kom (2023) 0337 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om revision af EU's flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027

Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
KOM (2023) 0337 Bilag 1
Offentligt

Grund- og Nærhedsnotat

5. september 2023

Kommissionens forslag til revision af EU's flerårige finansielle

ramme for årene 2021-2027

KOM(2023)337.

1. Resumé

Kommissionen offentliggjorde d. 20. juni 2023 sit forslag til revision af EU’s flerårige finansielle

ramme (MFF) for 2021-2027. Dansk sprogversion blev modtaget den 6. juli.

Forslaget indebærer nye udgifter for i alt 100 mia. euro (løbende priser), hvoraf 50 mia. euro er

målrettet en ny facilitet mhp. at støtte Ukraine, 15 mia. er målrettet migrationsindsatsen og na-

boområder samt 10 mia. euro til industristøtte. Hertil forslås et nyt instrument til at afholde

merudgifter til renter uden øvre grænse, som Kommissionen foreløbigt skønner vil andrage udgifter

for i størrelsesordenen 18,9 mia. euro (løbende priser) frem til 2027, ligesom der forslås øgede

udgifter til administration.

Forslaget skønnes at ville øge det danske EU-bidrag med et betydeligt milliardbeløb.

Regeringen finder, at fælleseuropæiske udfordringer, herunder Ruslands krig i Ukraine og migra-

tion, kræver fælles svar. Regeringen støtter en fortsættelse af den finansielle assistance til Ukraine.

Regeringen er dog skeptisk over for, at forslaget samtidig lægger op til en genåbning af MFF-

aftalen, herunder yderst skeptisk over for justere i de aftalte udgiftslofter. Det er tillige væsentligt,

at offentlige midler anvendes målrettet og effektivt.

2. Baggrund

Det Europæiske Råd (DER) nåede d. 21. juli

2020 til enighed om EU’s flerårige

finansielle ramme for 2021-2027 (Multiannual Financial Framework

–

MFF) samt

et instrument (Next Generation EU

–

NGEU) på 750 mia. euro til finansiering af

bl.a. EU’s genopretningsfacilitet (Recovery and Resilience Facility –

RRF). I alt in-

deholder aftalen udgifter for over 1.854 mia. euro over hele perioden (2018-priser).

Det fremgår af Det Europæiske Råds konklusioner af juli 2020, at der ikke skal

foretages en midtvejsevaluering. Kommissionen har på tros af dette fremsat et for-

slag, der reviderer de gældende rammer for den nuværende MFF-aftale er gældende

frem til 2027.

Det følger af artikel 312 i Traktaten om den Europæiske Unions Funktionsmåde,

at formålet med den flerårige finansielle ramme er at sikre en velordnet udvikling i

Unionens udgifter inden for rammerne af dens egne indtægter, at den flerårige fi-

nansielle ramme fastlægges for en periode på mindst fem år, og at de årlige budget-

ter skal overholde den flerårige finansielle ramme. Den finansielle ramme fastlægges

i en forordning, som vedtages af Rådet med enstemmighed, når Europa-Parlamen-

kom (2023) 0337 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om revision af EU's flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027

Side 2 af 7

tet har givet sin godkendelse med et flertal af sine medlemmer. Det fremgår endvi-

dere, at Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen under hele proceduren træf-

fer de nødvendige foranstaltninger med henblik på at lette vedtagelsen.

3. Formål og indhold

Kommissionens forslag til MFF-revision har ifølge Kommissionen primært til for-

mål at styrke prioriterede politikområder, herunder særligt Ukraine. Kommissio-

nens forslag indebærer nye udgifter for i alt 100 mia. euro (løbende priser), svarende

til ca. 85 mia. euro i faste 2018-priser (anvendes typisk i retsakterne).

