Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø

Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
Rådsmøde 3939 - miljø Bilag 2
Offentligt

EU og Internationalt

Den 22. februar 2023

MIM 11-23-1

________________________________________________________________

Samlenotat

Rådsmøde (miljø) den 16. marts 2023

________________________________________________________________

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet om revision af direktiv 2010/75/EU

vedrørende industrielle emissioner samt direktiv 1999/31/EC vedrørende deponering

- Generel indstilling

KOM (2022) 156

side 2

2. Kommissionens forslag til forordning om emballage og emballageaffald

- Politisk drøftelse

KOM (2022) 677

3. Kommissionens forslag til revision af Rådets direktiv om rensning af byspildevand

(91/271/EØF)

- Politisk drøftelse

KOM (2022) 541

side

4. Det Europæiske semester 2023: Kommissionens årlige undersøgelse af bæredygtig vækst

- Udveksling af synspunkter

KOM (2022) 780

side

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om overførsel af affald

og om ændring af forordning (EU) nr. 1257/2013 og (EU) 2020/1056

- Sagen er ikke på dagsordenen for rådsmødet (miljø) den 16. marts, men forventes sat på

dagsordenen for et snarligt rådsmøde med henblik på vedtagelse

KOM (2021) 709

side

6. Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om typegodkendelse

af motorkøretøjer og motorer samt af systemer, komponenter og separate tekniske enheder

til sådanne køretøjer med hensyn til emissioner og batteriers holdbarhed (Euro 7) og om op-

hævelse af forordning (EF) nr. 715/2007 og (EF) nr. 595/2009

- Sagen er ikke på dagsordenen for rådsmødet (miljø) den 16. marts, men forventes sat på

dagsordenen for et snarligt rådsmøde med henblik på vedtagelse

KOM (2022) 586

side

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet om revision af direktiv

2010/75/EU vedrørende industrielle emissioner samt direktiv 1999/31/EC vedrø-

rende deponering

KOM (2022) 156

Revideret version af samlenotat af den 6. oktober 2022. Nye afsnit er markeret med en streg i margenen.

Resumé

Kommissionen fremlagde den 5. april 2022 forslag til revision af direktiv 2010/75/EU vedrørende industri-

elle emissioner (IE-Direktivet) samt direktiv 1999/31/EC vedrørende deponering. Forslaget har til formål

at reducere industrielle anlæg og husdyrbrugs miljøskadelige forurening, i overensstemmelse med målsæt-

ningen i EU’s Grønne Pagt. Med ændringer i IE direktivet omfattes blandt andet kraftværker, raffinade-

rier, affaldsbehandling, affaldsforbrænding, produktion af metaller, cement, glas, kemikalier, papirmasse

og papir, føde- og drikkevarer, mælk samt intensivt opdræt af kvæg, fjerkræ og svin. Med forslaget indfø-

res en række justeringer af IE direktivet med nye forpligtelser til operatører af industrielle anlæg. Dette

gælder 1) en øget harmonisering af emissionsudledning gennem fastsættelsen af krav om lavest mulige

emissionsgrænseværdier i miljøgodkendelser, 2) krav til sanktioner ved overtrædelse af de nationale be-

stemmelser, 3) indførelse af erstatningsansvar for virksomheder og myndigheder ved overtrædelse af di-

rektivet, 4) fremme offentlighedens adgang til information om anlæggenes miljøpræstationer, 5) indarbej-

delse af kemikaliehensyn og ressourcehensyn i gennemførelsesretsakter, 6) pligt for anlæggene til at have

et miljøledelsessystem, 7) inddragelse af energieffektivitet i kravene til industrivirksomheder samt fokus på

afledte klimaeffekter, 8) mulighed for dispensation ved anvendelse af innovative teknologier og etablering

af et nyt innovationscenter til fremme af innovative teknikker, 9) krav om at virksomheder udarbejder bæ-

redygtige omstillingsplaner for 2030-2050, 10) udvidelse af direktivet til mindre husdyrbrug, samt kvæg-

brug ned til 150 storkreaturer med mere simple godkendelsesprocedurer end for andre industrianlæg, 11)

udvidelse af direktivet til at omfatte industrielle og metalliske mineraler samt en række af aktiviteterne i

batteriværdikæden, 12) ændring af deponeringsdirektivet og udvidelse af IE direktivet ift. deponeringsan-

læg. Husdyrbrug (kvægbedrifter og mindre svine- og fjerkræbrug) omfattes ikke fuldt ud af alle IE direkti-

vets forpligtelser fsv. bl.a. krav til miljøledelsessystemer, omstillingsplaner, mv. Forslaget vil potentielt

have konsekvenser for lovgivning inden for miljø og klima-, energi- og forsyningsområdet. Forslaget for-

ventes at have statsfinansielle og erhvervsøkonomiske konsekvenser. Regeringen støtter hovedelementerne

i Kommissionens forslag, idet det vurderes at forslaget grundlæggende vil øge beskyttelsesniveauet i Eu-

ropa igennem en styrket industriregulering. Danmark er i forvejen langt fremme ift. reguleringen af dan-

ske virksomheder, og forslagets ambitioner om større harmonisering og effektivitet vil derfor være en for-

del for Danmark. Forslaget vil bidrage til lige konkurrencevilkår for brancher omfattet af direktivet. Rege-

ringen arbejder for, at forslaget kan bidrage til en reduktion af drivhusgasudledninger i EU. Regeringen

ser positivt på udvidelsen af direktivet til nye brancher, herunder også udvidelserne på husdyrsektoren

samlet set, omstillingsplanerens inkorporering af andre vigtige hensyn og ønsker en effektiv og hurtig im-

plementering. Regeringen finder derudover, at byrder for erhvervslivet bør reduceres og arbejder for at

nedbringe erhvervsøkonomiske konsekvenser, bl.a. ved at mindske krav til monitorering og krav om eks-

tern revision af miljøledelsessystemer.

Baggrund

Kommissionens har ved KOM (2022) 156 den 5. april 2022 fremlagt forslag til Europa-Parlamentet og Rådet

om en revision af direktiv 2010/75/EU vedrørende industrielle emissioner samt Rådets direktiv 1999/31/EC

fra den 26. april 1999 vedrørende deponering. Forslaget er modtaget i dansk sprogudgave den 28. april 2022.

Direktiv 2010/75/EU om industrielle emissioner ("IE-Direktivet") regulerer miljøvirkningerne af ca. 52.000

af Europas store industrianlæg og husdyrbrug med højt forureningspotentiale på en integreret måde for hver

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

enkelt sektor. Direktivet dækker alle relevante forurenende stoffer, der kan udledes fra industrielle anlæg og

husdyrbrug, som påvirker menneskers sundhed og miljøet. Direktivet bestemmer bl.a., at virksomheder, der

forurener, skal begrænse forureningen, så det svarer til de bedste tilgængelige teknikker, BAT (Best Available

Techniques). Disse fastlægges af Kommissionen i direktivets afledte gennemførsels- og delegerede retsakter,

såkaldte BAT-konklusioner. Miljøkravene i BAT-konklusionerne, indarbejdes i sidste ende i danske miljø-

godkendelser inden for de berørte sektorer.

Der er ca. 2.400 danske anlæg, der er omfattet af det eksisterende IE-Direktiv. Dette omfatter 650 er indu-

strivirksomheder samt 1.750 husdyrbrug (svine- og fjerkræbrug).

Anlæg, der reguleres af det eksisterende direktiv, tegner sig for ca. 20 pct. af EU's samlede emissioner af for-

urenende stoffer til luft, for ca. 20

pct. af EU’s

samlede emissioner af forurenende stoffer til vand og for ca.

40 pct. af drivhusgasemissionerne. Sektorer, der reguleres af IE-Direktivet, omfatter blandt andet kraftvær-

ker, raffinaderier, affaldsbehandling, affaldsforbrændingsanlæg, produktion af metaller, cement, glas, kemi-

kalier, papirmasse og papir, føde- og drikkevarer samt intensivt opdræt af fjerkræ og svin.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 192, stk. 1, og skal derfor vedtages af Rådet og Europa-Par-

lamentet med et kvalificeret flertal i Rådet efter proceduren for den almindelige lovgivningsprocedure i

TEUF artikel 294.

Sagen forventes sat på dagsordenen for rådsmødet (miljø) den 16. marts 2023, med henblik på vedtagelse af

rådets generelle indstilling til forslaget.

Formål og indhold

Kommissionens forslag har til formål at reducere industrielle anlæg og husdyrbrugs miljøskadelige forure-

ning gennem en modernisering af direktivet, i overensstemmelse med EU’s

Grønne Pagt,

der bl.a. har et mål

om at opnå et forureningsfrit miljø i 2050, en cirkulær økonomi og større energieffektivitet.

Forslaget er en del af opfølgningen på den

Industrielle strategi for Europa (2020).

Det fremhæves i forslaget

endvidere at forslaget bidrager til EU’s

Kemikaliestrategi for bæredygtighed (2020)

og EU’s

Handlingsplan

for nulforurening (2021).

Af andre særligt relevante politikker skal nævnes

Metanstrategien (2020), Klima-

tilpasningsstrategien (2021), Biodiversitetsstrategien (2020)

og ”Fra

jord til bord”-strategien

(2020),

samt

fastsatte mål i FN’s

Bæredygtigheds Agenda for 2030.

Forslaget bygger videre på erfaringerne fra Kommissionens evaluering af direktivet i 2020

, der konklude-

rede, at direktivet generelt var effektivt i forbindelse med forebyggelse og bekæmpelse forurening af luft,

vand og jord fra industrielle aktiviteter og fremme af anvendelsen af den bedste tilgængelige teknik (BAT),

men at der var brug for en modernisering, på følgende områder:

Utilstrækkelig og inkonsekvent gennemførelse af emissionsgrænser for luft- og vandforurenende stoffer,

hvilket mindsker direktivets effektivitet.

Manglende transparens og adgang til informationer om anlæggenes godkendelser, præstationsniveauer

samt dispensationer.

Et for begrænset bidrag til ressourceeffektivitet, den cirkulære økonomi, samt anvendelsen af mindre gif-

tige kemikalier.

En usammenhængende og for begrænset bidrag til reduktion af drivhusgasemissioner

Suboptimalt fokus på innovation og omstillingen af den europæiske industri gennem nye innovative tek-

nologier.

EUR-Lex - 52020SC0181 - EN - EUR-Lex (europa.eu)

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Manglende inddragelse af forurenende industrielle anlæg og husdyrbrug er omfattet, herunder særligt

husdyropdræt og visse udvindingsaktiviteter.

Forslaget til revision af direktivet har således til formål at imødegå disse problemstillinger, så direktivet kan

opnå dets fulde potentiale i nedbringelsen af forurenende stoffers emissioner samt sikringen af konkurrence-

dygtige vilkår for de industrielle anlæg og husdyrbrug i Europa. De vigtigste forslag til ændringer i direktivet

fremgår herunder:

Øget harmonisering af emissionsudledning gennem fastsættelsen af krav om lavest mulige emissionsgrænse-

værdier i miljøgodkendelser

Forslaget lægger op til at medlemslandene i højere grad skal sikre ensartet udmøntning af krav til anlæggene,

for at bidrage til en tilfredsstillende reduktion i udledninger til miljøet og lige konkurrencevilkår. Kommissio-

nen har opgjort at op mod 80 % af emissions-grænseværdier, der fastsættes i godkendelserne på tværs af EU-

landene, ligger på den højeste og mindst krævende værdi inden for emissionsintervallerne (BAT-AEL) fast-

lagt i BAT-konklusionerne, og uden at tage hensyn til et givent anlægs potentiale til at opnå lavere emissions-

niveauer ved brug af BAT. Kommissionen foreslår derfor, at fastsættelse af emissionsgrænseværdier i natio-

nale godkendelser i stedet skal tage udgangspunkt i den laveste og mest ambitiøse ende af emissionsinterval-

lerne fastlagt i de gennemførelsesretsakter, som fastsætter emissionsgrænseværdier for den bedst tænkelige

teknik. Kommissionen foreslår, at der fastsættes fælles regler for vurdering af overholdelsen af emissions-

grænseværdier fastlagt i de enkelte godkendelser og validering af måleresultater for emissioner til både luft

og vand, hvor disse er baseret på BAT-konklusioner. Kommissionen forslår, at muligheden for dispensatio-

ner fra bindende emissionsgrænser bliver skærpet. Dispensationer fra emissionsgrænseværdier, bør desuden

ikke gives, hvis det kan bringe overholdelsen af miljøkvalitetsnormer i fare.

Krav til sanktioner ved overtrædelse af de nationale bestemmelser

Forslaget indfører for første gang en række krav til sanktioner ved overtrædelse af de nationale bestemmel-

ser, der er vedtaget i medfør af direktiv 2008/99/EF af den 19. november 2008. Bødernes størrelse beregnes

ud fra princippet om, at de økonomiske fordele, der er opnået ved overtrædelsen, reelt fratages den overtræ-

dende person eller virksomhed.

Indførelse af erstatningsansvar for virksomheder og myndigheder ved overtrædelse af direktivet

Forslaget indebærer indførelse af et nyt erstatningsansvar for virksomheder og myndigheder. Forslaget vil

pålægge medlemslandene at sikre, at berørte personer, i tilfælde af skade på menneskers sundhed, har ret til

erstatning fra relevante fysiske eller juridiske personer, eller relevante kompetente myndigheder, der er an-

svarlige for overtrædelsen. Der indføres samtidig et krav om omvendt bevisbyrde, der pålægger virksomhe-

derne at bevise, at de ikke er ansvarlige for den påførte skade. Medlemsstaterne skal sikre, at ikkestatslige

organisationer, der arbejder for at fremme beskyttelsen af menneskers sundhed eller miljøet, og som opfyl-

der alle krav i henhold til national lovgivning, som en del af den berørte offentlighed, har mulighed for at re-

præsentere de berørte personer og anlægge kollektive erstatningssøgsmål.

Fremme af offentlighedens deltagelse og indsigt i godkendelsesproceduren

Med forslaget foreslås yderligere krav til at fremme offentlighedens deltagelse i godkendelsesprocedurer,

kontrol og tilsyn, for at styrke offentlighedens rettigheder i overensstemmelse med Aarhus Konventionen.

Kommissionen forslår derfor, at den berørte offentlighed skal have tidlig adgang samt reel mulighed for at

deltage i den kompetente myndigheds udstedelse eller ajourføring af godkendelsesvilkår, det være sig ved

udviklingen af ny teknologi eller miljøkvalitetstandard. Herudover fremgår krav om at alle godkendelser,

herunder et resumé af selve godkendelsen og anlæggenes miljøledelsessystem, skal stilles gratis til rådighed

for offentligheden på internettet og uden at begrænse adgangen til registrerede brugere. Det foreslås endvi-

dere, at når et anlæg tildeles en dispensation, skal offentligheden have kendskab til de dispensationer, der

gives, da anlægget vil udlede mere end foreskrevet i BAT-konklusioner.

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Indarbejdelse af kemikaliehensyn og cirkulære hensyn i gennemførelsesretsakter

Kommissionen forslår at forstærke synergien mellem IE-Direktivet

og EU’s generelle forordning for regule-

ring af kemikalier (REACH-forordningen). På nuværende tidspunkt har det Europæiske kemikalieagentur

(ECHA) intet mandat i det eksisterende direktiv. Kommissionen foreslår, at ECHA får en formel rolle som en

del af den tekniske arbejdsgruppe, der forestår

forberedelsen af ’Bedste tilgængelige teknikker reference’-

dokumenter (BREF), således at reduktion og brug af kemikalier afspejles i sammenspillet mellem IED og

REACH. Kommissionen forslår at miljøpræstationer, fastlagt i BAT-konklusioner for forbrugs- og ressour-

ceeffektivitetsniveauer, herunder anvendelse af vand, energi og genanvendte materialer, skal være bindende

og indarbejdes i de enkelte anlægs godkendelser. Desuden foreslås en harmonisering mellem IE-Direktivet

og Europæisk Register over Udledning og Overførsel af forureningsstoffer (E-PRTR-forordningen) i og med,

at listen over stoffer, der skal overvejes ifm. en miljøgodkendelse af et anlæg, bliver identisk med de stoffer,

der skal indrapporteres i E-PRTR-forordningen.

Krav om at alle industrianlæg skal have et miljøledelsessystem

Kommissionens forslag indeholder endvidere krav om at alle anlæg skal have et miljøledelsessystem, der om-

fatter mål for forurening, ressourceeffektivitet, reduktion af drivhusgasser og energieffektivitet, for at sikre

en løbende forbedring af anlæggenes miljøpræstation.

Inddragelse af energieffektivitet i kravene til industrivirksomheder samt fokus på afledte klimaeffekter

Kommissionen foreslår med revisionen at fremme synergi i anvendelsen af og investering i teknologier, der

forebygger eller reducerer miljøforurening og drivhusgasemissioner.

I det eksisterende direktiv om industrielle emissioner er der to energi- og klimarelaterede bestemmelser. For

det første fremgår det af direktivet, at der ikke sættes emissionsgrænseværdier for drivhusgasser i miljøgod-

kendelser for virksomheder omfattet af EU's kvotehandelssystem (ETS). Denne bestemmelse er fastholdt i

forslaget.

For det andet er der i det eksisterende direktiv mulighed for medlemsstaterne, men ikke krav til, at sætte

energieffektivitetskrav i miljøgodkendelser for virksomheder omfattet af ETS. Med forslaget lægges der op til

at kommende energieffektivitetskrav bliver bindende. Minimumsniveauer for energieffektivitet vil blive fast-

sat i BAT-konklusioner for de enkelte sektorer og dermed være bindende i miljøgodkendelserne. Det forven-

tes at energieffektiviteten optimeres og dermed reduktion af energiforbruget. Det afhænger dog af, hvad der

bliver fastsat i fremtidige BAT-konklusioner. Kommissionens forslag indeholder fortsat ikke en tydelig ind-

dragelse af drivhusgasser på linje med miljøforurenede stoffer og ej heller i direktivets formål.

Mulighed for dispensationer ved brug af nye innovative teknologier samt etablering af center for industriel

transformation

Forslaget fokuserer på behovet for fremme af forskning, innovation og investeringer i nye teknologier, der

kan styrke Europas industrielle konkurrenceevne og facilitere et skift mod en mere bæredygtig industri gen-

nem reduktion af emissioner af forurenende stoffer og drivhusgasser fra industrielle anlæg og husdyrbrug. I

forslaget vil frontløbere, der er villige til at bruge nye teknologier, have mulighed for at få dispensation fra de

fastsatte emissionsgrænseværdier samt tilsvarende parametre og tekniske foranstaltninger i op til to år. For-

slaget indeholder endvidere et ønske om etableringen af

Innovation Center for Industrial Transformation

and Emissions (INCITE).

Centeret skal støtte den innovative transformation af industrielle anlæg gennem

indsamling og analyse af information om innovative teknologier, herunder give et overblik over udviklingen

af selv samme og løbende offentliggøre undersøgelsesresultater. Centeret vil være en del af Kommissionens

Joint Research Center i Sevilla.

