kom (2023) 0442 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om EU-initiativ om Web 4.0 og virtuelle verdener: et forspring i den næste teknologiske omstilling

Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
KOM (2023) 0442 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAU DVALG

22. september 2023

Europa-Kommissionens meddelelse om et EU-initiativ om Web 4.0 og

virtuelle verdener: et forspring i den næste teknologiske omstilling

1. Resumé

Europa-Kommissionen fremsatte den 25. juli 2023 en meddelelse om et EU-

initiativ om Web 4.0 og virtuelle verdener: et forspring i den næste

teknologiske omstilling.

Meddelelsen fremhæver i høj grad eksisterende initiativer og lovgivning

som en ramme, der også kan facilitere udviklingen af Web 4.0 og virtuelle

verdener.

Kommissionen fokuserer på tre dimensioner: 1) Mennesker og

færdigheder, 2) erhvervslivet og 3) myndigheder. Meddelelsen rummer en

lang række forslag til ikke-lovgivningsmæssige tiltag, hvor visse allerede

eksisterer og rammesættes ift. virtuelle verdener

–

f.eks. investeringer i

fremtidens ikt-specialister eller promovering af eksisterende retningslinjer

for virtuelle verdener fra det Europæiske Borgerpanel. Dertil forslås nye

initiativer i form af bl.a. udvikling af standarder for åbne og

sammenhængende virtuelle verdener, at promovere brugen af

lovgivningsmæssige sandkasser for virtuelle verdener og engagement

internationalt ift. styringen af virtuelle verdeners udvikling.

Meddelelsen medfører ikke økonomiske eller lovgivningsmæssige

konsekvenser.

Regeringen bakker op om Kommissionens ambitioner om og tilgang til at

skabe en fælles vision og tilgang til virtuelle verdener. Dette gælder især

fokusset på ikke-lovgivningsmæssige tiltag i meddelelsen, da mange

potentielle risici relateret til virtuelle verdener er forlængelser af

nuværende udfordringer inden for det digitale indre marked og dermed

forventeligt dækkes af eksisterende lovgivning.

Regeringen opfordrer Kommissionen til at inkludere den grønne omstilling

som et tværgående fokus i meddelelsens initiativer (herunder f.eks. den

kommende industrielle og teknologiske køreplan).

kom (2023) 0442 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om EU-initiativ om Web 4.0 og virtuelle verdener: et forspring i den næste teknologiske omstilling

2. Baggrund

Europa-Kommissionen fremsatte den 25. juli 2023 en meddelelse om et EU-

initiativ om Web 4.0 og virtuelle verdener: Et forspring i den næste

teknologiske omstilling. Meddelelsen kommer i kølvandet på en offentlig

høring fra Kommissionen om tiltag på området, som løb til den 3. maj

2023.

I meddelelsen er Kommissionen bevidst om, at man kan tage

afsæt i EU’s

omfattende eksisterende lovgivningsmæssige rammer for det digitale indre

marked, som allerede gælder for aspekter af udvikling og anvendelse af

virtuelle verdener, herunder

Forordning om digitale markeder

Forordning om digitale tjenester,

som indfører omfattende forpligtelser for

bl.a. online platforme, herunder ift. behandling af klager over ulovligt

indhold.

Dataforordningen

Datastyringsforordningen

etablerer

horisontale regler for datadeling og giver brugeren kontrol over data

genereret på internetforbundne enheder. Dette vil blive suppleret af den

kommende

Forordning for kunstig intelligens,

som håndterer risici fra

kunstig intelligens-løsninger og forventes at styrke innovation inden for

tillidsvækkende kunstig intelligens.

Dertil fremhæves

databeskyttelsesforordningen

(GDPR), som er

teknologineutral og dermed også vil gælde behandling af persondata i

virtuelle verdener, mens forbrugere også vil være beskyttet af eksisterende

EU-forbrugerregulering i form af

Det generelle produktsikkerhedsdirektiv

(GPSD)

Direktivet om urimelig handelspraksis (UCPD).

På det finansielle område dækker

Forordningen om europæiske

kryptoaktiver (MiCA)

(ofte baseret på blockchain, som også kan blive en

vigtig teknologi ift. virtuelle verdener), som ikke reguleres af eksisterende

regulering for finansielle tjenester

–

her sigtes efter øget transparens om

kryptoaktivers risici, større beskyttelse for ejere og integritet i

kryptomarkeder.

Forordning om elektroniske identiteter og tillidstjenester

vil dertil give brugere mulighed for sikker grænseoverskridende

anvendelse af nationalt notificerede elektroniske identiteter.

