L 99 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Lovudkast, høringssvar og høringsnotat

Udvalget for Digitalisering og It 2022-23 (2. samling)
L 99 Bilag 1
Offentligt

Lovforslag nr.

L 99

Folketinget 2022-23 (2. samling)

Fremsat den 29. marts 2023 af Digitaliseringsministeren (Marie Bjerre)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om videreanvendelse af den offentlige sektors

informationer

(Indskrænkning af lovens anvendelsesområde i henhold til åbne data-direktivet)

§1

I lov om videreanvendelse af den offentlige sektors

informationer, jf. lovbekendtgørelse nr. 1764 af 26. august

2021, foretages følgende ændringer:

§ 2, stk. 2, nr. 1,

udgår ”eller”.

§ 2, stk. 2, nr. 2,

ændres ”rettighed. ” til: ”rettighed,”.

§ 2, stk. 2,

indsættes som

nr. 3-5:

»3) hvortil adgang er udelukket eller begrænset fra aktind-

sigt eller udelukket eller begrænset begrundet i beskyt-

telse af følsomme oplysninger vedrørende kritisk infra-

struktur,

hvortil adgang er udelukket eller begrænset under hen-

visning til beskyttelse af fysiske personer i forbindelse

med behandling af personoplysninger, eller

bestående af logoer, emblemer og insignier.«

§2

Loven træder i kraft den 24. september 2023.

DokumentId

Journalnummer

L 99 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Lovudkast, høringssvar og høringsnotat

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning og baggrund

2. Indskrænkning af lovens anvendelsesområde i henhold til

åbne data-direktivet

2.1. Gældende ret

2.1.1. EU-ret

2.1.2. PSI-loven

2.1.3. Digitaliserings- og Ligestillingsministeriets

overvejelser og den foreslåede ordning

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-

kvenser for det offentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-

hvervslivet m.v.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Klimamæssige konsekvenser

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

8. Forholdet til EU-retten

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

10. Sammenfattende skema

Indledning og baggrund

Indskrænkning af lovens anvendelsesområde i henhold

til åbne data-direktivet

2.1. Gældende ret

2.1.1. EU-ret

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2019/1024 af 20.

juni 2019 (åbne data-direktivet) kræver, at EU�½s medlems-

lande i national lovgivning indfører bestemmelser vedrøren-

de vilkårene for videreanvendelse af offentlige data.

Det fremgår af åbne data-direktivets artikel 1, at direktivet

sigter på at fremme anvendelsen af offentlige data og sti-

mulere innovation inden for produkter og tjenester ved at

fastsætte et sæt minimumsregler for videreanvendelse og

ordninger til i praksis at fremme videreanvendelsen af eksi-

sterende dokumenter, som medlemsstaternes offentlige myn-

digheder og visse offentlige virksomheder er i besiddelse af.

Af åbne data-direktivets artikel 1, stk. 2, fremgår, at en ræk-

ke dokumenter og datasamlinger er undtaget fra direktivets

krav. Af disse har fem undtagelser hidtil ikke været medta-

get i PSI-loven. Det drejer sig om henholdsvis:

