L 129 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 8: Betænkning afgivet 24/5-23

Beskæftigelsesudvalget 2022-23 (2. samling)
L 129 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 129

Folketinget 2022-23 (2. samling)

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 24. maj 2023

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov

om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v., lov om

arbejdsløshedsforsikring m.v. og lov om aktiv socialpolitik

(Øget ansvar til arbejdsløshedskasser for kontaktforløbet i de første 3 måneder, et forenklet kontaktforløb m.v.,

permanentgørelse af forsøg om jobrettet indsats til unge, forenkling af krav til vejledning m.v.)

[af beskæftigelsesministeren (Ane Halsboe-Jørgensen)]

1. Ændringsforslag

Beskæftigelsesministeren har stillet 6 ændringsforslag til

lovforslaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af ALT

og NB) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede

ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (ALT) vil stemme hverken for

eller imod lovforslaget ved 3. behandling. Mindretallet vil

ved 2. behandling af lovforslaget redegøre for sin stilling til

de stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (NB) vil redegøre for sin

stilling til lovforslaget ved 3. behandling. Mindretallet vil

ved 2. behandling af lovforslaget redegøre for sin stilling til

de stillede ændringsforslag.

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Alternativet

Alternativets medlem af udvalget har sympati for forsla-

get, der lægger op til både en forenkling og en reducering af

krav i beskæftigelsessystemet, og at der gives større medbe-

stemmelse til kommunerne. Når det er sagt, er Alternativet

generelt imod det nuværende beskæftigelsessystem, som er

præget af kontrol, kassetænkning og mistillid, og som gør

mennesker syge. Alternativet ønsker et andet system med

mere tillid, respekt og mindre kontrol. Derfor er Alternativet

skeptiske over for forslaget, for selv om det har gode intenti-

oner og er et godt skridt på vejen mod mindre kontrol, er

det fortsat et system, som Alternativet ikke kan støtte op

om. Alternativet mener, at forslaget er lappeløsninger i et

system, som ikke fungerer. Ved at stemme for støtter man, at

der opretholdes og videreføres et system, som Alternativet

ikke kan stå inde for. Hvis vi skal væk fra de uendelige

lappeløsninger og skabe fremtidens jobcenter, må man gå

til problemets kerne og forstå, hvorfor vi er endt med et

overbureaukratiseret jobcentersystem, hvor der bruges mere

tid på systemets behov end på borgernes behov.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget

med undtagelse af ALT og NB):

Til § 1

Efter nr. 14 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 30, stk. 3, 1. pkt.,

ændres »§ 31, stk. 3« til: »§ 31,

stk. 5«.«

[Konsekvensrettelse]

I den under

nr. 17

foreslåede affattelse af

§ 30 a

ændres

stk. 2

»Personer omfattet af stk. 1« til: »Personer, som får

AX028841

L 129 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 8: Betænkning afgivet 24/5-23

en jobrettet indsats efter stk. 1,«, og i

stk. 4

ændres »Person-

er omfattet af stk. 1,« til: »Personer, som får en jobrettet

indsats efter stk. 1, og«.

[Lovteknisk præcisering]

Efter nr. 21 indsættes som nyt nummer:

»02.

§ 33, stk. 2, 2. pkt.,

der bliver 3. pkt., ændres »§ 27,

stk. 2« til: »§ 27, stk. 4«.«

[Konsekvensrettelse]

I den under

nr. 37

foreslåede

§ 180 a

ændres »og un-

derstøttende indsatser efter kapitel 26-28« til: »eller under-

støttende indsatser efter kapitel 26-28«.

[Lovteknisk præcisering]

Til § 4

nr. 5

ændres »§ 109, stk. 4, 1. pkt.« til: »§ 109, stk. 4,

2. pkt.«

[Konsekvensrettelse]

Til § 5

Som

stk. 2-4

indsættes:

»Stk. 2.

§ 1, nr. 7-12, 18-29, 34-36 og 39, og § 18 b,

stk. 1, i lov om organisering og understøttelse af beskæfti-

gelsesindsatsen m.v. som affattet ved dennes lovs § 2, nr.

4, og § 3, nr. 2, finder ikke anvendelse for medlemmer

af en arbejdsløshedskasse, som før lovens ikrafttræden har

været indplaceret i en dagpengeperiode efter § 55 i lov om

arbejdsløshedsforsikring m.v., som ved lovens ikrafttræden

har været ledige i mindre end 3 måneder, jf. § 9 i lov om

en aktiv beskæftigelsesindsats, og som er ledige ved lovens

ikrafttræden, jf. dog stk. 3. For disse personer finder de

hidtil gældende regler anvendelse.