Den gældende regulering for immaterielle rettigheder (herunder i

industrien) i form af

Ophavsretsdirektivet, EU’s varemærkeforordning

Direktivet om beskyttelse af forretningshemmeligheder

vil ligeledes være

gyldige for virtuelle verdener, mens adgang for personer med handicap til

vitale

digitale

tjenester

adresseres

Den

europæiske

tilgængelighedsforordning

Webtilgængelighedsdirektivet.

Slutteligt vil

personer bosat i EU, som arbejder med virtuelle verdener, skulle kunne

anvende EU’s arbejdsmarkedsstandarder.

Her vil effektiv håndhævelse af

rettighederne være centralt.

kom (2023) 0442 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om EU-initiativ om Web 4.0 og virtuelle verdener: et forspring i den næste teknologiske omstilling

Kommissionen mener på den baggrund, at der på nuværende tidspunkt

ikke

er behov for yderligere lovgivningsmæssige tiltag

3. Formål og indhold

Kommissionen mener, at virtuelle verdener kan medføre hidtil usete

muligheder i mange aspekter af samfundet, f.eks. bedre sundhedstjenester,

mere indlevende uddannelse og træning, nye interaktions- og

samarbejdsformer mellem mennesker, og fordybende kulturoplevelser.

Dertil rummer virtuelle verdener ifølge Kommissionen et stort potentiale

for at muliggøre hurtigere, sikrere og lettere interaktion mellem mennesker

og maskiner i samtlige af EU’s industrielle økosystemer, ligesom

industrianvendelser giver mulighed for intelligente, modstandsdygtige og

forbundne arbejdsgange med nye digitale processer og modeller, som er

mere effektive, billigere og mere bæredygtige end på nuværende tidspunkt.

Med afsæt i det nuværende internet er der dog også en række risici ved

virtuelle verdener, som Kommissionen vil adressere. Det gælder f.eks. ift.

fundamentale rettigheder og offentlighedens interesser i et demokratisk

samfund, børns rettigheder, databeskyttelse, privatlivets fred,

desinformation, cyberkriminalitet- og vold, diskrimination, eksklusion og

hadefulde ytringer. Dertil er der opmærksomhed på virtuelle verdeners

klimapåvirkning gennem et øget energiforbrug ved nye enheder, datacentre

og øget trafik på telenetværkene.

Kommissionen sigter med sin meddelelse efter en udvikling af Web 4.0 og

virtuelle verdener, som afspejler EU’s værdier, principper og fundamentale

rettigheder. Her skal mennesker kunne være sikre og få sine rettigheder

beskyttet, mens europæiske virksomheder kan udvikle verdensledende

applikationer, opskalere og vokse.

Kommissionen sætter med meddelelsen fokus på tre indsatsområder: 1)

Mennesker og færdigheder, 2) erhvervslivet og 3) myndigheder.

1) Mennesker og færdigheder

I meddelelsen fremhæves et behov for at hæve den almene opmærksomhed

i forhold til fordele og risici ved teknologier, adgang til tillidsvækkende

information og digitale færdigheder. Dette ses som essentielt for at sikre

brugeres accept af teknologisk udvikling og at styrke menneskers mulighed

for at involvere sig i og anvende Web 4.0 og virtuelle verdener. Børn ses

her som et særligt opmærksomhedsområde, da de har behov for en bedre

forståelse af specifikke problemstillinger ift. deres sikkerhed,

databeskyttelse og andre rettigheder og forpligtelser i indlevende miljøer.

kom (2023) 0442 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om EU-initiativ om Web 4.0 og virtuelle verdener: et forspring i den næste teknologiske omstilling

Dertil ses behov for at øge antallet af specialister, som kan bidrage til

udviklingen af kerneteknologier i udviklingen af virtuelle verdener, f.eks.

extended reality (XR)

–

da virksomhederne har svært ved at finde ikt-

specialister med avancerede digitale færdigheder i Europa. Hér ses det som

en særskilt udfordring at gøre op med en kønsubalance på området, da kun

én af fem ikt-specialister i dag er kvinder.

Kommissionen foreslår en række aktiviteter:

Udnyttelse af diverse finansieringsprogrammer (f.eks. Programmet

for et digitalt Europa) til at investere i fremtidens ikt-specialister til

teknologier relateret til Web 4.0 og virtuelle verdener, samt

opfordring til medlemsstaterne om at opprioritere området.

Promovering af det Europæiske Borgerpanel for Virtuelle

Verdeners vejledende principper for virtuelle verdener, samt

understøttelse af forskning om virtuelle verdeners påvirkning på

sundhed og velvære (med et særskilt fokus på børn).

