Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
Rådsmøde 25/11-22 - RIA Bilag 2
Offentligt
2638730_0001.png
Skriftlig forelæggelse af ekstraordinært rådsmøde (retlige og indre anliggender),
Bruxelles, den 25. november 2022.
Med nærværende skriftlige forelæggelse orienteres udvalget om det ekstraordi-
nære rådsmøde, der afholdes i Bruxelles fredag den 25. november. Baggrunden for
mødet er situationen langs migrationsruterne mod EU og i særdeleshed den cen-
trale Middelhavsrute.
Den aktuelle diskussion om håndteringen af situationen på den centrale Middel-
havsrute er konkret det norsk indregistrerede skib Ocean Vikings opsamling af 234
irregulære migranter i Middelhavet. Italien afviste skibets anmodning om anløb i
italiensk havn. Frankrig trådte til og tillod skibet anløb og ilandsættelse. Herefter
iværksatte Frankrig en anmodning til EU-medlemsstater om at bidrage til at omfor-
dele de ilandsatte irregulære migranter, samtidig med at man skarpt kritiserede
Italien for ikke at leve op til sit ansvar. Samtidig lod den franske indenrigsminister
forstå, at Frankrig suspenderede omfordeling af 3.500 personer fra Italien, der el-
lers var blevet udmeldt i forbindelse med den politiske erklæring om en solidari-
tetsmekanisme vedtaget af omkring 20 EU-medlemsstater ultimo juni under fransk
formandskab. Fra dansk side valgte man ikke at tilslutte sig erklæringen, da Dan-
mark pga. retsforbeholdet ikke vil kunne deltage i en senere EU-retlig udmøntning
heraf.
Den aktuelle diskussion foranlediget af NGO-skibet Ocean Vikings anløb i fransk
havn skal også ses i lyset af de nuværende høje ankomsttal for irregulære migranter
i Europa langs migrationsruterne mod EU. Der er i de første ti måneder af 2022
indgivet ca. 700.000 ansøgninger om asyl i EU, Norge og Schweiz (EU+), hvilket er
det højeste antal siden 2016, hvor der i alt blev indgivet ca. 1,2 mio. asylansøgnin-
ger. I 2015 var tallet ca. 1,3 mio.
Frontex oplyser, at der de første 10 måneder af 2022 er registreret ca. 275.000 ir-
regulære indrejser i EU+, dvs. EU samt Schweiz, Norge og Island. Der er tale om en
stigning på ca. 70 pct. i forhold til samme periode af 2021, og det højeste antal
registrerede siden 2016. Middelhavsruterne til Grækenland, Italien og Spanien ud-
gør ca. halvdelen af de irregulære indrejste. Antallet ligger dog stadig betydeligt
under 2015, hvor mere end 1 mio. personer indrejste irregulært til de tre middel-
havslande. 12 EU-medlemsstater har i dag samarbejdsaftaler med det europæiske
asylagentur, EUAA, og modtager ekspertbistand.
Side
1/3
22. november 2022
Udlændinge- og
Integrationsministeriet
Internationalt udlændingesamarbejde
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tel.
Mail
Web
CVR-nr.
6198 4000
[email protected]
www.uim.dk
36977191
Tel.
Mail
Sags nr.
Akt-id
61 98 34 84
[email protected]
2019 - 13090
2144207
 Ekstraordinært rådsmøde 25. november 2022 (retlige og indre anliggender) - Bilag 2: Skriftlig forelæggelse af ekstraordinært rådsmøde RIA 25/11-22
Endelig bemærkes, at der pr. 23. oktober 2022 er registret ca. 4 mio. ukrainere un-
der de europæiske midlertidige beskyttelsesordninger, herunder den europæiske
midlertidige beskyttelsesordning såvel som nationale ordninger som bl.a. den dan-
ske særlov for ukrainere.
