kom (2023) 0270 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. grundlæggende principper for undersøgelse af ulykker i søtransportsektoren

Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
KOM (2023) 0270 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

29. juni 2023

2023 - 8153

idvith

Forslag til ændring af direktiv 2009/18/EF om de grundlæggende prin-

cipper for undersøgelse af ulykker i søtransportsektoren, KOM (2023)

270 Final

Nyt notat.

Resumé

Direktivforslaget blev offentliggjort i dansk sprogversion den 5. juni 2023.

Med forslaget tilsigter Kommissionen at opdatere og præcisere grundlaget

for undersøgelse af ulykker til søs i det maritime kommercielle segment. Dette

for at fremme læring fra ulykker og forebyggelse af tilsvarende fremadrettet.

Med forslaget indarbejdes tillige de erfaringer og den udvikling, der er sket i

den internationale regulering siden revisionen i 2009. Herunder falder navn-

lig den Internationale Kode for ulykkes undersøgelse

, som er udarbejdet af

FN’s søfartsorganisation

IMO (International Maritime Organization).

EU-reguleringen er imidlertid mere omfattende end de internationale regler.

Således fastlægges det, at EU-medlemslandene skal etablere uafhængige un-

dersøgelsesenheder, som via national regulering informeres om maritime

ulykker og hændelser. De uafhængige undersøgelsesenheder skal herefter

foranledige en undersøgelse af maritime ulykker efter fælles retningslinjer og

metoder. For alvorlige ulykker skal der udarbejdes og offentliggøres sikker-

hedsundersøgelsesrapporter herom. Med henblik på erfaringsopsamling skal

alle ulykker og hændelser tillige registreres i en fælles EU-database.

Med direktivforslaget lægges op til, at maritime ulykkesundersøgelser skal

forestås af en selvstændig myndighed. For at kunne udføre en grundig og

dækkende ulykkesundersøgelse skal de involverede ulykkesundersøgere såle-

des have vide beføjelser. De skal eksempelvis have fornøden adgang til et

ulykkessted, kunne kræve nødvendig dokumentation udleveret, og de skal

Code of International Standards and Recommended Practices for a Safety Investigation into a Marine Casualty

or Marine Incident (Casualty Investigation Code)

kom (2023) 0270 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. grundlæggende principper for undersøgelse af ulykker i søtransportsektoren

2/7

kunne udspørge skaderamte og vidner. En struktur, som allerede er gennem-

ført for den Danske Maritime Havarikommission (Danish Maritime Accident

Investigation Board - DMAIB). Hertil skal de ressourcemæssige rammer sik-

res, og denne myndigheds virke skal kvalitetssikres og certificeres.

Fokus har i det nuværende direktiv været på last- og passagerskibe samt

større fiskeskibe. Det er imidlertid en erkendelse, at mange ulykker finder sted

på mindre fiskeskibe. Kommissionen foreslår derfor, at alvorlige ulykker på

fiskeskibe under 15 meter tillige skal undersøges.

Endelig lægger forslaget op til, at EU's søsikkerhedsagentur, EMSA, i større

omfang skal tilbyde uddannelse af ulykkesundersøgere og yde teknisk og ope-

rationel bistand til medlemslandene.

Regeringen er positiv over for at opdatere grundlaget for ulykkesundersø-

gelse til søs, herunder at grundlaget på EU-plan kommer til at omfatte mindre

fiskeskibe, hvilket allerede er tilfældet i Danmark. Regeringen støtter forsla-

get om, at nationale ulykkesundersøgelser skal udføres af en selvstændig

myndighed og hvile på et egnet kvalitetsstyringssystem. Proportionaliteten i

forslaget om, at systemet tillige skal certificeres, skal yderligere drøftes og

afvejes i lyset af, at flere medlemslande (herunder Danmark) har relativt små

ulykkesundersøgelsesenheder, hvorfor en certificering kan forekomme res-

sourcetung. Regeringen vil herudover arbejde for at få området for ulykkes-

undersøgelse afgrænset til hændelser, der sker i direkte forbindelse med ma-

ritime transport- og arbejdsopgaver til søs.

