Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
KOM (2022) 0689 Bilag 1
Offentligt
2653642_0001.png
NOTAT
Grund- og nærhedsnotat om direktiv om bin-
dende standarder for ligestillingsorganer
25. januar 2023
J.nr.
CAIJ
KOM-nr. (2022) 689
Nyt notat
1. Resumé
Kommissionen har ved KOM (2022) 688 og 689 af 7. december 2022 fremsat for-
slag til to parallelle direktiver om bindende standarder for ligestillingsorganer.
Forslagene er i det væsentlige identiske, men har forskelligt retsgrundlag og for-
skellig beslutningsprocedure. Forslagene skal ifølge Kommissionen betragtes som
ét forslag.
Med forslagene ønsker Kommissionen at fastsætte bindende standarder for at sikre
en bedre anvendelse og håndhævelse af EU’s anti-diskriminationsregler.
De to for-
slag
skal sikre, at alle EU’s
borgere nyder godt af et ensartet minimumsniveau for
beskyttelse mod forskelsbehandling.
Forslagene omhandler standarder for ligestillingsorganernes mandat, struktur, til-
gængelighed, uafhængighed, ressourcer, opgaver og beføjelser. Formålet er at
styrke den EU-retlige ramme for at ligestillingsorganer kan 1) engagere sig i fore-
byggelse af diskrimination, fremme af ligebehandling og bevidstgørelse og 2) be-
handle og undersøge sager om diskrimination samt bistå ofre.
Forslagene har forskelligt rets- og beslutningsgrundlag, hvorfor der er udarbejdet
to forskellige, men tilnærmelsesvis identiske grund- og nærhedsnotater.
Indeværende notat vedrører KOM (2022) 689, som har hjemmel i artikel 19, stk. 1
i TEUF og behandles efter den særlige lovgivningsprocedure, som kræver enstem-
mighed. Dette forslags titel er ’standarder
for ligestillingsorganer på området lige-
behandling af alle uanset race eller etnisk oprindelse, ligebehandling i forbindelse
med beskæftigelse og erhverv mellem personer uanset religion eller tro, handicap,
alder eller seksuel orientering og ligebehandling af kvinder og mænd med hensyn
til social sikring og i forbindelse med adgang til og levering af varer og tjeneste-
ydelser og om ophævelse af artikel 13 i direktiv 2000/43/EF og artikel 12 i direktiv
2004/113/EF’.
Det parallelle forslag, KOM (2022) 688, har hjemmel i artikel 157, stk. 3 og er om-
fattet af den ordinære lovgivningsprocedure. Dette forslags titel er
’standarder for
ligestillingsorganer på området ligebehandling af og lige muligheder for kvinder
og mænd i forbindelse med beskæftigelse og erhverv og om ophævelse af artikel 20
i direktiv 2006/54/EF og artikel 11 i direktiv 2010/41/EU’.
kom (2022) 0689 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til direktiv om bindende standarder for ligestillingsorganer (tro, alder, race m.m.)
2653642_0002.png
Regeringen hilser Kommissionens initiativ velkomment. Respekt for ligebehandling
og bekæmpelse af forskelsbehandling er vigtige danske prioriteter. Regeringen
støtter derfor initiativets formål om skabe en stærkere ramme til at fremme ligebe-
handling i EU og om at styrke håndhævelsen af EU-retten om ligebehandling og
anti-diskrimination.
Regeringen vil arbejde for, at direktivforslagene indeholder tilstrækkelig fleksibili-
tet og respekterer forskellige arbejdsmarkedsmodeller og forskellige juridiske og
administrative systemer. Danmark har et velfungerende system til at håndhæve
EU’s
ligebehandlingslovgivning, og de fleste af opgaverne som følger af direktiv-
forslagene varetages allerede i dag af Ligebehandlingsnævnet og Institut for Men-
neskerettigheder (Danmarks nuværende ligestillingsorgan). Det er vigtigt for rege-
ringen at sikre, at direktivforslagene gør det muligt for medlemslandene selv at
indrette deres nationale systemer, herunder afgøre antallet af ligestillingsorganer
og kompetencefordelingen mellem dem. Forslagene skal desuden respektere det
danske fagretlige system, som håndterer sager vedr. fortolkning af og brud på kol-
lektive overenskomster. Styrkelsen af ligestillingsorganernes rolle må ikke kunne
udfordre dette system.
2. Baggrund
Af Kommissionens arbejdsprogram for 2022 fremgår et ønske om at styrke ligestil-
lingsorganernes rolle og uafhængighed som en del af arbejdet mod en
’Union for
alle’, som fastlagt i Kommissionens politiske retningslinjer for 2019-2024.
Den 7. december 2022 fremsatte Kommissionen ved KOM-nr. 688 og 689 forslag
til to parallelle direktiver om ligestillingsorganer med titlen
’direktiver
om bin-
dende standarder for ligestillingsorganer’. Dansk sprogversion af forslaget er mod-
taget den 12. december 2022.
Ligestillingsorganer har været etableret i EU-lovgivning siden 2000 med indgåelsen
af direktivet om racelighed (2000/43/EF). Siden da har EU-medlemslande været for-
pligtet til at have et nationalt ligebehandlingsorgan, hvis opgaver bl.a. skal omfatte
støtte til ofre for diskrimination samt udarbejdelsen af uafhængige undersøgelser,
rapporter og anbefalinger i diskriminationssager. Ligestillingsorganerne har fået til-
delt samme type opgaver i en række andre ligestillingsdirektiver: 2004/113/EF
1
,
2006/54/EF
2
og 2010/41/EU
3
. Senest har ligestillingsorganer fået udvidet deres
kompetencer med den foreløbige trilogaftale om Kommissionens direktivforslag om
1
2004/113/EF: direktiv om ligebehandling af mænd og kvinder i forbindelse med adgang til
og levering af varer og tjenesteydelser
2
2006/54/EF: direktiv om gennemførelse af princippet om lige muligheder for og ligebe-
handling af mænd og kvinder i forbindelse med beskæftigelse og erhverv (omar-
bejdning).
3
2010/41/EU: direktiv om anvendelse af princippet om ligebehandling af mænd og kvinder
i selvstændige erhverv
2
kom (2022) 0689 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til direktiv om bindende standarder for ligestillingsorganer (tro, alder, race m.m.)
2653642_0003.png
løngennemsigtighed (2021/93), så ligestillingsorganer får beføjelse til at anlægge li-
gelønssager og anmode om lønoplysninger/data.
I 2018 vedtog Kommissionen en henstilling om standarder for ligestillingsorganer.
Henstillingen søgte at tackle de brede og ufuldstændige bestemmelser om ligestil-
lingsorganer i ovennævnte EU-direktiver for at sikre, at ligestillingsorganerne
kunne opnå deres fulde potentiale, bidrage effektivt til håndhævelsen af ligestil-
lingsdirektiverne samt hjælpe ofre for diskrimination. Ifølge Kommissionen blev
de fleste af de problemer, som henstillingen søgte at løse, imidlertid ikke løst, og
nogle ligestillingsorganer varetager derfor stadig ikke deres opgaver effektivt.
