kom (2023) 0128 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. EU-dækkende virkning af visse frakendelser af førerretten

Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
KOM (2023) 0128 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

11. maj 2023

2023-1269

Europa-Kommissionens forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv om den EU-

dækkende virkning af visse frakendelser af

førerretten

KOM (2023) 128

Nyt notat

1. Resumé

Kommissionen har den 1. marts 2023 fremsat forslag til direktiv

om den EU-dækkende virkning af visse frakendelser af førerret-

ten. Den danske sprogversion blev officielt fremsendt den 13. april

2023.

Direktivforslaget indeholder regler om pligt for medlemsstaterne

til at tillægge førerretsfrakendelser for visse alvorlige trafiksik-

kerhedsrelaterede færdselslovsovertrædelser virkning på tværs af

medlemsstaterne.

Forslaget forventes at have lovgivningsmæssige konsekvenser

samt statsfinansielle konsekvenser i form af ændrede krav til

myndighedernes sagsbehandling. Forslaget forventes ikke at have

erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Regeringen støtter overordnet initiativer, der har til hensigt at

styrker færdselssikkerheden i EU. Det er dog regeringens opfat-

telse, at direktivforslaget på en række indholdsmæssige punkter,

der har betydning for forslagets konsekvenser, er uklart. Det gæl-

der navnlig i forhold til hjemmelsgrundlag, omfanget af anerken-

delsespligten og de tidsmæssige krav for anerkendelse. Regerin-

gen vil derfor søge disse forhold nærmere afklaret.

kom (2023) 0128 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. EU-dækkende virkning af visse frakendelser af førerretten

Side 2/9

2. Baggrund

Kommissionen har den 1. marts 2023 offentliggjort en

færdselssik-

kerhedspakke (Road Safety Package), der indeholder tre direktiv-

forslag, hvoraf det ene er et forslag til et direktiv om den EU-dæk-

kende virkning af visse frakendelser af førerretten.

Forslaget blev

oversendt til Rådet i dansk sprogversion den 13. april 2023.

Forslaget til direktiv om den EU-dækkende virkning af visse fra-

kendelser af førerretten er fremsat med hjemmel i artikel 91, stk. 1,

i Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF).

Regulering af transportområdet efter artikel 91, stk. 1, litra c), i

TEUF, er omfattet af en delt kompetence mellem Unionen og med-

lemsstaterne, jf. artikel 4, stk. 2, litra g), i TEUF.

Forslaget skal behandles efter den almindelige lovgivningsproce-

dure i artikel 294 i TEUF.

3. Formål og indhold

Det overordnede formål med direktivforslaget er at forbedre færd-

selssikkerheden.

Kommissionen fremhæver, at et vigtigt element i EU's bestræbelser

på at forbedre trafiksikkerheden er en konsekvent håndhævelse af

sanktioner for færdselslovsovertrædelser begået i EU. I henhold til

den nuværende retlige ramme kan sanktioner i form af frakendelse

af førerretten imidlertid ikke tillægges en EU-dækkende virkning,

hvis overtrædelsen begås i en anden medlemsstat end den, der har

udstedt kørekortet.

Det er efter Kommissions opfattelse derfor afgørende for en EU-

dækkende virkning af frakendelser af førerretten og for at forhin-

dre den relative straffrihed for færdselslovsovertrædere, at der

etableres en EU-ramme.

Direktivforslaget fastslår princippet om, at frakendelser af førerret-

ten, der er udstedt af en medlemsstat til en person, der ikke har

sædvanlig bopæl i den pågældende medlemsstat, og som er indeha-

ver af et kørekort udstedt af en anden medlemsstat, skal have EU-

dækkende virkning. Dette skal gælde for hastighedsovertrædelser,

spirituskørsel, narkokørsel og overtrædelser, der har medført døds-

fald eller alvorlig legemsbeskadigelse.

Forslaget indebærer, at den medlemsstat, hvor overtrædelsen har

fundet sted (overtrædelsesmedlemsstaten), skal underrette den

kom (2023) 0128 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. EU-dækkende virkning af visse frakendelser af førerretten

Side 3/9

medlemsstat, der har udstedt førerens kørekort (udstedelsesmed-

lemsstaten), om enhver deraf følgende frakendelse af førerretten af

en varighed på mindst én måned. Underretningen skal ske ved

hjælp af et ”standardcertifikat”, der fremsendes mellem de natio-

nale kontaktpunkter i de to berørte medlemsstater via RESPER

(netværk til udveksling af oplysninger om kørekort).

Udstedelsesmedlemsstaten skal på baggrund af disse underretnin-

ger træffe passende foranstaltninger for at sikre, at frakendelsen af

førerretten får virkning i udstedelseslandet og dermed EU-dæk-

kende virkning, medmindre der er tale om visse særlige undtagel-

ser.