Krav om at virksomheder udarbejder omstillingsplaner for 2030-2050

jf. EU’s Direktiv om bæredygtigheds-

rapportering

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Det foreslås i revisionen, at alle berørte industrielle anlæg skal have udfærdiget en omstillingsplan (transfor-

mation plan). Inden 30. juni 2030 vil en række energitunge virksomheder skulle have udarbejdet en omstil-

lingsplan, mens resten af virksomhederne vil blive omfattet i takt med, at der offentligøres BAT-konklusioner

for brancherne. Omstillingsplanen foreslås at være en del af anlæggenes miljøledelsessystem. Omstillingspla-

nerne skal indeholde oplysninger om, hvordan anlægget vil omstille sig i perioden 2030-2050 med henblik

på at bidrage til udviklingen af en bæredygtig, ren, cirkulær og klimaneutral økonomi. Omstillingsplanernes

dokumenter angives til at være af indikativ karakter og skal offentliggøres, så forøget transparens for offent-

ligheden imødekommes. Kommissionen skal inden den 30. juni 2028 have vedtaget en implementeringsrets-

akt, der fastsætter formatet for omstillingsplanerne. Krav om udarbejdelse af en omstillingsplan gælder ikke

husdyr.

Udvidelse af direktivet til mindre husdyrbrug samt kvægbrug ned til 150 storkreaturer med mere simple god-

kendelsesprocedurer end for andre industrianlæg

Med forslaget introducerer Kommissionen et særskilt kapitel for husdyrbrug, der fastlægger særlige bestem-

melser for opdræt af fjerkræ, svin og kvæg. Kommissionen forslag indebærer, at kvægbedrifter fremadrettet

omfattes af direktivet, samt at grænsen for, hvornår øvrige husdyrbrug indgår, nedsættes. Fremover sættes

grænsen således ved 150 storkreaturer (ST) eller derover for alle de omfattede dyretyper.

Forslaget medfører, at husdyrbrug løftes ud af reglerne i direktivets kapitel II. Fremover omfattes de af sær-

lige regler i kapitel VIa med særskilte regler for godkendelsesprocedurer, driftsregler, overvågning, håndhæ-

velse, inddragelse, adgang til prøvelse etc., der afløser de tilsvarende regler i kapitel II. Med driftsreglerne

lægger Kommissionen op til at fastsætte specifikke krav, som husdyranlæg skal overholde (såsom emissions-

grænseværdier, overvågningskrav, praksis for forebyggelse og afhjælpning af forurening og grænseværdier

for miljøpræstationer). Der etableres et gradueret godkendelsessystem, der har til hensigt at stille differentie-

rede/proportionelle krav til husdyrbrugene afhængigt af, om der er tale om store/små husdyrbrug, inten-

siv/ekstensiv/økologisk drift, samt deres placering tæt på natur og påvirkning af miljøet.

Det er hensigten, at Kommissionen ved delegerede- eller gennemførelsesretsakter efter artikel 76 fastsætter

det nærmere indhold af driftsreglerne inden for 2 år efter ikrafttræden af det nye direktiv. Herefter har med-

lemsstaterne 3.5 år til at implementere driftsreglerne, hvorfor den endelige implementering efter procespla-

nen tidligst forventes at ske i 2029-2030. Der er ikke etableret en overgangsordning, hvorfor store husdyr-

brug, der i dag er omfattet af direktivet via. bilag I, pkt. 6.6, forventes at være ureguleret i IE-Direktivet efter

direktivet er trådt i kraft, og før driftsregler for husdyrproduktion er etableret. Endelig foreslår Kommissio-

nen indsat en bestemmelse, der giver medlemsstaterne mulighed for at fravige grundreglen om, at anlæg om-

fattet af kap. V (anlæg/aktiviteter der anvender opløsningsmidler) og VIa (husdyrproduktion) skal være i be-

siddelse af en godkendelse og i stedet kræve, at disse anlæg registreres.

Konsekvensen af, at husdyrbrug indføres i et særskilt kapitel i direktivet er, at en række bestemmelser i di-

rektivet ikke finder anvendelse for husdyrbrug. Det gælder bl.a. krav om at indføre miljøledelse, udarbejdelse

af omstillingsplaner, samt krav om lavest mulige emissionsgrænseværdier i miljøgodkendelser. Bestemmel-

serne om straf og erstatning gælder dog også for husdyrbrug.

Med direktivets udvidelse til husdyrbrug kan der således fastsættes klimakrav til husdyrbrug. Kommissionen

forventer, at inklusionen af kvæg samt den nedsatte grænse for, hvornår dyreenheder er omfattet af direkti-

vet, vil medføre en stor reduktion af drivhusgasemissionerne fra husdyrsektoren. Kommissionen vurderer, at

denne ændring vil medføre en samlet EU-reduktion af metan på ca. 7,42 mio. ton CO

e pr. år. Der er tale om

effekter på samlet EU-niveau, der skal fremkomme ved, at de omfattede husdyrproduktioner bliver underlagt

direktivets krav om BAT, herunder krav om overholdelse af grænseværdier og andre krav til produktionen.

Danmark har allerede høje CO

-mål, der som følge af landbrugsaftalen udmøntes i strengere national lovgiv-

ning, hvorfor forslaget ikke forventes at have effekt på husdyrområdets udledning af drivhusgasemissioner i

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Danmark, men forbedrer deres konkurrencevilkår, når andre lande tvinges til at skærpe. Effekterne er be-

hæftet med betydelig usikkerhed, da der i direktivudkastet alene fastsættes en overordnet ramme for kom-

mende driftsforskrifter for husdyrbrug, herunder hvorledes drivhusgasemissioner vil indgå. Det kan dog

have en effekt på længere sigt, hvis nye teknologier til at reducere metangasemissioner fra enterisk forgæring

i koens mave kan implementeres. Kommissionen nævner især fodervirkemidler, som har vist sig at have et

stort potentiale for reduktion af metangasemissioner. Sådanne effekter kan dog kun realiseres, hvis de bliver

fastsat i fremtidige BAT-konklusioner.

Udvidelse af direktivet til at omfatte industrielle og metalliske mineraler samt en række af aktiviteterne i bat-

teriværdikæden

Som noget nyt foreslår Kommissionen, at udvinding

af industrielle og metalliske mineraler samt en række af

aktiviteterne i batteriværdikæden omfattes af direktivet. Dermed sikres det, at alle faser af batteriernes livs-

cyklus er underlagt direktivets krav. Kommissionen forventer, at 1550 til 1900 virksomheder inden for disse

sektorer vil blive omfattet af IE-Direktivet.

Ændring af deponeringsdirektivet mhp. på udarbejdelse af BAT konklusioner for deponeringsanlæg i regi af

IE direktivet

Med forslaget lægger Kommissionen op til en ændring af deponeringsdirektivet 1999/31/EC, hvor det øn-

skes, at der fremover også skal udarbejdes BAT-konklusioner under IE-Direktivet for deponeringsanlæg. De-

poneringsanlæg er i dag omfattet af IE-Direktivet, men ikke af mulighed for BAT-konklusioner.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure (TEUF art. 294) medlovgiver. Der

foreligger endnu ikke en udtalelse, men Europa-Parlamentet har d. 14. november 2022 udsendt første ud-

kast til en udtalelse, der drøftes i Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed. Overordnet har

Europa-Parlamentet hilst Kommissionens forslag velkomment, og støtter op om, at direktivet effektivt kan

adressere og minimere miljø- og sundhedsskadelig forurening. Udkastet til resolution indeholder bl.a. en

lempelse af forslaget på husdyrområdet, udvidelsen af direktivet for minedriftsrelaterede aktiviteter, færre

delegerede retsakter og en helt ny fast-track godkendelsesordning for innovative industrielle anlæg, der bi-

drager til den grønne omstilling.

Europa-Parlamentets oplæg til forhandlingerne med Rådet forventes at blive vedtaget i løbet af foråret 2023.

Nærhedsprincippet

Kommissionens forslag omhandler reduktion af industrielle anlæg og husdyrbrugs forurening i miljøet.

Da formålet med forslaget vedrører grænseoverskridende forurening, særligt til luft og vand, vurderes forsla-

get at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet, da det enkelte medlemsland ikke alene kan sikre et

højt niveau af miljøbeskyttelse og kvalitet. Endvidere er driften af det enkelte industrielle anlæg og husdyr-

brug tæt forbundet til det enkelte medlemslands marked. Da formålet med forslaget blandt andet er, at der

ikke bør skabes uhensigtsmæssigt forskelligartede konkurrencevilkår i medlemsstaterne, vurderes det, at re-

guleringen bør ske gennem vedtagelse af fælles EU-lovgivning for at sikre et højt niveau af miljøbeskyttelse

samt beskyttelse af menneskers sundhed.

Regeringen er enig i Kommissionens betragtninger, herunder at fælles regler på EU-plan er nødvendige for at

adressere forurening af mennesker og miljø på en koordineret og harmoniseret måde gennem lige vilkår og

fælles standarder for industrielle anlæg og husdyrbrug. Regeringen er derfor enig i Kommissionens vurdering

af, at ændringerne er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Begrebet ’udvinding’ forstå som ’extraction’ og ikke ’quarrying’ jf. KOM impact assesment part I/V

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Direktiv 2010/75/EU af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv vedrørende industrielle emissioner samt

Rådets direktiv 1999/31/EC fra den 26. april 1999 vedrørende deponering er implementeret i dansk lovgiv-

ning ved ændring af miljøbeskyttelsesloven og jordforureningsloven i lov nr. 446 af 23.maj 2012, i bekendt-

gørelse nr. 2080 af 15. november 2021 om godkendelse af listevirksomheder, i bekendtgørelse nr. 1536 af 9.

december 2019 om miljøtilsyn, i bekendtgørelse nr. 1393 af 24. juni 2021 om spildevand, samt i bekendtgø-

relse nr. 1253 af 2019 om deponeringsanlæg.

IE-direktivet er desuden implementeret i lovbekendtgørelse nr. 520 af 1. maj 2019 om husdyrbrug og anven-

delse af gødning m.v. (husdyrbrugloven), som bl.a. er udmøntet i bekendtgørelse nr. 2225 af 27. november

2021 om godkendelse og tilladelse m.v. af husdyrbrug.

Konsekvenser

Revisionen af direktivet om industrielle emissioner indebærer i sig selv forskellige konsekvenser. På en

række områder gennemføres direktivet efterfølgende ved gennemførelsesretsakter og delegerede retsakter,

der fastlægger de detaljerede regler for den givne sektor eller udmøntning af direktivet. Konsekvenserne af

disse retsakter vil blive vurderet i forbindelse med Kommissionens fremlæggelse af disse, og ikke i forbin-

delse med ændringer i selve direktivet. Der må dog forventes yderligere statsfinansielle og erhvervsøkonomi-

ske konsekvenser på længere sigt, grundet den nye praksis om fastsættelsen af strengest mulige emissions-

grænseværdier inden for BAT-konklusionernes intervaller.

For så vidt angår kravet om øget harmonisering af emissionsudledning gennem fastsættelsen af krav om la-

vest mulige emissionsgrænseværdier i miljøgodkendelser vurderes dette i sig selv ikke at medføre betydelige

konsekvenser for Danmark, således som det vil gøre for andre lande. Dette skyldes, at Danmark fastsætter

individuelle krav til virksomhederne baseret på BAT konklusioner, hvor andre lande har benyttet generelle

krav og ofte lagt sig på højere emissionsgrænser. Med ændringerne af direktivet vil andre lande i EU derved

skulle bevæge sig mod det reelle reguleringsniveau, som har været formålet med direktivet.

Lovgivningsmæssige konsekvenser

På en række områder kan forslagets ændringer rummes inden for den eksisterende lovgivning. Forslaget kan

potentielt have lovgivningsmæssige konsekvenser for lovgivning inden for miljø, erhverv samt klima-, energi-

og forsyningsområdet. En vedtagelse af forslaget kan medføre behov for tilpasning af dansk lovgivning, her-

under for miljøbeskyttelsesloven og jordforureningsloven i lov nr. 446 af 23.maj 2012, i bekendtgørelse nr.

2080 af 15. november 2021 om godkendelse af listevirksomheder, i bekendtgørelse nr. 1536 af 9. december

2019 om miljøtilsyn, i bekendtgørelse nr. 1393 af 24. juni 2021 om spildevand, samt i bekendtgørelse nr.

1253 af 2019 om deponeringsanlæg.

Forslaget kan medføre behov for tilpasning af lovbekendtgørelse nr. 520 af 1. maj 2019 om husdyrbrug og

anvendelse af gødning udmøntet i bekendtgørelse nr. 2225 af 27. november 2021 om godkendelse og tilla-

delse m.v. af husdyrbrug.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget forventes at have statsfinansielle og erhvervsøkonomiske konsekvenser.

På en række områder vil direktivet blive gennemført via gennemførelsesretsakter og delegerede retsakter for

de enkelte sektorer, der fastlægger de detaljerede regler for området. Konsekvenserne vil blive vurderet i for-

bindelse med fremlæggelse af disse.

Statsfinansielle konsekvenser

De statsfinansielle konsekvenser er primært forbundet med miljøstyrelsens godkendelses- og revurderingsar-

bejde, herunder særligt at vurdere og fastsætte strengest mulige emissionsgrænseværdier i miljøgodkendel-

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

serne samt tilsyn med og øgede krav til dokumentation og offentliggørelse af virksomhedernes miljøgodken-

delse. Implementering i dansk ret og tilretning af IT-systemer mv. udgør en mindre omkostning. Kommuner-

nes udgifter er primært forbundet med øgede krav til dokumentation og offentliggørelse af miljøgodkendel-

ser. Kommunerne forventes at rejse DUT-krav. Obligatoriske krav til energieffektivitet kan potentielt med-

føre statsfinansielle konsekvenser i Energistyrelsen, hvilket dog afhænger af i hvilket omfang kravene bliver

udformet i fremtidige BAT-konklusioner.

Det forventes, at ovenstående opgaver samlet vil beløbe sig til mellem 1,3

–

1,8 mio. kr. årligt for Miljømini-

steriet/Miljøstyrelsen med en engangsudgift på 1,4 mio. kr. og 0,2 mio. kr. årligt for kommunerne med en

engangsudgift på 0,5 mio. kr. jf. tabel 1. Det skal bemærkes, at der er stor usikkerhed forbundet med disse

skøn. Usikkerheden herom skyldes, at størstedelen af omkostningerne først kan fastlægges i forbindelse med

at indholdet i fremtidige BAT-konklusioner, der vedtages senere i gennemførselsretsakter.

Tabel 1

Foreløbige skøn over økonomiske konsekvenser, mio. kr.

2025

Statsfinansielle konsekvenser

-heraf Miljøministeriet

-heraf kommuner

Erhvervsøkonomiske konsekven-

ser

-heraf omstillingsomkostninger

-heraf

varige driftsomkostninger

3,5-4,0

2,7-3,3

0,7

95,2-134,2

71,6-106,5

4 5

23,5-27,7

2026

1,5-2,0

1,3-1,8

0,2

23,5-27,7

2027

1,5-2,0

1,3-1,8

0,2

23,5-27,7

Varigt pr.

år

1,3-2,0

1,3-1,8

0-0,2

23,5-27,7

Det vurderes, at der med udvidelsen af sektorer i direktivet i fremtiden kan være mellem 3 og 9 yderligere

Anm.: 1) Engangsudgift til fastsættelsen af strengst mulige emissionsgrænseværdier for både kommuner og Miljøministeriet. 2)

Engangsudgift på opdatering af digitale systemer. 3) Varige driftsomkostninger er opgjort af brugerbetaling og krav om

miljøledelsessystem. 4) Det antages at 170 virksomheder ikke har et miljøledelsessystem i 2025, da et flertal allerede har etableret et,

grundet gældende BAT-konklusioner. 5) Engangsudgift forbundet med brugerbetaling af strengst mulige emissionsgrænseværdier.

Kilde: Miljøministeriet/Miljøstyrelsen

danske virksomheder, som omfattes af direktivet, hvilket vil medføre myndighedsbehandling af disse nye

virksomheder.

Det bemærkes, at afledte nationale udgifter som følge af EU-retsakter holdes inden for de berørte ministeri-

ers eksisterende bevillinger, jf. budgetvejledningens pkt. 2.4.1.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser for traditionelle industrivirksomheder

De erhvervsøkonomiske konsekvenser er primært forbundet med etableringen af et miljøledelsessystem. Det

skønnes etableringsomkostningerne for et certificeret miljøledelsessystem med ekstern audit, typisk vil være

i størrelsesordenen 0,4-0,6 mio. kr. pr. virksomhed med efterfølgende årlige driftsomkostninger på mellem

125.000-150.000 kr. Endvidere er der brugerbetaling forbundet med de statsfinansielle opgaver, i form af en

engangsudgift på 3,5 mio. kr. og varige udgifter på mellem 2,5 og 3,2 mio. kr. for virksomhederne samlet set.

Der må dog forventes yderligere erhvervsøkonomiske konsekvenser på længere sigt, grundet den nye praksis

om fastsættelsen af strengest mulige emissionsgrænseværdier, da der sættes krav til at virksomhederne do-

kumenterer og analyserer, hvad der er gennemførligt for dem i forbindelse med konkrete miljøkrav fastsat i

intervallerne for BAT-konklusionerne. Krav til omstillingsplaner vil kunne medføre yderligere administrative

byrder for installationerne, der skal udfærdige dem, samtidig med at ekstra krav til energieffektivitet også

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

potentielt kan udmønte i yderligere erhvervsøkonomiske konsekvenser. Da indholdet bestemmes senere i

gennemførselsretsakter, der vedtages løbende, er det ikke muligt herudover at vurdere de fremtidige økono-

miske og herunder administrative omkostninger for erhvervslivet på nuværende tidspunkt.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser for husdyrsektoren

For så vidt angår husdyrsektoren er denne allerede reguleret i Danmark. Ved opfølgningen på direktivet med

vedtagelse af efterfølgende retsakter (delegerede- eller gennemførelsesretsakter) fastsættes de mere præcise

bestemmelser for husdyrbrug. De efterfølgende retsakter vil være de afgørende for fastsættelse af de drifts-

regler, som skal fastsættes i godkendelsessystemet for husdyrbrug. Indholdet af de konkrete elementer og

krav, der vil indgår i driftsreglerne, er således ikke endeligt klarlagt.

Der er i dag omkring 1750 IE-husdyrbedrifter i Danmark. Hvad angår den nye grænse på 150 ST, vurderes

det, at ca. 5000 (Danmarks Statistik) til 5950 (Digital Miljø Administration) bedrifter fremover omfattes af

direktivets anvendelsesområde.

Omregnet til den danske stipladsmodel (hvor emissionsfaktorer er fastsat som en emission pr. m2 produkti-

onsareal pr. dyr), som fastsætter en tilladelsestærskel, hvorved alle husdyrbrug med over 100 m2 produkti-

onsareal skal tillades eller godkendes, vurderes det, at den nye ST-grænse på 150 er over den danske grænse

på 100 m2 produktionsareal.

Husdyrbrug med over 100 m

produktionsareal er omfattet af tilladelses- og godkendelsespligten i dag i de

danske regler, hvorfor de allerede er omfattet af de samme krav eller strengere krav. Det vurderes derfor, at

forslaget vil medføre få- eller ingen erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Konsekvenser for beskyttelsesniveauet

Forslaget skønnes overordnet at have en positiv virkning på miljøet og klimaet i EU, hvilket især skyldes den

nedsatte tærskel for husdyrbrug på 150 ST, inkluderingen af kvæg og øget vægt på energi og ressourceeffekti-

vitet. Kommissionen estimerer en samlet EU-reduktion af metan svarende til ca. 7,42 mio. ton CO2e pr. år.