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Baggrund

Kommissionen fremlagde den 1. juni 2023 en maritim sikkerhedspakke, der

indeholder forslag til revision af fem retsakter:

•

Direktiv 2009/21/EF om opfyldelse af kravene til flagstater

•

Direktiv 2009/16/EF om havnestatskontrol

•

Direktiv 2009/18/EF om undersøgelser af ulykker i

søtransportsektoren

•

Direktiv 2005/35/EF om forurening fra skibe og om indførelse af

sanktioner for overtrædelser og

•

Forordning (EF) nr. 1406/2002 om oprettelse af det europæiske

agentur for søfartssikkerhed (EMSA)

Hensigten er at modernisere og styrke EU-reglerne for maritim sikkerhed

og miljøbeskyttelse. Kommissionen ønsker med forslagene at tilpasse EU-

regelsættet til de internationale bestemmelser, der er fastsat i bl.a. FN’s

Sø-

kom (2023) 0270 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. grundlæggende principper for undersøgelse af ulykker i søtransportsektoren

3/7

fartsorganisation (IMO); at styrke sikkerhed til søs, miljøbeskyttelse og di-

gitalisering; og at fremme tillid og samarbejde mellem medlemslandene,

Kommissionen og interessenter.

For ændring af Direktiv 2009/18/EF om de grundlæggende principper for

undersøgelse af ulykker i søtransportsektoren blev den danske sprogversion

af forslaget fremsendt til Rådet den 5. juni 2023.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 100, stk. 2, ifølge hvilken

der fastlægges foranstaltninger på søtransportområdet, og forslaget skal be-

handles efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rå-

det træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Forslaget fremsættes som opfølgning på den evaluering, Kommissionen ud-

førte på det maritime transportområde i 2018. Evalueringen viste, at regule-

ringen havde opnået sit formål, fortsat er relevant og har medført merværdi i

form af selvstændige og uvildige undersøgelser af ulykker i den maritime

transportsektor. Undersøgelser, som helt overordnet bidrager til bedre viden

om sikkerhed til søs og som værktøj til at identificere områder, som fordrer

en særlig indsats.

Evalueringen viste yderligere, at der var behov for en opdatering, så direktivet

stemmer overens med den udvikling, der er sket i international regulering.

Dette drejer sig blandt andet om vedtagelsen af en ny IMO kode særlig for

ulykkesundersøgelser

, som skal sikres indført i medlemslandene. Evaluerin-

gen viste også, at der er særlige udfordringer med visse kategorier af fartøjer,

som ikke indgår i det nuværende undersøgelsesregime, herunder fiskeskibe

med en længde under 15 meter. Der bliver altså ikke på nuværende tidspunkt

foretaget en systematisk undersøgelse af alvorlige ulykker for mindre fiske-

skibe i EU-landene. Generelt var der også behov for at præcisere uklare defi-

nitioner herunder at tydeliggøre, på hvilken måde forskellige ulykker skal un-

dersøges. Endelig fastlægges tidsrammer for undersøgelser ligesom grøn tek-

nologi inddrages.

Kommissionen fremlægger forslaget som led i en større maritim pakke som

tillige tilsigter en revision af havestatskontroldirektivet

og flagstatsdirekti-

vet

Code of International Standards and Recommended Practices for a Safety Investigation into a Ma-

rine Casualty or Marine Incident (Casualty Investigation Code).

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/16/EF om havnestatskontrol.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/21/EF om opfyldelse af kravene til flagstater.

kom (2023) 0270 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. grundlæggende principper for undersøgelse af ulykker i søtransportsektoren

4/7

Formål og indhold

Med forslaget vil Kommissionen adressere den internationale udvikling i nor-

mer for ulykkesundersøgelse, de erfaringer, der er oparbejdet siden det nuvæ-

rende direktiv trådte i kraft, og det behov, der er konstateret for en harmoni-

seret tilgang til området.