Kommissionen mener, at den nuværende EU-lovgivning om ligestillingsorganer ef-
terlader for meget diskretion til medlemslandene. Ifølge Kommissionen har dette
ført til en uhensigtsmæssig stor forskel i de nationale ligestillingsorganers rolle,
ressourcer, effektivitet og kompetencer
og dermed en for stor forskel i graden af
beskyttelse over for forskelsbehandling i EU-landene. Kommissionen ser derfor be-
hov for lovgivning om bindende minimumsstandarder for ligestillingsorganerne for
at sikre et mere ensartet beskyttelsesniveau.
Dertil fremhæver Kommissionen, at EU's ligestillingsdirektiver ikke indeholder no-
gen bestemmelser om ligestillingsorganernes faktiske struktur og funktion, men kun
kræver, at de har visse minimumskompetencer, og at de handler uafhængigt inden
for rammerne af deres beføjelser. På den baggrund ønsker Kommissionen at opdatere
og styrke den eksisterende ramme på ligestillingsområdet med to nye direktivforslag.
Forslagene skal derudover ses i sammenhæng med Den Europæiske Søjle af sociale
rettigheder, særligt principperne om ligestilling mellem kønnene og om lige mulig-
heder.
Retsgrundlaget for KOM (2022) 689 findes i artikel 19, stk. 1, i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), mens retsgrundlaget for KOM (2022)
688 findes i artikel 157, stk.3 i TEUF. Direktiverne skal behandles efter forskellige
beslutningsprocedurer: hhv. den særlige lovgivningsprocedure, hvor Rådet er ene-
lovgiver, og Europa-Parlamentet alene godkender forslaget, og hvor der kræves en-
stemmighed, og den almindelige lovgivningsprocedure, hvor både Rådet og Europa-
Parlamentet vedtager forslaget.
Forskellen i retsgrundlag og beslutningsprocedure skyldes, at de to forslag søger at
styrke ligestillingsorganernes rolle og uafhængighed i henhold til alle de direktiver,
der allerede er vedtaget på ligestillingsområdet: direktiv 79/7/EØF
4
, 2000/43/EF,
2000/78/EF
5
, 2004/113/EF, 2006/54/EF og 2010/41/EU. Disse direktiver blev ved-
taget efter to forskellige retsgrundlag og vedtagelsesprocedurer.
4
5
79/7/EØF: direktivet om ligebehandling af mænd og kvinder med hensyn til social sikring
2000/78/EF: direktiv om ligebehandling på beskæftigelsesområdet
3
kom (2022) 0689 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til direktiv om bindende standarder for ligestillingsorganer (tro, alder, race m.m.)
2653642_0004.png
KOM (2022) 689 bygger på bestemmelserne om ligestillingsorganer i 2000/43/EF
og 2004/113/EF, mens KOM (2022) 688 bygger på bestemmelserne om ligestil-
lingsorganer i 2006/54/EF og 2010/41/EU. KOM (2022) 689 styrker desuden be-
skyttelsen på området for ligebehandling og ikke-forskelsbehandling ved at udvide
ligestillingsorganernes mandat til at omfatte de grunde og områder, der er omhand-
let i 79/7/EØF og 2000/78/EF
to direktiver som ikke indeholder bestemmelser
om ligebehandlingsorganer.
Det er ekstraordinært, at man vil behandle to ensartede direktiver med forskelligt
rets- og beslutningsgrundlag. Beskæftigelsesministeriet er ikke bekendt med fortil-
fælde herfor, og det er uklart, hvordan beslutningsprocessen i praksis vil se ud.
3. Formål og indhold
3.1 Formål
Forslagenes formål er at styrke ligestillingsorganernes rolle og uafhængighed i hen-
hold til de eksisterende direktiver på ligebehandlingsområdet. Jf. ovenstående er
målet ikke at indføre lovgivning på et nyt område, men snarere at ændre eller er-
statte allerede gældende lovgivning for at gøre den mere effektiv og derved styrke
rammen for ligestillingsorganer til at fremme ligebehandling i EU.
3.2 Indhold
Begge direktivforslag består af 22 bestemmelser, som i det væsentlige er ens. Det
centrale indhold gengives her:
Artikel 1:
direktivets formål og anvendelsesområde
1) Direktivet fastsætter minimumskrav til ligestillingsorganers funktion
for at forbedre deres effektivitet og garantere deres uafhængighed med
henblik på at styrke anvendelsen af ligebehandlingsprincippet, jf. di-
rektiv 79/7/EØF, 2000/43/EF, 2000/78/EF og 2004/113/EF.
2) Medlemslandenes forpligtelser og ligestillingsorganernes opgaver i
henhold til dette direktiv omfatter de rettigheder og forpligtelser, der
følger af direktiv 79/7/EØF, 2000/43/EF, 2000/78/EF og 2004/113/EF.
Artikel 2:
udpegelsen af ligestillingsorganer. Medlemslandene skal udpege
et eller flere ligestillingsorganer, der skal udøve de kompetencer, der er
fastlagt i direktivet. Ligestillingsorganerne kan være en del af de institutio-
ner, der på nationalt plan har til opgave at forsvare menneskerettighederne
eller beskytte enkeltpersoners rettigheder.
Artikel 3:ligestillingsorganers
uafhængighed. Medlemslandene skal sikre,
at:
1) ligestillingsorganerne er uafhængige og ikke er underlagt
udefrakommende
indflydelse
under
udførelsen
af
deres
opgaver/kompetencer, navnlig fsva. deres retlige struktur, ansvarlighed,
budget, personale og organisatoriske anliggender.
4
kom (2022) 0689 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til direktiv om bindende standarder for ligestillingsorganer (tro, alder, race m.m.)
2653642_0005.png
2)
der er gennemsigtige regler og garantier med hensyn til udvælgelse, ud-
pegelse, tilbagekaldelse og potentielle interessekonflikter for ligestil-
lingsorganernes personale, navnlig for personer i ledende stillinger.
3) der indføres passende garantier, navnlig i ligestillingsorganernes interne
struktur, der sikrer en uafhængig udøvelse af deres kompetencer, særligt
når nogle kræver upartiskhed, og andre fokuserer på støtte til ofre.
4) der indføres passende garantier i den interne struktur for organer med
flere mandater for at sikre selvstændig udøvelse af ligestillingsmandatet.
Artikel 4:
ligestillingsorganers ressourcer.
1. Medlemslandene skal sikre, at hvert ligestillingsorgan råder over de
menneskelige, tekniske og finansielle ressourcer, der er nødvendige for
at varetage dets opgaver og udøve dets kompetencer effektivt på de
områder, der er omfattet af direktiv 79/7/EØF, 2000/43/EF,
2000/78/EF og 2004/113/EF
også i tilfælde af øgede kompetencer,
flere klager og sagsomkostninger og anvendelse af automatiserede sy-
stemer.