Etablering af en digital værktøjskasse for virtuelle verdener

–

med

påmindelse om menneskers rettigheder under gældende EU-

lovgivning, værktøjer for tillidsvækkende digitale identiteter og

verificering af indhold mv.,

Udvikling af redskaber for virtuelle miljøer for unge mennesker i

regi af strategien for et bedre internet for børn (BIK+).

2) Erhvervslivet

I meddelelsen nævnes, at EU har et stærkt industripotentiale ift. virtuelle

verdener og Web 4.0

–

f.eks. i form af regionale knudepunkter specialiseret

i 3D-modellering,

virtual reality

(VR)/

augmented reality

(AR)-indhold,

spilindustrien, samt lydteknologier og optiske teknologier. Det suppleres

af en stærk europæisk forskning og innovation inden for middleware - dvs.

basale tjenester, f.eks. datatransmission, til at hjælpe udviklere med at

udvikle nye applikationer og software - og software, samt aktører af høj

kvalitet på tværs af værdikæder.

Dog er det europæiske økosystem ifølge Kommissionen fragmenteret og

står over for flere udfordringer relateret til udrulning af nye teknologier og

adgang til finansiering, uautoriseret reproduktion og distribution af

virtuelle aktiver, hvilket udgør en trussel for både forbrugere og ejere af

immaterielle rettigheder mv. Hertil nævnes store platforme (både B2B og

B2C) som frontløbere i udviklingen af virtuelle verdener, hvilket kan føre

til 1) lukkede økosystemer, da platformenes løsninger bliver de facto

standarder og 2)

at platformene bliver ”gatekeepers” for virtuelle verdner

ved at udnytte netværkseffekter fra sine produkter, hvilket igen kan skabe

nye markedsbarrierer

for SMV’er og start-ups

i EU.

Her foreslår Kommissionen en række tiltag, der sigter efter at styrke og

samle teknologiske kapaciteter, accelerere udrulningen af innovative

kom (2023) 0442 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om EU-initiativ om Web 4.0 og virtuelle verdener: et forspring i den næste teknologiske omstilling

løsninger og fremme et understøttende økosystem for virksomheder

–

med

målet om at skabe et industriøkosystem for Web 4.0 og virtuelle verdener,

der trives og er verdensledende:

Etablering af et europæisk partnerskab for nøgleinteressenter for at

udvikle de teknologiske byggeblokke for brugbar, inklusiv,

bæredygtig og tillidsvækkende virtuelle verdenssystemer- og

applikationer. Disse skal udlægges i en industriel og teknologisk

køreplan.

At støtte

EU’s kultur-

og kreative industrier i at afprøve nye

forretningsmodeller i virtuelle verdener, fremme matchmaking

mellem udviklere af virtuelle verdener og industribrugere, samt

udnytte de Digitale Innovationshubs og ”Enterprise

Europe”-

netværket for at støtte hubs for virtuelle verdener og promovere

udrulningen af nye løsninger.

At udvikle standarder for åbne og sammenhængende virtuelle

verdener for at undgå, at enkelte aktører skaber markedsbarrierer.

Dette skal foregå gennem en koordineret indsats iblandt

medlemsstaterne, interessenter, og Kommissionen i både

europæiske og internationale standardiseringsorganisationer.

At udforske nye samarbejdsmodeller på området, f.eks. mellem

virksomheder, indholdsproducenter, forbrugere og borgere i en

decentraliseret ramme,

At udvikle en værktøjskasse med råd og anbefalinger om hvordan

immaterielle rettigheder kan beskyttes,

At promovere brugen af regulatoriske sandkasser for virtuelle

verdener i medlemsstaterne, så der kan afprøves nye løsninger i

kontrollerede miljøer i begrænsede forløb.

3) Myndigheder

Myndigheder spiller ifølge meddelelsen en central rolle i at vise vejen mod

Web 4.0. Dette gør de ved: 1) Konstant at forbedre design og levering af

offentlige tjenester og tjenester i offentlighedens interesse gennem

digitalisering, 2) ved at adressere større samfundsmæssige udfordringer,

f.eks. sundhed, klimaforandringer og en ældende befolkning.

Selvom der allerede findes eksempler på projekter om virtuelle verdener,

som sigter mod at give offentlige myndigheder et bedre

beslutningsgrundlag at basere sine tiltag på (f.eks. digitale tvillinger, der

kan hjælpe med afprøvning af løsninger før de bringes ud i virkeligheden),

er den generelle udrulning på tværs af EU langsom.