Udstedelsesmedlemsstaten skal eksempelvis nægte at give fraken-

delser af førerretten EU-dækkende virkning, hvis frakendelsen af

førerretten allerede er håndhævet fuldt ud i overtrædelsesmed-

lemsstaten, frakendelsen af førerretten er forældet i henhold til

lovgivningen i udstedelsesmedlemsstaten, eller hvis frakendelsen

af førerretten kun gælder i mindre end én måned.

Udstedelsesmedlemsstaten kan endvidere vælge at afvise at give

frakendelser af førerretten EU-dækkende virkning, hvis frakendel-

sen af førerretten ikke ville blive sanktioneret med en frakendelse

af førerretten i henhold til udstedelsesmedlemsstatens lovgivning,

hvis frakendelsen er pålagt som følge af hastighedsoverskridelser,

hvor hastighedsgrænsen er overskredet med mindre end 50 km i

timen, eller hvor føreren på grund af sin alder ikke kan gøres an-

svarlig for lovovertrædelsen.

Udstedelsesmedlemsstaten skal træffe den foranstaltning, der giver

frakendelser af førerretten EU-dækkende virkning eller træffe af-

gørelse om grund til undtagelse senest 15 dage efter modtagelsen af

certifikatet.

I særlige tilfælde, hvor det ikke er muligt for udstedelsesmedlems-

staten at overholde den frist, der er fastsat for anerkendelse, skal

den underrette og høre overtrædelsesmedlemsstaten, men er fort-

sat forpligtet til straks at give frakendelser af førerretten EU-dæk-

kende virkning.

Direktivforslaget indeholder endvidere forskellige bestemmelser

om underretningsforpligtelser mellem medlemsstaterne og af den

berørte fører.

kom (2023) 0128 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. EU-dækkende virkning af visse frakendelser af førerretten

Side 4/9

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivnings-

procedure medlovgiver af forslaget. Europa-Parlamentets udtalelse

forslaget foreligger endnu ikke.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at det af hensyn til trafiksikkerheden er

vigtigt, at frakendelser af førerretten i Den Europæiske Union får

EU-dækkende virkning. Dette kan kun opnås gennem et EU-retligt

instrument. Afgørelsen om at udstede et kørekort eller at fratage en

fører retten ved at ophæve kørekortets gyldighed henhører under

en medlemsstats suverænitet. Som sådan vil den EU-dækkende

virkning af en frakendelse af førerretten altid afhænge af de foran-

staltninger, der træffes af den medlemsstat, der har udstedt køre-

kortet, og som ikke råder over de nødvendige oplysninger, retlige

instrumenter eller incitamenter til at handle, medmindre EU gri-

ber ind.

Regeringens vurdering

Formålet med direktivforslaget er at opnå virkning af førerretsfra-

kendelser på tværs af medlemsstaterne. Det er regeringens opfat-

telse, at direktivets formål bedre kan opnås på EU-plan frem for

medlemsstatsniveau. Regeringen vurderer på den baggrund, at

for-

slaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Frakendelse af førerretten sker efter færdselsloven som en straffe-

retlig sanktion for forskellige overtrædelser af færdselsloven eller

regler udstedt i medfør heraf.

Frakendelsen kan ske betinget eller ubetinget og i visse tilfælde i

form af et kørselsforbud. F.eks. frakendes førerretten betinget, hvis

en fører har overtrådt de tilladte hastighedsgrænser med mere end

60 pct. eller har kørt med en hastighed på 160 km i timen eller der-

over. Førerretten frakendes ligeledes betinget, hvis føreren har

gjort sig skyldig i spirituskørsel med en promille på 0,51-1,20, eller

hvis føreren har ført eller forsøgt at føre et motordrevet køretøj,

mens føreren har haft et indhold af THC i blodet på 0,003 mg THC

pr. kilogram blod.

Betinget frakendelse af førerretten sker på vilkår af, at føreren i en

prøvetid på 3 år ikke fører motordrevet køretøj under omstændig-

heder, der kan føre til at førerretten skal frakendes. I de første 3 år

kom (2023) 0128 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. EU-dækkende virkning af visse frakendelser af førerretten

Side 5/9

efter førstegangserhvervelse af førerret erstattes en betinget fra-

kendelse af førerretten med et kørselsforbud.

I grove tilfælde af blandt andet hastighedsovertrædelser, spiritus-

kørsel og narkokørsel sanktioneres føreren med en ubetinget fra-

kendelse af førerretten. F.eks. frakendes førerretten ubetinget, hvis

føreren har kørt med en hastighed på 200 km i timen eller derover,

eller hvis føreren ved kørsel med en hastighed på mere end 100 km

i timen overskrider de tilladte hastighedsgrænser med mere end

100 pct. En ubetinget førerretsfrakendelse idømmes også til førere,

der har gjort sig skyldig i spirituskørsel med en promille på over

1,20, eller førere, der har gjort sig skyldige i narkokørsel med und-

tagelse af visse former for kørsel med THC i blodet.

