kom (2023) 0031 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. europæiske befolknings- og boligstatistikker

Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
KOM (2023) 0031 Bilag 1
Offentligt

Sagsnr.

2023 - 344

Doknr.

6091

Dato

16-02-2023

Grund- og nærhedsnotat

Grund- og nærhedsnotat til regeringens Europaudvalg angående Forslag til Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets Forordning om europæiske befolknings- og bolig-

statistikker, om ændring af forordning (EF) nr. 862/2007 og om ophævelse af for-

ordning (EF) nr. 763/2008 og (EU) nr. 1260/2013 (Kom (2023) 31 final)

1. Resumé

Forslaget vedrører udarbejdelsen af europæisk befolkningsstatistik. Forslaget samord-

ner tre eksisterende områdespecifikke retsgrundlag for udarbejdelsen af befolknings-

statistik med henblik på at integrere og harmonisere udarbejdelsen af statistikken. Her-

udover lægger forslaget op til at øge fleksibiliteten i det juridiske grundlag via delegering

af beføjelser til Kommissionen.

Regeringen støtter intentionerne om at harmonisere den berørte europæiske befolk-

ningsstatistik på output-siden samt at øge fleksibiliteten i det juridiske grundlag. Rege-

ringen er dog af den opfattelse, at omfanget af delegering af beføjelser til Kommissionen

skal afgrænses og præciseres med henblik på at skabe gennemsigtighed omkring forord-

ningsforslagets implikationer.

Regeringen finder det centralt, at indsamling af sensitive variabler ikke bør blive en del af

forordningsforslaget, og at det fortsat skal være muligt at basere befolkningsstatistikken på

registerdata uden brug af interviewbaserede undersøgelser.

2. Baggrund

Kommissionen fremsatte 20. januar 2023 ovennævnte forslag til forordning. Den dan-

ske version af forslaget blev modtaget i Danmarks Faste Repræsentation ved EU 20.

januar 2023.

Forslagets retsgrundlag er traktatens artikel 338 om udarbejdelse af fællesskabsstati-

stikker. Forslaget skal vedtages i form af en forordning efter den almindelige lovgiv-

ningsprocedure i henhold til traktatens artikel 294.

3. Formål og indhold

Forslaget har til formål at etablere en fælles lovgivningsramme for europæisk befolk-

ningsstatistik. Forslaget samordner og harmoniserer tre eksisterende områdespecifikke

forordninger for udarbejdelsen af befolkningsstatistik. Det overordnede formål er at:

1) sikre sammenhængende og sammenlignelige europæiske statistikker om befolk-

ning og boliger;

2) sikre rettidig og hyppig statistik for at imødekomme brugernes behov;

3) levere mere detaljerede statistikker;

4) sikre en fleksibel lovgivning, der kan imødekomme skiftende politiske behov og

muliggør udnyttelse af nye datakilder.

kom (2023) 0031 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. europæiske befolknings- og boligstatistikker

Konkret omfatter forslaget tre europæiske befolkningsstatistikker, der i dag er reguleret

igennem separate forordninger om folke- og boligtælling ((EC) No 763/2008), demografi

((EU) No 1260/2013) og migration (artikel 3 i (EC) No 862/2007) samt disses implemen-

teringsretsakter.

Forslaget fastlægger, hvilke underemner der skal udarbejdes statistikker om, men læg-

ger samtidig op til, at Kommissionen bemyndiges til at kunne ændre i disse emner ved

brug af delegerede retsakter med henblik på at imødekomme ændrede brugerbehov.

Ligeledes lægger forslaget op til, at Kommissionen bemyndiges til via gennemførelses-

retsakter at fastlægge det konkrete indhold af statistikkerne med hensyn til blandt andet

antallet og beskrivelsen af variable, statistiske klassifikationer m.m. Kommissionen be-

myndiges således til i vidt omfang at fastlægge forordningens indhold ved brug af dele-

gerede- og gennemførelsesretsakter.

