L 114 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2022-23 (2. samling)
L 114 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

Høringssvar udkast til følgelovgivning om ændring i

udligningsloven og skattesanktionsloven

Indenrigs- og Sundhedsministeriet har den 23. marts 2023 udsendt udkast til

følgelovgivning om ændring i udligningsloven og skattesanktionsloven i hø-

ring.

Forslaget udmønter bl.a. Aftale om neutralisering af virkninger af nyt ejen-

domsvurderingssystem og boligskatteforlig i udligningen fra 2018 samt et an-

tal afledte konsekvenser for kommunernes budgettering:

–

En neutraliseringsordning, som indebærer, at virkningen af det nye ejen-

domsvurderingssystem neutraliseres i perioden 2021-2023.

–

For 2024-2028 indføres en neutralisering af virkningen i udligningen af be-

skatningsgrundlag, som følger af afskaffelsen af den såkaldte stigningsbe-

grænsning.

–

For kommuner, der vælger selvbudgettering, foreslås der ændringer i fore-

løbig afregning og efterregulering. De foreslåede ændringer stilles for at

holde selvbudgetterende kommuner skadesløse eller stillet lige med de øv-

rige kommuner i forhold til det nye vurderingssystem.

–

I tilskudsordningen for kommuner med høj udvikling i ledigheden foreslås

det at der anvendes det beskatningsgrundlag, som ligger til grund for til-

skudsudmeldingen og udgør statsgarantien for kommunerne.

Neden for fremgår KL’s bemærkninger til lovforslaget.

Overordnede bemærkninger

KL bemærker overordnet, at forslaget har fordelingsmæssige konsekvenser

for kommunerne. KL har været i dialog med Indenrigs- og Sundhedsministe-

riet og Skatteministeriet bl.a. om et grundlag for at skønne over omfanget af

disse konsekvenser for den enkelte kommune. Det har ikke været muligt at

få tilvejebragt disse skøn.

Den foreslåede neutraliseringsordning for 2021-2023 har tilbagevirkende kraft

og vedrører budgetår, hvor kommunerne har vedtaget budgetter og foretaget

tværgående prioriteringer. For 2021 og 2022 er der herudover tale om afslut-

tede regnskabsår. Herudover afviger udgangspunktet for den foreslåede ord-

ning fra den foreløbige opkrævning i kommunerne. Kommunerne har ikke haft

mulighed for at tage højde for den konkrete virkning af lovforslaget. Der frem-

går ikke i lovforslaget skøn for de økonomiske konsekvenser for den enkelte

kommune. Samlet set medfører det en usikkerhed for den enkelte kommunes

økonomi.

Det fremgår videre af udkastets side 6:

Opgørelsen af tab og gevinster [for 2021-2023] foretages én gang for alle, når

der foreligger skøn for grundværdierne for tilskudsåret både med og uden virk-

ninger af nyt ejendomsvurderingssystem.

Dato: 18. april 2023

Sags ID: SAG-2023-01216

Dok. ID: 3324331

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3552

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 1 af 3

L 114 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

NOTAT

Dato: 18. april 2023

Ovenstående medfører, at opgørelsen af tab og gevinster for 2021-2023 alt

andet lige først endeligt kan opgøres, når alle eller så godt som alle vurderin-

ger med virkning for tilskudsårene 2021-2023 er udsendt. Det forventes pba.

aktuelle tidsplaner fra vurderingsmyndighederne, at vurderinger for ejerboliger

forventes udsendt i løbet af 2024, mens vurderinger for andre ejendomme,

herunder erhverv kan strække sig indtil 2026.

Det vurderes ikke hensigtsmæssigt, hvis kommunerne skal afvente klarhed

om konsekvenserne af den foreslåede ordning for 2021-2023 så langt ude i

fremtiden.

KL bemærker,

at kommunerne har behov for et grundlag for at indrette sin

økonomi på konsekvenserne af lovforslaget. Hverken KL eller kommunerne

har imidlertid mulighed for at beregne dette grundlag.

Det foreslås på den baggrund, at Indenrigs- og Sundhedsministeriet eller

Skatteministeriet fremsender skøn for ordningens konsekvenser for 2021-

2023, så hurtigt som muligt efter vedtagelsen af lovforslaget. Det bemærkes,

at sådanne skøn nødvendigvis vil have en vis foreløbig karakter og kan blive

justeret forud for den endelige opgørelse.

Det bemærkes tilsvarende, at kommunerne senest i oktober 2023 skal ved-

tage budgetterne for 2024 med overslagsårene 2025-2027. Det betyder, at

kommunerne har behov for at kunne budgettere med virkningen af neutralise-

ring af virkningen i udligningen af beskatningsgrundlag, som følger af afskaf-

felsen af den såkaldte stigningsbegrænsning. Det foreslås på den baggrund,

at der tilsvarende udarbejdes skøn for ordningens konsekvenser for 2025-

2027.

Konkrete bemærkninger

Om neutraliseringsordningen for 2024-2028, jf. § 26, side 2

Indenrigs- og Sundhedsministeriet har oplyst, at bestemmelsen justeres til li-

geledes at omfatte produktionsjord.

KL er enig i ændringen.

Om bloktilskuddet i 2021-2023, side 6

Der er lagt et foreløbigt provenu fra grundskyld til grund for bloktilskuddet for

perioden 2021-2023, da de nye vurderinger endnu ikke er udsendt for perio-

den. Det foreløbige provenu fra grundskyld er baseret på Skatteministeriets

foreløbige skøn for de afgiftspligtige grundværdier og provenuet fra kommu-

ners udskrivning af grundskyld under det nye ejendomsvurderingssystem og

boligskatteforliget.

KL bemærker for en god ordens skyld, at foreløbigt provenu fra grundskyld til

grund for bloktilskuddet for 2021 ikke er baseret på et foreløbigt provenu fra

grundskyld pba. det nye ejendomsvurderingssystem og boligskatteforliget.

Om tidsplan for modeller for at minimere kommunaløkonomiske konsekven-

ser, side 7

Sags ID: SAG-2023-01216

Dok. ID: 3324331

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3552

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 2 af 3

L 114 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

NOTAT

Udvalget skal opstille mulige modeller, der minimerer de kommunaløkonomi-

ske konsekvenser af ændringer i beskatningsgrundlaget for grundskyld

(grundvurderingerne) mellem kommunerne. Det forudsættes, at et sådant ar-

bejde afsluttes inden 2028 mhp. mulighed for opfølgning senest i 2027-2028

2. samling.

KL bemærker, at ophøret af neutraliseringsordningen med udgangen af

2028 som angivet vil medføre markante byrdefordelingsmæssige konse-

kvenser fra 2029. Det medfører en økonomisk usikkerhed for kommunerne.

Kommunerne vil fra og med budgetlægningen for 2026 være forpligtet til at

budgettere for overslagsåret 2029. Det anbefales, at tidsplanen for arbejdet

og den politiske behandling tilrettelægges under hensyntagen til kommuner-

nes behov for rettidig afklaring.

Dato: 18. april 2023

Sags ID: SAG-2023-01216

Dok. ID: 3324331

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3552

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 3 af 3