Kommissionen ser et behov for tæt samarbejde med medlemsstaterne pga.

graden af teknologiske udviklinger, integration og markedsudviklinger,

som virtuelle verdener kan medføre. Dette gælder også ift. styringen af

teknologiens udvikling globalt, hvor internationalt engagement vil være

kom (2023) 0442 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om EU-initiativ om Web 4.0 og virtuelle verdener: et forspring i den næste teknologiske omstilling

nødvendigt for at sikre, at virtuelle verdener bliver åbne og sikre rum, der

respekterer EU’s værdier og regler.

Kommissionen vil her:

Støtte offentlige flagskibsprojekter for smarte og bæredygtige byer

og fællesskaber,

Støtte initiativet

CitiVerse

finansieret under Programmet for et

Digitalt Europa.

Støtte

udviklingen af ”European Virtual Human Twin”-projektet

om en digital kopi af menneskets krop til at understøtte beslutnings-

understøttende systemer, personlige sundhedsprognoser mv.

Opfordre til at etablere Europæiske Digitale Infrastrukturkonsortier

(EDICs) med deltagelse fra flere medlemsstater for at fremskynde

udviklingen af virtuelle verdener.

Samle medlemsstaterne i en

ekspertgruppe for deling af ”best

practices”

for udviklingen af virtuelle verdener.

Samarbejde med de eksisterende forvaltningsinstitutioner for

internettet med flere interessenter om at udforme åbne og

interoperable virtuelle verdener, samt støtte etableringen af et

teknisk multiinteressentforum for at drøfte visse aspekter af

virtuelle verdener og Web 4.0, som ligger uden for eksisterende

institutioner.

Lancere en struktureret tilgang til at monitorere udviklingen af

virtuelle verdener på tværs af industrielle økosystemer sammen

med medlemsstater og interessenter.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke forholdt sig til det konkrete forslag.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Meddelelsen har i sig selv ikke lovgivningsmæssige konsekvenser.

Indholdet kan dog senere udmøntes i konkrete retsakter, der kan medføre

lovgivningsmæssige konsekvenser.

kom (2023) 0442 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om EU-initiativ om Web 4.0 og virtuelle verdener: et forspring i den næste teknologiske omstilling

Økonomiske konsekvenser

Meddelelsen

har

sig

selv

ikke

erhvervsøkonomiske,

samfundsøkonomiske eller statsfinansielle konsekvenser. Indholdet kan

dog senere udmøntes i konkrete initiativer, der kan medføre økonomiske

konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Meddelelsen har i sig selv ingen påvirkning af beskyttelsesniveauet eller

administrative konsekvenser for dansk erhvervsliv. Indholdet kan dog

senere udmøntes i konkrete initiativer, der kan medfør konsekvenser for

erhvervslivet.

8. Høring

Forslaget har været sendt i høring i EU-specialudvalget for

konkurrenceevne, vækst og forbrugerspørgsmål med frist for

bemærkninger d. 25. august 2023. Der er indkommet høringssvar fra

Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Industri, Dansk Metal, Forbrugerrådet

TÆNK, Forsikring & Pension, Kommunernes Landsforening og

Mærkevareleverandørerne.

Generelle bemærkninger

Dansk Industri (DI) og Dansk Metal (DM)

støtter op om

Kommissionens meddelelse og er overordnet set positiv over ambitionerne

heri

–

henset til den vigtige rolle, virtuelle verdener spiller i udviklingen af

Web 4.0 og disses betydning for europæisk erhvervslivs fortsatte

digitalisering.

Yderligere fokuspunkter er for

DI:

1) at forudsætningen for at realisere

Web 4.0 og virtuelle verdeners betydelige potentiale er, at det fremtidige

Web 4.0 økosystem ikke bliver domineret af få og hindrer markedsadgang,

samt 2) at der grundet teknologiens hurtige udvikling er fokus på den

hastige udvikling, og at Kommissionen og regeringen har et solidt fokus

på fremtidige muligheder i deres arbejde med området.

bakker op om, at Kommissionen, med den nye strategi anviser en vej

for, hvordan de nye teknologier kan udfoldes på en god måde i Europa

–

da nye teknologier er helt afgørende for at sikre en højere produktivitet i

industrien, særligt da andre lande som USA og Kina er længere fremme på

en lang række teknologier, der får stor betydning for fremtiden.

Forbrugerrådet Tænk (Tænk)

ser ligeledes positivt på Kommissionens

meddelelse om Web 4.0 og virtuelle verdener, herunder visionerne for den

kom (2023) 0442 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om EU-initiativ om Web 4.0 og virtuelle verdener: et forspring i den næste teknologiske omstilling

teknologiske udvikling i EU, og de fordele denne vil medføre for

forbrugerne.