– dokumenter og datasamlinger såsom følsomme data,

som er udelukket fra aktindsigt i henhold til medlemssta-

ternes regler herom, herunder af hensyn til beskyttelse af

den nationale sikkerhed (dvs. statens sikkerhed), forsva-

ret eller den offentlige sikkerhed, statistisk fortrolighed

eller kommerciel fortrolighed (herunder forretnings-, er-

hvervs- og virksomhedshemmeligheder), jf. artikel 1,

stk. 2, litra d,

– dokumenter og datasamlinger, hvortil adgang er udeluk-

ket eller begrænset begrundet i følsomme oplysninger

vedrørende beskyttelse af kritisk infrastruktur som defi-

neret i artikel 2, litra d), i direktiv 2008/114/EF, jf. åbne

data-direktivets artikel 1, stk. 2, litra e,

– dokumenter og datasamlinger, hvortil adgang er begræn-

set i henhold til medlemsstaternes aktindsigtsordninger,

herunder tilfælde, hvor borgere eller juridiske enheder

skal dokumentere en særlig interesse for at få aktindsigt

i dokumenterne, jf. artikel 1, stk. 2, litra f,

– logoer, emblemer og insignier, jf. artikel 1, stk. 2, litra g,

samt

– dokumenter, hvortil adgang er udelukket eller begrænset

i henhold til aktindsigtsordningerne, under henvisning

til beskyttelse af personoplysninger, og dele af doku-

menter, der i henhold til disse ordninger er adgang til,

som indeholder personoplysninger, hvis videreanvendel-

se ifølge lovgivningen er uforenelig med lovgivningen

om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med

behandling af personoplysninger eller underminerer be-

skyttelsen af privatlivets fred og den enkeltes integritet,

navnlig i henhold til EU-retten eller national ret vedrø-

rende beskyttelse af personoplysninger, jf. artikel 1, stk.

2, litra h.

Formålet med lovforslaget er at sikre overensstemmelse

mellem anvendelsesområderne for henholdsvis lov om vide-

reanvendelse af den offentlige sektors informationer, jf. lov-

bekendtgørelse nr. 1764 af 26. august 2021 (PSI-loven) og

Europa-Parlamentet og Rådets forordning 2022/868/EU om

europæisk datastyring (datastyringsforordningen), således,

at der ikke kan opstå tvivl om, hvorvidt det er PSI-lovens

eller datastyringsforordningens krav, der gælder for et givet

datasæt.

PSI-loven implementerer Europa-Parlamentets og Rådets di-

rektiv 2019/1024 af 20. juni 2019 (åbne data-direktivet) om

åbne data og videreanvendelse af den offentlige sektors in-

formationer. Åbne data-direktivet indeholder en række und-

tagelser, som ikke alle er blevet medtaget i PSI-loven. Der-

med er visse dokumenter og datasamlinger, som er undtaget

fra åbne data-direktivet omfattet af PSI-lovens krav.

Datastyringsforordningen som træder i kraft den 24. septem-

ber 2023 stiller betingelser for videreanvendelse af data

som offentlige myndigheder er i besiddelse af, og som er

beskyttet af hensyn til forretningshemmelighed, statistisk

fortrolighed, beskyttelse af tredjeparters intellektuelle ejen-

domsret eller beskyttelse af personoplysninger, der er undta-

get fra åbne data-direktivet. Eftersom datastyringsforordnin-

gen stiller krav til dokumenter og datasamlinger, som er

undtaget fra åbne data-direktivet, men som ikke er undtaget

fra PSI-loven, vil sådanne datasæt være omfattet af både

PSI-loven og datastyringsforordningen med mindre PSI-lo-

ven ændres. Det foreslås derfor, at PSI-loven ændres ved

at tilføje de undtagelser fra åbne data-direktivet, som endnu

ikke er indført i loven.

L 99 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Lovudkast, høringssvar og høringsnotat

Åbne data-direktivet regulerer:

– Behandling af anmodninger om videreanvendelse af do-

kumenter og datasamlinger.

– Hvilke formater, dokumenter og datasamlinger skal til-

gængeliggøres i.

– Omfang af og grænser for betaling for adgang til doku-

menter og datasamlinger i form af gebyrer.

– Ligebehandling af dataanvendere.

– Begrænsning af eneretsaftaler om videreanvendelse af

data.

– Dokumentation af dokumenter og datasamlinger i form

af metadata.

– Tilgængeliggørelse af forskningsdata.

– Særlige krav til datasæt af høj værdi.