Herudover forventes en samlet EU-reduktion på 0,128 mio. ton ammoniak pr. år. Danmark lever i vid ud-

strækning op til kravene i forslaget til IE direktivet, hvorfor effekterne i Danmark er begrænsede. Direktivet

skaber en ramme, hvor den mere præcise udmøntning efterfølgende vil blive fastlagt igennem gennemførel-

sesretsakter og delegerede retsakter. Disse vil kunne have konkret betydning for beskyttelsesniveauet.

Høring

Forslaget har været sendt i skriftlig høring 6. april 2022 og den 10. februar 2023 i EU Miljøspecialudvalget.

Sagen har endvidere været drøftet på møde i udvalget den 21. februar 2023.

I forbindelse med høringen den 6. april 2022 er der indkommet følgende høringssvar:

DANVA er generelt positive over for det bredere perspektiv på reduktion af forurenende stoffer, men under-

streger behov for at dokumentation og indberetninger holdes på et nødvendigt minimum og dobbeltregistre-

ring undgås. DANVA støtter op om krav til miljøansvar i tilfælde af en hændelse eller ulykke, der væsentligt

påvirker menneskers sundhed eller miljøet. I forlængelse heraf støtter DANVA behovet for at pålægge opera-

tører forpligtigelse til grænseoverskridende informering og samarbejde ved situationer, hvor der er risiko for

negative konsekvenser på tværs af grænser.

DANVA er positive over for krav om omlægninger til en mere bæredygtig drift gennem transformationspla-

nerne. Dog har de forbehold i henhold til tidsrammen, der er for uambitiøs. Samtidig vurderes det nødven-

digt med en konkretisering af begreberne ”clean,

circular and climate neutral economy”,

og en udspecifice-

ring af retningslinjerne for opnåelse af disse mål. Endvidere skal de nye krav om miljøledelsessystemer knyt-

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

tes op på transformationsplanerne for at undgå dobbeltarbejde. De påpeger i den anledning at test af nye tek-

nologier, herunder udvidelse af tidsrammen for afvigelse fra BAT-krav ikke må have negative konsekvenser

for renseanlæg.

DANVA er positive over for de specificerede krav om, at der skal tages hensyn til vandselskabers renseanlæg i

tilslutningstilladelser. DANVAs holdning er, at miljøfarlige stoffers spredning i miljøet i udgangspunktet skal

reduceres gennem kildekontrol og udfasning. I de tilfælde, hvor begrænsningen af stoffer ikke er muligt ved

hjælp af kildekontrol og udfasning, bør tilslutningstilladelser for stoffers tilledning til renseanlæg tage hen-

syn til renseanlæggets dimensionering og kapacitet i forhold til at rense for specifikke miljøfarlige stoffer. Ty-

piske biologiske renseanlæg er i dag ikke dimensioneret til at rense for miljøfarlige stoffer. Hertil fremhæver

de, at renseanlæg ikke er forureneren, men udgør en potentiel spredningsvej for miljøfarlige stoffer, der ikke

omsættes i renseanlæg.

Greenpeace ser med stor bekymring på den nye undtagelse, som giver medlemslande mulighed for at fravige

grundreglen om, at industrianlæg skal opnå en godkendelse, og i stedet blot kræve, at disse anlæg skal regi-

streres. Greenpeace mener, at forslaget vil føre til en betydelig svækkelse af beskyttelsen af miljø, natur,

klima samt lokalsamfunds sundhed og livskvalitet, idet en sådan undtagelse de facto vil svare til at udelukke

industrielle svine-, fjerkræ- og kvægbedrifter fra direktivets anvendelsesområde.

Greenpeace ser herudover med stor bekymring på den del af Kommissionens forslag om, at industrielle

svine-, fjerkræ- og kvægbedrifter fremover omfattes af en mindre omfattende godkendelsessystem, idet der

kun er angivet et minimum af elementer, der skal indgå (anlæggets aktiviteter, dyretype, kapaciteten, kil-

derne til emissioner, deres art og forudsigelige emissioner). Greenpeace mener, at de pågældende bedrifter

bør være forpligtet til at opnå en grundig tilladelse, der som minimum inkluderer alle elementer, der i dag er

en del af de påkrævede tilladelser.

Greenpeace mener endvidere, at de forhold, der kan udløse en suspendering af bedrifternes aktiviteter (bety-

delig forringelse af lokale luft-, vand- eller jordforhold eller væsentlig risiko for menneskers sundhed), bør

strammes op og yderligere specificeres for at garantere retssikkerheden og undgå smuthuller.

Greenpeace mener desuden, at tidsrammen for implementeringen af forslaget er helt uforsvarlig og skal skæ-

res væsentligt ned. Hertil bemærker Greenpeace, at driftsreglerne, der fastsætter de specifikke krav, som in-

dustrielle bedrifter skal overholde og som fastsættes ved delegerede retsakter skal fastsættes inden for 2 år

efter ikrafttrædelsen af det nye direktiv. Medlemsstaterne har herefter 3,5 år til at sikre, at alle husdyranlæg-

gene er i overensstemmelse med driftsreglerne. Med andre ord vil industrielle bedrifter være underlagt de

specifikke krav, der er indeholdt i tilladelserne, 5,5 år efter ikrafttræden af det foreslåede

direktiv, dvs. først 7 år fra nu.

Greenpeace mener endelig, at tærsklen, der udløser anvendelsen af det fremtidige direktiv, skal sænkes fra

150 til 100 dyreenheder. Greenpeace begrunder ønsket i, at der i et lækket udkast, der cirkulerede et par dage

før offentliggørelsen af forslaget, fremgik en tærskel på 100 dyreenheder, hvilket estimeres at have en betyde-

ligt højere effekt for menneskers sundhed. Greenpeace mener ikke på nogen måde, at det kan retfærdiggøres

at "miste" fordele for menneskers sundhed til en værdi af 1,8 milliarder euro.

Dansk Industri (DI) hilser intentionerne i forslaget velkomment, men bemærker en stor detaljeringsgrad i

revideringen af direktivet på både det tekniske og juridiske niveau, hvilket kan overskygge formålet med for-

slaget. Detaljeringsgraden i direktivets forslåede regler, ser DI som medførende en række udfordringer og

kan resultere i at subsidiariteten overskrides, da der ikke efterflader meget plads til medlemslandenes mulig-

hed for at tilpasse EU-reglerne til nationale regler. DI mener derfor at forslagets detaljeringsgrad reduceres,

så der efterlades mere frihed og fleksibilitet til indfrielse af direktivets mål. Det er vigtigt, at rapporterings-

kravene leder til miljømæssige forbedringer og ikke blot administrative omkostninger. DI påpeger endvidere

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

at den udbredelse anvendelse af delegerede retsakter til indførsel af nye regler i direktivet, kan få store er-

hvervsmæssige konsekvenser, som ikke kun er af ren teknisk karakter. DI finder derfor at de delegerede rets-

akter kun anvendes ved rent tekniske anliggender.

DI ser desuden gerne at formålet med ressourceeffektivitet i produktionen ikke forsvinder i en diskussionen

af strikse reguleringer. DI mener derfor, at det bør være initiativer, som fremmer og understøtter, men ikke

regelsætter ressourceeffektivitet, der bør være grundlaget for direktivet. DI fremhæver at de mange objektive

krav til rapportering og monitorering samt indførslen af miljøledelse på de omfattede virksomheder, bør op-

blødes og fastlægges lokalt ud fra hensynet til påvirkning af lokale miljøkvalitetsparametre. Endvidere bør

der tænkes i moderne midler og digitalisering, der kan bidrage til en intelligent dataindsamling af miljødata.

DI finder i den anledning et nyt innovationscenter, der kan understøtte indfrielsen af formålene med direkti-

vet, som en god løsning, der kan bidrage til arbejdet med brug og genbrug af ressource som vand, kemikalier,

energi mv. Potentielt kan etableringen af et innovationscenter understøtte eksporten af dansk miljøteknologi

og danske løsninger.

DI stiller sig

tvivlende over for hvorvidt forslagets øget fokus på anvendelse af ’performance-levels’ i godken-

delserne vil fremme en hurtigere proces i udarbejdelsen af BAT-referencedokumenter og BAT-konklusioner,

der generelt er en langstrakt proces for hver sektor. DI fremhæver, at der i stedet bør være et større fokus i

BAT/BREF-arbejdet på, at drivhusgasser og energieffektivitet integreres. DI mener endeligt at forslagets ele-

menter om straf og kompensation bør overføres til miljøskadedirektivet for at undgå diffusion af regler på

tværs af direktiver og at inkluderingen af mineområdet under direktivet henleder til en granskning af råstof-

loven i relation til dansk implementering.

Dansk Offshore ser positivt på at upstream olie og gas som industri ikke er inkluderet under IE-Direktivet.

Dog er IE-Direktivet fortsat gældende for platformenes fyringsanlæg (turbiner), som leverer strøm til proces-

serne om bord. I henhold til artikel 13 punkt 3, finder Dansk Offshore det uhensigtsmæssigt at emissions-

grænseværdien sættes så

strengt som muligt, uden at det klargøres i direktivet, hvad ”normal operating con-

ditions” er.

For Dansk Offshore er det vigtigt at pointere, at flere platforme i Nordsøen vil blive ramt på deres produktion

samt forøge udledningen af olie- og kemikalieholdigt produceret vand til havmiljøet, hvis en reduktion af

NOx-udledningen gennemføres. Det er derfor vigtigt, at myndighedernes fastsættelse af en grænseværdi for

NOx skal anskue hele produktionsenheden og dennes samlede miljøpåvirkninger under et, og ikke blot det

enkelte fyringsanlæg.

Endvidere anfører Dansk Offshore, at der bør være andre muligheder for afvigelse end blot omkostninger. I

ovenstående eksempel, vil der være uhensigtsmæssige miljøpåvirkninger som resultat af en forøget udled-

ning af produceret vand. Dansk Offshore finder det derfor vigtigt at kunne få tildelt en afvigelse med begrun-

delse i lokale miljøforhold, herunder platformens samlede miljøpåvirkning.

Landbrug & Fødevarer (L&F) byder forslaget velkomment og ser flere gode elementer, hvor der lægges op til

mere gennemsigtighed og ensartede krav til godkendelser og dispensationer på tværs af EU. L&F finder det

positivt, at en høj miljøbeskyttelse i hele EU sikres gennem ens regler og implementering, så der produceres

på lige konkurrencevilkår. L&F finder det dog bekymrende, at virksomheder og husdyrbrug tillægges ekstra

administrative byrder og rapporteringskrav, hvilket ikke vurderes værende proportionale med en bedre mil-

jøbeskyttelse. L&F finder forslagene om brug af delegerede retsakter bekymrende. Der lægges op til brug af

delegerede retsakter i meget vidt omfang, hvilket kan få store erhvervsmæssige konsekvenser.

L&F finder forslagets juridiske bindende grænseværdier for ressourceforbrug i miljøgodkendelserne uhen-

sigtsmæssigt, da brug af vand og energi i praksis afhænger af et utal parametre. L&F fremhæver endvidere, at

indførslen af flere målekrave i BAT-konklusionerne giver store administrative byrder uden reel miljøeffekt og

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

efterspørger derfor dispensering fra frekvens af målingerne eller godkendelse af alternative metoder til må-

linger.

L&F finder det positivt at der skabe større transparens om godkendelser, men hæfter sig ved, at forhold om

fortrolige oplysninger skal respekteres. Forslaget inkluderer endvidere et obligatorisk krav om miljøledelse,

hvilket er positivt, da en fælles ramme om miljøledelse med fokus på de væsentligste miljøparametre er en

god ide i forhold til at lade miljøledelsen udvikle sig over tid i BREF-dokumenterne. På den anden side må

BREFernes administrative byrder overvejes i henhold til den miljømæssige virkning.

L&F ser positivt på, at der med forslaget forsøges at lave et mere forenklet godkendelsesregime ved at ud-

skille husdyrbrug i sit eget kapitel. L&F kan dog ikke bakke op om fremgangsmåden via delegerede retsakter,

som L&F mener er for vidtgående og uigennemskuelige.

L&F ser positivt på forslaget om nye skærpede godkendelsesgrænser for husdyrbrug, da disse husdyrbrug i

forvejen er omfattet af danske regler om miljøgodkendelse. L&F ser derfor muligheder i mere ensartede reg-

ler på tværs af EU i form af mere lige konkurrence. L&F ser dog med bekymring på den nye undtagelse, som

giver medlemslande mulighed for at fravige grundreglen om, at industrianlæg skal opnå en godkendelse, og i

stedet blot kræve, at disse anlæg skal registreres. L&F kan ikke bakke op om ændringerne for husdyrbrug,

såfremt det stadig bliver muligt for medlemslandene at undtage husdyrbrug fra at være i besiddelse af en

godkendelse.

L&F mener også, at der med forslaget ikke sikres en tilstrækkelig sikkerhed for, at direktivet implementeres

ens imellem medlemslandene. Således er der stor usikkerhed omkring fortolkningen af grænsen for, hvornår

man er omfattet på de 150 LSU (Livestock Units). F.eks. henvises til en ikke fyldestgørende tabel for omreg-

ningsfaktorer til LSU for de forskellige dyretyper i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) Nr.

808/2014 af 17. juli 2014 vedr. landdistriktsperioden 2013-2021, som kan tolkes i mange retninger.

L&F finder det svært at gennemskue, hvilken regulering husdyrbrug vil være underlagt i fremtiden med den

foreslåede direktivtekst, men noterer med tilfredshed, at forslaget fx lægger op til, at der skal anvendes BAT

ved udspredningspraksis. L&F bemærker i den forbindelse, at man flere gange har opfordret til, at Danmark

stillede forslag om et direkte forbud mod bredspredning af husdyrgødning i EU for på den måde at minimere

udledning af ammoniak til luften og depositionen af ammoniak fra udenlandske kilder i Danmark. Dette vil

samtidig være et vigtig bidrag til den cirkulære økonomi (recirkulering af næringsstofferne) og kunne erstatte

handelsgødning, som er meget energikrævende at fremstille. I Danmark har der været forbud mod bred-

spredning af husdyrgødning siden 2003.

Sagen har været i høring i EU Miljøspecialudvalg forud møde i udvalget den 4. oktober 2022, hvor følgende

svar er modtaget.

Landbrug og Fødevarer (L&F) byder forslaget velkomment og ser flere gode elementer, hvor der lægges op til

mere gennemsigtighed og ensartede krav til godkendelser og dispensationer på tværs af EU. L&F finder det

dog bekymrende, at virksomheder og husdyrbrug tillægges ekstra administrative byrder og rapporterings-

krav, hvilket ikke vurderes værende proportionale med bedre miljøbeskyttelse

–

og efterlyser dispensering

fra frekvens af målinger. L&F finder forslagene om brug af delegerede retsakter bekymrende og ønsker desu-

den, at BREF får fokus på de væsentligste elementer, så man undgår langstrakte processer. L&F ser positivt

på forslaget om nye skærpede godkendelsesgrænser for husdyrbrug. L&F ser dog med bekymring på, at også

små husdyrbrug skal lave transformationsplaner,

danske husdyrbrug allerede er underlagt klimakrav som

følge af aftalen om grøn omstilling af dansk landbrug. L&F påpeger, at der er store administrative byrder i

forordningen for rapportering af miljødata fra industrianlæg (IEF forordning).

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Rådet for Grøn Omstilling støtter op om regeringens holdning, men ønsker en kortere overgangsperiode fsva

husdyrbrug, der bliver omfattet. RGO påpeger endvidere, at der mangler fokus på drivhusgasser. RGO frem-

hæver synergien mellem REACH og IE-Direktivet, hvor revisionen af IE-Direktivet kan medtage stoffer, som

ikke reguleres i REACH nu. RGO ønsker ikke, der gives dispensationer. RGO påpeger i øvrigt, at arbejdet un-

derbygger den danske strategi for miljøfarlige stoffer.

Dansk Industri (DI) synes ikke, at der er nok fokus på, at der kommer flere rapporteringskrav på forskellige

niveauer og ønsker ikke, at arbejdet med transformationsplaner fremrykkes. DI ser desuden gerne, at formå-

let med ressourceeffektivitet i produktionen ikke forsvinde i en diskussion af strikse reguleringer.

Concito påpeger, at hvis antallet af dyreenheder sænkes yderligere end de 150DE, så opnås en større klimaef-

fekt.

Sagen har været i høring i EU Miljøspecialudvalget forud møde d. 21.02.23. Følgende bemærkninger er frem-

kommet.

DI peger overordnet set på behovet for samtænkning af regulering på området, således at dobbeltregulering

og unødige administrative byrder undgås i videst

muligt omfang. DI påpeger endvidere, at ’cirkulær øko-

nomi’ og ’dekarbonisering’ alene vil være afledte

effekter af forslagets regler om miljøledelsessystemer. Ende-

lig sætter DI spørgsmålstegn ved inddragelsen af industrielle mineraler i direktivet og opfordrer til, at der

iværksættes et analysearbejde for at afdække behovet for at inddrage området i direktivet.

Landbrug og Fødevarer (L&F) understreger sammenhængen til forslaget om Rapportering af miljødata fra

industrianlæg og oprettelse af en portal for industrielle emissioner. L&F støtter overordnet regeringens hold-

ning om at minimere byrder for erhvervslivet og påpeger risici for administrative byrder og dobbeltregule-

ring. L&F støtter regeringen i, at miljøpræsentationsniveauer (BAT-AEPL) ikke skal være bindende i BAT-

konklusioner og opfordrer regeringen til at arbejde meget aktivt for denne holdning. L&F finder, at kravene

til miljøledelse i artikel 14a er dækkende og støtter oprettelsen af INCITE. Endvidere støtter L&F regeringens

holdning om ensartet regulering af husdyrbrug, men finder, at brugen af delegerede retsakter under kapitel

VIa. L&F er stærkt bekymrende, fordi sektoren

–

der repræsenterer nødvendig, faglig viden på området

–

hermed ikke vil blive inddraget tilstrækkeligt. L&F appellerer til, at lugt ikke inddrages i forslaget, da L&F

ikke mener, at lugt er grænseoverskridende. L&F stiller sig også spørgende ift. vurderingen af forslagets øko-

nomiske og lovgivningsmæssige konsekvenser. Endelig påpeger L&F behov for visse præciseringer af beskri-

velsen af forslaget i rammenotatet.

Danva opfordrer til, at spildevandsselskaberne inddrages ifm. muligheden for at afvige fra gældende emissi-

onsgrænseværdier ved afprøvning af nye, miljøvenlige teknologier, hvor renseanlæggenes drift, og mulighed

for at overholde gældende udledningstilladelser påvirkes. Danva opfordrer til, at man anvender samme frem-

gangsmåde skitseret i artikel 17 angående tilslutningstilladelser.

Concito roser, at regeringens holdning til direktivet for industrielle emissioner afspejler, at der arbejdes for

en fastsættelse af en ambitiøs tærskelværdi for husdyrbrug i overensstemmelse med de danske tærskelvær-

dier, så flere husdyrbrug omfattes på EU-plan. Det bidrager (som det fremgår) til væsentlige miljø- og klima-

gevinster i EU og skaber mere lige konkurrencevilkår for danske husdyrbrug.

