kom (2023) 0150 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til ændringsbudget nr. 1 til EU’s budget for 2023

Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
KOM (2023) 0150 Bilag 2
Offentligt

Grund- og Nærhedsnotat

Grund- og Nærhedsnotat vedr. forslag til ændringsbudget nr. 1 til

EU’s budget for 2023

KOM (2023) 150

Nyt notat

1. Resume

20. april 2023

Kommissionen præsenterede d. 16. marts forslag til ændringsbudget 1

til EU’s

2023-budget,

som bl.a. vedrører de budgetmæssige konsekvenser som følge af vedtagelsen af CO

-grænsetilpas-

ningsmekanisme og programmet for sikker konnektivitet.

Forslaget til ændringsbudget 1 EU’s 2023-budget

medfører

en forøgelse af forpligtelsesniveauet

med 52,6 mio. euro.

Forslaget påvirker ikke niveauet for betalingsbevillinger og påvirker således

ikke det danske EU-bidrag. Ændringsbudgettet indebærer samtidig, at Kommissionen tildeles

16 ekstra fastansatte til implementering af CO2-grænsetilpasningsmekanismen.

Regeringen ser positivt på den del af Kommissionens forslag til ændringsbudget 1 til 2023-bud-

gettet, der vedrører tekniske justeringer ifm. indgåede politiske aftaler, idet der lægges vægt på, at

merudgifterne i videst mulige omfang finansieres via omprioriteringer. Regeringen finder det dog

meget vigtigt, at antallet af ansatte fastholdes ift. 2020-niveauet jf. gældende MFF-aftale.

2. Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag til ændringsbudget nr. 1 til EU’s budget for

2023 (KOM (2023) 150). Forslaget fremsættes med hjemmel i Traktaten om den

Europæiske Unions Funktionsmåde (TFEU) art. 314 vedr. beslutningsproceduren

for budgettet og med henvisning til finansforordningens art. 44

, samt ordningen

for Den Europæiske Unions egne indtægter

3. Formål og indhold

Kommissionens forslag til ændringsbudget 1 medfører en samlet stigning i for-

pligtelsesniveauet

til EU’s 2023-budget

på 52,6 mio. euro,

jf. tabel 1.

Forslaget in-

deholder alene en omprioritering af betalinger, hvorfor det samlede betalingsni-

veau er uændret.

Forordning (EU, Euratom) nr. 2018/1046 af 18. juli 2018.

Rådets afgørelse (EU, Euratom) nr. 2020/2053 af 14. december 2020.

kom (2023) 0150 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til ændringsbudget nr. 1 til EU’s budget for 2023

Side 2 af 4

Tabel 1

Kommissionens forslag til ændringsbudget 1

Mio. euro, 2023-priser

Udgiftsområde

–

Det indre marked, innovation og det digi-

tale område

–

Naturressourcer og miljø

–

Europæisk offentlig forvaltning

I alt

46,7

4,2

1,8

52,6

-3,3

1,6

1,8

Forpligtelser

Betalinger

Anm.: Afvigelser i beløb ved summering skyldes afrunding.

Kilde:

Kommissionens forslag til ændringsbudget 1 for EU’s 2023-budget.

Ændringerne under udgiftsområde 1 kan primært henføres til programmet for

sikker konnektivitet, som blev vedtaget i november 2022, hvilket indebærer

forpligtelser i 2023 på 50 mio. euro. Kommissionen foreslår, at dette finansieres

ved brug af margen under udgiftsområde 1. I tillæg hertil lægger Kommissionen

op til at annullere en afsat reserve på 1,1 mio. euro i forpligtelser og betalinger til

Myndigheden for Bekæmpelse af Hvidvask af Penge (AMLA) idet

forhandlingerne om mandatet trækker ud og midlerne således ikke kan nå at blive

udmøntet i 2023. Samtidig tilføres Den Europæiske Unions Agentur for

Samarbejde mellem Energireguleringsmyndigheder (ACER) forpligtelser og

betalinger for 2,8 mio. euro som følge af den styrkede overvågning af gaspriserne

og markedskorrektionsmekanisme. Stigningerne hertil modsvares af tilsvarende

reduktioner under Connecting Europe-faciliteten.