Kommissionen lægger op til, at forordningen skal træde i kraft fra 2026 og gennemfør-

selsforordningerne fra 2026.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal udtale sig i henhold til traktatens artikel 294 vedr. proceduren

om almindelig lovgivning. Der foreligger endnu ingen udtalelse fra Europa-Parlamentet.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen angiver, at den foreslåede lovgivning er nødvendig for at sikre sammen-

hæng, sammenlignelighed og kvalitet af den europæiske befolkningsstatistik på tværs af

EU’s medlemsstaterne.

Det er regeringens vurdering, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet,

eftersom udarbejdelsen af sammenlignelig europæisk statistik nødvendiggør en fælles lov-

givningsramme, der fastlægger fælles definitioner, tidsfrister, krav til kilde- og metodedo-

kumentation m.v.

6. Gældende dansk ret

Forordningsforslaget erstatter en række sektorspecifikke Råds- og Parlamentsforordninger

såvel som Kommissionsforordninger vedr. udarbejdelsen af europæisk befolkningsstati-

stik.

Herudover er gældende dansk ret på området Lov om Danmarks Statistik.

7. Konsekvenser

Forslaget forudses ikke at have nationale lovgivningsmæssige konsekvenser.

Den finansielle ramme for gennemførelsen af forslaget vil udgøre ca. 19,5 mio. EUR på

EU’s budget i perioden 2025-2027.

Den danske finansieringsandel udgør ca. 2 pct.,

hvilket svarer til ca. 2,9 mio. DKK for perioden 2025-2027.

Forslaget kan potentielt have væsentlige statsfinansielle konsekvenser. Under forud-

sætning af at Kommissionens forslag til rammeforordning vedtages i en form, der fortsat

muliggør implementering alene ved brug af administrative datakilder (registre), med det

forelagte indhold og i henhold til Kommissionens tidsplan, vurderes de samlede danske

meromkostninger til etablering og udvikling at være 6,6 mio. DKK i perioden 2025-2031.

Hertil kommer årlige driftsomkostninger på ca. 0,3 mio. DKK fra 2031 og frem.

Ovenstående skøn over meromkostninger er baseret på, at gennemførelsen af forord-

ningen kan baseres på registerdata uden brug af interview og har samme indhold, som

det, der leveres i dag. Forslaget åbner imidlertid for, at Kommissionen (Eurostat) kan

kom (2023) 0031 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. europæiske befolknings- og boligstatistikker

ændre i indholdet af statistikkerne gennem brug af gennemførelsesretsakter og delege-

rede retsakter. Den konkrete udmøntning af disse retsakter er endnu ikke kendt, hvorfor

det ikke er muligt at skønne over meromkostningerne og svarbyrden knyttet hertil.

Hvis ikke det lykkes under forhandlingerne at sikre, at forslaget kan implementeres på

grundlag af administrative datakilder (registre), vil meromkostningerne blive markant

forøget. Til sammenligning kan det nævnes, at en medlemsstat som Irland med en be-

folkningsstørrelse på ca. 5 mio. anslår, at en interviewbaseret folke- og boligtælling

hvert femte år beløber sig til næsten 500 mio. DKK. Foreliggende forslag lægger dog

op til en mere detaljeret og hyppigere opgørelse end hvert femte år.

Det bemærkes, at afledte nationale udgifter som følge af EU-retsakter afholdes inden

for de berørte ministeriers eksisterende bevillingsramme,

jf. budgetvejledningens be-

stemmelser herom.

Forslaget har ingen umiddelbare samfundsøkonomiske konsekvenser, og forslaget har

ingen umiddelbare administrative konsekvenser for erhvervslivet i form af øget indbe-

retningsbyrde, da forordningen omhandler oplysninger om personer og husholdninger.