Danmarks Naturfredningsforening bakker op omkring regeringens foreløbige generelle holdning for så vidt

angår husdyrbrug. DN finder det vigtigt, at kvæg bliver inkluderet i direktivet, og ser også gerne en markant

sænkning af grænsen for godkendelsespligt. Danmarks Naturfredningsforening påpeger endvidere, at der i

de delegerede- eller gennemførelsesretsakter, hvor Kommissionen skal fastsætte de specifikke beskyttelsesni-

veauer, bliver opretholdt et højt ambitions- og beskyttelsesniveau, og at der vil være en høj grad af transpa-

rens i den proces, der vil ligge bag disse retsakter.

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Rådet for Grøn Omstilling angiver, at rådet støtter hovedparten af forslaget, giver udtryk for skepsis fsva. re-

gerings holdning til skærpede krav til dokumentation og sætter spørgsmålstegn ved behovet for en mindre

ambitiøs tilgang, når Danmark allerede er foran på området.

Greenpeace støtter regeringens position, men finder, at der er risiko for udvanding af forslaget hvis godken-

delsesprocessen forsimples, hvilket Greenpeace ikke kan støtte.

FH og CO industri forholder sig kritisk i forhold til evt. mindskelser af dokumentationskravet.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Overordnet er forslaget blevet budt velkommen af EU’s medlemslande, og der er generelt udtrykt støtte til

forslagets formål, genstandsfelt og indhold, mens der er visse uenigheder om balancen mellem ambitionsni-

veau og omkostninger.

En række medlemslande har arbejdet for at trække forslaget i en så grøn og ambitiøs retning som muligt, og

samtidig fokuseret på at minimere de administrative og økonomiske byrder. Omvendt har en række med-

lemslande ønsket en mere nedtonet revision af det eksisterende direktiv uden de store ændringer. De væsent-

ligste uenigheder har drejet sig om husdyrområdet, hvor de nærmere krav først fastlægges på et senere tids-

punkt i de efterfølgende retsakter.

Der forventes at findes et kvalificeret flertal for færre dokumentationskrav ifm. miljøgodkendelserne, at fast-

sætte driftsforskrifterne i gennemførselsretsakt frem for en delegeret retsakt, samt inkluderingen af kvæg i

direktivet. Den lavere tærskelværdi for husdyrbrug og fjernelse af ekstern revision af miljøledelsessystemet

forventes dog ikke at have et kvalificeret flertal bag sig.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen hilser Kommissionens forslag velkomment, da man finder det væsentligt, at der sker en reduk-

tion i den negative påvirkning af miljø og klima fra husdyrbrug og industrielle anlæg i Europa.

Regeringen finder, at dette sker effektivt gennem vedtagelse af fælles EU-lovgivning, der kan sikre mere lige

konkurrencevilkår på det fælles marked.

Regeringen finder det væsentligt, at klima får en større rolle i direktivet, og at forslaget i endnu højere grad

forpligter EU-landene til at sikre krav om drivhusgasreduktioner. Regeringen ønsker dermed, at direktivet

bidrager til regeringens mål om at reducere udledningen af drivhusgasser i 2030 med 70 % i forhold til ni-

veauet i 1990, samt understøtte bæredygtig produktion. Det vurderes nødvendigt at undersøge muligheden

for at inkludere drivhusgasser fra anlæg omfattet af EU's kvotehandelssystem i direktivet med henblik på at

opnå den størst mulige klimaeffekt. Derfor ønsker regeringen at bede Kommissionen om hurtigst muligt at

udarbejde en konsekvensanalyse, der afdækker hhv. omkostningseffektiviteten, potentialet for dobbeltregu-

lering og klimaeffekterne ved at fjerne undtagelsesbestemmelsen for anlæg omfattet af ETS.

Øget harmonisering af emissionsudledning gennem fastsættelsen af krav om lavest mulige emissionsgrænse-

værdier i miljøgodkendelser og bindende miljøpræstationsniveauer

Regeringen støtter en ambitiøs og omkostningseffektiv regulering, der gennem skærpede og harmoniserede

kriterier til udledningen af forurenende stoffer, kan danne grundlag for væsentlige miljøgevinster og lige

konkurrencevilkår.

Regeringen er dog tilbageholdende over for at støtte miljøpræstationsgrænseværdier som bindende i BAT-

konklusionerne. Regeringen finder, at miljøpræstationernes potentiale bedst opnås som ambitiøse, men ikke

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

bindende benchmarks, fastsat i miljøledelsessystemet, og vil kunne drive udviklingen mod bedre miljøpræ-

stationer. Hvis den bindende effekt af miljøpræstationsgrænseværdier gennemføres, er det nødvendigt, at

der i særlige tilfælde kan fastsættes mindre strenge grænseværdier for bindende miljøpræstationer.

Byrder for erhvervslivet og krav til sanktioner ved overtrædelse af de nationale bestemmelser

Regeringen finder det væsentligt, at forslaget ikke skaber byrder for erhvervslivet. Regeringen vil derfor ar-

bejde aktivt for, at krav til dokumentation og ekstern revision af miljøledelsessystemet mindskes, at anlæg-

gene i tilfælde af overskridelse eller afvigelser fra emissionsgrænseværdier i deres miljøgodkendelse ikke skal

overvåge alle nærtliggende recipientmiljøer, samt at den omvendte bevisbyrde i kravet om kompensation ved

skade på miljøet fjernes. Regeringen støtter Kommissionens forslag om en række krav til sanktioner, så

længe der tages hensyn til nationale forhold.

Fremme af offentlighedens deltagelse og indsigt i godkendelsesproceduren

Regeringen finder det væsentligt, at offentlighedens deltagelse i godkendelses- og revurderingsprocesser

samt adgang til informationer om anlæggene fremmes. Regeringen støtter derfor forslaget om offentliggø-

relse af et resume i forbindelse med en miljøgodkendelse, revurdering eller en substantiel ændring, der kan

give offentligheden indsigt i virksomhedernes miljøpræstationer. De administrative byrder ved udarbejdel-

sen og offentliggørelse af resumeet bør dog være i balance med opfyldelsen af formålet med offentlighedens

deltagelse.

Indarbejdelse af kemikaliehensyn og cirkulære hensyn

Regeringen er positiv over for det øgede fokus på kemikalier og sammenspillet med REACH-forordningen.

En direkte integration af ECHA, i forberedelsen af BAT-konklusioner og BREF-dokumenter samt ved henvis-

ning til REACH i udarbejdelsen af miljøgodkendelser, kan skabe grobund for at reducere kemikalieforurenin-

gen. REACH-forordningen udsteder ingen grænseværdier for udledninger, miljøkvalitetsstander eller specifi-

ceret krav til risikoledelse, hvorfor IE-Direktivet kan fungere komplementært og bidrage til en mere sikker

regulering.

Inddragelse af energieffektivitet i kravene til industrivirksomheder samt fokus på afledte klimaeffekter

Regeringen finder det positivt, at ressourceeffektivitet og energieffektivitet skal indgå i fremtidens miljøledel-

sessystem. Regeringen ser dog gerne, at dekarbonisering får en plads i miljøledelsessystemet.

Mulighed for dispensationer ved brug af nye innovative teknologier samt etablering af center for industriel

transformation

Regeringen er positiv over for den rolle innovation har fået i direktivet som drivkraft for en bæredygtig og

grøn omstilling af industrielle anlæg. Regeringen støtter anvendelsen og udviklingen af innovative teknolo-

gier og deraf også virksomhedernes mulighed for at kunne afvige fra gældende emissionsgrænseværdier for

at afprøve nye miljøvenlige teknologier.

Krav om at virksomheder udarbejder omstillingsplaner for 2030-2050

jf. EU’s Direktiv om bæredygtigheds-

rapportering

Regeringen støtter forslaget om omstillingsplaner, og ser gerne at processen med planerne fremrykkes samt

at indholdet bliver ambitiøst.

Udvidelse af direktivet til mindre husdyrbrug samt kvægbrug ned til 150 storkreaturer

Regeringen støtter inkluderingen af kvægbedrifter, og at der fastsættes en ambitiøs tærskelværdi for husdyr-

brug i overensstemmelse med de danske tærskelværdier så flere husdyrbrug omfattes på EU-plan, hvilket

bidrager til mindre miljøskadelig forurening og potentielle klimaeffekter. Samtidig støtter regeringen en for-

simpling af godkendelsesprocessen. Det vurderes, at dette vil medføre væsentlige miljø- og klimagevinster i

EU og skabe mere lige konkurrencevilkår for danske husdyrbrug uden betydelige omkostninger i Danmark,

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

da Danmark har strengere krav på dette område jf. husdyrbrugloven. Regeringen støtter endvidere fastsæt-

telsen af emissionskrav til drivhusgasser i de kommende driftsforskrifter, da det vil have klimamæssige effek-

ter og styrke konkurrencevilkårene for danske husdyrbrug. Fremgangsmåden for bestemmelsen og imple-

menteringen af udvidelsen af direktivet gennem delegerede retsakter kan være acceptabel, så længe det ikke

lemper på de eksisterende danske standarder, der er kendetegnende ved et højt miljøbeskyttelsesniveau. For-

mandskabets forslag om at anvende gennemførelsesretsakter til at fastsætte de kommende driftsforskrifter

støtter regeringen aktivt samtidig med at regeringen vil arbejde aktivt for at emissionskrav for drivhusgasser

vil fremgå i forbindelse hermed.

Det er vigtigt for regeringen, at der i direktivet foretages en præcis afgrænsning af anvendelsesområdet for

både delegerede og gennemførselsretsakter. I den forbindelse vurderes det, at indholdet af driftsreglerne vil

få meget væsentlig betydning for den fremtidige ordning for husdyrproduktion. Derfor finder regeringen det

væsentligt, at indholdet af driftsreglerne i højere grad klarlægges og beskrives i direktivet. Regeringen finder

det endvidere vigtigt at sikre, at der ikke skabes meget vidtrækkende muligheder for at fravige direktivets an-

vendelsesområde gennem undtagelsesbestemmelsen om bl.a. husdyrproduktion. Regeringen ønsker en effek-

tiv og hurtig implementering med en passende overgangsperiode, hvori der er sikret lige konkurrencevilkår.

Udvidelse af direktivet til at omfatte industrielle og metalliske mineraler samt en række af aktiviteterne i bat-

teriværdikæden

Regeringen støtter udvidelsen af direktivet og inkluderingen af de nye aktiviteter herunder store batterifa-

brikker og minedrift, dog ikke for industrielle mineraler.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Samlenotat er oversendt til Folketingets Europaudvalg den 6. oktober 2022 forud for rådsmøde 24. oktober

2022.

Notatet er ligeledes sendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg den 6. oktober 2022.

Der er oversendt grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg den 14. juni 2022.

Notatet er ligeledes fremsendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg den 14. juni 2022.

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Kommissionens forslag til forordning om emballage og emballageaffald

KOM (2022) 677

Nyt notat.

Resumé

Kommissionen har ved KOM (2022) 677 af 30. november 2022 fremsat et forslag om Forordning for em-

ballage og emballageaffald (herefter emballageforordning), som skal erstatte direktivet om emballage og

emballageaffald (94/62/EC) fra 1994 senest revideret i 2018. Kommissionens forslag adresserer en række

udfordringer for det indre marked, herunder ulige vilkår for markedsføring af emballager, hindringer for

markedet for genanvendelse og dermed behov for en harmoniseret lovgivningsramme. Dertil kommer en

række miljøproblemer i forbindelse med produktion, anvendelse og bortskaffelse af emballageaffald, her-

under miljøskadelige virkninger. En fælles regulatorisk ramme skal sikre konsistens, sammenlignelighed

og lige vilkår for europæiske virksomheder, og fremme en fælles europæisk cirkulær økonomi for embal-

lage. Forslaget indeholder initiativer, der skal understøtte følgende områder: 1. Emballageaffaldsforebyg-

gelse og

–affaldsreduktion,

2. fremme af genbrugelige og genpåfyldelige emballager, 3. mere og bedre gen-

anvendelse af emballageaffald, herunder mærkning, komposterbarhed og krav om pant- og retursystemer

samt 5. harmonisering af udvidede producentansvarsordning. Forslaget kan potentielt have lovgivnings-

mæssige konsekvenser. Forslaget er udformet som en forordning, hvor den eksisterende danske miljølov-

givning om emballage fsva. krav til emballager, pant og affaldshåndtering er reguleret ved lov og udmøn-

tet i bekendtgørelser. Forslaget forventes at have både statsfinansielle og erhvervsøkonomiske konsekven-

ser. Miljøministeriet har iværksat arbejde mhp. at kunne fremlægge en vurdering af forslagets statsfinan-

sielle, samt erhvervsøkonomiske og administrative konsekvenser. Forslaget forventes at hæve beskyttelses-

niveauet for både Danmark og EU på miljøområdet. De negative miljø- og klimamæssige effekter, som føl-

ger af EU's emballageforbrug har grænseoverskridende konsekvenser og kræver fælles løsninger på tværs

af landegrænserne. Regeringen hilser Kommissionens forslag til ny emballageforordning velkommen. For-

slaget kan bidrage til både miljø- og klimagevinster samt til øget vækst, jobskabelse, samt forsyningssik-

kerhed i Europa, gennem øget genanvendelse, mindsket deponering og forøget ressourceeffektivitet og

mindre CO2-udledning. Regeringen hilser forslaget velkommen og bakker op om, at der indføres bindende

reduktions- og genbrugsmål. Regeringsholdning til forslagets konkrete målsætninger afventer en nærmere

vurdering af de statsfinansielle, samfunds- og erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2022) 677 af 30. november 2022 fremsat et forslag om

Forordning for embal-

lage og emballageaffald (herefter emballageforordning),

som skal erstatte direktivet om emballage og em-

ballageaffald (94/62/EC) fra 1994 senest revideret i 2018. Forslaget omformulerer desuden krav i engangs-

plastdirektivet (2019/904) ift. indhold af genanvendt plast i PET-flasker. Samtidig foreslås det, at emballage-

forordningen omfattes af markedsovervågningsforordningen (2019/1020), hvor der tilføjes yderligere for-

pligtigelser ift. markedsovervågning af bl.a. efterlevelse af bæredygtighedskriterier for emballager. Kontrol-

len med fødevarekontaktemballagerne fortsætter under fødevarekontaktforordningen. Forslaget er endnu

ikke modtaget i en dansk sprogudgave.

Forslaget følger af EU's grønne pagt og Kommissionens Handlingsplan for cirkulær økonomi, og understøtter

EU's vækststrategi for en moderne, ressourceeffektiv, ren og konkurrencedygtig økonomi uden nettoudled-

ning af drivhusgasser inden 2050 og med økonomisk vækst afkoblet fra ressourceforbrug. Forslaget er frem-

sat med hjemmel i TEUF artikel 114 og skal derfor vedtages af Rådet med et kvalificeret flertal efter procedu-

ren om den almindelige beslutningsprocedure i TEUF artikel 294. Kommissionen har bevaret det nuværende

retsgrundlag fra emballagedirektivet i Artikel 114 TEUF om indre marked, men ændret lovgivningsinstru-

mentet fra direktiv til en forordning.

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Forslaget supplerer forslaget til Ecodesign for Sustainable Products-forordningen (ESPR), hvor emballage

ikke er omfattet som produktkategori. Forslaget henviser desuden til affaldsrammedirektivet og til markeds-

overvågningsforordningen, som udgør rammen for markedsovervågning af produkter og for kontrol med

produkter fra tredjelande. Forslaget indebærer, at markedsovervågningsforordningen også vil finde anven-

delse på emballage omfattet af emballageforordningen herunder emballageforordningens bæredygtigheds-

kriterier og krav til mærkning.

Forslaget er sat på dagsordenen for rådsmøde (miljø) 16. marts 2023 mhp. en politisk drøftelse.

Formål og indhold

Kommissionen ønsker med forslaget at skabe attraktive rammer for investeringer i cirkulære emballageløs-

ninger, affaldsreduktion og genanvendelse af emballageaffald i høj kvalitet. Forslaget adresserer hele værdi-

kæden - fra emballageproduktion til affaldshåndtering - og har hovedfokus på de øverste lag af affaldshierar-

kiet hhv. affaldsforebyggelse og genbrug. Forslaget til forordning samler regulering af emballager og adresse-

rer følgende udfordringer:

Forskellige krav til emballager og manglende investeringer i sektoren

Emballage er nødvendig for at beskytte og transportere varer og udgør en vigtig økonomisk sektor i EU. For-

skellige krav til emballage på tværs af EU hindrer dog det indre marked. Virksomheder møder bl.a. forskel-

lige mærkningskrav, definitioner af genanvendelig eller genbrugelig emballage, tilgange til miljøgraduering

af betalingsbidrag i udvidede producentansvar for emballage og forskellige markedsføringsrestriktioner for

visse emballager. Disse uoverensstemmelser fører til færre investeringer i innovativ og cirkulær emballage.

Kommissionen ønsker derfor med forslaget at styrke den eksisterende lovgivningsramme og understøtte har-

monisering og dermed stordriftsfordele på tværs af landegrænser.

Stigende emballageaffaldsmængder

Det stigende emballageforbrug udgør i dag et miljøproblem, og skønnes at stå for ca. 40 pct. af Europas vir-

gine plastikforbrug og 50 pct. af papirforbruget. Emballageaffald udgør samtidig 36 pct. af husholdningsaf-

faldet i EU. Kommissionen peger på, at mængden af emballageaffald er steget signifikant med ca. 20 pct. si-

den 2009, samt at mængderne forventes at stige yderligere frem mod 2040 uden nye initiativer. Kommissio-

nen vurderer, at de stigende affaldsmængder bl.a. skal ses som konsekvens af en voksende mængde af unød-

vendig emballage, over-emballering og øget brug af engangsemballager og et heraf følgende fald i andelen af

genbrugelige emballager.

Manglende genanvendelse og re-cirkulation af materialer

Kommissionen vurderer, at flere medlemslande er udfordret i forhold til at nå det gældende emballagedirek-

tivs genanvendelsesmål på hhv. 65 pct. i 2025 og 70 pct. i 2030, samt de specifikke mål for de forskellige ma-

terialetyper. Kommissionen vurderer, at ca. 17 pct. af emballagerne på det europæiske marked er ikke-genan-

vendelige. Kommissionen peger på, at dette skyldes, at emballagerne ikke er designet til genanvendelse, til-

stedeværelse af problematiske stoffer, samt høje omkostninger til indsamling og affaldsbehandling af embal-

lage og forvirrende sorteringsmærkning. De fleste emballager kan teknisk set genanvendes, men processerne

omkring indsamling og sortering er i dag ofte både dyre og komplekse, hvorfor emballageaffald kun genan-

vendes i stor skala, når det er rentabelt. Kommissionen peger desuden på, at emballageaffald ofte genanven-

des til produkter med en lavere kvalitet og funktionalitet end de oprindeligt var egnet til. Emballage genan-

vendes dermed ikke til ny emballage.

Forslaget indeholder derfor initiativer, der skal understøtte følgende hovedemner:

1. Emballageaffaldsforebyggelse og -affaldsreduktion

2. Fremme af genbrugelige og genpåfyldelige emballager

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

3. Mere og bedre genanvendelse af emballageaffald, herunder krav til genanvendt plastik i nye em-

ballager, mærkning, komposterbarhed og krav om pant- og retursystemer

Forslaget omfatter alle former for emballage defineret som genstande af ethvert materiale, der er beregnet til

at blive brugt til indeslutning, beskyttelse, håndtering, levering eller præsentation af produkter. Som noget

nyt omfatter forslaget også te- og kaffeposer samt te- og kaffekapsler i definitionen af emballage.