Artikel 5:
forebyggelse, fremme og bevidstgørelse. Medlemslandene skal:
a) vedtage en strategi for at øge bevidstheden blandt befolkningen med
særlig vægt på personer og grupper, der er i risiko for forskelsbehand-
ling, om rettighederne i direktiv 79/7/EØF, 2000/43/EF, 2000/78/EF
og 2004/113/EF og om eksistensen af ligestillingsorganer og deres tje-
nester.
b) sikre, at ligestillingsorganerne engagerer sig i forebyggelse af forskels-
behandling og fremme af ligebehandling og vedtager en strategi, der
fastsætter, hvordan de vil kommunikere med personer og grupper, der
er i risiko forskelsbehandling, tilbyde uddannelse og vejledning og
fremme ligestillingsopgaver, integration af ligestilling og positiv sær-
behandling blandt offentlige og private enheder.
I den forbindelse skal medlemslandende og ligestillingsorganerne tage hen-
syn til, hvilke kommunikationsværktøjer og -formater der er mest hensigts-
mæssige for den enkelte målgruppe
med fokus på de grupper, hvis ad-
gang til disse oplysninger kan være vanskelig.
Artikel 6:
bistand til ofre.
1. Medlemslandende skal sikre, at ligestillingsorganerne er i stand til at
yde bistand til ofre.
2. Ligestillingsorganerne skal kunne modtage klager over forskelsbe-
handling mundtligt, skriftligt og online.
3. Ligestillingsorganerne skal yde bistand til ofre bl.a. ved at informere
dem om de retlige rammer og tilbyde målrettet rådgivning, som er til-
passet ofrenes specifikke situation. Ligestillingsorganerne skal også
informere ofre om: fortrolighedsregler, beskyttelse af
5
kom (2022) 0689 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til direktiv om bindende standarder for ligestillingsorganer (tro, alder, race m.m.)
2653642_0006.png
personoplysninger og om mulighederne for at få psykologisk eller
anden form for relevant støtte fra andre organer eller organisationer.
4. Ligestillingsorganerne skal foretage en foreløbig vurdering af en klage
på grundlag af oplysninger, som de involverede parter frivilligt har
indgivet. Medlemslandene skal fastlægge de nærmere regler for, hvor-
dan ligestillingsorganet skal foretage en sådan foreløbig vurdering.
Ligestillingsorganerne skal desuden underrette klagerne om deres fore-
løbige vurdering og om, hvorvidt de vil henlægge klagen, eller om der
er grund til at forfølge den videre, herunder via procedurerne i artikel
7, 8 og 9.
Artikel 7:
forlig. Ligestillingsorganerne skal give parterne mulighed for at
søge en forligsmæssig løsning af deres tvist. Processen skal godkendes af
parterne og kan ledes af ligestillingsorganet selv eller af en anden eksiste-
rende særlig enhed, i hvilket tilfælde ligestillingsorganet kan fremsætte be-
mærkninger. Deltagelse i en sådan proces forhindrer ikke parterne i at ud-
øve deres ret til domstolsprøvelse.
Artikel 8:
udtalelser og afgørelser. Artiklen beskriver hvordan:
1. Medlemslandene skal sikre, at ligestillingsorganerne, når de pba. af en
klage eller på eget initiativ finder, at princippet om ligebehandling i di-
rektiv 79/7/EØF, 2000/43/EF, 2000/78/EF og 2004/113/EF kan være
blevet overtrådt, har beføjelse til at undersøge sagen nærmere.
2. Medlemslandene skal etablere en ramme, der gør det muligt for lige-
stillingsorganerne at foretage undersøgelser. Rammen skal give lige-
stillingsorganerne ret til adgang til oplysninger, som er nødvendige for
at fastslå, om der er sket forskelsbehandling. Den skal også indeholde
mekanismer for ligestillingsorganer til at samarbejde med relevante of-
fentlige organer.
3. Medlemslandene kan også fastsætte, at den formodede gerningsmand
og enhver tredjepart er pligtig til at fremlægge oplysninger og bevis-
materiale, som et ligestillingsorgan anmoder om.
4. Medlemslandene skal sikre, at ligestillingsorganerne skriftligt registre-
rer deres vurdering af sagen, herunder fastlægger de faktiske omstæn-
digheder og konkluderer, hvorvidt der foreligger forskelsbehandling.
Medlemslandene afgør, om dette skal ske vha. ikkebindende udtalelser
eller bindende afgørelser.
Hvis relevant, skal udtalelser og afgørelser indeholde foranstaltninger
til at afhjælpe de konstaterede overtrædelser og forebygge yderligere
tilfælde. Medlemslandene skal indføre mekanismer til at følge op på
udtalelser, f.eks. feedbackforpligtelser, og fuldbyrde afgørelser.
Ligestillingsorganerne skal offentliggøre et sammendrag af deres udta-
lelser og afgørelser uden at videregive personoplysninger.
6
kom (2022) 0689 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til direktiv om bindende standarder for ligestillingsorganer (tro, alder, race m.m.)
2653642_0007.png
Artikel 9:
retssager.
1) Medlemslandene skal sikre, at ligestillingsorganer har ret til at handle i
retssager i administrative og civilretlige sager vedr. gennemførelsen af
princippet om ligebehandling som fastsat i direktiv 79/7/EØF,
2000/43/EF, 2000/78/EF og 2004/113/EF, jf. stk. 2-5, uden at dette be-
rører de nationale regler om antagelse af søgsmål til realitetsbehand-
ling.
2) Retten til at handle i retssager skal omfatte:
(a)
ligestillingsorganets ret til at optræde som part i sager om
fuldbyrdelse eller domstolsprøvelse af en afgørelse, der er truffet i
henhold til artikel 8, stk. 4
ligestillingsorganets ret til at fremsætte bemærkninger til domstolen
som amicus curiae
ligestillingsorganets ret til at anlægge eller deltage i retssager på
vegne af eller til støtte for et eller flere ofre; i så tilfælde er ofrenes
godkendelse påkrævet.
(b)
(c)
3) Medlemslandene skal sikre, at ligestillingsorganet kan anlægge retssa-
ger i eget navn, navnlig mhp. at imødegå strukturel og systematisk for-
skelsbehandling i sager, der udvælges af ligestillingsorganet på grund
af deres antal, alvor eller behov for juridisk afklaring.
4) Med undtagelse af de sager, der er omhandlet i stk. 2, litra a) og b),
skal medlemslandene sikre, at ligestillingsorganet ikke fremlægger be-
vismateriale i retten, som det har opnået ved udøvelsen af beføjelser i
henhold til artikel 8, stk. 3.
5) Medlemslandene skal sikre, at undersøgelser i henhold til artikel 8, stk.
2 og 4, ikke indledes eller fortsættes, mens der verserer en retssag om
samme sag.
Artikel 10:
retssikkerhedsgarantier. Medlemslandene skal sikre, at de in-
volverede fysiske og juridiske personers ret til forsvar beskyttes behørigt i
de procedurer, der er omhandlet i artikel 6, 7, 8 og 9. Medlemslandene skal
sikre, at ligestillingsorganerne garanterer vidner og whistleblowere samt så
vidt muligt klagere fortrolighed.
De afgørelser, der er omhandlet i artikel 8, stk. 4, kan prøves ved domsto-
lene i overensstemmelse national ret.