8. Høring

Forslaget er sendt i høring med svarfrist 8. februar 2023 til følgende interessenter:

Arbejderbevægelsens Erhvervsråd

Dansk Arbejdsgiverforening

Dansk industri

Dansk Erhverv

Danske Regioner

DREAM

Fagbevægelsens Hovedorganisation

Institut for Menneskerettigheder

Kommunernes Landsforening

Københavns Kommune

Der er ikke modtaget høringssvar.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Af de holdninger, som har været tilkendegivet i Kommissionens ekspertgrupper, frem-

går det, at der er generel støtte til at integrere og harmonisere de berørte europæiske

befolkningsstatistikker. Flere medlemsstater er dog skeptiske med hensyn til omfanget

af delegering af beføjelser til Kommissionen.

Dog er der betydelig modstand mod forslaget om at ændre den nuværende befolknings-

definition, som vil hindre muligheden for anvendelse af registerdata i udarbejdelsen af

befolkningsstatistikken. Endelig er der generel modstand blandt medlemsstaterne over

for at inkludere sensitive variabler vedrørende mangfoldighed så som etnicitet, religiøs

overbevisning, seksuel orientering, politisk orientering mv.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter intentionerne om at integrere og harmonisere befolkningsstatistik-

ken på output-siden. Regeringen anerkender ligeledes behovet for at have en vis fleksi-

bilitet i retsgrundlaget med hensyn til at ændre emner på baggrund af ændrede bruger-

behov.

Regeringen er dog af den opfattelse, at visse elementer, deriblandt forslagets definition

af populationen, kan have afgørende betydning for medlemslandenes muligheder for at

anvende registerdata i udarbejdelsen af statistikken. Regeringen finder, at fokus bør

kom (2023) 0031 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. europæiske befolknings- og boligstatistikker

være at sikre sammenlignelige statistikker på europæisk plan (output), men at det over-

lades til medlemsstaterne at vurdere, hvilke datakilder, indsamlingsmetoder m.v. (in-

put), der er de bedst egnede i den konkrete nationale kontekst. Det er afgørende for, at

Danmark fortsat kan gøre brug af registerdata i statistikproduktionen og dermed sikre

både kvalitet og omkostningseffektivitet i statistikproduktionen. Regeringen finder det

derfor centralt, at forordningsforslaget tilrettes således, at det ikke delegeres til Kom-

missionen at udstikke retningslinjerne herfor.

Regeringen er samtidig af den opfattelse, at en række elementer, som anses for at være

essentielle for forordningens indhold (fx befolkningsdefinitionen), bør defineres i selve

forordningen, og at man i de tilfælde, hvor man beslutter at delegere ansvar til Kommis-

sionen, præciserer og afgrænser denne delegering med henblik på at skabe gennem-

sigtighed omkring forordningsforslagets implikationer.

I det nuværende forslag er der reelt ingen afgrænsning af de statistiske informationer,

medlemsstaterne via kommissionsretsakter kan blive forpligtet til at levere. Det er kun

anført, hvilke emner der skal leveres oplysninger om, men der er ingen oplysninger om,

hvor mange variable de forskellige emner dækker over, og hvordan disse kan ændre

sig over tid. Det kan have omfattende økonomiske konsekvenser, hvis man udvider

antallet af variable, der skal leveres, eller ændrer en statistisk klassifikation eller defini-

tion. I de tilfælde, hvor det besluttes at delegere ansvar til Kommissionen, bør denne

delegering afgrænses tydeligt med henblik på at sikre gennemsigtighed omkring forord-

ningsforslagets implikationer.

I lighed med en række øvrige medlemsstater er det regeringens vurdering, at man ikke

bør inkludere interviewbaserede og meget sensitive variable i forordningen. Hertil kom-

mer, at det ikke er sandsynliggjort af Kommissionen, at efterspørgslen blandt brugerne

kan stå mål med omkostningerne forbundet med at producere sådanne statistikker. Li-

geledes skal forordningen afskærmes mod dobbeltindberetninger.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.