1. Emballageaffaldsforebyggelse og -affaldsreduktion

Kommissionen foreslår, at der fastlægges reduktionsmål for emballageaffald. Dette ved forslag om, at alle

medlemsstater gradvist skal reducere mængden af emballageaffald pr. indbygger sammenlignet med embal-

lageaffaldsmængder i 2018. Kommissionen foreslår affaldsreduktionsmål på hhv. 5 pct. i 2030, 10 pct. i 2035

og 15 pct. i 2040. Forslaget indeholder en række fælles virkemidler til at understøtte, at medlemsstaterne op-

når affaldsreduktion:

a) Udfasning af visse unødige/undgåelige emballageformater

b) Minimering af "tom" plads i emballager.

c) Krav om ingen overemballering

–

dog under behørig hensyntagen til emballagens sikkerhed og funk-

tionalitet.

d) Krav om at sælgere (økonomiske aktører) af produkter til slutdistributører eller slutbrugere i gruppe-

ret, transport- og e-handelsemballage, skal sikre, at der maksimalt er 40 pct. tom plads i emballagen

ift. det emballerede produkt.

e) Krav om genbrug og genpåfyldelige emballager, jf. pkt. 2.

2. Fremme af genbrugelige og genpåfyldelige emballager

For at understøtte og fremme brug af genbrugelige emballager foreslår Kommissionen, at der fastsættes en

række genbrugsmål for konkrete sektorer og typer af emballager i 2030 og 2040 (take-away-emballager,

drikkevareemballager, transportemballage og emballage i e-handel). Der foreslås desuden fælles krav og defi-

nitioner på genbrugsemballage og -systemer. Genbrugelig emballage skal også være en del af et genbrugssy-

stem til genbrug, der er i overensstemmelse med en række minimumsbetingelser, og være forsynet med en

QR-kode el. lign., der giver adgang til relevante oplysninger om afleveringsmuligheder mv. Det er de økono-

miske aktører såsom restauranter, cafeer, detailhandlen og take-away sektoren, der har forpligtelsen til at

leve op til genbrugsmålene. Genbrugsmålene er fastsat ud fra et proportionalitetsprincip, hvor mål i 2030

har til formål at tilskynde innovation og opskalering af genbrugsløsninger, men fortsat give plads til engangs-

emballager. De højere mål i 2040 opskalerer løsningerne, men uden at der er tale om et reelt forbud mod en-

gangsemballage. For at lette administrative byrde på SMV'er, forslår Kommissionen en række undtagelser fra

genbrugsmålene. Dette er fx hvis en virksomhed sælger under 1000 kg emballage om året, har begrænset

salgsplads eller få ansatte.

3. Mere og bedre genanvendelse af emballageaffald

Det fremgår af forslaget, at stoffer, der giver anledning til bekymring, skal minimeres og erstattes så vidt mu-

ligt. Stoffer i emballage skal begrænses ved kilden og behandles i henhold til EU's kemikalielovgivning

REACH

. Med forslaget opdateres gældende krav til begrænsning af indhold af visse stoffer i emballage bl.a.

bly, cadmium, kviksølv og hexavalent chrom. Kommissionen bemyndiges ligeledes til at stille krav til udfas-

ning af stoffer, som hindrer genanvendelse jf. nedenstående design- for-genanvendelse-kriterier.

Fx 1) Plastemballage, der bruges på detailniveau til at gruppere varer, der sælges i dåser, gryder, baljer og pakker designet som be-

kvemmelighedsemballage for at gøre det muligt for eller tilskynde slutbrugere til at købe mere end ét produkt. 2) Engangsemballage til

mindre end 1,5 kg frisk frugt og grøntsager, medmindre der er et påvist behov for at undgå vandtab, mikrobiologiske farer eller fysiske

stød. 3) Single-use hotel miniature emballage.

Regulation (EC) No 1907/2006 of the European Parliament and of the Council of 2006 concerning the Registration, Evaluation, Au-

thorisation and Restriction of Chemicals (REACH)

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

For at understøtte mere og bedre genanvendelse af emballageaffald foreslår Kommissionen, at øge kravene til

emballagedesign, for hermed at forbedre cirkulariteten og genanvendelsen af emballager, samt mængden af

genanvendt plast i ny plastemballage. Med forslaget stilles krav til, at alle emballager skal være genanvende-

lige, samt at en emballage vil blive betragtet som genanvendelig, hvis den (listen er kumulativ):

a) er designet til genanvendelse (krav gælder fra 2030)

b) indsamles særskilt (krav gælder fra ikrafttrædelse af forordningen)

c) sorteres i definerede affaldsstrømme uden at påvirke genanvendeligheden af andre affaldsstrømme

(krav gælder fra ikrafttrædelse af forordningen)

d) kan genanvendes, således at de genanvendte ressourcer er af tilstrækkelig kvalitet til at erstatte nye

jomfruelige råmaterialer (krav gælder fra ikrafttrædelse af forordningen)

e) kan genanvendes i stor skala (krav gælder fra 2035)

Krav (a) om design til genanvendelse forslås at ske gennem en to-trins tilgang, hvor emballager fra 2030 skal

overholde en række designkriterier, hvor emballager vil få en samlet præstationsscore enten A, B, C og D ud

fra, hvor godt designet til genanvendelse en emballage er. Kriterierne vil blive fastsat i delegerede retsakter

senest i 2027 og vil løbende blive revideret. Det foreslås desuden, at disse designkriterier også anvendes i for-

bindelse med miljøgraduering af producenters betalingsbidrag

i udvidede producentansvarsordninger og

derved sikrer en harmonisering af dette. Endelig indeholder forordningen forslag om specifikke regler for

innovative emballager, som betyder, at genanvendelighedskrav for sådanne typer emballager først skal doku-

menteres efter 5 år. Plastemballage til medicinsk og medicinsk in vitro-diagnostik udstyr foreslås desuden

undtaget indtil 2034.

Kommissionen foreslår desuden, at der fastsættes en række minimumskrav til indhold af genanvendt plastik

i plastemballage fra 2030 bl.a. 30 % for kontaktfølsom emballage med plasttypen PET som hovedkompo-

nent; 10 % for alle andre kontaktfølsomme emballager, 30 % for engangsplastikflasker til drikkevarer; og 35

% for andre emballager end dem, der er nævnt i a), b) og c). Det foreslås, at kravene øges i 2040. Procentsat-

serne er udarbejdet i dialog med industrien og pba. Kommissionenss estimat for andelen af genanvendt pla-

stik på markedet i 2030. Kravene er desuden sat på produktniveau for at lette markedsovervågningen.

Kommissionen foreslår desuden, at alle medlemslande fra 1. januar 2028 skal have et pant- og retursystem

for engangsdrikkevareemballager i plast og metal. Vin, spiritus og mælkebaserede produkter er dog undtaget.

Medlemsstaterne kan derudover vælge at medtage glas og andre emballager for at understøtte forordningens

målsætninger. Der foreslås desuden en række minimumskrav

til medlemslandenes organisering af pant- og

retursystemerne, samt krav om samarbejde mellem pant- og retursystemer i områder med stor grænseover-

skridende handel.

Det foreslås desuden, at definere betingelserne for, hvornår emballage kan anses for komposterbar og fore-

skriver, at the- og kaffekapsler, klæbeetiketter på frugt og grøntsager og meget lette plastikbæreposer skal

være komposterbare, da disse type af emballager ofte sorteres i madaffald, og dermed skal kunne sorteres fra

eller nedbrydes på behandlingsanlægget til madaffald. Anden komposterbar emballage skal kunne indsamles

og genanvendes uden at påvirke den eksisterende genanvendelsesstrøm.

Af hensyn til at gøre det enklere for forbrugerne at affaldssortere emballageaffald foreslår Kommissionen, at

der fastsættes krav om, at emballage mærkes med oplysninger om dens materialesammensætning i form af

Miljøgraduerede bidrag under producentansvaret er et virkemiddel, der binder miljø og økonomi sammen. Miljøgradueringen skal give

producenterne yderligere incitament til miljødesign af emballage, end producentansvaret giver i sig selv. Bidragene skal gradueres på

baggrund af miljøkriterier og på en sådan måde, at producenterne skal betale et større bidrag for emballage, der ikke opfylder fastsatte

miljøkriterier, og et mindre bidrag for produkter, der opfylder kriterierne

ANNEX X MINIMUM REQUIREMENTS FOR DEPOSIT AND RETURN SYSTEMS

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

affaldspiktogrammer, samt at affaldsbeholdere mærkes med tilsvarende piktogrammer. Plastikemballage

skal derudover mærkes med procent af genanvendt indhold i plastemballage, jf. ovenstående afsnit.

Europa-Parlamentets udtalelser

Både Rådet og Parlamentet

har ønsket en revision af emballagedirektivet med fokus på, at alt emballage

skal være genbrugeligt og genanvendeligt i 2030, samt reduktion af emballageaffaldet gennem tiltag om

overemballering og udfasning af problematiske stoffer. Parlamentet har desuden udtrykt ønske om konkrete

affaldsreduktionsmål. Europa-Parlamentet har dog ikke endeligt udtalt sig om det konkrete forslag.

Nærhedsprincippet

Kommissionens forslag adresserer en række centrale problemer i forbindelse med det indre marked, herun-

der ulige vilkår for markedsføring af emballager, hindringer for markedet for genanvendelse og dermed be-

hov for en harmoniseret lovgivningsramme. Dertil kommer en række miljøproblemer i forbindelse med pro-

duktion, anvendelse og bortskaffelse af emballageaffald, herunder miljøskadelige virkninger. Kommissionen

anfører, at reguleringen af emballager ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes individuelt af medlemsstaterne,

hvis de handler uafhængigt af hinanden. En fælles regulatorisk ramme er med til at sikre konsistens, sam-

menlignelighed og lige vilkår for europæiske virksomheder, og fremme en fælles europæisk cirkulær økonomi

for emballage.

Regeringen er generelt enig i Kommissionens betragtninger, herunder at der er en merværdi ved at harmoni-

sere krav til emballage, som dækker emballagernes fulde livscyklus. Da formålet med forslaget samlet set

vurderes bedst at kunne indfries ved hjælp af regulering på EU-niveau, vurderes det, at forslaget er i overens-

stemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Gældende regulering af emballager omfatter krav til emballagers fremstilling, sammensætning, mv., indsam-

ling af emballageaffald, udvidet producentansvar, pant- og retursystemer, markedsovervågning og afgifter.

Fsva. krav til emballagers fremstilling, sammensætning, mv. er gældende regler fastsat i bekendtgørelse nr.

1271 af 6. juni 2021 om visse krav til emballager (emballagebekendtgørelsen) og bekendtgørelse nr. 681 af 25.

maj 2020 om fødevarekontaktmaterialer og om straffebestemmelser for overtrædelse af relaterede EU-rets-

akter (Fødevarekontaktmaterialebekendtgørelsen). Desuden er der direkte gældende krav til sammensætnin-

gen af visse materialer til fremstilling af fødevarekontaktmaterialer (FKM) i EU lovgivningen, f.eks. om sam-

mensætningen af plast

og regler for genanvendelse af plast til FKM

Emballagebekendtgørelsen indeholder krav til emballagers fremstilling, sammensætning og mulighed for

genbrug, genanvendelse og nyttiggørelse, grænseværdier for emballagers indhold af tungmetal, dokumentati-

onskrav og mærkningskrav, affaldshåndtering af visse emballagetyper, samt krav om opkrævning af mini-

mumspris for bæreposer.

Fsva. indsamling af emballageaffald er gældende regler fastsat i bekendtgørelse nr. 2512 af 10. december

2021 om affald (affaldsbekendtgørelsen).

https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-13852-2020-INIT/en/pdf https://www.europarl.europa.eu/doceo/docu-

Kommissionens forordning (EF) nr. 10/2011 af 14. januar 2011 om plastmaterialer og -genstande bestemt til kontakt med fødevarer

Kommissionens forordning (EU) 2022/1616 af 15. september 2022 om materialer og genstande af genanvendt plast bestemt til kontakt

ment/TA-9-2021-0040_EN.html

med fødevarer

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Fsva. udvidet producentansvar for emballage fremgår hjemler til at fastsætte nærmere regler om udvidet pro-

ducentansvar for emballage af Miljøbeskyttelsesloven (lovbekendtgørelse nr. 100 af 19. januar 2022). Hjem-

lerne skal udmøntes på bekendtgørelsesniveau inden den 1. januar 2025, hvor producentansvaret skal træde

i kraft.

Fsva. pant- og retursystemer er gældende regler fastsat i bekendtgørelse nr. 1568 af 19. december 2022 om

pant på og indsamling m.v. af emballager til visse drikkevarer (pantbekendtgørelsen).

Fsva. markedsovervågning af emballager er gældende regler fastsat i emballagebekendtgørelsen.

Fvsa. afgifter på visse emballager, poser og engangsservice er gældende regler fastsat i emballageafgiftsloven

(lovbekendtgørelse nr. 600 af 5. maj 2020 om afgift af visse emballager, poser og engangsservice).

Konsekvenser

Generelt om konsekvensvurderingerne bemærkes, at der er tale om foreløbige vurderinger. Folketinget vil i

et revideret grund- og nærhedsnotat blive oplyst om regeringens mere konsoliderede vurderinger af forsla-

gets konsekvenser, når disse foreligger.

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget kan potentielt have lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslaget er udformet som en forordning,

hvor den eksisterende danske miljølovgivning om emballage fsva. krav til emballager, pant og affaldshåndte-

ring er reguleret ved lov og udmøntet i bekendtgørelser. En forordning vil kunne medføre, at dele af miljøbe-

skyttelsesloven fx hjemler til udmøntning af udvidet producentansvar for emballage skal ophæves. Idet der

pt. pågår et arbejde med at udmønte disse hjemler på bekendtgørelsesniveau, skal det analyseres nærmere,

hvilken betydning det vil få, at producentansvaret for emballage fremover reguleres ved en forordning. For-

slaget vil desuden medføre yderligere krav til markedsovervågning og ændre krav til indhold af genanvendt

plast i PET-flasker, hvilket også vil kunne medføre lovgivningsmæssige konsekvenser i national ret.

Artikel 114 i TEUF er hjemmelsgrundlaget for det gældende direktiv 94/62/EF om emballage og emballage-

affald, samt det foreslåede hjemmelsgrundlag for forslag til emballageforordningen. Denne artikel giver EU

mulighed for at harmonisere regler og administrative foranstaltninger på tværs af medlemsstaterne. Det vil

gøre det muligt at tage fat på en række områder, som Kommissionen vurderer hæmmer det indre marked,

herunder: (i) bæredygtighedskrav, (ii) harmoniserede kriterier for miljøgraduering af betaling under ordnin-

gerne for udvidet producentansvar og iii) harmoniserede mærkningskrav. Miljøministeriet undersøger, hvor-

vidt der kan være behov for et hjemmelsgrundlag i artikel 192 (miljø) frem for artikel 114 (indre marked) i

visse af artiklerne for at give medlemsstaterne et råderum til at supplere forordningens bestemmelser med

nationale regler, herunder bestemmelser om udvidet producentansvar for emballage og evt. pant- og retursy-

stemer.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget forventes at have både statsfinansielle og erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Miljøministeriet har iværksat arbejde mhp. at kunne fremlægge en vurdering af forslagets statsfinansielle,

erhvervsøkonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet. Når dette arbejde er tilendebragt, vil

Folketinget blive orienteret herom i et revideret grund- og nærhedsnotat.

Det bemærkes, at afledte nationale udgifter som følge af EU-retsakter holdes inden for eksisterende bevillin-

ger, jf. budgetvejledningens pkt. 2.4.1.

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

Forslaget forventes at hæve beskyttelsesniveauet for både Danmark og EU på miljøområdet. De negative

miljø- og klimamæssige effekter, som følger af EU's emballageforbrug, har grænseoverskridende konsekven-

ser og kræver fælles løsninger på tværs af landegrænserne.

Høring

Forslaget har været sendt i høring i miljø specialudvalget d. 15. december 2022, hvor der er indkommet be-

mærkninger fra Dansk Industri, Forbrugerrådet Tænk, Danmarks Naturfredningsforening, Oceana, Plastic

Change og Rådet for Grøn Omstilling, Dansk Affaldsforening, Dansk Erhverv, Dansk Bryggeriforening, Kos-

metik- og hygiejnebranchen, Landbrug & Fødevarer, Dansk Standard og Dansk Retursystem.

Dansk Industri (DI) bakker op om den retning, der er sat med forslaget og minder om at emballage er mere

end et affaldsproblem, idet det har en vigtig funktion med at beskytte produktet indeni.

DI fremhæver KOMs fokus på skalering af løsninger samt kvalitet i genanvendelsen som afgørende for en

mere cirkulær økonomi. For at opnå dette mener DI, at harmoniserede løsninger er helt afgørende, og der er

brug for at sætte en stopper for nationale særkrav til emballage.

DI bakker op, om KOMs forslag om brug af standarder og tilgang om at stille krav til genanvendelighed, gen-

anvendt materiale og genbrug.

DI støtter forslaget om at indføre et fælles ”materialemærke” på emballage, så forbrugeren får lettere ved at

sortere den brugte emballage. DI advarer imod krav om, at flasker og dåser i pantsystemet skal påføres både

et materialemærke og et pantmærke.

DI vurderer det nødvendigt at lade kemisk genanvendelse indgå på linje med mekanisk genanvendelse for at

nå mål og krav om øget genanvendelse og brug af genanvendt materiale og peger på minimumskrav til miljø-

performance ved brug af kemisk genanvendelse som en mulighed.

DI opfordrer til at genoverveje forslaget om at fastsætte krav til genanvendt materiale og genbrugskrav på

produktniveau. DI mener, at udmøntningen af krav bør være proportionel i forholdet mellem de miljømæs-

sige gevinster, der er ved at stille et krav og omkostningerne ved at efterleve kravet. DI mener, pga. af pris-

stigninger på PET og manglende adgang til genanvendt plast af rette kvalitet, at der behov for at finde en ba-

lance mellem at sætte krav, der bringer os videre, men som også er realistiske for virksomhederne

–

også de

små virksomheder

–

at leve op til.

Forbrugerrådet Tænk er tilfredse med, at forslaget lægger op til en øget vægt på forebyggelse og genbrug. De

er glade for, at der foreslås en forordning som sikrer en samtidig og ensartet udrulning af tiltagene til glæde

for både forbrugere og miljø. De peger på, at delegerede retsakter er at foretrække frem for at lægge proces-

sen ud i det europæiske standardiseringsarbejde, hvor industrien har den dominerende stemme.

Forbrugerrådet TÆNK ærgrer sig over, at hovedfokus fortsat ligger på genanvendelse af emballageaffald og

anvendelse af genanvendte materialer i plastikemballagen, snarere end at tage udgangspunkt i affaldshierar-

kiet. Forbrugerrådet TÆNK peger herunder på, at der bør arbejdes for at fastsætte mere ambitiøse mål for

genbrug.