Artikel 11:
adgang, tilgængelighed og tilpasninger i rimeligt omfang. Med-
lemslande skal sikre:
1. lige adgang til ligestillingsorganernes tjenester og publikationer
og at
der ikke er nogen hindringer for at indgive klager.
2. at ligestillingsorganerne yder alle deres tjenester gratis til klagere i hele
deres område
7
kom (2022) 0689 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til direktiv om bindende standarder for ligestillingsorganer (tro, alder, race m.m.)
2653642_0008.png
3. tilgængelighed og tilpasninger for personer med handicap for at
garantere dem lige adgang til ligestillingsorganers tjenester og
aktiviteter.
Artikel 12:
samarbejde. Medlemslandene skal sikre, at ligestillingsorga-
nerne har indført mekanismer til at samarbejde med andre ligestillingsorga-
ner i landet og med relevante offentlige og private enheder, herunder civil-
samfundsorganisationer, på nationalt, regionalt og lokalt plan samt i andre
medlemslande og på EU-plan og internationalt plan.
Artikel 13:
høring. Medlemslandene skal indføre gennemsigtige procedurer
for at sikre, at regeringen og andre offentlige institutioner rettidigt hører li-
gestillingsorganerne om lovgivning, politik, procedurer, programmer og
praksis vedr. de rettigheder og forpligtelser, der følger af direktiv
79/7/EØF, 2000/43/EF, 2000/78/EF og 2004/113/EF.
De sikrer, at ligestillingsorganerne har ret til at fremsætte henstillinger om
disse spørgsmål, til at offentliggøre dem og til at kræve feedback fra de be-
rørte myndigheder.
Artikel 14:
dataindsamling og adgangen til ligestillingsdata. Medlemslan-
dene skal sikre, at:
1. ligestillingsorganerne indsamler data om deres aktiviteter mhp. at
udarbejde de rapporter, der er omhandlet i artikel 15, litra b) og c).
2. dataet opdeles efter de grunde og områder, der er omfattet af direktiv
79/7/EØF, 2000/43/EF, 2000/78/EF og 2004/113/EF, og i
overensstemmelse med de indikatorer, der er omhandlet i artikel 16.
Personoplysninger anonymiseres eller, hvis det ikke er muligt,
pseudonymiseres.
3. ligestillingsorganerne kan få adgang til statistikker vedr. de rettigheder
og forpligtelser, der følger af direktiv 79/7/EØF, 2000/43/EF,
2000/78/EF og 2004/113/EF, som indsamles af offentlige og private
enheder, herunder offentlige myndigheder, fagforeninger, virksomheder
og civilsamfundsorganisationer, hvis de finder, at sådanne statistikker er
nødvendige for at foretage en samlet vurdering af situationen mht.
forskelsbehandling i medlemslandet og for at udarbejde den rapport, der
er omhandlet i artikel 15, litra c).
4. ligestillingsorganerne kan fremsætte henstillinger om, hvilke data der
skal indsamles ifm. de rettigheder og forpligtelser, der følger af direktiv
79/7/EØF, 2000/43/EF, 2000/78/EF og 2004/113/EF, til offentlige og
private enheder, herunder offentlige myndigheder, fagforeninger,
virksomheder og civilsamfundsorganisationer. Medlemslanderne giver
også ligestillingsorganerne mulighed for at spille en koordinerende rolle
i indsamlingen af ligestillingsdata.
8
kom (2022) 0689 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til direktiv om bindende standarder for ligestillingsorganer (tro, alder, race m.m.)
2653642_0009.png
5. ligestillingsorganerne kan gennemføre uafhængige undersøgelser vedr.
forskelsbehandling.
Artikel 15:
rapporter og strategisk planlægning. Medlemslandene skal
sikre, at ligestillingsorganerne:
a) vedtager et flerårigt program med deres prioriteter og kommende
aktiviteter, herunder den strategi, der er omhandlet i artikel 5, litra b)
b) udarbejder og offentliggør en årlig aktivitetsrapport, der omhandler
deres årlige budget, personale og regnskab
c) offentliggør en rapport med henstillinger mindst hvert fjerde år om
situationen med hensyn til ligebehandling og forskelsbehandling,
herunder potentielle strukturelle spørgsmål, i deres medlemsland.
Artikel 16:
overvågning.
1. Kommissionen skal ved en gennemførelsesretsakt opstille en liste over
fælles indikatorer til måling af de praktiske virkninger af direktivet. In-
dikatorerne skal dække ligestillingsorganernes ressourcer, uafhængige
funktion, aktiviteter og effektivitet samt udviklingen i deres mandat,
beføjelser eller struktur og sikre, at de data, der indsamles på nationalt
plan, er sammenlignelige, objektive og pålidelige.
2. Senest
[fem år efter gennemførelsesdatoen]
og derefter hvert femte år
skal medlemslandene forelægge Kommissionen alle relevante oplys-
ninger om direktivets anvendelse og praktiske virkning
under hen-
syntagen til de rapporter ligestillingsorganerne udarbejder i henhold til
artikel 15, litra b) og c).
3. Kommissionen skal udarbejde en rapport om anvendelsen og virknin-
gerne af direktivet på grundlag af oplysningerne fra medlemslandene
og relevant data indsamlet på EU-plan, navnlig fra Den Europæiske
Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder og Det Europæiske
Institut for Ligestilling mellem Mænd og Kvinder.
Artikel 17:
minimumskrav.
1. Medlemslanderne kan indføre eller opretholde bestemmelser, der er
gunstigere end de minimumskrav, der er fastsat i direktivet.
2. Gennemførelsen direktivet må ikke forringe det eksisterende
beskyttelsesniveau i medlemslanderne mod forskelsbehandling i de
anliggender, der er omfattet af dette direktiv.
Artikel 18:
behandling af personoplysninger.
1. Medlemslanderne skal sikre, at ligestillingsorganer kun indsamler
personoplysninger, hvis det er nødvendigt for udførelsen af en opgave i
henhold til dette direktiv.
2. Medlemslanderne skal sikre, at der er foranstaltninger til at beskytte
den registreredes grundlæggende rettigheder og interesser, når
ligestillingsorganerne behandler særlige kategorier af
personoplysninger, navnlig oplysninger om race eller etnisk
oprindelse, religion eller tro, handicap eller seksuel orientering.
9
kom (2022) 0689 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til direktiv om bindende standarder for ligestillingsorganer (tro, alder, race m.m.)
Artikel 19
fastsætter, at artikel 13 i direktiv 2000/43/EF og artikel 12 i di-
rektiv 2004/113/EF udgår. Henvisninger til organer til fremme af ligebe-
handling’ i disse artikler gælder som henvisninger til de ligestillingsorga-
ner i dette direktiv.
Artikel 20
fastsætter, at direktiverne skal gennemføres 18 måneder efter di-
rektivernes ikrafttræden
Artikel 21
fastsætter, at direktiverne træder i kraft på tyvendedagen efter
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Artikel 22
fastsætter, at direktiverne er rettet til medlemslandene.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet.
Kommissionen har i forslaget henvist til, at både Europa-Parlamentet og Rådet har
udtrykt støtte til at implementere nye regler for at styrke ligestillingsorganerne.