Stk. 3.

Stk. 2 finder ikke anvendelse for personer, som var

omfattet af reglerne om forsøg efter den hidtil gældende §

193 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Stk. 4.

For personer omfattet af § 6, nr. 1, i lov om en

aktiv beskæftigelsesindsats, hvor arbejdsløshedskassen efter

§ 31, stk. 1, 1. pkt., som affattet ved denne lovs § 1, nr. 18,

skal holde tre individuelle jobsamtaler, medregnes jobsamta-

ler, som inden lovens ikrafttræden er holdt med jobcenteret,

eller som er holdt af arbejdsløshedskassen som led i forsøg

efter den hidtil gældende § 193 i lov om en aktiv beskæfti-

gelsesindsats.«

[Tilføjelse af overgangsregler vedrørende øget ansvar til ar-

bejdsløshedskasser for kontaktforløbet i de første 3 måne-

der]

Bemærkninger

Til nr. 1

Der er tale om en konsekvensændring, som følge af at der

ved lovforslaget indsættes to nye stykker før stk. 1 i § 31

i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, hvorefter der konse-

kvensrettes i § 30, stk. 3, 1. pkt., således at henvisningen til

den gældende § 31, stk. 3, ændres til § 31, stk. 5.

Til nr. 2

I lovforslagets § 1, nr. 17, foreslås det i § 30 a i lov om

en aktiv beskæftigelsesindsats, at personer omfattet af stk. 1

undtages fra uddannelsespålægget efter § 30.

Forslaget betyder, at når jobcenteret konkret har vurderet,

at personen skal omfattes af en jobrettet indsats efter stk. 1,

og hvis personen selv ønsker det, er personen fritaget for

uddannelsespålægget i lovens § 30.

Formuleringen »personer omfattet af stk. 1« dækker over

personer, som får en jobrettet indsats efter stk. 1.

Med det formål at tydeliggøre hensigten med stk. 2 og 4

foreslås det på den baggrund at præcisere ordlyden af § 30 a,

stk. 2 og 4, således at »personer omfattet af stk. 1« erstattes

med »personer, som får en jobrettet indsats efter stk. 1«.

Til nr. 3

Der er tale om en konsekvensændring, som følge af at

der ved lovforslaget indsættes to nye stykker efter stk. 1 i

§ 27 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, hvorefter der

konsekvensrettes i § 33, stk. 2, 2. pkt., der bliver 3. pkt.,

således at henvisningen til den gældende § 27, stk. 2, ændres

til § 27, stk. 4.

Til nr. 4

I lovforslagets § 1, nr. 37, foreslås det i § 180 a i lov

om en aktiv beskæftigelsesindsats, at har jobcenteret truffet

afgørelse om afslag på en fælles indstilling fra arbejdsløs-

hedskassen og personen, som jobcenteret har modtaget i den

periode, hvor arbejdsløshedskassen har ansvaret for kontakt-

forløbet, jf. § 27, stk. 2, om tilbud efter kapitel 11-14 og

understøttende indsatser efter kapitel 26-28, begrunder job-

centeret afslaget over for arbejdsløshedskassen.

Baggrunden for forslaget er, at hvis arbejdsløshedskassen

sammen med personen vurderer, at personen vil have gavn

af et tilbud eller en understøttende indsats, der påbegyndes

inden for de første 3 måneders ledighed, hvor arbejdsløs-

hedskassen har ansvaret for kontaktforløbet, eller igangsæt-

tes i forlængelse heraf, vil arbejdsløshedskassen og personen

kunne sende en fælles indstilling herom til jobcenteret.

Indstillingen om den understøttende indsats kan gives i

forbindelse med et tilbud eller uden for et tilbud.

På den baggrund foreslås det, at »og« erstattes med »el-

ler«.

Til nr. 5

Henvisningen til § 109, stk. 4, 1. pkt., ændres til en

henvisning til § 109, stk. 4, 2. pkt.

Ved en fejl var der ved affattelsen af ændringen blevet

henvist til 1. pkt. i stedet for 2. pkt.

Til nr. 6

Det er i lovforslagets § 5 foreslået, at loven træder i kraft

den 1. januar 2024.

Det foreslås, at der indsættes overgangsregler i lovforsla-

gets § 5, stk. 2 og 3, om øget ansvar til arbejdsløshedskas-

serne for kontaktforløbet i de første 3 måneder således, at

der for dagpengemodtagere, som før lovens ikrafttræden har

været indplaceret i en dagpengeperiode, og som ved lovens

ikrafttræden har været ledige i mindre end 3 måneder, samt

L 129 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 8: Betænkning afgivet 24/5-23

for dagpengemodtagere, som var omfattet af reglerne om

forsøg efter den hidtil gældende § 193 i lov om en aktiv

beskæftigelsesindsats (a-kasseforsøget), tages stilling til, om

de skal have resten af de første 3 måneder af deres kontakt-

forløb i jobcenteret eller arbejdsløshedskassen fra lovens

ikrafttræden og frem.