Med Kommissionens forslag til revision af MFF-aftalen afsættes nye midler til føl-

gende temaområder (løbende priser):

•

Ukraine i form af lån og ikke-tilbagebetalingspligtig finansiel støtte (tilskud,

hensættelser til garantier mv.) for i alt 50 mia. euro gennem en ny Ukraine-

facilitet, finansieret uden for loft;

Migration, hvor Kommissionen foreslår at øge loftet for budgetkategori 4

(Migration og grænseforvaltning) med 2 mia. euro, loftet for budgetkategori

6 (Naboområder og verden) med 10,5 mia. euro og Solidaritets- og Nød-

hjælpsreserven uden for loft med i alt 2,5 mia. euro mhp. at understøtte

grænsekontrol og forebygge de grundlæggende årsager til migration;

EU’s konkurrenceevne

i form af et nyt instrument (Strategic Technologies

for Europe Platform

–

STEP) på 10 mia. euro i nye midler under budget-

kategori 1 (Det indre marked, innovation og det digitale område), budget-

kategori 3 (Naturressourcer og miljø) og budgetkategori 5 (Sikkerhed og

forsvar) samt mulighed for at omdirigere strukturfondsmidler. STEP har til

formål at øge investeringer

–

ifølge Kommissionen for i alt op mod 110

mia. euro

–

i europæisk industri mhp. bl.a. at mindske risikoen for kritiske

afhængigheder. Midlerne foreslås udmøntet via eksisterende programmer;

Renteudgifter forbundet med de fælles genopretningslån i form af et nyt

instrument uden for loft og uden øvre grænse til at finansiere merudgifter

til renter ud over det hidtil budgetterede. Kommissionen anslår for nuvæ-

rende omfanget til 18,9 mia. euro;

Administration, hvor Kommissionen forslår 885 nye ansatte samt en for-

højelse af budgetkategori 7 (Europæisk offentlig forvaltning) med 1,9 mia.

euro;

Fleksibilitet i form af en forhøjelse af fleksibilitetsinstrumentet uden for loft

med 3 mia. euro, der kan medgå til at finansiere uforudsete merudgifter.

•

I ovenstående lægges op til at kunne genanvende annullerede forpligtigelser fra for-

rige MFF-periode for op til 1,2 mia. kr. under Horisont Europa.

Kommissionens forslag indebærer en genåbning af udgiftsloftet for seks af de syv

budgetkategorier under EU’s budget.

kom (2023) 0337 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om revision af EU's flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027

Side 3 af 7

Kommissionens forslag om etablering af en facilitet til støtte for Ukraine (Ukraine-

facilitet) samt et forslag om etablering af en platform for strategiske teknologier for

Europa (STEP) forelægges Europaudvalget særskilt iht. den normale EU-beslut-

ningsprocedure.

Udgiftsniveau

Kommissionen foreslår en revideret flerårig finansiel ramme, som omfatter et sam-

let forpligtelsesniveau inkl. instrumenter uden for loft på skønnet 1.189 mia. euro

(2018-priser) for perioden 2021-2027, hvilket svarer til en stigning på 85 mia. euro

ift. den gældende MFF,

jf. tabel 1.

Tabel 1

Kommissionens forslag (inden for og uden for den flerårige finansielle ramme), forpligtigelser

Mio. euro (2018-priser)

Gældende MFF

Forslag til MFF-revision

Forskel

2024

167.429

186.978

19.549

2025

168.361

188.759

20.398

2026

157.191

178.924

21.733

2027

160.914

184.260

23.346

Total 2021-

2027

1.104.196

1.189.222

85.026

Anm.: Justeringer af lofterne sfa. MFF-forordningens artikel 5(2) er baseret på Kommissionens langsigtede prognose

for indtægter og udgifter i 2025-2027. Renteinstrumentet er medregnet pba. Kommissionens foreløbige skøn

for samlede udgifter i 2024-2027 og antaget fordelt pba. de grænseværdier for renteudgifter, der ifølge forslaget

skal placeres inden for loft. Ukraine-reserven er foreslået med et samlet loft på 50 mia. euro i løbende priser i

Kommissionens forslag, hvilket budgetteknisk er lagt til grund. Beløbet er omregnet til 2018-priser under

antagelse om ligelig fordeling over 2024-2027.

Kilde: KOM (2023) 320; KOM (2023) 337; KOM(2022) 315

Stigningen dækker over ca. 21 mia. euro inden for loft samt foreløbigt skønnet 64

mia. euro, der budgetteknisk placeres uden for udgiftslofterne. Usikkerheden kan

grundlæggende henføres til, at Kommissionen foreslår at oprette et nyt instrument

til finansiering af merudgifter til renter forbundet med de fælles genopretningslån

ud over den hidtidige budgettering. Dette instrument placeres uden for loft og uden

øvre udgiftsgrænse. Kommissionen anslår med betydelig usikkerhed, at udgifterne

vil udgøre 18,9 mia. euro (løbende priser) over perioden 2024-2027, hvilket bereg-

ningsteknisk er lagt til grund.