Europa-Parlamentet og Rådets forordning 2022/868/EU om

europæisk datastyring (datastyringsforordningen) træder i

kraft d. 24. september 2023. Datastyringsforordningen stil-

ler betingelser for videreanvendelse af bestemte kategorier

af offentlige data. Det drejer sig om data, som offentlige

myndigheder er i besiddelse af, og som er beskyttet af

hensyn til kommerciel fortrolighed, herunder forretnings-,

erhvervs- og virksomhedshemmeligheder, statistisk fortro-

lighed, beskyttelse af tredjeparters intellektuelle ejendomsret

eller beskyttelse af personoplysninger, for så vidt som så-

danne data falder uden for anvendelsesområdet for direktiv

(EU) 2019/1024, jf. datastyringsforordningens artikel 3, stk.

1, litra d.

Datastyringsforordningen stiller i lighed med åbne data-di-

rektivet krav til

– Behandling af anmodninger om videreanvendelse af do-

kumenter og datasamlinger.

– Omfang af og grænser for betaling for adgang til doku-

menter og datasamlinger i form af gebyrer.

– Ligebehandling af dataanvendere.

– Begrænsning af eneretsaftaler om videreanvendelse af

data

– Dokumentation af dokumenter og datasamlinger i form

af metadata.

Det vil sige, at datastyringsforordningen regulerer de samme

forhold ved videreanvendelse af offentlige dokumenter og

datasamlinger som åbne data-direktivet med undtagelse af

direktivets krav til formater, forskningsdata og datasæt af

høj værdi, som ikke behandles af forordningen. Idet datasty-

ringsforordningens anvendelsesområde er defineret ud fra

undtagelserne i åbne data-direktivet, vil et konkret doku-

ment eller datasamling enten være omfattet af den ene eller

den anden retsakt men ikke dem begge. Da åbne data-direk-

tivets krav er implementeret i dansk ret igennem PSI-loven,

er der i forbindelse med datastyringsforordningens ikrafttræ-

delse behov for at indskrænke PSI-lovens anvendelsesområ-

de med de undtagelser, som fremgår af åbne data-direktivet.

2.1.2. PSI-loven

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2019/1024 af 20.

juni 2019 (åbne data-direktivet) er gennemført i dansk ret

ved lov nr. 843 af 10. maj 2021 om ændring af PSI-loven.

Efter § 2, stk. 1, omfatter PSI-loven dokumenter og data-

samlinger, som offentlige myndigheder, herunder offentlige

biblioteker, museer og arkiver, er i besiddelse af.

Efter § 2, stk. 2, omfatter PSI-loven ikke dokumenter og da-

tasamlinger, der er tilvejebragt eller kvalitetsforbedret som

led i offentlige myndigheders kommercielle aktiviteter, eller

hvortil tredjemand besidder en immateriel rettighed.

Efter § 2, stk. 3, finder PSI-loven ikke anvendelse på pro-

gramvirksomhed i tv- og radioorganer, som er pålagt en

public service-forpligtelse, uddannelses- og forskningsinsti-

tutioner, jf. dog § 11 a, og kulturinstitutioner, jf. dog stk. 1.

Efter § 2 a, stk. 1, omfatter PSI-loven også videreanvendelse

af eksisterende dokumenter og datasamlinger, som offentlige

virksomheder er i besiddelse af.

Efter § 2 a, stk. 2 og 3, omfatter PSI-loven endvidere ikke

dokumenter og datasamlinger, som offentlige virksomheder

er i besiddelse af, og som er tilvejebragt uden for anven-

delsesområdet for leveringen af tjenesteydelser af almen in-

teresse som fastsat ved lov eller andre retsforskrifter eller

vedrører aktiviteter, der er direkte udsat for konkurrence

og derfor undtaget fra reglerne for offentlige udbud. Loven

omfatter kun offentlige virksomheders aktiviteter, der ligger

inden for områder, som er underlagt reglerne for offentlige

udbud, og hvor offentlige virksomheder handler som opera-

tører af offentlige tjenester, fungerer som luftfartsselskaber

eller handler som EU-redere.

