Rådsmøde nr. 3912 (udenrigsanliggender - handel) den 25. november 2022 - Bilag 2: Skriftlig forelæggelse vedr. rådsmøde udenrigsanliggender

Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
Rådsmøde 3912 - udenrigsanliggender Bilag 2
Offentligt

Udenrigsministeriet

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

Kopi: UPN

Asiatisk Plads 2

DK-1448 København K

Telefon +45 33 92 00 00

Telefax +45 32 54 05 33

E-mail: [email protected]

http://www.um.dk

Girokonto 3 00 18 06

Kontor

Bilag

Sagsnummer

2022-17318

EKN

16. november 2022

SKRIFTLIG FORELÆGGELSE

Rådsmøde (udenrigsanliggender - handel) den 25. november 2022

Dagsorden for rådsmøde (udenrigsanliggender-handel) den 25. novem-

ber 2022 omfatter tre diskussionspunkter:

WTO-reform og forberedelse af den

13. WTO-ministerkonference (MC13),

EU’s handelsrelationer til

USA

samt

EU’s handelsrelationer til Ukraine.

Punkterne forelægges hermed Folketin-

gets Europaudvalg til orientering. Der henvises i øvrigt til samlenotatet

for rådsmødet, som er oversendt til Folketingets partier den 10. novem-

ber 2022.

Dagsordenspunkt 1: WTO-reform og forberedelse af den 13. WTO-

ministerkonference (MC13)

På rådsmødet ventes en drøftelse af WTO-reform og forberedelse af den

13. WTO-ministerkonference (MC13) i opfølgning af bl.a. beslutninger-

ne fra den vellykkede 12. ministerkonference i juni 2022 (MC12).

På MC12 var der blandt andet enighed om en ramme for et bredspektret

reformarbejde i WTO frem mod i første omgang MC13, herunder re-

form af organisationens vigtige tvistbilæggelsessystem i lyset af bl.a. kri-

sen i WTO’s appelorgan.

Reformer bliver et af de centrale emner på

dagsordenen i organisationen de kommende år, og reformarbejdet vil

forhåbentlig få et format og blive afgrænset på en måde, så der kan leve-

res substantielle resultater. Det er dog ikke givet, at der kan leveres sub-

stantielle resultater på dette område til MC13. Det kan komme til at tage

længere tid. Det samme gælder de andre forhandlingsspor.

Reform af WTO og en videreudvikling af det multilaterale handelssystem

er en central dansk og EU-prioritet, bl.a. med opdatering af de fælles

handelsregler, så disse i højere grad fremmer international handel, der er

fri, fair og bæredygtig og baseret på lige globale konkurrencevilkår. Rege-

ringen ønsker bl.a., at der arbejdes for en langsigtet løsning på krisen i

WTO’s appelorgan,

at reglerne for subsidier og statsejede virksomheder

Rådsmøde nr. 3912 (udenrigsanliggender - handel) den 25. november 2022 - Bilag 2: Skriftlig forelæggelse vedr. rådsmøde udenrigsanliggender - handel 25/11-22

revideres, og at der sikres stærkere integration af miljø, klima og arbejds-

tagerrettigheder i WTO. Herudover ønsker regeringen, at der opnås re-

sultater i forhandlingerne af de plurilaterale aftaler, som EU deltager i.

På rådsmødet ventes endvidere en drøftelse af andre emner i opfølgning

på MC12.

Som opfølgning på ministerafgørelsen fra MC12 vedrørende intellektuel-

le ejendomsrettigheder og COVID-19-vacciner (TRIPS-waiver) pågår

der i øjeblikket forhandlinger i WTO, om hvorvidt afgørelsen skal udvi-

des til også at omfatte diagnosticering og terapeutisk behandling af CO-

VID-19. Der skal som udgangspunkt træffes beslutning herom inden

den 17. december 2022, om end det er meget muligt at beslutningen ud-

skydes. Regeringen har generelt ønsket, at WTO leverer konkrete resulta-

ter, der kan bidrage til at styrke den globale håndtering af COVID-19, og

afgørelsen fra MC12 udgjorde et vigtigt bidrag hertil. Der er dog bred

skepsis blandt EU-landene vedrørende effekten af en udvidelse af afgø-

relsen samt ønske om en evidensbaseret tilgang. Regeringen deler denne

skepsis, men er samtidig åben over for at overveje kompromisforslag,

der i givet fald er evidensbaserede og indeholder en klar afgrænsning af

omfattede produkter.

MC12 leverede ligeledes en delaftale om forbud mod visse miljøskadelige

fiskerisubsidier. Forhandlingerne om forbud mod visse former for subsi-

dier, der bidrager til overkapacitet og overfiskeri, vil fortsætte i WTO

frem mod og efter MC13 mhp indgåelse af en bredere aftale. Det kan

oplyses, at delaftalen i nærmeste fremtid skal formelt ratificeres af EU

som ”EU-only-aftale”. Denne proces

er netop blevet indledt på bag-

grund af forslag til rådsafgørelse fremsat for Rådet og Europa-

Parlamentet den 9. november 2022, som man fra dansk side vil tilslutte

sig.

Regeringen ser frem til EU-Kommissionens orientering på rådsmødet og

drøftelsen med de øvrige EU-lande om den vigtige dagsorden om at re-

formere og drive WTO fremad.

Dagsordenspunkt 2:

EU’s handelsrelationer til USA

Drøftelsen af de handelspolitiske relationer mellem EU og USA ventes

koncentreret om to forhold. Dels det tredje møde i det transatlantiske

handels- og teknologiråd (TTC), der findes sted den 4.-5. december 2022

i Washington DC; dels den amerikanske lovpakke Inflation Reduction

Act (IRA), som blev underskrevet af præsident Biden den 16. august

2022.