Forslaget indeholder ligeledes oprettelsen af en Ukraine-facilitet med et samlet loft

på 50 mia. euro (løbende priser). Udmøntningen af denne ramme i lån hhv. øvrig

finansiel støtte besluttes som led i de årlige budgetforhandlinger, hvorfor den sam-

lede ramme foreløbigt er lagt budgetteknisk til grund for de angivne maksimale ud-

gifter. Det bemærkes, at Kommissionen indikativt lægger op til 33 mia. euro i lån

og 17 mia. euro i ikke-tilbagebetalingspligtig finansiel støtte under Ukraine-facilite-

ten (løbende priser).

Kommissionen foreslår endvidere et revideret niveau for betalinger, der inkl. instru-

menter uden for loft skønnes at udgøre 1.168 mia. euro (2018-priser) over perioden

2021-2027, svarende til en stigning på 75 mia. euro, jf.

tabel 2.

kom (2023) 0337 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om revision af EU's flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027

Side 4 af 7

Tabel 2

Kommissionens forslag (inden for og uden for den flerårige finansielle ramme), betalinger

Mio. euro (2018-priser)

Gældende MFF

Forslag til MFF-revision

Forskel

2024

153.737

168.603

14.866

2025

155.976

171.314

15.338

2026

154.976

179.038

24.062

2027

156.976

177.239

20.263

Total

2021-2027

1.093.165

1.167.694

74.529

Anm.: Justeringer af lofterne sfa. MFF-forordningens artikel 5(2) er baseret på Kommissionens langsigtede prognose for

indtægter og udgifter i 2025-2027. Renteinstrumentet er medregnet pba. Kommissionens foreløbige skøn for

samlede udgifter i 2024-2027 og antaget fordelt pba. de grænseværdier for renteudgifter, der ifølge forslaget skal

placeres inden for loft. Ukraine-reserven er foreslået med et samlet loft på 50 mia. euro i løbende priser i

Kommissionens forslag, hvilket budgetteknisk er lagt til grund. Beløbet er omregnet til 2018-priser under antagelse

om ligelig fordeling over 2024-2027.

Kilde: KOM (2023) 320; KOM (2023) 337; KOM(2022) 315

Det foreslåede udgiftsniveau inden for forpligtelsesloftet fremgår af

tabel 3

i sam-

menligning med den gældende MFF.

Tabel 3

Kommissionens forslag til ændringer

inden for EU’s udgiftslofter, forpligtigelser

Mio. euro (2018-priser)

1. Det indre marked, innova-

tion og det digitale område

2. Samhørighed, resiliens og

værdier

3. Naturressourcer og miljø

4. Migration og grænseforvalt-

ning

5. Sikkerhed og forsvar

6. Naboområder og verden

7. Europæisk offentlig forvalt-

ning

Ændringer i alt, inden for loft

2024

777

1.110

333

2.331

132

4.683

2025

762

1.088

264

327

2.286

333

5.060

2026

747

1.067

464

320

2.241

556

5.395

2027

732

1.046

965

313

2.198

600

5.854

Total

2021-2027

3.018

4.311

1.693

1.293

9.056

1.621

20.992

Anm.: Justeringer af lofterne sfa. MFF-forordningens artikel 5(2) er baseret på Kommissionens langsigtede prognose

for indtægter og udgifter i 2025-2027.

Kilde: KOM (2023) 320; KOM (2023) 337; KOM(2022) 315

De foreslåede justeringer til de enkelte underkategorier fremgår af

tabel 4.

Kommis-

sionen har ikke angivet en periodisering for alle programmer, ligesom Kommissio-

nen ikke har fundet det muligt at omprioritere midler på tværs af programmer.