Ændringerne under udgiftsområde 3 kan primært henføres til den politiske aftale i

december 2022 om introduktion af en CO2-grænsetilpasningsmekanisme

(CBAM). Der anslås i forbindelse med implementeringen af den nye mekanisme

et behov for yderligere 4,2 mio. euro i forpligtelser samt 1,6 mio. euro i betalinger

i 2023, idet yderligere 7,7 mio. euro i forpligtelser findes via omprioritering. Dette

modsvares af en reduktion på 2,3 mio. euro i forpligtelser og betalinger under ud-

giftsområde 1, hvor bevilling til CO2-grænsetilpasningsmekanismen oprindeligt

var placeret. Hertil lægger Kommissionen op til at tilbageføre 0,6 mio. euro i for-

pligtelser og betalinger fra Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA) til pro-

grammet for cirkulær økonomi og livskvalitet, da det reviderede forslag til forord-

ning om batterier og udtjente batterier først forventes at have budgetvirkning fra

2024.

Ændringerne under udgiftsområde 7 kan bl.a. henføres til implementeringen af

CO2-grænsetilpasningsmekanismen, hvor der ifølge Kommissionen er behov for

20 ekstra ansatte, herunder 16 fastansættelser, ud over personaleplanen. Dette in-

debærer øgede forpligtelser og betalinger for 1,5 mio. euro i 2023. Herudover fo-

reslår Kommissionen at tilføre Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyt-

telse (EDP) 0,3 mio. euro til at finansiere udgifter til advokatbistand som følge af

et stigende antal retssager.

kom (2023) 0150 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til ændringsbudget nr. 1 til EU’s budget for 2023

Side 3 af 4

Af øvrige ændringer indgår bl.a. en tilføjelse af en budgetlinje, der muliggør over-

førsler fra brexittilpasningsreserven til REPowerEU på linje med den vedtagne

REPowerEU-retsakt.

4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

5. Nærhedsprincippet

Forslaget vurderes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet, idet et for-

slag vedrørende EU’s budget kun kan behandles på EU-niveau.

6. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

En vedtagelse af forslaget vil ikke have lovgivningsmæssige konsekvenser.

7. Økonomiske konsekvenser

Forslaget indebærer samlet set en forøgelse af forpligtelsesniveauet med 52,6 mio.

euro i 2023. Samtidig medfører Kommissionens forslag ikke en justering af beta-

lingsniveauet. For et givent finansår er det alene betalingerne på EU-budgettets

udgiftsside, der påvirker det danske EU-bidrag.

Ændringsbudgettet har ikke erhvervsøkonomiske eller samfundsøkonomiske kon-

sekvenser. Forslaget har heller ikke konsekvenser for miljøet eller beskyttelsesni-

veauet.

8. Høring

Ej relevant.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ventes generel opbakning til Kommissionens forslag til ændringsbudget 1

fsva. at implementere de budgetmæssige konsekvenser. Omvendt har enkelte

lande har udtryk sig kritisk over for en nettostigning i antallet af ansatte, der går

imod princippet om et stabilt antal ansatte.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen kan støtte Kommissionens forslag til ændringsbudget 1 om implemen-

tering af vedtagne aftaler for indførelsen af en CO2-grænsetilpasningsmekanisme

og programmet for sikker konnektivitet, samt ændringer i opgaveporteføljen i de-

centrale agenturer og øvrige tekniske justeringer.

Regeringen finder det samtidig meget vigtigt, at antallet af ansatte fastholdes ift.

2020-niveauet i overensstemmelse med konklusionerne fra Det Europæiske Råd

d. 21. juli vedr. MFF’en for 2021-2027.

Regeringen anerkender, endelig at merudgifterne beskrevet i forslaget til ændrings-

budget 1 delvist modgås ved omprioriteringer inden for de i 2023-budgettets fast-

satte bevillinger, idet regeringen dog gerne ser mulighederne for omprioriteringer

udforsket nærmere. Således vil regeringen - i stil med andre merudgifter på EU-

kom (2023) 0150 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til ændringsbudget nr. 1 til EU’s budget for 2023

Side 4 af 4

budgettet - søge at finansiere disse ved omprioriteringer frem for ved merbidrag

fra medlemslandene.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.