2.1.3. Digitaliserings- og Ligestillingsministeriets overvejel-

ser og den foreslåede ordning

Datastyringsforordningen stiller i lighed med åbne data-di-

rektivet ikke krav om, at offentlige dokumenter og datasam-

linger skal gøres tilgængelige for videreanvendelse. Såvel

datastyringsforordningen som PSI-loven, der implementerer

åbne data-direktivet i dansk ret stiller krav til, hvordan of-

fentlige dokumenter og datasamlinger gøres tilgængelige,

hvis de stilles til rådighed.

Åbne data-direktivet og datastyringsforordningen finder an-

vendelse på forskellige dokumenter og datasamlinger, men

stiller begge krav om begrænsning af gebyrer og eneretsafta-

ler og krav til dokumentation af de tilgængelige datasæt og

om ligebehandling af dataanvendere for de datasæt som de

regulerer.

Kravene i åbne data-direktivet og datastyringsforordningen

er ikke enslydende, idet datastyringsforordningen eksempel-

vis tillader højere gebyrer men samtidig kræver kortere lø-

betid på eventuelle eksklusivaftaler. Derfor er der behov for

klarhed om, hvilket af de to regelsæt, henholdsvis PSI-loven

og datastyringsforordningen, der er gældende i hvilke tilfæl-

de.

L 99 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Lovudkast, høringssvar og høringsnotat

Af de fire kategorier af offentlige dokumenter og datasam-

linger, der er omfattet af datastyringsforordningen, er det

kun dokumenter og datasamlinger, hvortil tredjeparter har

intellektuelle rettigheder, som aktuelt er undtaget fra PSI-lo-

vens anvendelsesområde. Dette indebærer, at datastyrings-

forordningens kommende krav til de øvrige tre kategorier

af dokumenter og datasamlinger kan resultere i en uklarhed

om, hvorvidt et givet datasæt er omfattet af PSI-loven eller

af datastyringsforordningen i tilfælde af tilgængeliggørelse

til videreanvendelse. Nærværende lovforslag har til formål

at sikre, at de undtagelsesbestemmelser, der følger af åbne

data-direktivet, men som ikke er indført i PSI-loven, indfø-

res i PSI-loven, således at dokumenter og datasamlinger

omfattet af datastyringsforordningen ikke samtidig kan være

omfattet af PSI-loven.

Lovforslaget indfører derfor de undtagelsesbestemmelser fra

anvendelsesområdet for Europa-Parlamentets og Rådets di-

rektiv 2019/1024 af 20. juni 2019 (åbne data-direktivet) om

åbne data og videreanvendelse af den offentlige sektors in-

formationer, som ikke allerede fremgår af PSI-loven.

Det foreslås således, at PSI-lovens anvendelsesområde æn-

dres ved udvidelse af undtagelsesbestemmelserne i § 2, stk.

2, således at PSI-lovens anvendelsesområde defineres med

alle de samme undtagelser, der omtales i åbne data-direkti-

vet. Ændringen indebærer, at visse dokumenter og datasam-

linger, der hidtil har været omfattet af loven, i fremtiden

vil være undtaget. Det drejer sig om logoer, emblemer og

insignier eller andre dokumenter og datasamlinger, hvortil

adgang er begrænset eller udelukket, da de indeholder føl-

somme oplysninger vedrørende beskyttelse af kritisk infra-

struktur eller er undtaget for aktindsigt under henvisning til

beskyttelse af personoplysninger, jf. databeskyttelsesforord-

ningen og databeskyttelsesloven.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 3, og bemærk-

ningerne hertil.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekven-

ser for det offentlige

Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske konsekven-

ser og implementeringskonsekvenser for det offentlige.

De syv principper for digitaliseringsklar lovgivning har væ-

ret overvejet i forbindelse med udformningen af lovforsla-

get, og de vurderes at være fulgt i relevant omfang.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-

livet m.v.

Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske og admini-

strative konsekvenser for erhvervslivet.