Endvidere foreslås det, at der indsættes overgangsregler

i lovforslagets § 5, stk. 4, om øget ansvar til arbejdsløsheds-

kasserne for kontaktforløbet i de første 3 måneder således, at

der for dagpengemodtagere, hvor arbejdsløshedskassen efter

lovforslaget skal holde tre individuelle jobsamtaler, tages

stilling til, om jobsamtaler, der er holdt med jobcenteret eller

arbejdsløshedskassen som led i det hidtil gældende a-kasse-

forsøg, skal medregnes.

Det foreslås i stk. 2, 1. pkt., at lovens § 1, nr. 7-12,

18-29, 34-36 og 39, og § 18 b, stk. 1, i lov om organisering

og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v. som affat-

tet ved dennes lovs § 2, nr. 4, og § 3, nr. 2, ikke finder

anvendelse for medlemmer af en arbejdsløshedskasse, som

før lovens ikrafttræden har været indplaceret i en dagpenge-

periode efter § 55 i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.,

som ved lovens ikrafttræden har været ledige i mindre end 3

måneder, jf. § 9 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, og

som er ledige ved lovens ikrafttræden, jf. dog stk. 3.

Den foreslåede ordning indebærer, at forslaget til regler-

ne om cv-oplysninger, kontaktforløbet m.v., »Min Plan«,

mindre intensiv indsats, indstilling og afslag på tilbud samt

klage over arbejdsløshedskassens afgørelser i lov om en

aktiv beskæftigelsesindsats ikke finder anvendelse for dag-

pengemodtagere, som er indplaceret i en dagpengeperiode

før lovens ikrafttræden, som har været ledige i mindre end

3 måneder ved lovens ikrafttræden, og som er ledige ved

lovens ikrafttræden. Det gælder dagpengemodtagere, der er

helt eller delvis ledige ved lovens ikrafttræden.

Tilsvarende finder forslaget til reglerne om, at arbejds-

løshedskasserne varetager ansvaret for kontaktforløbet i de

første 3 måneder i lov om organisering og understøttelse af

beskæftigelsesindsatsen m.v. og forslaget til reglerne om, at

det er en betingelse for at være til rådighed, at medlemmet

kan og vil deltage i jobsamtaler med arbejdsløshedskassen

som led i kontaktforløbet, i lov om arbejdsløshedsforsikring

m.v. ikke anvendelse for disse dagpengemodtagere.

Det følger modsætningsvist af bestemmelsen, at lovens

regler om kontaktforløb m.v. finder anvendelse for medlem-

mer af en arbejdsløshedskasse, som er indplaceret i en dag-

pengeperiode efter § 55 i lov om arbejdsløshedsforsikring

m.v. før lovens ikrafttræden, som har været ledige i mindre

end 3 måneder ved lovens ikrafttræden, jf. § 9 i lov om

en aktiv beskæftigelsesindsats, hvis de ikke er ledige ved lo-

vens ikrafttræden. Det betyder, at når disse dagpengemodta-

gere efter den 1. januar 2024 igen bliver ledige, vil arbejds-

løshedskasserne således have ansvaret for kontaktforløbet

for disse dagpengemodtagere i den resterende del af de førs-

te 3 måneder af dagpengemodtagerens ledighed.

Det foreslås i 2. pkt., at de hidtil gældende regler finder

anvendelse for personer omfattet af bestemmelsen.

Forslaget indebærer, at de hidtil gældende regler om kon-

taktforløbet m.v. i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats

finder anvendelse for disse dagpengemodtagere.

Baggrunden for bestemmelsen er, at disse dagpengemod-

tagere forud for lovens ikrafttræden er påbegyndt et kontakt-

forløb i jobcenteret og med forslaget skal fortsætte deres

kontaktforløb i jobcenteret i de første 3 måneder, jf. dog

nedenfor om forslaget til stk. 3, for dagpengemodtagere,

der forud for lovens ikrafttræden har haft et kontaktforløb i

deres arbejdsløshedskasse som følge af reglerne om forsøg

med mere ansvar til arbejdsløshedskasser (a-kasseforsøget).

Jobcenteret skal således have ansvaret for kontaktforløbet

for disse dagpengemodtagere i de første 3 måneder af deres

ledighedsforløb. Forslaget betyder, at dagpengemodtagere

vil opleve et mere sammenhængende kontaktforløb med

færre skift mellem aktører i de første 3 måneder.