Dog fremhæver Tænk, at den teknologiske udvikling ofte medfører en

række udfordringer for forbrugerne, hvorfor det er meget vigtigt, at

forbrugerbeskyttelsen er i centrum ved ny EU-regulering inden for det

teknologiske område.

På trods af, at Web 4.0 skitserer en verden, hvor alt er gnidningsløst

forbundet, skal regulering fra EU på det teknologiske have fokus på, at

tekniske løsninger ikke må ofre forbrugernes sikkerhed til fordel for

gnidningsløse transaktioner fx bankoverførsler og handel mv. F.eks. ved,

at virksomheder forpligtes til at indlægge tilstrækkelige og nødvendige

sikrings- og valideringsskridt i transaktionerne, ligesom banker må dække

forbrugernes fulde tab, hvis ikke deres tekniske løsninger og

sikkerhedsproceudure har været tilstrækkelige.

Forsikring & Pension (F&P)

mener, at Kommissionens initiativ kan

understøtte innovation og ansvarlighed på tværs af medlemsstaterne og

bidrage til udviklingen af bedre services og produkter til forbrugerne.

Dertil støtter F&P tiltag omkring vejledninger til virksomheder og

forbrugere, som kan sikre forståelse og en ansvarlig tilgang til web 4.0 og

virtuelle verdener, så EU-borgerne kan benytte den nye teknologi på en

tryg og sikker måde.

F&P ser potentielt store fordele i brugen af nye teknologier for kunder i

forsikring- og pensionsbranchen (f.eks. virtuel og augmented reality),

ligesom disse på sundhedsområdet kan give nye muligheder for at

forebygge skader og sygdomme

–

og tilbyde den rette hjælp, når skaden

sker.

F&P mener, at det centrale i strategien skal være at sikre ansvarligheden

og innovationen, så EU kan levere globalt førende løsninger og sikre lige

konkurrencevilkår i erhvervslivet

–

med fokus på 1) understøttelse af

brugen af teknologien, og 2) at det bør være de konkrete projekter, som er

definerede for adgangen til støttemuligheder og regulatoriske sandkasser

–

ikke virksomhedstype.

Kommunernes Landsforening (KL)

ser positivt på, at der på EU-niveau

er fokus på at skabe fordelagtige vilkår for, at Web 4.0 og virtuelle

verdener kan blive værdiskabende bl.a. for offentlige myndigheder på en

måde, der harmonere med europæiske værdier og digitale prioriteter i

øvrigt.

Trods at metaverset ikke er udbredt i danske kommuner og flere af

elementerne i meddelelsen ligger et stykke ude i horisonten, anbefales det

at sikre et løbende fokus på, at offentlige myndigheder - herunder

kommuner - understøttes i at få erfaringer inden for Web 4.0 samt får

adgang til midler til at afprøve gode anvendelsesmuligheder og dermed

være med til at præge den fremtidige brug.

kom (2023) 0442 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om EU-initiativ om Web 4.0 og virtuelle verdener: et forspring i den næste teknologiske omstilling

Mærkevareleverandørerne (MLDK)

opfordrer til, at man fremmer åbne,

fair og interoperationelle virtuelle verdener, der er forankret i EU's love og

værdier, for at undgå, at økosystemet for virtuelle verdener domineres af

nogle få store spillere, der vil sætte de facto standarderne, skabe

markedsadgangsbarrierer og fortsat være "gatekeepers for de virtuelle

verdener".

Specifikke bemærkninger

Digitale færdigheder

Dansk Arbejdsgiverforening (DA)

finder det positivt, at Kommissionen

har fokus på at understøtte udviklingen af EU-borgernes digitale

færdigheder, så de matcher et kommende behov i Web 4.0 og i såkaldte

”virtuelle verdener”.

DA ser et behov for investeringer, som bl.a. kan sikre arbejdskraft med de

rette kompetencer til at gøre EU attraktiv for både udvikling,

implementering og vedligeholdelse af digitale løsninger ift. Web 4.0 og

såkaldte virtuelle verdener. Ny teknologi stiller ifølge DA nye krav om

effektivitet og smidighed til både uddannelsesinstitutioner og til voksen-

og efteruddannelsessystemer og er afgørende for, at medarbejdere kan

klædes på i takt med udviklingen og virksomhedernes efterspørgsel.

De virksomheder, der anvender ny teknologi, har bedre muligheder for at

blive mere konkurrencedygtige, vækste og dermed få brug for flere med-

arbejdere. DA mener ikke, at nye EU-initiativer skal være for

teknologispecifikke ift. regulering, da det kan give et skævt fokus, som

ikke understøtter udviklingen.