5. Nærhedsprincippet- og proportionalitetsprincippet
5.1 Nærhedsprincippet
KOM (2022) 689 er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 19 om foranstaltninger
mod forskelsbehandling pga. køn, race, etnisk oprindelse m.v., mens KOM (2022)
688 er fremsat med hjemmel i artikel 157 om ligeløn for samme arbejde.
Førstnævnte direktivforslag skal vedtages enstemmigt af Rådet efter den særlige
lovgivningsprocedure, hvor Europa-Parlamentet blot skal godkende eller høres.
Retsgrundlaget for denne står beskrevet i artikel 289, stk. 2 i TEUF.
Det andet direktivforslag skal vedtages af både Europa-Parlamentet og Rådet i den
almindelige lovgivningsprocedure, som beskrevet i TEUF artikel 294.
Kommissionen anfører om nærhedsprincippet, at ligestilling og ikke-diskrimination
er fundamentale EU-værdier,
som er traktatfæstet i (TEUF) og beskyttet af EU’s
Charter for Grundlæggende rettigheder artikel 21 og 23.
Det fremsatte initiativ reviderer eksisterende lovgivning, og der introduceres derfor
ikke lovgivning på et nyt område. Kommissionen anfører, at der allerede er fælles
enighed om, at en EU-indsats er nødvendig og i overensstemmelse med nærheds-
princippet.
Kommissionen ser behov for en EU-indsats med henblik på at sikre et ensartet be-
skyttelsesniveau i hele EU. Kommissionen gør opmærksom på, at forslaget er base-
ret på en minimal harmonisering, som giver mulighed for, at medlemslandene kan
fastsætte højere standarder.
10
kom (2022) 0689 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til direktiv om bindende standarder for ligestillingsorganer (tro, alder, race m.m.)
2653642_0011.png
Endelig anfører Kommissionen, at fælles minimumsstandarder er nødvendige for det
indre markeds funktion. I forbindelse med den frie bevægelighed for personer er det
vigtigt at garantere den grundlæggende ret til ikkeforskelsbehandling på en ensartet
måde i hele EU og sikre adgang til beskyttelse mod forskelsbehandling og til
retsmidler i alle medlemsstater.
Generelt finder regeringen ikke grundlag for at tilsidesætte Kommissionens vurde-
ring af nærhedsprincippet, herunder at der er tale om håndhævelse af eksisterende
retsprincipper på EU-plan, og at målet om ensartet anvendelse og håndhævelse i
EU nødvendiggør bindende regler i direktivform.
5.2 Proportionalitetsprincippet
Kommissionen anfører om proportionalitetsprincippet, at de eksisterende lovgiv-
ningsmæssige foranstaltninger og henstillingen fra 2018 ikke er tilstrækkelige til at
tackle de udfordringer, som ligestillingsorganerne står over for, med hensyn til at
sikre gennemførelsen og håndhævelse af EU-retten om bekæmpelse af ulige be-
handling og forskelsbehandling og øget forebyggelse.
Dette skyldes medlemslandene store råderum med hensyn til, hvordan de skal an-
vende bestemmelserne og henstillingens ikke-bindende karakter. Der ses derfor be-
hov for at vedtage supplerende lovgivning på området.
Med forslaget ønsker Kommissionen at hæve minimumsstandarderne for ligestil-
lingsorganerne, for derved at hæve beskyttelsesniveauet i medlemslandene. Dette
forventes at have en betydelig positiv indvirkning på situationen for (potentielle)
ofre for forskelsbehandling.
Kommissionen anfører, at forslaget fuldt ud respekterer medlemsstaternes
kompetencer og procesautonomi
6
og overlader det til dem at beslutte, hvordan de
foreslåede foranstaltninger skal gennemføres, og der fastsættes gunstigere
standarder for ligestillingsorganernes funktion.
6. Gældende dansk ret
Institut for Menneskerettigheder er nedsat ved lov og udpeget til Danmarks natio-
nale ligebehandlingsorgan i overensstemmelse med artikel 20 i det omarbejdede li-
gebehandlingsdirektiv 2006/54/EF.
Ligebehandlingsnævnet er en uafhængig klageinstans, der vederlagsfrit behandler
klager vedr. forskelsbehandling både inden for og uden for arbejdsmarkedet og
som afsiger bindende juridiske afgørelser. Ligebehandlingsnævnet er nedsat ved
lov.
6.1 Lov om Institut for Menneskerettigheder
6
Mange foranstaltninger skal gennemføres i overensstemmelse med national ret, og
der fremsættes ikke forslag til bestemte foranstaltninger for at respektere medlems-
staternes procesautonomi, f.eks. krav om, at ligestillingsorganer kan vedtage bin-
dende afgørelser.
11
kom (2022) 0689 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til direktiv om bindende standarder for ligestillingsorganer (tro, alder, race m.m.)
Institut for Menneskerettigheder varetager mandatet som Danmarks ligebehand-
lingsorgan indenfor køn, race og etnisk oprindelse. Instituttets mandat som ligebe-
handlingsorgan er reguleret i lov om Institut for Menneskerettigheder. Det følger af
lovens § 2, stk. 2, at instituttet skal fremme ligebehandling af alle uden forskelsbe-
handling på grund af køn, seksuel orientering, kønsidentitet, kønsudtryk, kønska-
rakteristika, race eller etnisk oprindelse, herunder ved at:
1. bistå ofre for forskelsbehandling med at få behandlet deres klager over for-
skelsbehandling under hensyntagen til ofrenes, foreningernes, organisatio-
nernes og andre juridiske personers rettigheder,
2. foretage uafhængige undersøgelser af forskelsbehandling og
3. offentliggøre rapporter og fremsætte henstillinger om spørgsmål vedrø-
rende forskelsbehandling.
Derudover overvåger, fremmer og beskytter afdelingen gennemførelsen af FN’s
Konvention om Rettigheder for Personer med Handicap.
I relation til at bistå ofre for forskelsbehandling har instituttet etableret en ligebe-
handlingsrådgivning, som man kan kontakte og modtage rådgivning og bistand,
hvis man føler sig udsat for diskrimination på grund af handicap, køn, seksualitet,
kønsudtryk, kønskarakteristika, kønsidentitet, alder, religion, race eller etniske op-
rindelse.
Dertil har instituttet mulighed for at indbringe sager for Ligebehandlingsnævnet på
vegne af borgerne samt til at indbringe principielle sager i eget navn om diskrimi-
nation af alle beskyttede grunde til Ligebehandlingsnævnet. Det følger af lov om
ligebehandlingsnævnet § 1, stk. 7.
Instituttet offentliggør løbende rapporter indenfor ligebehandlingsområdet, der
blandt andet skal bruges til at øge bevidstheden om diskrimination samt til at mind-
ske risikoen for diskrimination. Dertil danner rapporterne grundlag for konkrete
henstillinger til Folketinget, regeringen og øvrige myndigheder. Instituttet udarbej-
der i den forbindelse cirka 150 juridiske høringssvar om året til Folketinget med
anbefalinger til, hvordan lovgivningen kan leve op til menneskerettighederne.