Tabel 4

Foreslåede tilførte midler fordelt på underkategorier inden for loft

Mio. euro (2018-priser)

1. Det indre marked, innovation og det digitale område

- heraf til Horizon til det Europæiske Innovationsråd sfa. STEP

- heraf til InvestEU sfa. STEP

2. Samhørighed, resiliens og værdier

3. Naturressourcer og miljø

- heraf til Innovationsfonden sfa. STEP

Merbevilling

2024-2027

3.020

432

2.588

4.311

kom (2023) 0337 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om revision af EU's flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027

Side 5 af 7

4. Migration og grænseforvaltning

- heraf til Den Europæiske Unions Asylagentur (EUAA)

- heraf til Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden (AMIF)

- heraf til instrument for grænseforvaltning og visa (BMVI)

5. Sikkerhed og forsvar

- heraf til Forsvarsfonden sfa. STEP

6. Naboområder og verden

- heraf til Syrian refugees (Syria, Jordan, Lebanon)

- heraf til Southern migration route (Neighbourhood South line)

- heraf til NDICI Cushion

- heraf til Syrian refugees (Turkey)

- heraf til Western Balkans

7. Europæisk offentlig forvaltning

- heraf til administration

- heraf til andre omkostninger

I alt

1.693

161

686

847

1.293

9.056

1.466

259

2.587

3.019

1.725

1.621

1.331

290

20.992

Anm.: Afvigelser skyldes afrundinger.

Baseret på Finansministeriets omregning til faste priser pba. Kommissionens

indikative oplysninger i løbende priser (WK 9724/2023 INIT) om periodisering af totalbeløb og

forholdsmæssig fordeling af midler på de enkelte programmer.

Baseret på Finansministeriets omregning til

faste priser pba. Kommissionens indikative oplysninger i løbende priser (WK 9724/2023 INIT) om

forholdsmæssig fordeling af midler på de enkelte formål samt Kommissionens periodisering af totalbeløb i

faste priser (KOM (2023) 337).

Kilde: KOM (2023) 320; KOM (2023) 337; KOM(2022) 315; WK 9724/2023 INIT, Finansministeriets egne bereg-

ninger.

Foruden forslag til forøgelserne af lofterne, foreslår Kommissionen at forøge de

øvre grænser for to eksisterende instrumenter uden for loft: Solidaritets- og Nød-

hjælpsreserven foreslås forøget med 2,2 mia. euro og Fleksibilitetsinstrumentet med

2,6 mia. euro (2018-priser) over perioden 2024-2027. Derudover foreslås det, at der

etableres en Ukraine-reserve, som kan finansiere udgifterne (ikke-tilbagebetalings-

pligtig finansiel støtte, herunder evt. rente- og administrationsomkostninger til lån

til Ukraine) under den foreslåede Ukraine-facilitet for maksimalt 50 mia. euro i

2024-2027 i løbende priser, skønnet til ca. 43,1 mia. euro i 2018-priser.

Endelig foreslås det, som angivet ovenfor, at der etableres et nyt instrument til fi-

nansiering af merudgifter til renter til de fælles genopretningslån ud over den hidti-

dige budgettering, uden øvre udgiftsgrænse.

Tabel 5

Kommissionens forslag til revision

af EU’s flerårige finansielle ramme for 2021-2027,

uden for loft

Mia. euro

–

2018 priser

Ukraine-reserve

Renteinstrument

Solidaritets- og Nødhjælpsreserven

Fleksibilitetsreserven

Øvrige instrumenter uden for loft

I alt, uden for loft

MFF 2021-2027

0,0

8,4

6,4

6,3

21,1

Forslag til

MFF-revision

43,1

16,2

10,6

9,0

6,3

85,1

Ændring

43,1

16,2

2,2

2,6

0,0

64,0

Anm.:

Ukraine-reserven er foreslået med et samlet loft på 50 mia. euro i løbende priser i Kommissionens forslag.

Beløbet er omregnet til 2018-priser under beregningsteknisk antagelse om ligelig fordeling over 2024-2027.

Renteinstrumentet er medregnet pba. Kommissionens skøn for samlede udgifter i 2024-2027 og antaget

fordelt pba. de grænseværdier for renteudgifter, der ifølge forslaget skal placeres inden for loft.

Kilde: KOM (2023) 320; KOM (2023) 337

kom (2023) 0337 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om revision af EU's flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027

Side 6 af 7

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets har endnu ikke udtalt sig.