DA finder det afslutningsvist positivt, at der i Kommissionens meddelelse

er et specifikt fokus (Forslag 1) på piger og kvinders kompetencer inden

for digitale løsninger,

Web 4.0 og ”virtuelle verdener” –

da DA gennem

længere tid har arbejdet for en bedre kønsbalance i de unges

uddannelsesvalg.

bemærker, at en vigtig forudsætning for, at EU kan styrke sin digitale

konkurrenceevne, er, at der igangsættes initiativer, der kan understøtte den

europæiske talentmasse inden for digitalisering. Her ses det som positivt,

at Kommissionen ønsker at udvide den europæiske talentmasse inden for

digitale færdigheder ved bl.a. at øge investeringer til fremtidige IKT-

specialister samt gøre EU til et attraktivt sted for IKT-specialister på

højeste niveau fra lande uden for EU.

DI støtter Kommissionens initiativer, men vil også gerne opfordre den

danske regering til at være fremadskuende og ambitiøs med Danmarks

nationale ambitioner for uddannelse af IKT-specialister.

er positive overfor Kommissionens fokus på at sikre, at arbejdstagerne

kan få de rette færdigheder til at anvende teknologierne, som forventes at

kom (2023) 0442 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om EU-initiativ om Web 4.0 og virtuelle verdener: et forspring i den næste teknologiske omstilling

føre til en lang række nye muligheder i industrien, som vil føre til en øget

produktivitet (bla. virtuel træning, bedre simuleringsprocesser og

ressourceoptimering). De nye teknologiske løsninger kræver et stærkt

fokus på opkvalificering og færdigheder, så medarbejderne i industrien kan

gøre brug af dem.

Juridiske rammer

noterer sig, at EU-Kommissionen er bekymret for, om nye teknologier

vil reducere EU’s sociale beskyttelse samt risici forbundet med ansattes

tilpasning til at arbejde med nye teknologier. Dog vurderer DA, at den

eksisterende juridiske ramme

(EU’s rammedirektiv om arbejdsliv, den

danske arbejdsmiljølov, der begge er teknologineutrale, samt

Samarbejdsaftalen mellem DA og Fagbevægelsens Hovedorganisation)

sikrer en forsvarlig beskyttelse af de ansatte uafhængigt af den

teknologiske udvikling.

bemærker, at dansk erhvervsliv i de seneste år har oplevet et væld af ny

regulering på det digitale område

–

hvilket har medført, at erhvervslivet

bruger mange ressourcer på at efterleve de nye krav. Derfor ser DI behov

for større klarhed over hvorvidt reglerne for intellektuel ejendomsret også

gælder i virtuelle verdener. Her er det ifølge DI positivt, at Kommissionen

vil skabe en værktøjskasse til bekæmpelse af forfalskning for at give

indehavere af intellektuelle ejendomsrettigheder vejledning og

anbefalinger om, hvordan rettigheder kan håndhæves både i offline- og

onlinemiljøer, herunder i virtuelle verdener.

Dertil ser DI det som meget positivt, at EU-Kommissionen anerkender, at

de juridiske rammer i f.eks. Digital Services Act (DSA), Digital Markets

Act (DMA) og General Data Protection Regulation (GDPR) er

fyldestgørende i forhold til at sikre, at borgere og erhvervslivet kan

navigere trygt i virtuelle verdener.

MLDK

finder det vigtigt, at man sikrer en stærk IP-beskyttelse og

håndhævelse i virtuelle verdener for at beskytte både forbrugerne og

integriteten af EU's IP-lovgivning.

Platforme og interoperabilitet

ser det som positivt, at Kommissionen er opmærksomme på risikoen

for uhensigtsmæssige markedstilstande ved eventuelle fremtidige

gatekeepere, som f.eks. store digitale platforme, der er i stand til at opbygge

platformsøkosystemer til milliarder af brugere over hele verden. Trods evt.

forskelle i platformes tilgang og forretningsmodel, findes gennemgående

mekanismer for at vokse hurtigt, som kan skabe bekymringer om fri og

effektiv konkurrence. Det gælder f.eks. netværkseffekter, som gør

platformsvirksomheder i stand til at forsyne hele økosystemer med

(platforms)tjenester, evnen til at overtage relevante startups eller brugen af

finansiel styrke i investering af teknologisk udvikling.

kom (2023) 0442 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om EU-initiativ om Web 4.0 og virtuelle verdener: et forspring i den næste teknologiske omstilling

DI fremhæver som et af de vigtigste opmærksomhedspunkter i udviklingen

af Web 4.0 og virtuelle verdener er, at man lykkes med udviklingen af åbne

standarder, der kan sikre interoperabilitet mellem forskellige platforme og

netværk. Dette skal sikre, at det fremtidige økosystem på Web 4.0 ikke

domineres af få aktører, og at der ikke bliver skabt hindringer for

markedsadgang.

bemærker,

at Kommissionen identificerer ”åbenhed, decentralisering

brugerindflydelse” som de

vigtigste karakteristika for tredje generation

af internettet og bifalder derfor, at Kommissionen vil ”støtte open

source-

innovation for Web 4.0, f.eks. i forbindelse med brugen af distributed

ledger-teknologi

…”.