Forbrugerrådet TÆNK støtter Kommissionens forslag om, at ensartede symboler på emballagerne skal vej-

lede forbrugerne om korrekt affaldssortering. Forbrugerådet TÆNK gør opmærksom på, at omfattende sor-

tering kan være byrdefuld for forbrugerne. Det er derfor vigtigt, at forbrugerne oplever, at der er rimelige

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

proportioner mellem de byrder de bliver pålagt, og de byrder erhvervslivet pålægges i forhold til affaldshånd-

tering.

Forbrugerrådet TÆNK efterlyser en strammere regulering af problemkemi, hvor der bør gøres en større ind-

sats for at begrænse indhold af dette i emballager. Særligt problematiske stoffer (SVHC- og CMR-stoffer) bør

forbydes i emballage, medmindre de er essentielle.

Forbrugerrådet Tænk er positiv over for at anvende retur- og pantsystemer til at minimere emballagemæng-

derne og anbefaler, at dette instrument anvendes i langt videre omfang end forslaget lægger op til.

Danmarks Naturfredningsforening, Oceana, Plastic Change og Rådet for Grøn Omstilling (herefter parterne)

har afgivet et samlet svar og ser overordnet meget positivt på Kommissionens forslag - særligt hvad angår

visionen om at reducere de samlede mængder af emballageaffald og øge andelen af genbrugelige emballager

med bindende mål. Parterne peger på, at Kommissionens forslag indeholder vigtige tiltag, som bør fasthol-

des, mens ambitionsniveauet også bør hæves på udvalgte steder.

Parterne finder det meget positivt, at Kommissionen nu for første gang lovgiver i overensstemmelse med af-

faldshierarkiet på emballageområdet, og forslaget rummer mange positive elementer hvad angår reduktion af

unødvendig emballage og genbrug.

Parterne finder, at Danmark bør bakke op om fastsættelsen af bindende genbrugsmål og arbejde for at sætte

højere mål end hvad der lægges op til med forslaget. Parterne er ligeledes kritiske over for forslaget om frita-

gelse fra genbrugsmål for serveringssteder med et areal på under 100 kvadratmeter, da det reelt vil fritage

rigtig mange serveringssteder fra at skulle efterleve genbrugsmålene. Parterne mener, at det af hensyn til

harmonisering på tværs af EU-lande vil være det mest effektive og hensigtsmæssige at fastsætte genbrugsmål

på EU-niveau for yderligere sektorer, herunder dagligvarehandlen.

Parterne er meget positive over for Kommissionens forslag til forbud mod brug af visse typer engangsembal-

lage. Det gælder ikke mindst forbud mod emballage af frugt og grønt under 1.5 kg. De finder det vigtigt at

sikre, at forbuddet ikke udvandes i definitionen af, hvad der er ”unødvendigt” samt at det kun skal “demon-

streres” og ikke “dokumenteres”. Der bør stilles krav om uafhængig dokumentation.

Parterne opfordrer kraftigt regeringen til at bakke op om forbuddet mod brug af engangsemballage på caféer

og restauranter, når gæster spiser på stedet, men er kritiske over for muligheden for at etablere undtagelser

fra denne bestemmelse såfremt “det ikke er teknisk muligt”, da det kan åbne for et potentielt stort antal frita-

gelser afhængig af fortolkning.

Parterne finder det afgørende, at det tydeligt skrives ind, at pantsystemer skal kunne modtage både engangs-

beholdere og genbrugelige beholdere, samt at pantsystemer også bør omfatte engangsbeholdere i glas. Par-

terne mener, at der skal indføres krav til medlemslandene om etablering af pant/retursystemer for yderligere

emballagekategorier, herunder særligt for take-away mad og drikke.

Dansk Affaldsforening (DAF) mener, at Kommissionen er kommet med et godt udspil, som kan medføre et

nødvendigt grønt paradigmeskift på emballageområdet.

DAF er positive over, at de nordisk-baltiske piktogramsystem bliver grundlaget for de kommende mærk-

ningskrav.

DAF finder det vigtigt at fastholde og gerne udvide ambitionsniveauet på både forebyggelse, genbrug, genan-

vendelse og anvendelsen af genanvendte materialer

–

især på plastik, men også på de andre emballagemate-

rialer. DAF savner højere mål for genanvendt indhold i ikke-sensitive anvendelser af plastemballager og langt

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

højere mål for genbrugssystemer. DAF savner genanvendelsesmålsætninger for drikkekartoner og andre

komposit-emballager og mener, at forbud og restriktioner bør rettes mod et større udvalg af engangsemballa-

ger.

DAF mener, at det fortsat kan være hensigtsmæssigt nationalt at kunne indføre skærpede foranstaltninger i

relation til markedsføring af emballager i forhold til miljøfremmede eller sundhedsskadelige indholdsstoffer,

mens der arbejdes på at få EU-systemet til at opdatere reglerne.

DAF er positiv over, at KOM udarbejder ensartet modulering af betalingsbidrag i producentansvaret, og op-

fordrer til, at dette gøres hurtigst muligt.

DAF undres over, at medicinske emballager ikke skal være genanvendelig før 2035, og ønsker undtagelsen

indskrænket.

DAF finder det iøjnefaldende, at andelen af genanvendt plast kun opgøres i forhold til post-consumer plastik,

og frygter, at afgrænsningen medfører en risiko for, at industriaffald så vil have mere svært ved at finde af-

sætning.

DAF undres over et mangel på forbud på emballager, der har til formål at få produktet til at tage sig mere

eksklusivt ud, ift. nødvendigheden i at opfylde ydeevnekriterierne og spørger til hvem, der vurderer hvor me-

get luft, der er nødvendigt i den enkelte produktemballages tilfælde, samt hvorfor der ikke er fastsat en ratio.

DAF mener, at flere produktemballager skal være inkluderet i restriktioner ift. brug af særlige emballagefor-

mater, herunder hygiejne- og kosmetikartikler, madleveringsordninger og fødevareudbringning. DAF er

overordnet positive overfor, at mange engangsemballager forbydes, fremfor at der blot sættes begrænsninger

for hvor mange af dem, der må være.

DAF bifalder, at Kommissionen medtænker de systemiske forudsætninger for reelt fungerende genbrug, men

er bekymrede for, at opgaven for producenter og markedsførere af genbrugsemballager bliver for stor, når

man også skal sikre et system for recirkulation af emballagen. DAF foreslår, at det pålægges medlemsstater at

understøtte udvikling og etablering af en (obligatorisk) kollektivordning for recirkulation af forskellige em-

ballagetyper. DAF er skeptiske over for unddragelsesgrænsen på 1000 kg. DAF finder også, at unddragelses-

grænsen på 100m2 er for høj i den forstand, at mange serveringssteder passerer under grænsen.

DAF synes, at det er godt, at der kommer reduktionsmål, men undres over, at der bliver sat et generelt, frem

for materialespecifikt forebyggelsesmål, da emballager ikke vejer det samme, samt at visse typer af emballage

er mere problematiske end andre.

DAF savner et svar på, om eller hvordan man kan indregne kemisk genanvendelse af plast i opgørelsesmeto-

den i forhold til genanvendelsesmålsætningerne, og de undres over, at bionedbrydelige emballager kan reg-

nes som genanvendte, hvis de medfører fordele for landbruget eller miljøet.

Dansk Erhverv (DE) støtter op om forslagets overordnede mål. DE støtter op om forslagets harmoniserings-

tiltag, da det er en forudsætning for at indfri erhvervets grønne ambitioner på emballageområdet og samtidig

mindske administrative byrder som følge af alternative nationale særregler og muliggøre storskalaløsninger.

DE mener ikke overemballering er noget, som man intentionelt ser helt generelt, især i primæremballage, da

det udgør en ekstra økonomisk omkostning. Det kan dog give god mening at arbejde med minimering gen-

nem designprincipper, uden at der gås på kompromis med fødevaresikkerhed, madspild, eller beskyttelsen af

produktet. Her skal de administrative byrder for efterlevelse gennem teknisk dokumentation gerne tænkes

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

ind i helheden, så der gives de rigtige incitamenter.

DE mener det er nødvendigt med klare standarder og processer, der sikrer, at genbrugelige emballager er lige

så sikre som øvrige emballager. DE mener ikke, at detailsektoren skal have ansvaret isoleret set for emballa-

gehygiejne og standarder, da detailsektoren har den primære kundekontakt, men ikke har den primære ind-

flydelse på processerne bag og håndteringen af genbrugelige emballager.

DE finder det afgørende at fastholde og udbygge forslagets harmoniseringstiltag for mærkning og ønsker ens-

artede mærker, som kan bruges uden at skulle oversættes til forskellige sprog. Ifm. udviklingen af et digitalt

mærke opfordrer de til, at det samtænkes og strømlines med det digitale produktpas, der udvikles i regi af

ecodesign-forordningen.

DE finder det meget uklart, hvordan ansvaret for overensstemmelsen af de emballager, der markedsføres fra

sælgere i 3. lande til EU-forbrugere, vil blive håndteret.

DE mener, at det danske affaldssorteringssystem bør kunne forsætte under forordningen., og opfordrer til, at

der arbejdes efter løsninger, der er så simple som muligt.

DE finder det essentielt, at myndighederne spiller en central rolle i at få etableret et evt. fremtidigt genbrugs-

system for at undgå et fragmenteret marked med uhensigtsmæssige byrder for især de små og mellemstore

virksomheder.

Dansk Bryggeriforening (BF) finder, at Kommissionens forslag indeholder flere gode elementer.

BF støtter forslaget om at indføre et fælles ”materialemærke” på emballage, så

forbrugeren

får lettere ved at sortere sin brugte emballage. Dog bør flasker og dåser i pantsystemet ikke påføres både et

materialemærke og et pantmærke, da det vil være vildledende. BF støtter forslaget om, at alle medlemslande

skal indføre obligatorisk pant på visse drikkevarer i plastflasker og metaldåser. Pantkravet bør imidlertid

også omfatte glasflasker som i Danmark, så emballagetyperne glas, plast og metal behandles ens. BF mener,

at forslaget om et fælles pantmærke vil påføre bryggerier, tapperier og de mange importører en meget bety-

delig udgift.

BF støtter øget genbrug, når det giver mening miljømæssigt, teknisk og økonomisk. Mål for genbrug skal

være realistiske, langsigtede og ikke diskriminere mellem konkurrerende drikkevarekategorier. Mål for gen-

brug skal opfyldes af medlemsstaterne og ikke pålægges hver enkelt producent. Genanvendelse på højt ni-

veau via pantsystemer bør fritages for rigide genbrugskrav.

BF foreslår at indføre en henvisning til den europæiske standardiseringsorganisation, CEN, som skal have

mandat til at udforme de egentlige ”design-for-recycling”-guidelines,

som skal udgøre hovedsubstansen i de

delegerede retsakter.

BF støtter øget genanvendelse af plast i nye plastemballager og anbefaler, at fastsætte målene for det enkelte

medlemsland og som et gennemsnit for den samlede mængde efter vægt, der markedsføres i det pågældende

medlemsland og ikke ”per emballageenhed". BF finder det ikke tilstrækkeligt,

at Kommissionen selv skal vur-

dere, om målene for andelen af genanvendt plast i plastemballage kan fraviges”. BF anbefaler i stedet, at em-

ballage med en andel af genanvendt materiale indsamles og genanvendes til fremstilling af nye plastemballa-

ger, og at tapperierne må have adgang til at få deres indsamlede flasker tilbage

BF finder, at kravene om at begrænse emballage til det nødvendige som udgangspunkt er positivt, men at der

bør være en mulighed for at fravige, når det tjener et emballeringsformål, fx for at reducere transportskader

og undgå spild.

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

BF støtter generelt tiltag, der fremmer indsamling og genanvendelse af emballage frem for forbud, og anbefa-

ler i stedet at sætte mål for at reducere forbruget af engangsplast og lade det være op til de relevante sektor-

partnerskaber at opfylde målene.

Kosmetik- og hygiejnebranchen (KH) mener, at forslaget er med til at skubbe virksomhederne i den rigtige

retning mod den grønne omstilling, blandt andet ved at sikre en bedre og mere bæredygtig anvendelse af em-

ballage. KH mener, at frihed til at vælge det rette emballagedesign har stor markedsføringsmæssig værdi for

virksomhederne.

KH mener, at formuleringen omkring de opsatte mål for andelen af genanvendt plast i forslaget bør ændres

til at gælde virksomhedernes samlede produktportefølje og ikke pr. enhed, da det vil skabe den fornødne

fleksibilitet for virksomhederne.

KH finder det afgørende, at forslaget tydeliggør beskrivelsen af ansvarsfordelingen i forhold til forbruger,

producent og forhandler. Fra virksomhedernes side er der en bekymring for, at det ikke er helt klart, hvem

der har ansvaret for eksempelvis produktets kvalitet, faremærkning mv ved genopfyldningssalg.

KH støtter forslaget om, at der skal fokus på at reducere unødigt emballagespild

og foreslår at ”marketing

and consumer acceptance” bliver omfattet af kriterierne, der fremgår af bilag IV for at virksomheder kan

skabe brandidentitet i emballagen.

Landbrug & Fødevarer (L&F) finder, at forordningen indeholder en lang række positive elementer, herunder

en langt større grad af harmonisering samt krav om genanvendelige emballager. L&F er tilfredse med valg af

en forordning som regulering af emballager, da dette lovgivningsinstrument har potentiale til at sikre en

langt højere grad af harmonisering.

L&F peger på at ambitionsniveauet for harmonisering bør øges. LF ser her behov for endnu større ambitioner

på området, hvis danske virksomheder skal opnå de fulde fordele ved det indre marked og L&F opfordrer

derfor til, at man fra dansk side lægger stor vægt på, at fjerne de sidste begrænsninger for varernes frie bevæ-

gelighed i forordningen.

Det gælder blandt andet muligheder for at fastholde og introducere nationale bæredygtigheds- og informati-

onskrav, samt muligheden for indførelse af nationale mærkningskrav.

L&F kan støtte op om en harmonisering inden for genanvendelig emballage og performancegrader, og bør

Danmark allerede i den nuværende implementering af det udvidede producentansvar tage højde for denne

struktur.

L&F påpeger, at særligt fødevareerhvervet er udfordret af kravene om anvendelse af genanvendt plast i nye

fødevareemballager, fordi udbuddet af genanvendt plastmateriale til brug i fødevareemballager er begræn-

sede bl.a. fordi EU's regler for hygiejne- og fødevaresikkerhed stiller meget strenge krav til fødevarekontakt-

materiale indeholdende genanvendte materialer. Der peges desuden på behov for, at EU arbejder med at få

godkendt flere genanvendte plasttyper til fødevarebrug. L&F ønsker, at man som producent kan leve op til

kravet via fx et gennemsnit, et masse-balanceprincip, el.lign. L&F finder endvidere, at en graduering af beta-

lingen i det udvidede producentansvar ud fra andelen af genanvendt plast kan være problematisk.

L&F støtter op om regler om mærkning af emballagens og affaldsbeholderens materialefraktion og forslår, at

man fra dansk side arbejder for, at de danske/nordiske piktogrammer anvendes.

L&F mener, at forordningens forslag om forbud af en lang række engangsemballager virker vilkårlige og ikke

nærmere begrundede og mener at forbuddene ikke er afgrænsede tilstrækkeligt. L&F er meget bekymrede

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

over forslaget om at forbyde engangsemballage til frisk frugt og grønt i størrelser under 1�½ kg og finder det

meget væsentligt, at der også tillades enkeltemballering, hvis formålet er at undgå sammenblanding af økolo-

giske og ikke-økologiske varer i detailhandlen.

L&F mener helt overordnet, at kravet om genbrug risikerer at medføre en øget miljø- og klimabelastning

–

bl.a. er der en særlig problemstilling for genbrug af emballager til fødevarer, da de pga. forekomsten af pro-

tein og fedt kræver en langt større mængder energi og kemi til rengøring end tilsvarende emballager brugt til

fx øl og sodavand.

L&F er enig i, at mælk og mejeriprodukter ikke ved lovkrav skal indgå i et pant-og retursystem og pointerer,

at medlemsstater ikke bør gives mulighed for at indføre pantsystemer for mælk og mejeriprodukter.

Dansk Standard (DS) mener, at det er positivt, at KOM lægger op til at hæve ambitionsniveauet betragteligt

og særligt, at man vil fastlægge ensartede metoder for at dokumentere materialesammensætning og genan-

vendelsesgrader. DS bakker op om, at KOM først kan udvikle fælles tekniske specifikationer, efter de har for-

søgt at gå via det etablerede standardiseringssystem.

DS ønsker, at der kommer ensartede krav til dokumentation og metoder for opgørelse af genanvendelsesgra-

den.

DS er bekymrede over, at forslaget indfører et forbud mod at fremvise andre mærker, labels mv der kan for-

virre eller vildlede forbrugerne, når det kommer til bæredygtighedskrav til emballagen. Det fremgår ikke ty-

deligt, hvorvidt dette også kunne betyde et forbud mod miljømærker som f.eks. Svanemærket.

Dansk Retursystem (DRS) er positivt indstillet overfor indførsel af pant- og retursystemer for visse drikkeva-

reemballager i hele EU. DRS gør opmærksom på, at dispensation for kravet om etablering af obligatorisk

pantsystem, vil medføre tab af den høje materiale- og fødevarekvalitet, som pant- og retursystemerne leverer.

DRS finder det positivt, at der er krav om ‘single system operator’, idet et enstrenget, enkelt og velfungerende

pant- og retursystem er afgørende for at sikre høj returprocent. DRS finder det endvidere positivt, at pant- og

retursystemer skal drives non-profit for at understøtte neutralitet og opbakning. Det bør dog sikres, at der er

national fleksibilitet.

DRS ønsker, at emballager, som er omfattet af pant- og retursystemer, bør være undtaget for genbrugsmål og

ikke stilles overfor skrappere miljømål end andre tilsvarende emballager. DRS peger også på, at for at opret-

holde høje returprocenter i pant- og retursystemerne bør der ikke være krav om affaldssorteringsmærker på

pantemballage, ligesom de nationale pantmærker skal bevares.

I forhold til design peger DRS på, at det frie emballagevalg og den cirkulære økonomiske gebyrstruktur i det

danske pant- og retursystem bør opretholdes.

DRS peger på at et harmoniseret krav om momsfritagelse ikke er hensigtsmæssigt, og at der ikke bør være

mulighed for at pålægge velfungerende materialeloops nye afgifter. DRS ønsker endvidere ikke, at velfunge-

rende pant- og retursystemer skal pålægges krav om mindste beløb til kommunikations- og kampagneaktivi-

teter.

Sagen har været i høring i EU Miljøspecialudvalget forud møde d. 21.02.23. Følgende bemærkninger er frem-

kommet.

Landbrug og Fødevarer (L&F) efterlyser, at det skrives tydeligere frem, at der skal tages hensyn til fødevare-

sikkerhed ift. genanvendelseskravene. L&F peger særligt på et hovedbudskab, som omhandler, at man med

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

forslaget skal sikre mod downcycling således, at emballage i fødevarekvalitet alene kam genanvendes til em-

ballage i fødevarekvalitet. L&F mener også, at man kunne tilstræbe højere grad af harmonisering.

Dansk Standard (DS) mener, at det er godt, at forslaget bygger på fælles standarder men efterlyser, at man

også ensretter formuleringerne herom med tilsvarende formuleringer i anden lovgivning. DS finder det desu-

den vigtigt, at man fortsat kan bruge de nationale miljømærker.