5. Nærhedsprincippet

Eftersom der er tale om forslag i relation til EU’s flerårige

finansielle ramme, kan

det kun behandles på EU-niveau. Nærhedsprincippet vurderes derfor overholdt.

6. Gældende dansk ret

Forslaget har ikke umiddelbart konsekvenser for dansk ret. En udmøntning af den

flerårige finansielle ramme i form af EU’s årlige budgetter

vil resultere i et dansk

bidrag til EU’s budget, som skal opføres på de årlige forslag til finanslov.

7. Konsekvenser

En revision af EU’s flerårige finansielle ramme for 2024-2027

vil forventeligt være

forbundet med væsentlige statsfinansielle konsekvenser for Danmark. De nærmere

specifikke konsekvenser vil afhænge af den endelige aftale for den flerårige finan-

sielle ramme, herunder det overordnede udgiftsniveau. Der udestår endnu en pro-

ces med Kommissionen om en nærmere afklaring af forslagets indhold, hvilket har

betydning for det danske bruttobidrag. Forslaget skønnes dog at ville medføre et

øget dansk EU-bidrag for et betydeligt milliardbeløb.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Afhængig af det samlede udgiftsniveau på EU-budgettet og fordelingen af udgif-

terne på de forskellige udgiftsområder, vurderes forslaget til revision MFF’en at

have afledte konsekvenser for dansk erhvervsliv i form af fx støtte til danske virk-

somheder, forskningsmidler til danske forskningsinstitutioner, strukturfondsmidler,

støtte til små og mellemstore danske virksomheder mv. De samlede erhvervsøko-

nomiske konsekvenser kan dog ikke kvantificeres, men afhænger især af hvor stor

en andel af budgettet, der tildeles vækstpolitikker.

8. Høring

Ikke relevant

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Siden Kommissionen præsenterede sit forslag til en MFF-revision har der været

afholdt tekniske møder samt politiske drøftelser i hhv. GAC d. 10. juli og ECOFIN

d. 14. juli.

Overordnet har medlemslandene udtrykt generel opbakning til støtte til Ukraine,

mens de resterende elementer af revisionen har været genstand for større grad af

meningsudvekslinger. Én gruppe primært nord- og vesteuropæiske lande har med

forskellig tonalitet udtrykt skepsis over for forslaget og dets omfang og understreget

et behov for øget fokus på omprioriteringer

–

ikke mindst aht. at holde nye udgifter

–

ud over udgifter til støtte for Ukraine

–

inden for gældende udgiftslofter. Om-

vendt har en gruppe primært østeuropæiske lande fundet forslaget ubalanceret med

henvisning til, at der ikke er afsat tilstrækkelig med midler til frontlinjestater og til

forsvars- og sikkerhedsmæssige programmer. Samtidig har en gruppe sydeuropæi-

ske lande betonet vigtigheden af tilstrækkelige midler målrettet de sydlige migrati-

onsruter.

kom (2023) 0337 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om revision af EU's flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027

Side 7 af 7

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen finder, at fælleseuropæiske udfordringer kræver fælles svar. Det gælder

ikke mindst en fortsættelse af den nødvendige støtte til Ukraine fra 2024 og frem.

Regeringen finder endvidere, at der er behov for en substantiel prioritering af mi-

grationsindsatsen og styrkelse af europæisk konkurrenceevne. Det er samtidig væ-

sentligt, at offentlige midler anvendes målrettet og effektivt. Regeringen er dog

yderst skeptisk over for en genåbning af MFF-aftalen og finder, at sådanne merud-

gifter skal prioriteres inden for rammerne i form af omprioriteringer og øget fleksi-

bilitet inden for budgettet med fokus på, at det nuværende EU-budget i størst mu-

ligt omfang dirigeres mod de største politiske prioriteter på EU-niveau samt stående

forpligtigelser. Tilsvarende bør det fulde potentiale for private investeringer udnyt-

tes, herunder særligt for at fremme vækst og konkurrenceevne.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Kommissionens forslag til en MFF-revision

blev bragt op under ’siden sidst’ i Fol-

ketingets Europaudvalg d. 27 juni 2023 ifm. forelæggelsen af det årlige EU-budget

for 2024.