Dagsordenen for mødet er en udveksling af synspunkter om den nuværende situa-
tion langs alle migrationsruterne og status på de presserende udfordringer og en
fælles vej frem. Formanskabet har udsendt et baggrundsdokument indeholdende
Frontex’ månedlige analyse vedrørende den nuværende situation med fokus
på
særligt det kraftigt stigende antal irregulære grænsekrydsninger, samt et udkast til
en handleplan for det centrale Middelhav udarbejdet af EU-Kommissionen forud
for rådsmødet. I udkastet til handleplanen lægges op til tre overordnede indsats-
områder: 1) Styrkelse af samarbejdet med partnerlande og internationale organi-
sationer; 2) en mere koordineret tilgang til eftersøgning og redning af migranter til
søs; og 3) styrket gennemførelse af den frivillige solidaritetsmekanisme og den fæl-
les køreplan vedtaget i rådet (retlige og indre anliggender) i juni 2022.
Formandskabet forventes at lægge op til et formandskabsresumé som det konkrete
udkomme af mødet. Et formandskabsresumé skal ikke vedtages i rådet og afspejler
alene formandskabets sammenfatning af drøftelserne. Sagen vil ikke i sig selv have
lovgivningsmæssige, statsfinansielle, samfunds- eller erhvervsøkonomiske konse-
kvenser.
Generelt støtter man fra dansk side øget overvågning af migrationsbevægelser
langs alle ruterne og på EU’s eksterne grænser samt sikring af effektiv brug af EU's
agenturer i håndteringen af udfordringer på asyl- og grænseområdet. Det anerken-
des, at frontlinjestater kan være udsat for et pludseligt og betydeligt migrations-
pres, og at der derfor kan være behov for konkrete solidaritetsbidrag fra EU's insti-
tutioner og andre medlemsstater. For at solidaritetsbidrag kan være effektive skal
de føre til en reduktion i irregulære migrationsstrømme mod EU. Hovedfokus bør
derfor være på solidaritetsbidrag i form af indsatser i nærområderne og i tredje-
lande langs migrationsruterne, herunder særligt i nabolande til Schengenområdet.
Herudover bør der være fokus på solidaritetsbidrag, der kan sikre, at udsendelse
intensiveres. Endeligt er det vigtigt, at der er fokus på, at lande efterlever deres
forpligtelser i forhold til internationale konventioner om eftersøgning og redning.
Det er vigtigt for den civile skibsfart, herunder så skibes bistand til landes eftersøg-
nings- og redningstjenesters opsamling af nødstedte, kan ske med mindst mulig
forstyrrelse for skibsdriften.
Siden sidst
Afslutningsvist orienteres om, at det tjekkiske EU-formandskab den 22. november
2022 har fremsat et revideret kompromisforslag om visumfritagelse for statsbor-
gere fra Kosovo. Forslaget indebærer, at statsborgere i Kosovo får visumfrihed til
Schengenområdet den 1. januar 2024, uanset om det europæiske system vedrø-
rende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS) er sat i drift. Det bemærkes, at
Danmark deltager fuldt ud i denne del af det europæiske visumsamarbejde.
Side
2/3
 Ekstraordinært rådsmøde 25. november 2022 (retlige og indre anliggender) - Bilag 2: Skriftlig forelæggelse af ekstraordinært rådsmøde RIA 25/11-22
Processen om visumfritagelse for Kosovo blev påbegyndt i 2012, hvor Kommissio-
nen indledte en dialog. Kommissionen konstaterede i 2018, at Kosovo opfyldte alle
betingelserne for visumfritagelse. Der vurderes nu at være et kvalificeret flertal for
visumfritagelse i Rådet.
Forslaget forventes vedtaget på Coreper den 23. november 2022, hvor der tilken-
degives dansk støtte. Det bemærkes, at fem EU-lande (Spanien, Grækenland, Ru-
mænien, Slovakiet og Cypern) ikke anerkender Kosovo som stat. Disse lande er
imidlertid ikke imod forslaget om visumfritagelse, som ikke ændrer på holdningen
til Kosovos selvstændighed.
Side
3/3