Plastic Change fremhæver, at forslaget har for mange undtagelsesmuligheder primært ift. kravene i bilag 5,

pkt. 3. De fremhæver også, at de restriktioner, der er lagt op til omkring kemikalier, ikke er ambitiøse nok.

Plastic Change finder endvidere, at Danmark bør arbejde for at øge både genbrugsmål og reduktionsmål og

kunne desuden godt tænke sig et genbrugsmål for detailhandlen.

Dansk Industri (DI) fremhævede at forordningen skal implementeres på en omkostnings– og miljøeffektiv

måde.

Bryggeriforeningen (BF) opfordrer til, at man arbejder for at sidestille genanvendelse af høj kvalitet med gen-

brug. Bryggeriforeningen peger på, at genbrug ikke altid er det mest miljørigtige, og at genanvendelse er en

vigtig forudsætning for at skaffe den nødvendige sekundære ressource. Bryggeriforeningen kan støtte gen-

brugsmål, hvis de er realistiske og ikke diskriminerer. BF finder, at genbrugsmålene skal gælde for branchen

og ikke for det enkelte bryggeri, så der er mulighed for at drage nytte af forskellige genbrugssystemer og flek-

sibilitet på produktniveau. I forhold til mærkning finder foreningen det vigtigt, at pantemballager ikke skal

bære et affaldspiktogram. BF finder det vigtigt, at der kan bygges videre på det danske pant- og retursystem

og fremhæver især problemstillinger omkring undtagelse af moms på pant. Desuden udtrykker foreningen en

bekymring for at et nyt EU-pantmærke vil forvirre forbrugerne og sænke returprocenten.

Dansk Retursystem (DR) tilslutter sig Bryggeriforeningens synspunkt særligt ift. mærkning og ift. moms, da

det vil have økonomiske konsekvenser.

Dansk Erhverv (DE) er overordnet positive overfor forslaget, men opfordrer til at modstå andre landes ønske

om særlige nationale ordninger fx ift. mærkning og giver også udtryk for bekymring i forhold til at skaffe se-

kundære plastik i relation til krav om genanvendt plastik i ny emballage.

Rådet for grøn omstilling (RGO) giver udtryk for, at man gerne ser, at Danmark arbejder for at hæve ambiti-

onsniveauet på visse områder og på at fjerne visse undtagelsesmuligheder, bl.a. ift. at økonomiske operatører

med et salgsareal på under 100 m2 er undtaget for genbrugsmålene.

Dansk Affaldsforening (DAF) giver udtryk for, at der er mange, der ikke er omfattet af kravene. DAF gør op-

mærksom på, at mål vedrørende genpåfyldelige emballager skal reflektere et reelt salg af genbrugsemballager

og ikke bare, at en genpåfyldt emballage bliver gjort tilgængelig. DAF er bekymret for, at man med generelle

reduktionsmål frem for materialespecifikke alene opnår at erstatte tunge materialer med lette materialer.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

De øvrige medlemslande har på de indledende møder generelt udtrykt støtte til formål og indhold af

forslaget.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen hilser Kommissionens forslag til ny emballageforordning velkommen. Forslaget kan bidrage til

både miljø- og klimagevinster samt øget vækst, jobskabelse og forsyningssikkerhed i Europa.

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Regeringen finder det vigtigt, at omstillingen inden for emballage sker på en omkostnings- og miljøeffektiv

måde. Der udestår fortsat en grundig analyse og vurdering af forslagets økonomiske og miljømæssige konse-

kvenser. Regeringens endelige stillingtagen til konkrete målsætninger afventer denne vurdering.

Regeringen er enig i, at emballage bør designes, fremstilles og kommercialiseres på en sådan måde, at det

giver mulighed for genbrug eller genanvendelse af høj kvalitet og for at minimere dets indvirkning på miljøet

i hele dens livscyklus. Regeringen støtter derfor forslagets ambitioner vedrørende:

a) Fokus på affaldsforebyggelse og -reduktion, herunder fastsættelse af reduktionsmål, udfasning af

unødvendig emballage, og krav mod overemballering

–

dog under hensyntagen til emballagens sik-

kerhed og funktionalitet.

b) Fremme af genbrugelige og genpåfyldelige emballager gennem tydelige og anvendelige definitioner,

krav og genbrugsmål.

c) Styrkelse af krav til emballagedesign, der kan forbedre cirkulariteten, genanvendelsen og mængden

af genanvendt plastik i emballage, samt harmonisering af miljøgraduerede bidrag i udvidede produ-

centansvarsordninger baseret på disse krav.

d) Krav om at visse drikkevareemballager skal indgå i et pant- og retursystem og fokus på håndteringen

af komposterbar emballage

e) Harmonisering af affaldspiktogrammer, der kan styrke sortering, samt et bedre tilsyn med krav til

emballage.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Kommissionens forslag til revision af Rådets direktiv om rensning af byspildevand

(91/271/EØF)

KOM (2022) 541

Resumé

Kommissionen har den 26. oktober 2022 fremsat forslag til revideret direktiv om byspildevand. Forslaget

skal afløse direktiv om rensning af spildevand fra 1991 og er en del af udmøntningen af den grønne pagt,

herunder særligt handlingsplanerne om nulforurening og cirkulær økonomi. Forslaget sigter på at tilføre

bedre viden om- og bedre rensning af spildevandet for miljøfarlige stoffer, udvidet producentansvar i for-

hold til rensning af kosmetik- og medicinrester, betydelige reduktioner af klimagasemissioner på europæ-

isk niveau, skrappere krav i forhold til udledning af næringsstoffer fra overløb og renseanlæg samt mere

information til offentligheden. Den bedre viden om- og rensning af miljøfarlige stoffer og næringsstoffer vil

understøtte målene i vandområdeplanerne om opnåelse god økologisk og god kemisk tilstand i målsatte

vandområder. Der foreslås en udvidelse af direktivets virkefelt, krav til regulering af overløb af spilde-

vand, krav om bedre rensning af spildevandet for miljøfarlige stoffer og næringsstoffer, et udvidet produ-

centansvar til finansiering af bedre rensning, bedre overvågning af overløb og miljøfarlige stoffer samt

krav om energineutralitet i spildevandssektoren. Miljøministeriet har iværksat et arbejde med henblik på

at kunne fremlægge en vurdering af forslagets konsekvenser. Forslaget skønnes at påvirke beskyttelsesni-

veauet positivt i Danmark, idet reglerne skærpes på en række områder. På baggrund af EU kommissionens

konsekvensanalyse forventes forslaget at få statsfinansielle konsekvenser, væsentlige samfundsøkonomiske

konsekvenser og væsentlige erhvervsøkonomiske konsekvenser. Regeringen hilser forslaget velkomment.

Regeringen finder det positivt, at der er fokus på bedre rensning af næringsstoffer, cirkulær økonomi og

energieffektivitet samt øget overvågning af overløb fra kloakker. Regeringen vil kæmpe for at minimere de

administrative omkostninger og for en realistisk tidsplan, der er afstemt med de frister, der følger af Vand-

rammedirektivet. Regeringen vil foretage en nærmere analyse af de miljømæssige og økonomiske konse-

kvenser af forslagene om bedre rensning af miljøfarlige stoffer, f.eks. ved at undersøge konsekvenserne af

at rensning betales af forureneren gennem udvidet producentsansvar. I den forbindelse er regeringen sær-

ligt opmærksom på proportionaliteten mellem omkostninger og forbedring af beskyttelsesniveauet.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2022) 541 af den 26. oktober 2022 fremsendt Kommissionens forslag til revi-

sion af Rådets direktiv af 21. maj 1991 om rensning af byspildevand. Forslaget er fremsat med baggrund i

evaluering af Byspildevandsdirektivet SWD (2019) 700 final og efterfølgende Impact Assesment SWD (2022)

541. Forslaget er oversendt til Rådet den 26. oktober 2022. Forslaget er oversendt til Rådet den 18. januar

2023 i en dansk sprogudgave. Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 192 og skal behandles efter

proceduren for den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294, og kan vedtages af Rådet med kva-

lificeret flertal.

Forslaget er sat på dagsordenen for rådsmøde (miljø) 16. marts 2023 mhp. en politisk drøftelse.

Formål og indhold

Byspildevandsdirektivet fra 1991 har til formål at beskytte vandmiljøet mod udledning af urenset spildevand

fra husholdninger i byområder med mere end 2.000 indbyggere. Direktivet stiller krav til indsamling og

rensning af spildevand fra disse områder. En tidligere evaluering har vist, at direktivet er gennemført util-

strækkeligt og uens i medlemsstaterne.

I den grønne pagt understreges behovet for bedre rensning af spildevandet i EU. Som udmøntning af den

grønne pagt har Kommissionen derfor fremsat forslaget til revision af byspildevandsdirektivet. Forslaget

skal også ses i sammenhæng med Kommissionens netop fremsatte forslag til ændring af 3 vanddirektiver

med særlig fokus på prioriterede stoffer. Direktivet indeholder følgende forslag:

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Artikel 5: Indsats mod overløb og regnvandsudløb

Kommissionen foreslår, at medlemsstaterne senest i 2035 - på baggrund af afdækning af risikoområder- skal

have udarbejdet integrerede kloak/klimatilpasningsplaner for alle byområder med 10.000 indbyggere og

derover. (For byområder med 100.000 indbyggere og derover gælder det i 2030). Derudover indføres et vej-

ledende EU-mål om, at max 1 % af det spildevand, der tilføres kloakken, må ende i overløb.

Artikel 6: Flere byområder omfattet af grundlæggende krav

Kommissionen foreslår, at grænsen for hvornår et byområde skal leve op til de grundlæggende krav til ind-

samling og rensning af spildevand nedsættes fra 2.000 indbyggere til 1.000 indbyggere.

Artikel 7: Bedre rensning for næringsstoffer

Kommissionen foreslår, at kravene til rensning af spildevand skærpes således, at medlemsstaterne enten sik-

rer, at den maksimale koncentration i udledning af renset spildevand er 6 mg/l for kvælstof og 0,5 mg/l for

fosfor eller, at spildevandssystemet på nationalt plan kan reducere indholdet af kvælstof med 80 % og fosfor

med 82,5 % fra 2035. Fra 2040 vil kravene være 80 % for kvælstof og 90 % for fosfor. Kommissionen foreslår

endvidere, at alle renseanlæg, der renser spildevand fra 10.000 personer og derover, i 2040 skal have et

tredje rensetrin med kvælstof- og fosforfjernelse. (For anlæg fra 100.000 personer og derover gælder det fra

2035).

Artikel 8, 9 og 10: Rensning for mikroforurenende stoffer (MFS) og udvidet producentansvar

Kommissionen foreslår, at alle medlemsstater skal have udarbejdet en liste over nationale vandområder,

hvor koncentrationen eller akkumuleringen af MFS udgør en risiko for sundhed eller miljø i 2030 (MFS føl-

somme vandområder). Kommissionen foreslår endvidere, at alle renseanlæg, der renser husholdningsspilde-

vand for 100.000 personer og derover, fra 2035 skal have et fjerde rensetrin, der fjerner 80 % af MFS. For

anlæg, der renser for 10.000 - 100.000 personer, gælder det 50 % af anlæggene i 2035 og alle anlæg fra

2040, hvis de udleder til MFS følsomme områder. Kommissionen foreslår endeligt, at medlemsstaterne i

2025 skal have etableret en ordning for udvidet producentansvar, så producenter af lægemidler og kosmetik-

artikler skal finansiere ordningen, hvis deres produkter bidrager til udledning af MFS til spildevandet. Der er

en bagatelgrænse på 2 tons om året. Ordningen skal differentieres, alt efter hvor giftigt produktet er for vand-

miljøet.

Artikel 11: Energineutralitet i spildevandssektoren

Kommissionen foreslår, at alle renseanlæg der renser husholdningsspildevand for mere end 10.000 personer

fra 2030 skal foretage en energi audit mindst hvert fjerde år. (For anlæg fra 100.000 personer og derover

gælder det fra 2025). Kommissionen foreslår endvidere, at hele spildevandsektoren, defineret som rensean-

læg der renser husholdningsspildevand fra 10.000 personer og derover fra 2040, skal producere mindst 100

% af den energi, de anvender).

Artikel 14 og 15: Revurdering af tilslutning- og udledningstilladelser samt vandgenbrug

Kommissionen foreslår, at udledningstilladelser for renseanlæg skal revurderes hvert 6 år. Virksomheders

tilslutningstilladelser til spildevandsystemet skal ligeledes revurderes, hvis betingelserne for renseanlæggets

drift eller udledningskrav ændres. Kommissionen foreslår endvidere, at medlemsstaterne arbejder for maksi-

malt genbrug af renset spildevand til fx markvanding, teknisk vand eller vandføring i naturen.

Artikel 17: Overvågning af sygdomme gennem spildevand

Kommissionen foreslår, at medlemsstaterne fremover overvåger følgende sygdomme gennem spildevandet i

70 pct. af renseanlæg, der renser husholdningsspildevand for mere end 100.000 personer:

•

SARS-COV

–

•

Poliovirus

•

Influenza virus

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

•

Resistente bakterier (Anlæg over 100.000 personer)

Derudover skal der overvåges for nye sygdomme og nye forureningskilder.

Artikel 18: Risikostyringsplaner

Kommissionen foreslår, at medlemsstaterne skal udarbejde en national risikostyringsplan, der tager højde

for risiko ved spildevand for:

•

Drikkevandsresourcen

•

Badevand

•

God økologisk status for vandmiljøer

•

Vandområder med akvakultur

Artikel 19: Adgang til toiletter

Kommissionen foreslår, at medlemsstaterne inden 2028 skal udarbejde en plan der sikrer, at alle grupper

har adgang til toiletter.

Artikel 20: Slamhåndtering

Kommissionen foreslår, at medlemsstaterne skal sikre, at slamhåndteringen sker i overensstemmelse med

affaldsdirektivet og -hierarkiet, at der sker maksimal udnyttelse af ressourcer og minimal påvirkning af mil-

jøet. Kommissionen forslår at fastsætte delegerede retsakter, der sætter minimums genanvendelsesrater for

kvælstof og fosfor.

Artikel 21: Overvågning og afrapportering

Kommissionen foreslår, at medlemsstaterne skal sikre, at følgende nye ting skal overvåges mindst hvert an-

det år og afrapporteres for byområder og renseanlæg med over 10.000 indbyggere:

•

Andelen af genbrugt vand

•

Klimagasemissioner

•

Energiforbrug og -produktion

•

Overløb og regnvandsudløb

•

Miljøfarlige stoffer, inkl. PFAS i spildevandsudløb

•

Mikroplastik i slam

Artikel 22: Information til offentligheden

Kommissionen foreslår, at medlemsstaterne skal sikre, at offentligheden får en up-to-date information om

indsamling og behandling af spildevand.

Kommissionen foreslår endvidere, at spildevandsselskaberne skal oplyse deres kunder direkte 0m, gennem

regning eller andet, hvordan de lever op til direktivets krav om rensning mv.

Artikel 30: Evaluering

Kommissionen foreslår, at direktivet evalueres i 2030 og 2040.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig.

Nærhedsprincippet

Det vurderes, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Store dele af vandområderne i EU

er grænseoverskridende, og da forslaget vil bidrage til at undgå grænseoverskridende forurening, er fælles-

skabsregulering nødvendig. Flere af forslagets initiativer, særligt udvidet producentansvar, er med til at sikre,

at der ikke skabes uhensigtsmæssigt forskelligartede konkurrencevilkår i medlemsstaterne, og det vurderes

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

på den baggrund også, at regulering bør ske gennem vedtagelse af fælles EU lovgivning. Endelig vurderes for-

målet med forslaget samlet set bedst at kunne indfries ved hjælp af regulering på EU-niveau.

Gældende dansk ret

Håndtering af spildevand er reguleret i et bredere kompleks, hvor flere bekendtgørelser spiller ind. Miljøbe-

skyttelsesloven og spildevandbekendtgørelsen er dog den vigtigste regulering i relation til håndtering af spil-

devand. Reglerne stiller bl.a. krav om tilladelser til udledning til vandområder, tilledning af spildevand til

spildevandsanlæg, kommunernes udarbejdelse af planer for bortskaffelse af spildevand (spildevandsplan)

mm. Reglerne fastsætter endvidere en tilslutningspligt for grundejere i kloakoplande, som fastlagt i spilde-

vandsplanen.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget kan medføre behov for tilpasning af dansk lovgivning.

Statsfinansielle konsekvenser og administrative konsekvenser for det offentlige

Forslaget vil have statsfinansielle konsekvenser og administrative konsekvenser for det offentlige. Forslaget

vil betyde flere opgaver for miljømyndighederne med planlægning og monitorering, som vil lede til merom-

kostninger i stat og kommuner. Der vil være administrative omkostninger til implementering, overvågning

og tilsyn for mellem 2 og 5,5 mio. kr. årligt), hertil kommer godt 25 mio. kr. årligt til overvågning af syg-

domme i spildevand, såfremt det bliver et krav.

Det bemærkes, at afledte nationale udgifter som følge af EU retsakter afholdes inden for de berørte ministeri-

ers bevillingsramme jf. budgetvejledningens bestemmelser herom.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget skønnes at medføre samfundsøkonomiske konsekvenser. Spildevandsselskaberne vil sandsynligvis

blive pålagt flere opgaver, som helt eller delvist skal finansieres af forbrugerne.

Erhvervsøkonomiske og administrative omkostninger for virksomhederne

Forslaget om udvidet producentansvar vil have betydelige erhvervsøkonomiske og administrative omkostnin-

ger for virksomhederne inden for kosmetik- og medicinalbranchen. Det vurderes, at brancherne skal finan-

siere omkostninger til rensning, tilsyn mv. i Danmark for godt 464 mio. kr. årligt i 2040.

Det vurderes umiddelbart, at der er omkostninger for spildevandsselskaberne for mellem 10-18 mio. kr. år-

ligt hvoraf 70 % finansieres af husholdningerne, resten af virksomhederne. Hovedparten af udgifter, ca. 10

mio. kr. vedrører ekstra monitorering af miljøfarlige stoffer. Der vil der være økonomiske fordele ved en for-

bedring af miljøtilstanden som følge af rensning af spildevandet. Miljøministeriet har iværksat et arbejde

med henblik på at kunne fremlægge en nærmere vurdering af forslaget om monitorering af miljøfarlige stof-

fers konsekvenser.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

Forslaget forventes at få en positiv virkning på beskyttelsesniveauet i Danmark idet reglerne skærpes fsva.

rensning af næringsstoffer og mikroforurenende stoffer, krav til energineutralitet og udnyttelse af ressourcer.

Det forventes, at forslaget vil medføre følgende miljøforbedringer af miljøtilstanden i Danmark og i EU:

•

bedre kvalitet af overfladevand på grund af færre næringsstoffer og færre mikroforurenende miljøfar-

lige stoffer

•

mindre udledning af i alt 4,7 mio. tons CO2 i EU.