6.2 Lov om Ligebehandlingsnævnet
Lov om Ligebehandlingsnævnet regulerer nævnets kompetence, organisering og
klagebehandling.
Ligebehandlingsnævnet består af en formand, to næstformænd og ni øvrige med-
lemmer, jf. lovens § 3. Det er et krav, at nævnets medlemmer er uafhængige af den
myndighed, der indstiller og udpeger dem jf. § 3, stk. 3.
Det fremgår af lovens § 1, stk. 1, at Ligebehandlingsnævnet behandler klagesager
om forskelsbehandling på baggrund af køn, race, hudfarve, religion eller tro, poli-
tisk anskuelse, seksuel orientering, kønsidentitet, kønsudtryk, kønskarakteristik, al-
der, handicap eller national, social eller etnisk oprindelse. Ligebehandlingsnævnet
12
kom (2022) 0689 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til direktiv om bindende standarder for ligestillingsorganer (tro, alder, race m.m.)
kan alene tage stilling til spørgsmål om anvendelse og fortolkning af den lovgiv-
ning mv., som er omfattet af Ligebehandlingsnævnets kompetenceområde, der
fremgår af lovens § 1, stk. 2-7.
Derudover kan Ligebehandlingsnævnet behandle sager om overtrædelse af over-
enskomstbrud på bestemmelser i kollektive overenskomster, der indeholder tilsva-
rende pligt til ligebehandling eller lige løn som lov om ligebehandling af mænd og
kvinder med hensyn til beskæftigelse, hvis lønmodtageren kan godtgøre, at ved-
kommendes faglige organisation ikke agter at iværksætte fagretlig behandling af
kravet. Dette fremgår af lovens § 1, stk. 7.
Formålet med denne bestemmelse er at sikre, at personer, der anser sig for forskels-
behandlet på grund af køn, race, hudfarve, religion eller tro, politisk anskuelse, sek-
suel orientering, kønsidentitet, kønsudtryk og kønskarakteristika, alder, handicap
eller national, social eller etnisk oprindelse, kan få behandlet en sag ved Ligebe-
handlingsnævnet, når sagen ikke vil blive behandlet fagretligt. Ligebehandlings-
nævnet har ikke kompetence til at behandle sager, der kan behandles i det fagret-
lige system, når en fagforening faktisk ønsker at føre sagen fagretligt.
Det følger af lovens § 1, stk. 8, at der er krav om retlig interesse i sagen, før Lige-
behandlingsnævnet kan behandle klagen.
Det følger af lovens § 5, stk. 1, at Ankestyrelsen stiller sekretariat til rådighed for
nævnet, som forbereder nævnets behandling af klager. Nævnet behandler klagerne
på skriftligt grundlag, jf. § 5, stk. 2. Det indebærer bl.a., at Ligebehandlingsnævnet
ikke kan foranstalte andre former for bevisførelse end skriftlig bevisførelse, herun-
der ikke afgivelse af parts- og vidneforklaringer og besigtigelse af virksomhed, li-
gesom parterne ikke må være til stede på møderne, hvor klagen behandles.
Det følger videre af lovens § 2, at Ligebehandlingsnævnet kan tilkende godtgørelse
og underkende afskedigelse, i det omfang det følger af de love og kollektive over-
enskomster, der er nævnt i lovens § 1, stk. 2-7.
Omkostninger ved Ligebehandlingsnævnets sagsbehandling afholdes af nævnet.
Nævnsbehandlingen er således gratis for parterne. Nævnet kan heller ikke pålægge
en tabende part at godtgøre modpartens eventuelle omkostninger i forbindelse med
sagen, f.eks. til advokat.
Det følger af lovens § 9, at Ligebehandlingsnævnets afgørelser ikke kan indbringes
for anden administrativ myndighed. Nævnets afgørelser protokolleres og offentlig-
gøres i anonymiseret form, hvor begrundelsen for afgørelsen skal fremgå. Er en be-
slutning ikke enstemmig, skal dette ligeledes fremgå af afgørelsen.
7. Konsekvenser
7.1 Lovgivningsmæssige konsekvenser
Direktivforslagene vil få lovgivningsmæssige konsekvenser, særligt fordi der for-
mentlig vil skulle ske ændringer i lov om Institut for Menneskerettigheder og even-
tuelt i lov om Ligebehandlingsnævnet. Behovet for ændringer vil dog i høj grad af-
hænge af forhandlingerne og særligt fortolkningen af bestemmelserne hvad angår
13
kom (2022) 0689 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til direktiv om bindende standarder for ligestillingsorganer (tro, alder, race m.m.)
muligheden for at bevare den eksisterende kompetencefordeling mellem de to orga-
ner. Det bemærkes dog, at Danmark vurderes allerede i vidt omfang at leve op til
formålet med direktivforslagene særligt i kraft af de to organers arbejde og opgaver
Af potentielle ændringer kan dog fremhæves:
Direktivforslagene udvider ligestillingsorganernes mandat til også at omfatte
grundene religion eller tro, handicap, alder og seksuel orientering inden for ar-
bejdsmarkedet. Hidtil har mandatet i direktiverne været afgrænset til køn, race
og etnisk oprindelse, selvom Institut for Menneskerettigheder allerede i dag ud-
arbejder analyser mv. om LGBTI+ og handicap.
Ligestillingsorganernes mandat til at kunne anlægge retssager i eget navn udvi-
des i direktivforslagene, jf. art. 9, stk. 3. I dag er det kun været muligt for Insti-
tut for Menneskerettigheder af egen drift at indbringe principielle sager for Li-
gebehandlingsnævnet.
Regeringen er generelt opmærksom på, at artikel 9 i direktivforslagene inde-
holder elementer som er ukendte for dansk retspleje og vil afsøge dette nær-
mere.
Efter art. 5 i direktivforslagene skal ligestillingsorganerne engagere sig i fore-
byggelse af forskelsbehandling, herunder ved bl.a. at tilbyde uddannelse og
vejledning til offentlige og private virksomheder og vedtage en strategi, der
fastsætter, hvordan de vil indgå i offentlig dialog mv. Krav om uddannelse og
vejledning til offentlige og private virksomheder vil potentielt være nye aktivi-
teter for Institut for Menneskerettigheder.
Af art. 13 i direktivforslagene
fremgår det, at ”regeringen og andre offentlige
institutioner” skal høre ligebehandlingsorganet om ”lovgivning, politik, proce-
durer, programmer og praksis vedrørende de rettigheder og forpligtelser, der
følger af
EU’s
ligebehandlingsdirektiver. Bestemmelsen er meget bredt formu-
leret, idet den potentielt omfatter alle offentlige institutioner og mange forskel-
lige forhold, der skal høres over.
Fsva. dataindsamling fremgår det af art. 14 i direktivforslagene, at ligestillings-
organerne skal have en aktiv rolle i dataindsamlingen, og at de skal have ad-
gang til statistikker af relevans for forskelsbehandling indsamlet af offentlige
og private enheder. Om dette nødvendiggør nye tiltag eller lovændringer i en
dansk kontekst, er uklart.