Det vurderes, at lovforslaget følger principperne for agil

erhvervsrettet regulering, da lovforslaget er udarbejdet, så

det tager højde for, om der er et samspil med andre regule-

10. Sammenfattende skema

ringsområder og dermed gør det nemmere for virksomheder

at anvende nye teknologier og forretningsmodeller.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konse-

kvenser for borgerne.

6. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at have klimamæssige konse-

kvenser.

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at have miljø- og naturmæssige

konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indfører undtagelser fra Europa-Parlamentets

og Rådets direktiv 2019/1024 af 20. juni 2019 om åbne data

og videreanvendelse af den offentlige sektors informationer

(åbne data-direktivet) i PSI-loven.

Lovforslaget sikrer overensstemmelse mellem PSI-loven og

datastyringsforordningen ved at sikre, at der ikke er overlap

mellem de to retsakters anvendelsesområder.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra 5. januar 2023 til

2. februar 2023 været sendt i høring hos følgende myndighe-

der og organisationer mv.:

Beskæftigelsesministeriet, Børne- og Undervisningsministe-

riet, Erhvervsministeriet, Finansministeriet, Forsvarsmini-

steriet, Justitsministeriet, Kirkeministeriet, Klima-, Energi-

og Forsyningsministeriet, Kulturministeriet, Ministeriet for

Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, Miljøministeriet, Skattemi-

nisteriet, Transportministeriet, Uddannelses- og Forsknings-

ministeriet, Udenrigsministeriet, Udlændinge- og Integrati-

onsministeriet, Økonomiministeriet, Social-, Bolig- og Æl-

dreministeriet, Indenrigs- og Sundhedsministeriet, Digitali-

serings- og Ligestillingsministeriet, ATP, Danmarks Stati-

stik, Dansk IT, Dansk Standard, Forum for digital sikkerhed,

DI Digital, DKCERT, FDIH – Foreningen for Danske Inter-

nethandel, Finans Danmark, Forbrugerrådet Tænk, Lands-

foreningen Ældre Sagen, Danske Handicaporganisationer,

Dansk Erhverv, Dansk Industri, Danske Regioner, Datatilsy-

net, Det Centrale Handicapråd, IBIZ-Center, IT-Branchefor-

eningen, Institut for Menneskerettigheder, IT-Politisk Fore-

ning, Landbrugsrådet, Rådet for Digital Sikkerhed, Rigsom-

budsmanden i Grønland, Rigsombudsmanden på Færøerne,

Rigsrevisionen, KL – Kommunernes Landsforening, KOM-

BIT, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, Prosa, Forbundet

af IT-Professionelle, Dataetisk Råd og Danske Universiteter.

L 99 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Lovudkast, høringssvar og høringsnotat

Positive konsekvenser/mindreudgifter

Negative konsekvenser/merudgifter (hvis

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør

ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)

»Ingen«)

Økonomiske konsekvenser for stat, kom- Ingen

Ingen

muner og regioner

Implementeringskonsekvenser for stat, Ingen

Ingen

kommuner og regioner

Økonomiske konsekvenser for erhvervsli- Ingen

Ingen

vet

Administrative konsekvenser for er-

Ingen

hvervslivet

Administrative konsekvenser for borgerne Ingen

Ingen

Klimamæssige konsekvenser

Ingen

Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Ingen

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indfører undtagelser fra Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2019/1024 af 20. juni 2019 om åbne data og videreanvendelse af den offentlige

sektors informationer (åbne data-direktivet), som er en omarbejdning af Europa-Par-

lamentets og Rådets direktiver 2013/37/EU af 26. juni 2013 og 2003/98/EF af

17. november 2003 om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer i

PSI-loven.

Er i strid med de fem principper for im-

plementering af erhvervsrettet EU-regule-

ring/ Går videre end minimumskrav i EU-

regulering (sæt X)

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1.