KL anbefaler, at Kommissionen sikrer, at de open source- og distributed

ledger-miljøer og -økosystemer, der skal tilvejebringe den ønskede

åbenhed, decentralisering og brugerindflydelse, ikke sættes unødigt under

pres af europæiske lovkrav om sikkerhed som fx Cyber Resilience Act,

men at bidragydere i videst muligt omfang undtages fra lovkrav, der alene

bør gælde leverandører af produkter.

Tænk

fremhæver tech-giganternes forretningsmodeller (baseret på bl.a.

datahøst, profilering, fastholdelsesmekanismer og dark patterns) som en

stor udfordring for forbrugerne

–

i særdeleshed børn og unge under 18 år.

Hvis forbrugere skal føle sig trygge og styrkede på Web 4.0, kræves ifølge

Tænk et forøget fokus på forbrugernes rettigheder

– hvor ”privacy by

design” bør være helt centralt

i ny EU-regulering på det teknologiske

område og bør suppleres af en lang bedre og mere effektiv håndhævelse af

de regler, der bliver vedtaget i EU. Mangelfuld håndhævelse fører ifølge

Tænk til, at forbrugerne mister tilliden til markedet og samfundet generelt.

Algoritmer

Tænk

betoner, at virksomheders brug af AI og algoritmer må forventes at

fortsætte med at ændre samfundet helt fundamentalt, hvorfor der i ny EU-

regulering er fokus på de meget store udfordringer, der er forbundet med

brugen af AI og algoritmer, herunder risikoen for diskrimination af

forbrugere, konkurrenceforvridning mv.

Der bør som følge heraf stilles store krav til virksomhedernes brug af AI

og algoritmer

–

f.eks., at forbrugerne præsenteres for un-biased vare-

forslag, at forbrugere ikke diskrimineres eller profileres, at forbrugerne

ikke sælges forfalskede eller usikre varer, at block-chain løsninger eller

andet sikrer købsprocessen, og at forbrugerne ikke kun tilbydes AI-baseret

kundeservice men kan vælge at snakke med et menneske.

Rammerne for udviklingen skal ifølge Tænk ikke dikteres af tech-

gigantene, men af borgerne gennem de folkevalgte for at sikre tilliden til

både virksomhederne og EU. Det er derfor vigtigt, at EU hurtigt og

effektivt regulerer brugen af AI og algoritmer samt sørger for et effektivt

tilsyn og håndhævelse af reglerne.

kom (2023) 0442 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om EU-initiativ om Web 4.0 og virtuelle verdener: et forspring i den næste teknologiske omstilling

Børn og unge

Tænk

bemærker at, børn og unge er hurtige til at tage ny teknologi til sig

og navigerer nemt imellem tekniske løsninger, men der bør i EU være et

særligt fokus på denne forbrugergruppe, da de må anses for at være særligt

udsatte i forhold til de risici, der er forbundet med den teknologiske

udvikling.

De udfordringer børn og unge møder i forbindelse med brugen af tekniske

løsninger spænder bredt fra gamblingelementer i gaming til CHAT-

robotter, der giver råd om selvskade. Derfor bør beskyttelse af børn og

unge være et helt centralt element, når EU-regulering udarbejdes, og at der

stilles meget store krav til de virksomheder, hvis forretning helt eller

delvist henvender sig til personer under 18 år.

Digitalisering og klima

Tænk

har et stort fokus på klimapåvirkninger. Her er det vigtigt, at

forbrugerne tilbydes produkter og ydelser, så de kan handle trygt og

bæredygtigt, samt at EU har opmærksomhed på energiforbruget bag

”klimavenlige” løsninger,

så disse ikke bare påvirker eller forøger

energiforbruget og klimapåvirkningen andetsteds i forbrugskæden.