7.2 Økonomiske konsekvenser og konsekvenser for erhvervslivet
Statsfinansielle konsekvenser
Forslagene kan medføre statsfinansielle konsekvenser som følge af administrative
konsekvenser for Institut for Menneskerettigheder svarende til op mod to årsværk
(ca. 1,6 mio. kr.). Direktivforslagene udvider ligebehandlingsorganernes mandat til
også at omfatte grundene religion eller tro, handicap, alder og seksuel orientering
inden for arbejdsmarkedet (hvor mandatet hidtil har været afgrænset til køn, race
og etnisk oprindelse). Instituttet udgiver allerede i dag rapporter og analyser om
handicap og LGBT+, men må forventes at skulle øge sit arbejde med analyser mv.
på områderne religion eller tro og alder som følge af direktiverne. Dertil kommer,
at hvis ligebehandlingsorganernes mandat udvides til at kunne anlægge retssager i
14
kom (2022) 0689 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til direktiv om bindende standarder for ligestillingsorganer (tro, alder, race m.m.)
eget navn, jf. art. 9, stk. 3, vil staten skulle bære sagens omkostninger ved domsto-
lene på samme måde, som sager indbragt for Ligebehandlingsnævnet.
Derudover kan der være merudgifter forbundet med, at ligestillingsorganer skal til-
byde uddannelse og vejledning til offentlige og private virksomheder samt vedtage
en strategi om, hvordan de vil gå i offentlig dialog og kommunikere med grupper i
risiko for forskelsbehandling (art. 5); at regeringen og andre offentlige institutioner
rettidigt hører ligestillingsorganerne om lovgivning, politik, procedurer, program-
mer og praksis vedr. rettigheder og forpligtelser i EU’s ligestillingsdirektiver (art.
13); og at ligestillingsorganerne skal have en mere aktiv rolle i dataindsamlingen
(art. 14). Rækkevidden af disse potentielt nye bestemmelser er uklar, hvorfor det
skal afklares, hvorvidt Institut for Menneskerettigheder eller andre nationale orga-
ner varetager opgaverne med f.eks. dataindsamling.
Det bemærkes, at udgifter som følge af EU-retsakter, der medfører statslige merud-
gifter, skal afholdes inden for eksisterende bevillinger, jf. budgetvejledningens be-
stemmelser herom.
Erhvervsøkonomiske konsekvenser
Forslagene forventes ikke at have erhvervsøkonomiske konsekvenser.
8. Høring
Kommissionens forslag er den 8.december 2022 sendt i høring hos EU-Specialud-
valget for Arbejdsmarkedet og Sociale Forhold. Der er modtaget høringssvar fra
FH, DA, KL og Medarbejder- og Kompetencestyrelsen. Høringssvar er vedlagt og
gennemgås her i hovedtræk:
Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH)
FH er overordnet set positiv over for at ligebehandlingsorganernes arbejde med at
fremme, evaluere og overvåge samt støtte ligebehandling. FH finder det dog afgø-
rende, at Ligebehandlingsnævnets og Institut for Menneskerettigheders kompeten-
cer i forhold til at behandle og føre sager, der vedrører det overenskomstdækkede
arbejdsmarked, ikke udvides eller styrkes yderligere.
FH har følgende hovedsynspunkter:
Den fagretlige behandling af sager skal fortsat have forrang for behandling i
Ligebehandlingsnævnet og ved civile domstole. Det er afgørende at ligestil-
lingsorganerne fortsat kun kan behandle klager fra en lønmodtager om brud på
bestemmelser i kollektive overenskomster, hvis lønmodtageren godtgør, at
vedkommendes faglige organisation ikke agter at iværksætte fagretlig behand-
ling af kravet. Dette forbehold bør også gælde ift. ligestillingsorganernes ret til
at føre retssager på vegne af lønmodtagere ved de civile domstole.
Direktiverne skal respektere parternes autonomi og den danske model på ar-
bejdsmarkedet. Arbejdsmarkedets parter er helt centrale i arbejdet med at
fremme ligebehandling og forebygge forskelsbehandling på arbejdsmarkedet.
Det er kritisabelt at respekten for parternes autonomi og national praksis ikke
nævnes i direktivforslagene.
15
kom (2022) 0689 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til direktiv om bindende standarder for ligestillingsorganer (tro, alder, race m.m.)
Ligebehandlingsorganerne bør have de nødvendige ressourcer til at varetage
opgaven med at fremme, evaluere og overvåge ligebehandling i Danmark. FH
understreger, at Institut for Menneskerettigheder bidrager med vigtige perspek-
tiver og ny viden om ligestilling og forskelsbehandling i samfundet, herunder
også på arbejdsmarkedet. Fagbevægelsens ligestillingsindsats har gavn af de
undersøgelser, som instituttet laver løbende og oplever, at de leverer saglig og
kompetent rådgivning.
Dansk Arbejdsgiverforening (DA)
DA finder, at ligestillingsorganerne i Danmark har en væsentlig opgave med at
sikre opmærksomhed om ligestillingstemaerne og med at oplyse om væsentlige ud-
viklingstræk på ligestillingsområdet.
DA er enig i, at det er en forudsætning for velfungerende ligestillingsorganer, at de
har tilstrækkelige midler og ressourcer til at udføre deres opgaver. Dette er efter
DA’s opfattelse ikke en aktuel udfordring i dansk sammenhæng. DA anerkender
samtidig, at det kan være en udfordring at sikre tilstrækkelige ressourcer og at der
derfor kan være et behov for at adressere dette på EU-plan. Det er samtidig vigtigt,
at medlemsstaterne fortsat har kompetence til at indrette ligestillingsorganernes ar-
bejde og deres indbyrdes kompetencer.
DA vurderer umiddelbart, at Danmark vil leve op til en række af kravene i direkti-
verne i kraft af de eksisterende strukturer. I forhold til dataindsamling mv. er der
behov for at afklare, om Danmarks Statistik varetager de krav, der følger af direkti-
vet.
DA har en række generelle anbefalinger, som primært relaterer sig til artikel 5-10 i
direktivforslagene:
DA finder det centralt, at ligestillingsorganerne både er og opleves som ob-
jektive og uafhængige i forhold til deres adkomst til at behandle sager/kla-
ger over forskelsbehandling. Adgangen til at behandle klager og til at rejse
sager ved domstolene samtidig med adgang til at komme med forslag om
forebyggelse og håndtering af forskelsbehandling forekommer at være ind-
byrdes modstridende opgaver. Ligeledes synes opgaven med at bistå ofre
for forskelsbehandling synes uforenelig med en kompetence til at behandle
konkrete klager.
DA mener, at artikel 2 bør fastholdes i den foreslåede form for at sikre, at
det er op til medlemslandene at afgøre antallet af ligestillingsorganer samt
deres indbyrdes kompetencer. Det er desuden vigtigt, at rets sikkerhedsga-
rantier ikke kan betvivles.
DA finder det uklart, om direktivforslagene pålægger medlemsstaterne at
etablere egentlige klageinstanser (artikel 8). DA finder, at det fortsat bør
være op til medlemsstaterne selv at beslutte, om de vil oprette klageinstan-
ser, og hvilke kompetencer sådanne skal have.