Ubetinget frakendelse af førerretten sker for et tidsrum af mellem

6 måneder og 10 år. Ubetinget frakendelse af førerretten som følge

af spirituskørsel eller narkokørsel sker dog som udgangspunkt for

et tidsrum af mindst 3 år.

En person med dansk kørekort, der er frakendt førerretten i Dan-

mark, vil ikke længere være berettiget til at køre i udlandet.

I henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2006/126/EF af 20. december 2006 om kørekort må ingen perso-

ner være indehaver af mere end ét kørekort, ligesom en medlems-

stat ikke må udstede et kørekort til en person, hvis førerret er be-

grænset, frakendt eller inddraget i en anden medlemsstat.

Førerretsfrakendelser, der er idømt af den medlemsstat, som har

udstedt den oprindelige førerret, har således allerede i dag virkning

i hele EU.

Førerretsfrakendelser, som idømmes af andre medlemsstater end

udstedelsesmedlemsstaten, vil være territorialt begrænset til den

pågældende medlemsstat. F.eks. vil en person med et dansk ud-

stedt kørekort, der får frakendt sin førerret i Frankrig på grund af

en overtrædelse begået i Frankrig, fortsat kunne føre bil i alle andre

medlemsstater end Frankrig.

Førerretsfrakendelser, der udstedes af en anden medlemsstat end

den medlemsstat, der har udstedt kørekort til den pågældende per-

soner, har således ikke umiddelbar virkning i hele EU.

kom (2023) 0128 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. EU-dækkende virkning af visse frakendelser af førerretten

Side 6/9

Ifølge færdselslovens § 134, stk. 1, finder lovens bestemmelser om

straf og frakendelse af førerretten med de begrænsninger, der føl-

ger af straffelovens §§ 7, 10, 10 a og 10 b, også anvendelse på hand-

linger foretaget i udlandet.

Det følger endvidere af straffelovens § 11, at hvis en person, der har

dansk indfødsret, er bosat i den danske stat eller har lignende fast

ophold her i landet, i en fremmed stat straffes for en handling, der

efter dansk ret kan medføre frakendelse eller fortabelse af kald el-

ler erhverv eller anden rettighed, kan frakendelse heraf ske efter

offentlig påtale her i landet.

Efter straffelovens § 11, jf. færdselslovens § 134, stk. 1, kan der såle-

des ske frakendelse af førerretten, hvis en dansk statsborger eller

en person, der er bosat i Danmark m.v., i et andet land er straffet

for en overtrædelse, der efter færdselsloven kan medføre fraken-

delse af førerretten.

Frakendelse af førerretten med virkning i Danmark for overtrædel-

ser begået i udlandet (herunder tilfælde, hvor førerretten er fra-

kendt i udlandet) kræver, at der af anklagemyndigheden rejses en

sag ved domstolene med påstand om frakendelse af førerretten i

Danmark.

Efter praksis rejses der som udgangspunkt ikke tiltale, hvis der er

forløbet et år efter overtrædelsen blev begået. Ved gentagen over-

trædelse af færdselslovens § 53 og/eller § 54 (spiritus- og narko-

kørsel) rejses frakendelsessag dog normalt inden for to år fra ger-

ningstidspunktet.

Frakendelsessag mod danske statsborgere, der på gerningstids-

punktet og tidspunktet for tiltalerejsningen er fast bosiddende i ud-

landet, rejses kun, når der er særlig grundlag herfor.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af direktivforslaget ventes at få lovgivningsmæssige

konsekvenser. Graden af tilpasningsbehovene vil dog afhænge af di-

rektivets endelige udformning.

Økonomiske konsekvenser

kom (2023) 0128 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. EU-dækkende virkning af visse frakendelser af førerretten

Side 7/9

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget forventes at medføre statsfinansielle konsekvenser.

Der vil være økonomiske konsekvenser forbundet med indførelse

af forpligtelsen til at tillægge frakendelser af førerretten EU-dæk-

kende virkning, idet direktivet stiller ændrede krav til myndighe-

dernes sagsbehandling i sager om visse frakendelser af førerretten,

herunder navnlig i forhold til tidsfrister for behandlingen af sa-

gerne.

Den administrative behandling af sager om frakendelse af førerret-

ten mod danske kørekortindehavere på baggrund af en udenlandsk

afgørelse involverer i dag både Færdselsstyrelsen og anklagemyn-

digheden. Udenlandske afgørelser, hvor danske kørekortindeha-

vere er frakendt førerretten, modtages således i Færdselsstyrelsen,

der videresender afgørelserne til Kriminalregisteret og anklage-

myndigheden med henblik på vurdering af, om der skal rejses en

sag ved domstolene med påstand om frakendelse af førerretten i

Danmark.

