fri og gnidningsfri handel på det indre marked

og på den anden side hensynet til at beskytte kritisk infrastruktur.

Dansk Metal bemærker, at det er vigtigt at være opmærksom på

Sagsnr.: 2022/008337

Dok.nr.: 466454

Side 6 af 7

kom (2022) 0551 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om koordineret tilgang fra Unionens side til styrkelse af kritisk infrastrukturs modstandsdygtighed

kompleksiteten på området og sørge for, at der ikke opstår parallelle

eller overlappende processer og fora.

Dansk Fjernvarme

finder det positivt,

at forslaget omfatter al ”ener-

giinfrastruktur”, dermed også termiske netværk, der kan være af afgø-

rende vigtighed for befolkningens komfort, sundhed, mulighed for at

arbejde og

–

i meget kolde/varme perioder

–

overlevelse. Fjernvarme-

net udgør i sig selv den eneste, og dermed kritiske, kølemulighed for

ca. en fjerdedel den danske termiske elproduktionskapacitet, der såle-

des ikke vil være til rådighed uden denne kølemulighed.

Tekniq Arbejdsgiverne

deler Kommissionens opfattelse af, at en ko-

ordineret tilgang

på tværs af EU’s medlemsstater, ift. en styrkelse af

modstandsdygtigheden i den kritiske infrastruktur, er helt nødvendig i

lyset af den aktuelle geopolitiske situation. Ruslands invasion af Ukra-

ine har højnet risikoen for såkaldte hybridtrusler, hvor kritisk infra-

struktur befinder sig i en særlig sårbar position. Det betragtes som po-

sitivt, at Kommissionen har udpeget energiinfrastrukturen til kritisk in-

frastruktur, da det vurderes, at forsyningssikkerhed i denne sektor tje-

ner unionens samlede interesser.

Dansk Industri

er enige i behovet for at arbejde struktureret med

beskyttelse af den kritiske infrastruktur i EU. Det er væsentlig infra-

struktur, der forbinder medlemsstater, og som er eksponeret overfor

fjendtlig påvirkning, og der er følgelig et stort behov for at overvåge og

beskytte den samlede kritiske infrastruktur. Det er positivt, at dette

arbejde opprioriteres i forslaget.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der har været enkelte indledende drøftelser af forslaget i Rådet. Der

tegner sig en gruppe af lande, som ønsker mere klarhed over omfang

og indhold af de foreslåede tiltag.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

På grund af folketingsvalget er ressortministerierne overgået til forret-

ningsministerier.

Gaslækagerne i Østersøen peger på et behov for at fremme en samlet og

koordineret tilgang i EU til styrkelsen af modstandsdygtigeden af den kri-

tiske infrastruktur og Kommissionens forslag til en Rådshenstilling hilses

derfor velkommen.

Det bemærkes, at man alene har forholdt sig overordnet til forslaget.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Sagsnr.: 2022/008337

Dok.nr.: 466454

Side 7 af 7