Det fremgår af PSI-lovens § 2, hvilke dokumenter og da-

tasamlinger, der er undtaget fra lovens anvendelsesområ-

de. Efter bestemmelsens stk. 1, nr. 1, er dokumenter og da-

tasamlinger, der er tilvejebragt eller kvalitetsforbedret som

led i offentlige myndigheders kommercielle aktiviteter und-

taget fra PSI-loven. Det betyder, at dokumenter og datasam-

linger relateret til indtægtsdækket virksomhed eller anden

kommerciel aktivitet ikke er omfattet af loven.

Det følger af den foreslåede ændring af bestemmelsen i

§ 2,

stk. 2, nr. 1,

at ordet »eller« udgår.

Det foreslåede er en konsekvensrettelse, som følge af den i

lovforslagets § 1, nr. 3, foreslåede udvidelse af listen over

undtagelser.

Til nr. 2.

Det fremgår af PSI-lovens § 2, hvilke data, der er undtaget

fra lovens bestemmelser. Efter bestemmelsens stk. 1, nr. 2,

er dokumenter og datasamlinger, hvortil tredjemand besid-

der en immateriel rettighed undtaget fra PSI-loven.

Det betyder, at PSI-lovens krav ikke kan tilsidesætte tredje-

mands immaterielle rettigheder.

Det følger af den foreslåede ændring af bestemmelsen i

2, stk. 2, nr. 2,

at tegnsætningen ændres så underpunktet

afsluttes med et komma i stedet for et punktum.

Det foreslåede er en konsekvensrettelse som følge af den i

lovforslagets § 1, nr. 3, foreslåede udvidelse af listen over

undtagelser.

Til nr. 3.

Efter gældende ret er ikke alle undtagelsesbestemmelser

fra åbne data-direktivet indført i PSI-loven. Fem af åbne

data-direktivets tolv undtagelsesbestemmelser er således ik-

ke indeholdt i den gældende PSI-lov. Det drejer sig om

undtagelser for dokumenter og datasamlinger såsom følsom-

me data, som er udelukket fra aktindsigt i henhold til med-

lemsstaternes regler herom, herunder af følgende hensyn

til beskyttelse af den nationale sikkerhed (dvs. statens sik-

kerhed), forsvaret eller den offentlige sikkerhed, statistisk

fortrolighed eller kommerciel fortrolighed (herunder forret-

nings-, erhvervs- og virksomhedshemmeligheder) , jf. åbne

data-direktivets artikel 1, stk. 2, litra d, samt dokumenter

og datasamlinger, hvortil adgang er udelukket eller begræn-

set begrundet i beskyttelse af følsomme oplysninger vedrø-

rende kritisk infrastruktur som defineret i artikel 2, litra

d), i direktiv 2008/114/EF, jf. åbne data-direktivets artikel

1, stk. 2, litra e. Desuden undtager direktivet dokumenter

og datasamlinger, hvortil adgang er begrænset i henhold

til medlemsstaternes aktindsigtsordninger, herunder tilfælde,

hvor borgere eller juridiske enheder skal dokumentere en

særlig interesse for at få aktindsigt i dokumenterne, jf. åb-

ne data-direktivets artikel 1, stk. 2, litra f, foruden logoer,

L 99 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Lovudkast, høringssvar og høringsnotat

emblemer og insignier, jf. åbne data-direktivets artikel 1,

stk. 2, litra g, samt dokumenter, hvortil adgang er udelukket

eller begrænset i henhold til aktindsigtsordningerne, under

henvisning til beskyttelse af personoplysninger, og dele af

dokumenter, der i henhold til disse ordninger er adgang til,

som indeholder personoplysninger, hvis videreanvendelse

ifølge lovgivningen er uforenelig med lovgivningen om be-

skyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling

af personoplysninger eller underminerer beskyttelsen af pri-

vatlivets fred og den enkeltes integritet, navnlig i henhold

til EU-retten eller national ret vedrørende beskyttelse af

personoplysninger, jf. åbne data-direktivets artikel 1, stk. 2,

litra h.