Konkret foreslås det at:

i) fastlægge, at ulykkesundersøgelser skal udføres af en myndighed i

medlemslandene, da det fordrer vidtgående beføjelser for at kunne

undersøge en hændelse på tilstrækkelig vis.

ii) præcisere, at skibe uden mekaniske fremdrivningsmidler, træskibe af

primitiv konstruktion og fritidsfartøjer omfattes, såfremt de anvendes

kommercielt.

iii) udvide området for ulykkesundersøgelser således, at det for meget

alvorlige ulykker (dødsulykker og forlis) på fiskeskibe med en

længde under 15 skal vurderes, om der skal iværksættes en ulykkes-

undersøgelse.

iv) opdatere den fælles EU-regulering så den stemmer overens med den

udvikling, der er sket i forhold til internationale regulering på ulyk-

kesundersøgelser og evt. udbygge, hvor det er relevant.

v) muliggøre, at andre involverede lande kan biddrage med relevant in-

formation til en ulykkesundersøgelse.

vi) pålægge medlemslandene, at alle ulykker rapporteres til den fælles

EU-database hertil (EMCIP).

vii) medlemslandene skal sikre de fornødne ressourcer til maritime ulyk-

kesundersøgelser.

viii) sikre at ulykkesundersøgelse sker på grundlag af et certificeret kva-

litetsstyringssystem.

ix) pålægge Kommissionen at sikre en kapacitetsopbygning til at støtte

ulykkesundersøgelser i de enkelte medlemslande med såvel træning

og vejledning som teknisk bistand.

Kommissionen finder, at forslaget vil fremme maritim sikkerhed ved, at erfa-

ringer fra undersøgelser af ulykker til søs inddrages i læring og forebyggelse

af tilsvarende ulykker fremadrettet.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal inddrages i henhold til TEUF artikel 100, stk. 2,

ifølge hvilken der fastlægges foranstaltninger på søtransportområdet, og for-

slaget skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF ar-

tikel 294.

kom (2023) 0270 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. grundlæggende principper for undersøgelse af ulykker i søtransportsektoren

5/7

Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet, og det er ikke

fastlagt i hvilket udvalg, behandlingen finder sted.

Nærhedsprincippet

Forslaget skal fremme, at maritime ulykkesundersøgelser iværksættes konse-

kvent i alle EU-lande og på et fælles grundlag. Tilsvarende, at der sker en

rapportering til en fælles EU-database, hvorfra medlemslandene og Kommis-

sionen kan udlede læring og tendenser, der fordrer handling.

En individuel tilgang til maritime ulykkesundersøgelser i de enkelte lande vil

medføre en større grad af vilkårlighed i såvel omfanget af ulykkesundersø-

gelser som de fremgangsmåder, der anvendes. En ordning, der ikke sikrer, at

ulykkesundersøgelser finder sted i alle medlemslande, kan betyde usikkerhed

og forvridning af det indre marked. Erfaringen med det nuværende direktiv

har desuden vist, at fælles rammer fremmer samarbejdet om ulykkesundersø-

gelser mellem medlemslandene og mulighederne for at drage fælles læring.

Det vurderes derfor, at fælles rammer for ulykkesundersøgelser bedst kan op-

nås ved tilpasning af fællesskabsreguleringen, nu med mere præcise rammer

herfor.

Regeringen vurderer på den baggrund, at nærhedsprincippet er overholdt.

Gældende dansk ret

Det nuværende direktiv fastlægger primært rammer for, hvorledes de enkelte

medlemslande organiserer maritime ulykkesundersøgelser. Denne ikke-bor-

gerrettede del er ikke indført i national regulering. Den borgerrettede del om

pligten til at anmelde søulykker m.v. er gennemført ved bekendtgørelse nr.