Den finansielle sektor

MLDK

opfordrer til at man behandler non-fungible tokens (NFT'er), der

bruges til autentificering og tilknytning, anderledes end værdipapirer på

grund af deres meget forskellige natur, og derfor undgår at underlægge dem

regler for finansielle tjenesteydelser såsom EU's regler om hvidvaskning

af penge, der gælder for handel med værdipapirer.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der foreligger på nuværende tidspunkt ikke konkrete oplysninger om andre

landes holdninger til meddelelsen.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen finder det vigtigt, at et reelt digitalt indre marked etableres i

EU, hvor nye digitale løsninger og forretningsmodeller

–

inklusiv virtuelle

verdener

–

kan trives og vokse på tværs af Europa, mens de respekterer

europæiske værdier og borgernes grundlæggende rettigheder. Fælles

europæiske rammer er et vigtigt skridt på vejen for at skabe et

velfungerende digitalt indre marked.

Europæiske digitale løsninger med basis i en etisk, ansvarlig og sikker

tilgang kan blive en stærk konkurrencefordel for Europa

–

også når det

gælder virtuelle verdener.

kom (2023) 0442 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om EU-initiativ om Web 4.0 og virtuelle verdener: et forspring i den næste teknologiske omstilling

Regeringen bakker derfor op om Kommissionens ambitioner om og tilgang

til at skabe en fælles vision og tilgang til virtuelle verdener.

Regeringen er enig med Kommissionen i, at der ikke er behov for særskilt

regulering af virtuelle verdener på nuværende tidspunkt. Da mange

potentielle risici relateret til virtuelle verdener er samstemmende med

nuværende udfordringer inden for det digitale indre marked, finder

regeringen, at eventuelle lovgivningsmæssige og finansierings-

understøttende tiltag om virtuelle verdener først bør foreslås efter en

grundig analyse af evt. huller i eksisterende rammer.

Regeringen opfordrer Kommissionen til at overvåge, om der opstår særlige

udfordringer relateret til virtuelle verdener og er særligt opmærksom på, at

deltagelse i virtuelle verdener vil involvere hidtil usete mængder og typer

af personoplysninger, da virksomheder får mulighed for at overvåge

individers fysiske respons og bevægelser i virtuelle verdener. Dette kan

medføre, at manipulerende online designpraksisser forekommer oftere og

bliver sværere at tyde, fordi grænsen mellem autentiske og kommercielt

indhold kan blive sløret. Dette gælder især indhold rettet mod børn.

Analysen skal dertil inkludere bred konsultation af interessenter for at

afdække relevante problemstillinger.

Regeringen deler Kommissionens bekymring for en centralisering af

indflydelse over de virtuelle verdener, hos tech-giganter. Interoperabilitet

er her et vitalt værktøj til at sikre, at brugere sømløst kan flytte sine data

mellem forskellige systemer og virtuelle verdener. Regeringen finder det

vigtigt, at der udvikles standarder for åbne, transparente og

sammenhængende virtuelle verdener og ser frem til at bidrage til

Kommissionens inkluderende proces for disse i regi af de europæiske og

internationale standardiseringsorganisationer.

Regeringen finder det vigtigt, at der i arbejdet med virtuelle verdener tages

særligt hensyn til børn og unge, da de kan være særligt udsatte i forhold til

de risici, som ny digital teknologi kan medføre.

Regeringen så gerne et større fokus på den grønne omstilling i de initiativer

Kommissionen lægger op til og opfordrer derfor Kommissionen til at

inkludere den grønne omstilling som et tværgående fokus i meddelelsens

initiativer, f.eks. den kommende industrielle og teknologiske køreplan.

Regeringen ser dertil gerne, at Kommissionen med køreplanen lader sig

inspirere af den koordinerede handlingsplan for kunstig intelligens, som

var et vigtigt første skridt mod en fælleseuropæisk tilgang til kunstig

intelligens og udgjorde en god ramme for drøftelser med medlemsstater

og interessenter.

kom (2023) 0442 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om EU-initiativ om Web 4.0 og virtuelle verdener: et forspring i den næste teknologiske omstilling

Regeringen støtter Kommissionens fokus på udvikling af digitale

færdigheder og opfordrer den til at samtænke de planlagte tiltag med

Kommissionens nyligt offentliggjorte anbefalinger om digital uddannelse

og færdigheder. Regeringen støtter desuden Kommissionens fokus på

digital dannelse hos befolkningerne med henblik på udvikle en forståelse

for risiciene og mulighederne ved de virtuelle verdener samt til at tilskynde

brugen af de nye teknologier på sunde, sikre og meningsfulde måder.

Regeringen hilser desuden fokusset på kønsbalance velkomment.

Regeringen understreger, at tiltag skal respektere medlemsstaternes

kompetence på uddannelsesområdet og de højere uddannelsesanstalters

autonomi.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketinget Europaudvalg