Den positive udvikling i det transatlantiske forhold siden præsident Bi-

dens tiltrædelse også på det handelspolitiske område er bl.a. kommet til

udtryk inden for rammerne af TTC. På TTCs andet møde i Paris 15.-16.

Rådsmøde nr. 3912 (udenrigsanliggender - handel) den 25. november 2022 - Bilag 2: Skriftlig forelæggelse vedr. rådsmøde udenrigsanliggender - handel 25/11-22

maj 2022 blev EU og USA bl.a. enige om styrket transatlantisk koordina-

tion og samarbejde om forsyningssikkerhed, standarder, investerings-

screening, eksportkontrol, energiuafhængighed og klima. På det tredje

møde ventes mere konkrete resultater om bl.a. halvledere, kunstig intelli-

gens, gensidig anerkendelse af vacciner, grøn teknologi og digitale red-

skaber til fremme af transatlantisk handel. Fra dansk side støttes arbejdet

i TTC og konkrete resultater inden for den ramme.

Vedtagelsen af IRA har dog udfordret det bilaterale handelspolitiske

samarbejde på det seneste. Det skyldes, at IRA indeholder en række ele-

menter, som iflg. EU-Kommissionen er i strid med USA's WTO-

forpligtelser. Særligt den del, der indebærer skattefradrag ved køb af elbi-

ler, har påkaldt sig opmærksomhed i offentligheden. Men også forskellige

andre skattemæssige støtteprogrammer, som skønnes at beløbe sig til en

værdi af i alt 231 mia. USD, vurderes af EU-Kommissionen som kon-

kurrenceforvridende, eftersom støtteprogrammerne begunstiger ameri-

kansk produktion.

Regeringen ser generelt meget positivt på de ambitiøse klimapolitiske

målsætninger, der ligger til grund for IRA, og det store kommercielle

potentiale for danske virksomheder i USA. Færre investeringer i EU til

fordel for USA og barrierer for danske og europæiske eksportører vil

dog samtidig indebære negative konsekvenser. For Danmark er det gene-

relt væsentligt, at det regelbaserede internationale handelssystem respek-

teres, og at unfair handelspraksis og konkurrenceforvridning imødegås.

Regeringen støtter derfor bestræbelserne i bl.a. den fælles transatlantiske

IRA-taskforce, der blev nedsat 25. oktober med deltagelse fra Det Hvide

Hus og EU-Kommissionsformandens kabinet, for at nå en forhandlet

løsning, som sikrer adgang til det amerikanske marked i overensstemmel-

se med WTO-reglerne, og dermed undgå en handelskonflikt. Såfremt det

i sidste ende bliver nødvendigt, støtter regeringen dog også, at EU er

rede til at håndhæve sine rettigheder og beskytte egne økonomiske inte-

resser i overensstemmelse med WTO-reglerne.

Dagsordenspunkt 3:

EU’s handelsrelationer til Ukraine

Under dette punkt forventes en drøftelse af EU’s fortsatte

handelsmæs-

sige støtte til Ukraine i lyset af Ruslands angrebskrig, herunder en første

drøftelse af muligheden for at forlænge den midlertidige handelsliberali-

sering, der udløber medio 2023. Der vil endvidere være mulighed for at

drøfte andre tiltag, fx under den eksisterende handelsaftale med Ukraine

(Deep Comprehensive Free Trade Agreement, DCFTA), der udgør

rammen for Ukraines handelsmæssige integration med EU.

Det er forventningen, at der vil være bred opbakning blandt EU-landene

til yderligere handelsrelateret støtte til Ukraine, herunder forlængelse af

den midlertidige handelsliberalisering. Det er dog ikke forventningen, at

Rådsmøde nr. 3912 (udenrigsanliggender - handel) den 25. november 2022 - Bilag 2: Skriftlig forelæggelse vedr. rådsmøde udenrigsanliggender - handel 25/11-22

der vil blive truffet beslutning om konkrete tiltag på rådsmødet, men der

vil kunne sendes et klart politisk signal om støtten til Ukraine.

Fra dansk side arbejdes der for, at EU støtter Ukraine mest muligt han-

delsmæssigt. Regeringen ser positivt på en evt. forlængelse af de midler-

tidige handelsliberaliserende foranstaltninger og støtter identifikation af

yderligere handelspolitiske tiltag, der kan hjælpe Ukraine.

Frokostdrøftelse

I forbindelse med rådsmødet forventes endvidere en uformel frokost-

drøftelse om

EU’s aktuelle

bilaterale frihandelsforhandlinger. Det er for-

ventningen, at EU-Kommissionen vil give en orientering med fokus på

hhv. New Zealand, Mexico, Chile, Australien, Indien, Indonesien, Mer-

cosur og muligvis Kenya. Der forventes ligeledes fokus på arkitekturen i

EU’s frihandelsaftaler generelt.

Siden sidst

Rådet vedtog den 17. oktober 2022 rådskonklusioner om Kommissio-

nens meddelelse om fremme af handel og bæredygtig udvikling (TSD) i

EU’s handelsaftaler.

Rådskonklusionerne hilser overordnet set meddelel-

sen seks politiske prioriteter vedrørende klima, miljø og arbejdsrettighe-

der velkommen. Ministeren oversendte den 26. juli 2022 grund- og nær-

hedsnotat om Kommissionens meddelelse til Europaudvalget.

Fungerende udenrigsminister

Jeppe Kofod