16
kom (2022) 0689 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til direktiv om bindende standarder for ligestillingsorganer (tro, alder, race m.m.)
Endvidere bør det efter DA’s opfattelse sikres, at andres rettigheder –
her-
under arbejdsmarkedets parters adgang til at føre sager - respekteres i over-
ensstemmelse med det, der gælder nationalt, og som er sikret via bl.a. arti-
kel 7 i direktiv 2000/43/EU.
DA påpeger, at artikel 9 om ligestillingsorganers adgang til at handle i rets-
sager kan forekomme uforenelig med kompetencen til at behandle kon-
krete sager og facilitere forligsmæssige løsninger, som foreslået i artikel 7
og 8.
I forhold til artikel 9, stk. 3, bemærker DA, at det uafhængige organ for li-
gebehandling i Danmark (IMR) har kompetence til at rejse sager af princi-
piel karakter i Ligebehandlingsnævnet. Dette bør være tilstrækkeligt til at
leve op til direktivets krav om adgang til at rejse retssager om forskelsbe-
handling af strukturel karakter.
For så vidt angår dataindsamling, jf. forslagenes artikel 14, bemærker DA,
at bestemmelsen ikke må medføre nye pligter for virksomhederne til at
indsamle oplysninger eller data. DA finder det uhensigtsmæssigt, at lige-
stillingsorganerne skal kunne fremsætte henstillinger om behov for data.
Endelig bemærkes, at det kan give anledning til udfordringer i forhand-
lingsprocessen, at direktivforslagene har forskellige hjemmelsgrundlag.
For DA er det afgørende, at direktivforslag 2022/400 om minimumsstan-
darder for ligestillingsorganer på kønsligestillingsområdet ikke bliver brugt
som løftestang i forhandlingerne om direktivforslaget om ligestillingsorga-
ner for de øvrige diskriminationskriterier. Såfremt der er opbakning til at
indføre en EU-retslig pligt til at oprette ligestillingsorganer, som vedrører
diskriminationskriterierne i direktiv 2000/78, er DA enig i, at der bør være
fælles standarder for ligestillingsorganerne.
Afslutningsvist finder DA, at fristen for implementering på 18 måneder er
alt for kort.
Kommunernes Landsforening (KL)
Kommunernes Landsforening bemærker, at en del af de opgaver og beføjelser, som
med direktivforslagene tiltænkes pålagt de nationale ligestillingsorganer, allerede
bliver varetaget af Ligebehandlingsnævnet og ikke af Institut for Menneskeret-
tigheder. KL anser det uhensigtsmæssigt, hvis Institut for Menneskerettigheder og
Ligebehandlingsnævnet fremtidigt skal have parallelle kompetencer.
Det fremstår efter
KL’s opfattelse uklart, om art. 8, stk. 1, medfører en pligt for
medlemsstaterne til at gøre det muligt for ligestillingsorganer at undersøge indivi-
duelle sager på eget initiativ, eller om medlemsstaterne kan vælge alene at give li-
gestillingsorganer kompetence til at undersøge individuelle sager på grundlag af en
klage. KL bemærker, at det vil kræve grundige analyser og overvejelser om hen-
sigtsmæssigheden heraf, hvis der i dansk ret skal indføres mulighed for, at fx Lige-
behandlingsnævnet kan tage individuelle sager op af egen drift.
Derudover efterspørger KL en inddragelse af Justitsministeriet i vurderingen af, om
art. 9, stk. 2, litra b kræver en indførelse af et nyt instrument i den danske retspleje
ift. kravet om at ligestillingsorganer skal have ret til at fremsætte bemærkninger til
domstolen som
amicus curiae.
17
kom (2022) 0689 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til direktiv om bindende standarder for ligestillingsorganer (tro, alder, race m.m.)
Afslutningsvis bemærker KL i relation til kravet om fortrolighed, som er beskrevet
i art. 10, pkt. 2, at såfremt en kommune skal kommentere på en konkret klage over
forskelsbehandling, er det centralt at kommunen kender klagerens identitet.
Medarbejder- og kompetencestyrelsen
Medarbejder- og kompetencestyrelsen bakker op om direktivforslagenes formål om
at styrke retten til lighed og retten til ikke-forskelsbehandling på tværs af EU gen-
nem bindende standarder for ligestillingsorganer i Unionen.
Medarbejder- og Kompetencestyrelsen noterer, at det af direktivforslagenenes arti-
kel 6-9 fremgår, at ligestillingsorganet (Institut for Menneskerettigheder) vil blive
tildelt kompetence til at kunne behandle sager om diskrimination med hensyn be-
skæftigelse, herunder at træffe afgørelser, indgå forlig, og potentielt indgå som part
ved efterfølgende prøvelse ved de civile domstole. Styrelsen bemærker, at ovenstå-
ende funktion i dansk ret allerede varetages af Ligebehandlingsnævnet.
Medarbejder- og Kompetencestyrelsen anbefaler derfor, at det afklares, om oven-
stående funktioner i forbindelse med en eventuel implementering af direktivforsla-
gene påtænkes forenet med Ligebehandlingsnævnet, eller om der vil blive oprettet
et nyt tvistløsningsorgan.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der ventes generelt at være bred opbakning til
forslaget blandt EU’s medlems-
lande.
10. Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen hilser Kommissionens initiativ velkomment. Respekt for ligebehand-
ling og bekæmpelse af forskelsbehandling er vigtige danske prioriteter. Regeringen
støtter derfor initiativets formål om at skabe en stærkere ramme til at fremme lige-
behandling i EU og om at styrke håndhævelsen af EU-retten om ligebehandling og
anti-diskrimination.
Regeringen vil arbejde for, at direktivforslagene indeholder fleksibilitet og respek-
terer forskellige arbejdsmarkedsmodeller og forskellige juridiske og administrative
systemer.
Danmark har et velfungerende system til at håndhæve EU’s
ligebehand-
lingslovgivning, og de fleste af opgaverne som følger af direktivforslagene vareta-
ges allerede i dag af Ligebehandlingsnævnet og Institut for Menneskerettigheder
(Danmarks nuværende ligestillingsorgan). Det er vigtigt for regeringen at sikre, at
direktivforslagene gør det muligt for medlemslandene selv at indrette deres natio-
nale systemer, herunder afgøre antallet af ligestillingsorganer og kompetenceforde-
lingen mellem dem. Forslagene skal desuden respektere det danske fagretlige sy-
stem, som håndterer sager vedr. fortolkning af og brud på kollektive overenskom-
ster. Styrkelsen af ligestillingsorganernes rolle må ikke kunne udfordre dette sy-
stem.
Regeringens umiddelbare vurdering er, at Danmark lever op til størstedelen af be-
stemmelserne i forslagene, hvorfor forslagene synes møntet på andre medlems-
lande, som ikke opfylder målsætningerne
i EU’s ligestillingsdirektiver.
18
kom (2022) 0689 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til direktiv om bindende standarder for ligestillingsorganer (tro, alder, race m.m.)
11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
19