§ 2, stk. 2, nr. 3,

foreslås det, at loven ikke omfatter

dokumenter og datasamlinger, hvortil adgang er udelukket

eller begrænset fra aktindsigt eller udelukket eller begrænset

begrundet i beskyttelse af følsomme oplysninger vedrørende

kritisk infrastruktur.

Med forslaget vil PSI-loven ikke omfatte dokumenter og

datasamlinger, som er undtaget fra aktindsigt i henhold til

forvaltningslovens §§ 12-15 b og offentlighedslovens §§

19-35.

De efter forvaltningsloven undtagne data omfatter myndig-

heders interne arbejdsdokumenter, statsrådsprotokoller, refe-

rater af møder mellem ministre og dokumenter, der udar-

bejdes af en myndighed til brug for sådanne møder, doku-

menter, der udveksles i forbindelse med, at en myndighed

udfører sekretariatsopgaver for en anden myndighed, brev-

vekslinger med sagkyndige til brug i retssager eller ved

overvejelse af, om retssag bør føres samt dokumenter og

datasamlinger, der skal beskyttes på grund af afgørende

hensyn til statens sikkerhed, rigets forsvar eller hensyn til

rigets udenrigspolitiske interesser m.v., herunder forholdet

til andre lande eller internationale organisationer, i det om-

fang fortrolighed følger af EU-retslige eller folkeretlige for-

pligtelser eller lignende. Endvidere undtages dokumenter og

datasamlinger, hvor hensyn til retshåndhævelse, offentligt

tilsyn m.v. vejer tungere end hensynet til indsigt.

I henhold til offentlighedsloven er det desuden muligt at

undtage dokumenter og datasamlinger, der er omfattet af

de i offentlighedslovens §§ 19-35 nævnte undtagelser. Det

drejer sig blandt andet om dokumenter og datasamlinger

vedrørende sager inden for strafferetsplejen, sager om lov-

givning, herunder bevillingslove, før lovforslag er fremsat

for Folketinget, sager om ansættelse eller forfremmelse i det

offentliges tjeneste, sager om førelse af en kalender, interne

dokumenter og ministerbetjening samt i det omfang, det

er af væsentlig betydning for statens sikkerhed eller rigets

forsvar. Derudover hjemler offentlighedsloven undtagelse af

dokumenter og datasamlinger som indeholder oplysninger

om enkeltpersoners private, herunder økonomiske, forhold

og tekniske indretninger eller fremgangsmåder eller om

drifts- eller forretningsforhold eller lignende for så vidt det

er af væsentlig økonomisk betydning for den person eller

virksomhed, oplysningerne angår, at oplysningerne ikke vi-

deregives.

Eftersom der i PSI-loven er hjemmel til at kræve betaling

for det merarbejde, der måtte kræves for at stille dokumenter

og datasamlinger til rådighed for videreanvendelse, forven-

tes det ikke, at der vil ske afvisning af adgang til doku-

menter og datasamlinger med henvisning til afgræsningen i

offentlighedslovens § 11.

I tillæg til reglerne i forvaltningsloven og offentlighedslo-

ven kan undtagelser fra aktindsigt i henhold til sektorspeci-

fik lovgivning medføre, at dokumenter og datasamlinger er

undtaget fra PSI-lovens krav.

Det foreslås endvidere at undtage oplysninger, der skal hol-

des fortrolige af hensyn til beskyttelse af kritisk infrastruk-

tur. Med dette menes eksempelvis oplysninger, der er klassi-

ficeret i henhold til EPCIP-direktivet som implementeret i

dansk ret igennem bekendtgørelse nr. 7 af 06/01/2011 om

kritisk europæisk infrastruktur på vejområdet, bekendtgørel-

se nr. 1726 af 22/12/2010 om europæisk kritisk infrastruktur

på havneområdet, bekendtgørelse nr. 1461 af 14/12/2010

om europæisk kritisk infrastruktur på jernbaneområdet samt

bekendtgørelse nr. 11 af 07/01/2011 om identifikation og

udpegning af europæisk kritisk infrastruktur på energiområ-

det og vurdering af behovet for bedre beskyttelse. Disse

bekendtgørelser tildeler de relevante ressortministre hjem-

mel til at klassificere oplysninger som beskyttelsesværdige

af hensyn til driften af den respektive kritiske infrastruk-

tur. Desuden vil undtagelsen omfatte dokumenter og data-

samlinger omtalt i Telesikkerhedsloven (lov nr. 1156 af

08/06/2021 om leverandørsikkerhed i den kritiske teleinfra-

struktur).