Det foreslås i stk. 3, at stk. 2 ikke finder anvendelse for

personer, som var omfattet af reglerne om forsøg efter den

hidtil gældende § 193 i lov om en aktiv beskæftigelsesind-

sats.

Den foreslåede ordning indebærer, at stk. 2 ikke finder

anvendelse for dagpengemodtagere, som var omfattet af

forsøg med mere ansvar til arbejdsløshedskasser med hjem-

mel i den hidtil gældende § 193 i lov om en aktiv beskæf-

tigelsesindsats. Arbejdsløshedskasserne har således fortsat

ansvaret for kontaktforløbet for dagpengemodtagere, som

var omfattet af a-kasseforsøget i de første 3 måneder af dag-

pengemodtagerens ledighed efter lovens ikrafttræden den 1.

januar 2024.

Forslaget betyder, at en dagpengemodtager, som er påbe-

gyndt et kontaktforløb i en arbejdsløshedskasse som led i

a-kasseforsøget, fortsætter sit kontaktforløbe i de første 3

måneder i arbejdsløshedskassen efter de foreslåede regler

i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Efter de første 3

måneders ledighed varetager jobcentrene kontaktforløbet for

dagpengemodtagere.

Det foreslås i stk. 4, at for personer omfattet af § 6, nr.

1, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, hvor arbejdsløs-

hedskassen efter § 31, stk. 1, 1. pkt., som affattet ved denne

lovs § 1, nr. 18, skal holde tre individuelle jobsamtaler, med-

regnes jobsamtaler, som inden lovens ikrafttræden er holdt

med jobcenteret, eller som er holdt af arbejdsløshedskassen

som led i forsøg efter den hidtil gældende § 193 i lov om en

aktiv beskæftigelsesindsats.

Forslaget indebærer, at for de dagpengemodtagere, som

arbejdsløshedskassen varetager kontaktforløbet for og der-

med skal holde tre individuelle jobsamtaler med i de første

3 måneder, kan jobsamtaler, som er holdt med jobcenteret

inden lovens ikrafttræden, medregnes. Endvidere kan de

jobsamtaler, som en arbejdsløshedskasse har holdt som led

i a-kasseforsøget inden lovens ikrafttræden, medregnes. Det

omfatter også fælles jobsamtaler i forsøget.

Økonomiske bemærkninger

Ændringsforslaget vedrørende overgangsreglerne skøn-

nes at medføre kommunale merudgifter i 2024 på 12,6 mio.

kr. set i forhold til den forudsatte økonomi i lovforslaget

som fremsat.

L 129 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 8: Betænkning afgivet 24/5-23

Det er forudsat, at overgangsreglerne medfører, at antallet

af samtaler, som flyttes fra kommunerne til a-kassen i det

første år, reduceres med ca. 9 pct.

De samlede skønnede offentlige mindreudgifter for 2024

inklusive ændringsforslaget svarer til 160,2 mio. kr. før skat

og tilbageløb og 160,0 mio. kr. efter skat og tilbageløb. Alle

beløb er i 2023-pl.

De økonomiske konsekvenser skal forhandles med de

kommunale parter.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 3. maj 2023 og var til

1. behandling den 9. maj 2023. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Beskæftigelsesudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 28.

februar 2023 dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del

– bilag 73. Den 3. maj 2023 sendte beskæftigelsesministe-

ren en ligestillingsvurdering af lovforslaget og den 4. maj

2023 sendte beskæftigelsesministeren høringssvarene og et

høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 7 bilag på lovforsla-

get.

Bjarne Laustsen (S)

fmd.

Bjørn Brandenborg (S) Henrik Møller (S) Jens Joel (S) Kasper Roug (S)

Leif Lahn Jensen (S) Rasmus Stoklund (S) Thomas Monberg (S) Thomas Skriver Jensen (S) Eva Kjer Hansen (V)

nfmd.

Morten Dahlin (V) Hans Andersen (V) Anni Matthiesen (V) Jeppe Søe (M) Nanna W. Gotfredsen (M)

Charlotte Munch (DD) Betina Kastbjerg (DD) Sólbjørg Jakobsen (LA) Steffen Larsen (LA) Helle Bonnesen (KF)

Niels Flemming Hansen (KF) Kim Edberg Andersen (NB) Nick Zimmermann (DF) Karsten Hønge (SF) Astrid Carøe (SF)

Kirsten Normann Andersen (SF) Victoria Velasquez (EL) Katrine Robsøe (RV) Torsten Gejl (ALT)

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Moderaterne (M)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Nye Borgerlige (NB)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)