638 af 14. juni 2011 om indberetning af søulykker, dødsfald samt hændel-

ser til søs.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Direktivforslaget rettes primært mod myndigheder i medlemslandene. Hertil

er det allerede indeholdt i den danske regulering om indberetning af søulykker

m.v. fastlagt, at de omhandlede hændelser skal indberettes til Søfartsstyrel-

sen. Der vurderes derfor ikke at være behov for nye reguleringsmæssige til-

tag.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Der vurderes ikke, at de foreslåede ændringer til direktivet medfører nye

økonomiske konsekvenser for skibsfarten.

kom (2023) 0270 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. grundlæggende principper for undersøgelse af ulykker i søtransportsektoren

6/7

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget forventes at medføre statsfinansielle konsekvenser.

Tilpasningen og certificeringen af det kvalitetssystem, som i dag anvendes,

forventes at koste 1-2 mio. kr. Hertil kommer et årligt beløb i størrelsesor-

denen 300.000 kr. til opretholdelse og styring af sikkerhedsstyringssyste-

met.

Kommissionens forslag om at udvide området for ulykkesundersøgelser af

pramme, træskibe af primitiv konstruktion og fritidsfartøjer vurderes at

medføre yderligere merudgifter.

Det bemærkes, at det følger af budgetvejledningen, at afledte nationale ud-

gifter som følge af EU-retsakter afholdes inden for de berørte ministeriers

eksisterende bevillingsramme.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Der er ikke identificeret andre konsekvenser ved forslaget.

Forslaget forventes at fremme beskyttelsesniveauet for arbejdstagere i den

maritime transportsektor i Danmark og Europa.

Høring

Forslaget er sendt i høring i Skibsfartspolitisk Specialudvalg den 7. juni 2023

med frist den 19. juni 2023.

Der er modtaget høringssvar fra CO-Søfart, Danske Rederier og Danske

Havne.

CO-Søfart har ikke bemærkninger til forslaget.

Danske Rederier har ikke bemærkninger til forslaget, men er generelt interes-

seret i at EU opererer med ensartede principper for undersøgelser af ulykker

i søtransportsektoren for at forbedre sikkerheden til søs og beskytte havmil-

jøet.

Danske Havne har ikke bemærkninger til de overordnede formål med forsla-

get, som de kan tilslutte sig, men finder det uhensigtsmæssigt, hvis midler til

Connecting Europe Facility (CEF) reduceres som følge af styrkelsen af EU's

søsikkerhedsagentur, EMSA.

kom (2023) 0270 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. grundlæggende principper for undersøgelse af ulykker i søtransportsektoren

7/7

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget har endnu ikke været genstand for forhandlinger, hvorfor de øv-

rige landes holdninger endnu ikke kendes i detaljer.

10.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter arbejdet for at sikre et højt niveau af maritim sikkerhed,

bekæmpelse af forurening og beskyttelse af de søfarende.

Konkret er regeringen positiv over for at opdatere grundlaget for ulykkes-

undersøgelse til søs, herunder at grundlaget på EU-plan kommer til at om-

fatte mindre fiskeskibe, hvilket allerede er tilfældet i Danmark.

Regeringen støtter forslaget om, at nationale ulykkesundersøgelser skal udfø-

res af en myndighed og hvile på et egnet kvalitetsstyringssystem. Proportio-

naliteten i forslaget om, at systemet tillige skal certificeres, skal yderligere

drøftes og afvejes i lyset af, at flere medlemslande (herunder Danmark) har

relativt små ulykkesundersøgelsesenheder, hvorfor en certificering kan fore-

komme ressourcetung.

Regeringen vil herudover arbejde for at få området for ulykkesundersøgelse

afgrænset til hændelser, der sker i direkte forbindelse med maritime transport-

og arbejdsopgaver til søs.

Regeringens endelige stillingtagen afventer en nærmere vurdering af de stats-

finansielle konsekvenser.

Regeringen finder det uhensigtsmæssigt at fastsætte udgifter for EU’s budget

fra 2028 og frem, og finder det centralt, at forslaget ikke foregriber forhand-

linger om den kommende flerårig finansielle

ramme for EU’s budget, og at

udgifter behandles som led i en samlet prioritering.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.