Med forslaget vil videreanvendelse af offentlige data, der er

undtaget fra aktindsigt, herunder af hensyn til beskyttelse

af kritisk infrastruktur, ikke være omfattet af loven. Det be-

tyder, at loven ikke giver ret til at videreanvende data, som

vurderes at have betydning for eksempelvis rigets sikkerhed

eller at skulle behandles fortroligt af andre væsentlige sam-

fundshensyn.

§ 2, stk. 2, nr. 4,

foreslås det, at loven ikke omfatter

dokumenter og datasamlinger, hvortil adgang er udelukket

eller begrænset under henvisning til beskyttelse af fysiske

personer i forbindelse med behandling af personoplysninger.

Med forslaget indføres åbne data-direktivets undtagelse ved-

rørende persondata, således at PSI-lovens krav ikke gælder

for persondata, og loven ændrer ikke på databeskyttelses-

lovens rammer for adgang til videreanvendelse af person-

data. Adgang til dokumenter og datasamlinger vil fortsat

skulle tage hensyn til anden EU-retlig og national regulering

herunder databeskyttelsesforordningen m.v.

På den baggrund bemærkes det, at ændringslovforslaget skal

ske inden for rammerne gældende EU-regulering og natio-

nal ret om beskyttelse af personoplysninger. Det betyder, at

enhver behandling af personoplysninger, som sker i medfør

L 99 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Lovudkast, høringssvar og høringsnotat

af loven, skal ske inden for rammerne af EU’s databeskyttel-

sesforordning og den supplerende danske databeskyttelses-

lov.

§ 2, stk. 2, nr. 5,

foreslås det, at loven ikke omfatter logoer,

emblemer og insignier.

Det foreslåede betyder, at videreanvendelse ikke vil omfatte

logoer, emblemer og insignier. Det betyder, at loven ikke

i sig selv giver ret til at videreanvende offentlige myndighe-

der og virksomheders logoer, emblemer og insignier, såsom

byvåben, virksomhedslogoer mv.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 24. september 2023.

PSI-loven, og dermed de i nærværende lovforslag foreslåede

ændringer, kan ved kongelig anordning sættes helt eller del-

vis i kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer, som

de færøske og grønlandske forhold tilsiger. ◊

L 99 - 2022-23 (2. samling) - Bilag 1: Lovudkast, høringssvar og høringsnotat

Bilag

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

I lov om videreanvendelse af den offentlige sektors informa-

tioner, jf. lovbekendtgørelse nr. 1764 af 26. august 2021,

foretages følgende ændringer:

Stk. 2. Loven omfatter ikke dokumenter og datasamlinger,

1) der er tilvejebragt eller kvalitetsforbedret som led i offent-

lige myndigheders kommercielle aktiviteter,

2) hvortil tredjemand besidder en immateriel rettighed,

3) hvortil adgang er udelukket eller begrænset fra aktindsigt

eller udelukket eller begrænset begrundet i beskyttelse af

følsomme oplysninger vedrørende kritisk infrastruktur,

4) hvortil adgang er udelukket eller begrænset under henvis-

ning til beskyttelse af personoplysninger, eller

5) bestående af logoer, emblemer og insignier.«

Stk. 3. ---

§ 2. ---

Stk. 2. Loven omfatter ikke dokumenter og datasamlinger,

1) der er tilvejebragt eller kvalitetsforbedret som led i offent-

lige myndigheders kommercielle aktiviteter, eller

2) hvortil tredjemand besidder en immateriel rettighed.