Færdselsstyrelsen har også administrative opgaver i forbindelse

med afgørelser, hvor udenlandske kørekortindehavere er frakendt

førerretten i Danmark.

Selvom direktivforslaget kun omfatter frakendelser pålagt på bag-

grund af "alvorlige trafiksikkerhedsrelaterede færdselslovsovertræ-

delser", vurderes kravene til de fastlagte procedurer i forslaget at

indebære et væsentligt forøget ressourceforbrug hos de danske

myndigheder. Det skyldes navnlig kravet om, at de nationale myn-

digheder inden for en frist på 15 dage skal tage stilling til rækkevid-

den af en frakendelse af førerretten, der er pålagt en dansk køre-

kortindehaver i udlandet.

Derudover stiller direktivforslaget krav om, at kørekortindehave-

ren løbende skal orienteres om sagens modtagelse og afgørelse, li-

gesom det må forventes, at de danske myndigheder vil skulle an-

vende betydeligt flere ressourcer på orientering af udenlandske

myndigheder om de trufne afgørelser i frakendelsessager samt op-

følgning herpå. Det vil navnlig være i tilfælde, hvor de danske myn-

digheder vurderer, at den udenlandske afgørelse ikke bør tillægges

virkning i Danmark.

Det bemærkes, at afledte nationale udgifter som følge af EU-rets-

akter afholdes inden for de berørte ministeriers eksisterende bevil-

lingsramme, jf. budgetvejledningens bestemmelser herom.

kom (2023) 0128 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. EU-dækkende virkning af visse frakendelser af førerretten

Side 8/9

Samfundsøkonomiske konsekvenser

I det omfang direktivforslaget medfører en nedbringelse af antallet

af dræbte og tilskadekomne i trafikken, vil forslaget have positive

samfundsøkonomiske konsekvenser.

Kommissionens konsekvensanalyse indeholder dog ikke data, der

belyser, i hvilket omfang en udvidet virkning af førerretsfrakendel-

ser vil medføre en nedgang i antallet af dræbte og tilskadekomne i

trafikken.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Direktivforslaget forventes ikke at have erhvervsøkonomiske kon-

sekvenser.

Øvrige konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Direktivforslaget skønnes ikke at have andre væsentlige konse-

kvenser og ventes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Forslaget er sendt i høring i EU-specialudvalget for Transport den

9. marts 2023 med frist for bemærkninger den 24. marts 2023.

Der har ikke været bemærkninger til forslaget.

9. Generelle forventninger til andre landes holdnin-

ger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen forholder sig overordnet set positivt til initiativer, der

har til hensigt at forbedre færdselssikkerheden i EU.

Regeringen noterer sig dog, at sager

om overtrædelser af færdsels-

loven er straffesager, og frakendelse af førerretten er en strafferet-

lig sanktion.

Efter regeringens umiddelbare vurdering indeholder direktivfor-

slaget flere elementer, der har karakter af gensidig anerkendelse af

domme og retsafgørelser vedrørende førerretsfrakendelser. Det gi-

ver derfor anledning til tvivl, hvorfor Kommissionen har fremsat

kom (2023) 0128 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. EU-dækkende virkning af visse frakendelser af førerretten

Side 9/9

forslaget med hjemmel i artikel 91, stk. 1, litra c), i TEUF, der ved-

rører den fælles transportpolitik, i stedet for

artikel 82, stk.

1, i

TEUF, om det retlige samarbejde i straffesager. Regeringen vil søge

spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget afklaret nærmere.

Direktivforslaget giver derudover efter regeringens opfattelse an-

ledning til tvivl på en række indholdsmæssige punkter, der vil have

betydning for direktivforslagets konsekvenser.

Det gælder navnlig forslagets bestemmelser om pligten til at til-

lægge varigheden af en førerretsfrakendelse i udlandet tilsvarende

varighed i Danmark, forslagets anvendelsesområde i forhold til be-

tingede frakendelser og mange medlemsstaternes forskellige point-

systemer/klippekortsystemer, og flere forhold vedrørende forsla-

gets frist for udstedelsesmedlemsstatens afgørelse om at tillægge

en førerretsfrakendelse virkning i udstedelsesmedlemsstaten.

Regeringen vil søge disse spørgsmål nærmere afklaret, ligesom re-

geringens endelige stillingtagen afventer en nærmere vurdering af

de statsfinansielle, samfunds- og erhvervsøkonomiske konsekven-

ser, idet regeringen finder de forventede afledte omkostninger i

Danmark skal belyses forinden.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Euro-

paudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Euro-

paudvalg.