Høring

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Forslaget har været sendt i høring blandt en bred kreds af interessenter, hvor der er indkommet følgende hø-

ringssvar:

Danske drikke- og spildevandsselskaber (DANVA) vurderer, at direktivudkastet er udtryk for et imponerende

og fremsynet stykke arbejde fra EU-Kommissionens side. Det er ambitiøst, og det vil kunne skabe en ramme

om de næste mange års spildevandsaktiviteter. DANVA stiller sig tvivlende overfor, om de gennemsnitlige

takststigninger i EU vil kunne nøjes med at være 2,3 %. DANVA udtrykker, at de europæiske ambitioner gør

det endnu mere presserende, at de danske lovgivere sikrer, at den økonomiske regulering ændres, så den un-

derstøtter omstilling af vandsektoren, så den kan møde nye udfordringer foranlediget af miljøfarlige stoffer

og klimaforandringer.

Dansk Industri (DI) konstaterer med tilfredshed, at der i forslag til revideret direktiv er medtaget en række af

de centrale ønsker, som den danske vandbranche i regi af Vandvisionen har arbejdet for de seneste år. DI op-

fordrer på den baggrund Miljøministeriet til fortsat at arbejde på at fremme Vandvisionens mål og ideer. DI

støtter overordnet den foreslåede revision og ændringen fra et ”end-of-pipe” direktiv til et integreret direktiv,

der stiller krav til anlæggenes drift og indretning.

Landbrug & Fødevarer (L&F) finder, at forslaget indeholder mange positive elementer, herunder en større

grad af produktion af biogas, som blandt andet sikrer en bedre udnyttelse af det organiske materiale, som

fødevareindustrien leverer til renseanlæggene.

Dansk Miljøteknologi (DMT) finder, at tiden er løbet fra, at direktivet kun havde fokus på indsamling og

rensning af spildevand. DMT finder det positivt, at EU på linje med udviklingen i Danmark snarere ser rense-

anlæg som ressourceanlæg, der skal anvende de ressourcer, der er i spildevandet.

Tænketanken Hav og Rådet for Grøn omstilling(TH/RGO) har afgivet fælles høringssvar og finder det grund-

læggende vigtigt, at Danmark arbejder for et væsentligt skærpet mål for reduktion af klimagasser, og at det

fjerde rensetrin samt det udvidede producentansvar fastholdes, men mener samtidig, at kravene bør gælde

for alle by størrelser og alle anlæg

–

også de mindste, samt at tidshorisonten ikke er ambitiøs nok.

Udledningstilladelser

Kommunernes Landforening (KL) forventer, at kommunerne vil blive kompenseret for alle ekstraopgaver,

herunder ikke mindst forslaget om, at udledningstilladelserne fremover skal revurderes hvert 6. år.

DMT finder det positivt, at der indføres en fast revisionskadence for udledningstilladelser til renseanlæg.

DMT finder, at den foreslåede faste revision af udledningstilladelser også bør omfatte overløbsbygværker og

regnbetingede udløb, evt. med længere interval mellem revisionerne, så vi sikrer mest miljø for pengene.

DANVA opfordrer til, at der i tilfælde af, at der kommer krav om revurdering hvert 6. år, opstilles nogle ret-

ningslinjer for kommunernes arbejde, der sikrer revision af udledningstilladelserne tager hensyn til konse-

kvenserne for forsyningernes investeringer.

Energi og klima

DANVA, DI og DMT finder det positivt, at Kommissionen efter dansk forbillede og pres foreslår at sætte krav

om energiaudits og energineutralitet i hele spildevandsektoren. DANVA, DI og DMT finder dog samtidigt, at

ambitionerne burde være højere, og at energineutralitet burde kunne opnås før 2040, og at energineutralite-

ten burde gælde alle forsyningernes aktiviteter og ikke kun renseaktiviteter.

DANVA, DI, TH/RGO og DMT finder det uambitiøst, at Kommissionen ikke foreslår, at der stilles mål om

reduktion af lattergasemissioner og klimaneutralitet for spildevandssektoren, ligesom der er stillet i den dan-

ske Klimaplan for en grøn affaldssektor og Cirkulær Økonomi. DMT opfordrer til, at Danmark arbejder for,

at der stilles krav til alle direkte klimagasemissioner, det vil sige både metan og lattergas.

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Rensetrin i forhold til medicinrester mv.

DANVA, DI, TH/RGO og DMT er positive over for krav om rensning af miljøfarlige stoffer for at sikre vand-

miljøets kvalitet til gavn for biodiversitet, miljø og sundhed. DMT havde gerne set, at der frem for fjernelse af

indikatorstoffer blev taget udgangspunkt i toksicitet og koncentration af de enkelte stoffer. DMT finder end-

videre, at Danmark skal arbejde for, at der kommer yderligere krav i forhold til fjernelse af mikroplast.

L&F peger med udgangspunkt i beregninger, som COWI har udarbejdet for Miljøministerriet, på, at omkost-

ningerne til et fjerde rensetrin vil blive meget store, og at så store ekstraomkostninger ikke er proportionale

med miljøeffekten. Danmark bør arbejde for, at omkostningerne til et fjerde rensetrin nedbringes markant.

Hvis der ikke opnås enighed om at indføre et udvidet producentansvar til at finansiere det fjerde rensetrin,

vil forbrugerne kunne opleve prisstigninger på afledning af spildevand på op til 20 procent.

DANVA savner en tydeligere fokus på kildeopsporing og kontrol af kilder og bedre sammenhæng med Vand-

rammedirektivets krav om god tilstand i det modtagne vandområde. Det er DANVAs opfattelse, at rensning

ved kilden er den økonomisk mest optimale løsning

–

især når det gælder stoffer fra punktkilder.

DANVA peger på, at det er vigtigt, at der i god tid udarbejdes en national liste over områder, hvor udledning

af miljøfarlige stoffer kan give miljø- og sundhedsmæssige risici, således at forsyningerne får god tid til at

planlægge yderligere rensning.

Udvidet producentansvar

DANVA, LF, DMT og TH/RGO støtter kommissionens forslag om at implementere forureneren-betaler-prin-

cippet gennem et princip om udvidet producentsvar velkomment. De opfordrer til, at den danske regering er

aktive og støtter EU-Kommissionen i introduktionen af det udvidede producentansvar. DANVA finder det

uhensigtsmæssigt, at producenter, der markedsfører mindre end 2 tons kosmetik- og lægemidler, slipper for

betaling. TH/RGO finder, at producentansvaret dækker for snævert og bør afspejle hele spektret af mikrofor-

urenende stoffer.

DI er skeptiske over for den foreslåede producentansvarsordning. DI mener ikke, at der er en direkte kobling

mellem producenten og den udgift, der pålægges, samt at producenterne ikke har indflydelse på udgiftens

størrelse, det vil sige renseanlæggenes implementering af et fjerde rensetrin. Dertil kommer, at producenter

af kosmetik og medicin vil komme til at rense for en lang række miljøfarlige stoffer, der kommer fra andre

kilder.

Overløb

DANVA, DI, LF, DMT og TH/RGO er positive over for forslagene til nedbringelse af antallene af overløb af

urenset spildevand fra fælleskloakker og bedre håndtering af regnvandsudløb. DMT finder, at krav om for-

valtningsplaner og yderligere monitorering af overløb og regnvandsudløb vil gavne miljøet og ikke mindst

eksport af danske løsninger på området. DMT finder dog samtidig, at direktivet bør suppleres med krav om

rensning af overløbs- og regnvand. DI finder, at der bør indføres en yderligere monitoreringspligt over for de

stoffer i overløbene, der er centrale for målopfyldelse i recipienten.

TH/RGO finder, at det er positivt, at der er lagt vægt på forebyggende indsatser og blågrønne løsninger i de

integrerede kloak/klimatilpasningsplaner for byområder med over 10.000 indbyggere.

DANVA, L&F er positive over for de foreslåede skærpede krav til udledning af kvælstof, fosfor og organisk

materiale. DANVA, DI, L&F finder, at der lægges op til et meget krævende prøvetagningsprogram og opfor-

drer til, at der dels stilles spørgsmål til proportionaliteten af det, samt at det gøres muligt at indføre online-

målinger.

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

DANVA opfordrer endvidere til, at den prøvetagningsmetode, vi anvender i Danmark, også bliver anvendt i

EU, eller at Danmarks afvigende metode fortsat godkendes af EU.

Genanvendelse af ressourcer

DANVA og L&F støtter op omkring, at der er ambitioner om at genanvende næringsstoffer fra slam, og at

denne udnyttelse knyttes op på affaldshierarkiet. DANVA opfordrer til, at Danmark er aktive i forbindelse

med arbejdet omkring at fastlægge konkrete mål for genanvendelse af kvælstof og fosfor på EU-niveau. L&F

finder det væsentligt, at der ikke stilles krav til genanvendelse af næringsstoffer, der forhindrer brug af pyro-

lyseteknologi. L&F foreslår, at Danmark arbejder for, at direktivet justeres, så det fremgår, at minimumskra-

vene til genanvendelse skal tage højde for teknologier til reduktion af klimaudledninger.

Data og oplysning

DANVA finder, at det er uhensigtsmæssigt, at dataindsamling skal ske for byområder. DANVA opfordrer til,

at Danmark forsat indsamler data på selskabsniveau.

DI finder, at forslagene om øget oplysning til befolkningen om spildevandskvalitet mv. er et godt initiativ,

som ligger i tråd med de nye og tilsvarende informationsforpligtigelser i drikkevandsdirektivet.

Evaluering

L&F finder det positivt, at direktivet vil stille krav om, at virksomheders tilladelser til at tilslutte kloaksyste-

met skal revurderes hvert 6 år. Det vil betyde, at europæiske virksomheder vil få vilkår, der ligner de danske.

L&F mener endvidere, at Danmark skal arbejde for, at kravene til revurderinger af IED virksomheder skal

harmoniseres med kravene i IED direktivet.

Sagen har været i høring i EU Miljøspecialudvalget forud møde d. 29.11.22. Følgende bemærkninger er frem-

kommet.

Dansk industri (DI) foreslår, at der skelnes til direktivet om industrielle emissioner sådan, at man får koordi-

neret kravet om revurderinger hvert 6. år med kravene i IED direktivet (hvert 8. år). I forhold til indførelse af

producentansvar er DI skeptisk overfor forslagets formuleringer, og mener i den forbindelse, at det er vigtigt,

at spildevandsselskaberne ikke bare kan udstede regninger til producenterne.

Tænketanken HAV (HAV) finder gode takter i forslaget. HAV efterlyser skærpede krav i forhold til også at

lade mindre byområder være omfattet forslaget, og i forhold til at skærpe tidsfristerne generelt.

Kosmetik- og hygiejnebranchen fremfører, at der er stor forskel på produktion af kosmetisk og lægemidler,

og er derfor undrende overfor, at de to ting sidestilles i forsalget. Kosmetik- og hygiejnebranchen finder det

vigtigt med inddragelse i de videre konsekvensberegninger, og gør i den forbindelse opmærksom på, at der er

mange SMV’er inden for kosmetik.

Landbrug og Fødevare (L&F) hilser forslaget velkomment. L&F finder det vigtigt, at der er proportionalitet

mellem økonomiske konsekvenser og miljøforbedringer.

DMT bakker op om forslaget nye elementer. DMT savnede holdning til klimadelen, hvor man finder, at det

godt kunne være mere ambitiøst. F.eks. er der ikke krav til de direkte drivhusgasemissioner med, og DMT

håber, at det er noget, som kunne komme ind i direktivet. I forhold til overvågning af MFS så man gerne, at

Danmark støtter, at man går videre i forhold til rensning. I forhold til overvågning af fælles overløb til kloak,

var der et vejledende mål på 1 %, her ønsker man også en mere ambitiøs fast målsætning.

Danske drikke- og spildevandsselskaber (DANVA) vurderer, at forslaget overordnet set er imponerende og

fremsynet. Det er ambitiøst og vil kunne skabe en god ramme for de næste mange års spildevandsaktiviteter.

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

DANVA vurderer, at det vil afføde øgede omkostninger for forbrugerne, at leve op til målene. DANVA stiller

sig tvivlende i forhold til om de gennemsnitslige takststigninger i EU kan nøjes med at være 2,3 %. DANVA

opfordrer til at forholde sig kritisk til Impact assesment særlig fsva. det 4. rensetrin. DANVA mener, at der er

behov for eksterne finansieringskilder, hvis der skal kunne rejses midler, der svarer til 27 % af omkostnin-

gerne. DANVA mener også, at regeringen aktivt bør støtte introduktion af det udvidede producentansvar på

spildevandsområdet. Det er vigtigt at producenterne også tager del i håndtering samt finansiering af de mil-

jøfarlige stoffer. DANVA opfordrer også til at prioritere arbejdet med følgelovgivning. DANVA fremfører, at

det er vigtigt at danske lovgivere sikrer, at økonomisk regulering understøtter klimarelateret omstilling af

vandsektoren.

Danmarks Naturfredningsforening (DN) opfordrer til, at positive miljømæssige konsekvenser og evt. økono-

miske fordele heraf samt om forslagets betydning for beskyttelsesniveauet skrives ind i sagen.

DN mener at:

Det udvidede producentansvar skal bredes ud til alle sektorer (og ikke kun pharmaceuticals (veteri-

nære undtaget) og cosmetics), der bidrager med mikroforurenende stoffer

–

som minimum også bio-

cider, pesticider og tekstil.

•

En målsætning om max. 1% af spildevandsmængderne (tørvejrsmængderne) kan tillades som over-

løb, men kravet skal være obligatorisk.

•

Det er fint med grænseværdier for 24 nye miljøfarlige stoffer og skærpelse af 16 gamle grænsevær-

dier, men der mangler i høj grad at gøre brug af gruppegrænseværdier

–

herunder for neonicotino-

ids, pyrethroids, antibiotics, estrogenic substances and bisphenols. Uden sådanne kan stoffer nemt

substitueres med stoffer inden for samme gruppe med ligeså miljøfarlige egenskaber

•

Der bør gøres brug af screeningsteknikker over for blandings-(cocktail)effekter, eksempelvis er angi-

veligt der kendte robuste effektgrænser for blandinger af hormonstoffer

Herudover vil DN gerne tilslutte sig bemærkninger af givet af andre som høringssvar:

•

Som DANVA at man skal sikre sig at reguleringen af den danske vandsektor ikke indeholder økono-

miske barrierer, men tværtimod positive incitamenter for hurtig håndtering af miljøfarlige stoffer og

klimagasser/energineutralitet

•

Som DANVA, DI og DMT at der sætte krav om energiaudits og energineutralitet i hele spildevand-

sektoren, at ambitionerne burde være højere, og at energineutralitet burde kunne opnås før 2040, og

at energineutraliteten burde gælde alle forsyningernes aktiviteter og ikke kun renseaktiviteter.

•

Som DANVA, DI, TH/RGO og DMT, at der skal stilles mål om reduktion af lattergas- og metan-emis-

sioner og klimaneutralitet for spildevandssektoren, ligesom der er stillet i den danske Klimaplan for

en grøn affaldssektor og Cirkulær Økonomi.

•

Som DANVA, DI, TH/RGO og DMT at der stilles skærpede krav om rensning af miljøfarlige stoffer

for at sikre vandmiljøets kvalitet til gavn for biodiversitet, miljø og sundhed, at det sker med fokus på

toksicitet og koncentration af de enkelte stoffer og ikke på indikatorstoffer alene, og at mikroplast-

fjernelse får øget fokus.

•

Som DANVA, LF, DMT og TH/RGO at implementere forureneren-betaler-princippet gennem et

princip om udvidet producentsvar, at der ikke sættes en minimumsgrænse for producenter, der mar-

kedsfører mindre end 2 tons kosmetik- og lægemidler, men at producentansvaret bør dække hele

spektret af mikroforurenende stoffer.

•

Som DANVA, DI, LF, DMT og TH/RGO at det er positive forslag til nedbringelse af antal overløb af

urenset spildevand fra fælleskloakker og bedre håndtering af regnvandsudløb, at krav om forvalt-

ningsplaner og yderligere monitorering af overløb og regnvandsudløb vil gavne miljøet og potentielt

eksport af danske løsninger på området, og at direktivet bør suppleres med krav om rensning af over-

løbs- og regnvand (forsinkelsesbassiner primært), samt at der bør indføres en skærpet monitore-

ringspligt over for de stoffer i overløbene, der er centrale for målopfyldelse i recipienten.

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

•

Som TH/RGO, at det er positivt, at der er lagt vægt på forebyggende indsatser og blågrønne løsnin-

ger i de integrerede kloak/klimatilpasningsplaner for byområder med over 10.000 indbyggere.

Sagen har været i høring i EU Miljøspecialudvalget forud møde d. 21.02.23. Følgende bemærkninger er frem-

kommet.

Dansk Industri (DI) støtter generelt de danske prioriteter. I forhold til Kommissionens forslag om indførsel

af en producentansvarsordning finder DI ikke, at forslaget lever op til basale krav vedr. medbestemmelse

over for behandling af affaldet for de berørte brancher. I forhold til Kommissionens opgørelse om, at 92 % af

miljøfarlige stoffer stammer fra medicin og kosmetik, så finder DI det uklart, hvordan Kommissionen er

kommet frem til det tal. DI finder, at der er lagt op til et system, som ikke giver anledning til forbrugerad-

færdsændringer. DI fremfører, at for de medlemslande, hvor forbrugerne betaler for rensningen af spildevan-

det skal der være mulighed for, at blive fritaget for krav om at indføre udvidet producentansvar.

Danmarks Naturfredningsforening (DN) opfordrer til, at økonomiske fordele som følger af forslaget, også

kommer til at fremgå af sagen.

Kosmetik- og hygiejnebranchen finder, at indførsel af udvidet producentansvar kan ramme skævt, da mikro-

forurenende stoffer fx koffein fra kosmetik, også kan komme fra andre kilder/produkter. Det kommer til at

betyde, at ikke alle ansvarlige brancher kommer til at bidrage til finansieringen. Kosmetik- og hygiejnebran-

chen mener, at der skal tages udgangspunkt i tørvægt af stoffer frem for produkt i forhold til finansiering,

som følge af udvidet producentansvar. I forhold til fareklasser mener branchen ikke, at der skal henvises til

CLP forordningen.

Landbrug og Fødevarer (L&F) støtter øget overvågning af overløb fra fælleskloak. L&F støtter minimering af

administrative byrder.

Dansk Miljøteknologi (DMT) støtter fokus på energieffektivitet, men det må ikke være på bekostning af øget

emissioner af drivhusgasser. DMT mener, at Danmark bør spille ind med en reduktionsmålsætning for emis-

sion af drivhusgasser fra renseanlæg. I forhold til analysen af de økonomiske konsekvenser opfordrer DMT

til, at man også bruger forsigtighedsprincippet og medregner økonomiske gevinster. Det er et forslag, som

kan drive grøn teknologi mere frem.

Plastic Change mener, at Danmark skal arbejde for, at der kommer ydereligere krav i forhold til fjernelse af

mikroplast.

Danske drikke- og spildevandsselskaber (DANVA) udtrykker bekymring for, at det alene bliver spildevands-

forbrugerne, der kommer til at betale for skærpede rensning. DANVA støtter Kommissionens forslag om ind-

førsel af det udvidede producentansvar i relation til et evt. 4. rensetrin, som bl.a. skal rense for miljøfrem-

mede stoffer fra bl.a. medicin og kosmetik. DANVA støtter forslaget om at medicinal- og kosmetikbranchen

skal være med til at betale for indførelse af et 4. rensetrin. DANVA støtter også Kommissionens forslag i for-

hold til energieffektivitet, cirkulær økonomi, bedre rensning for nærringsstoffer, øget overvågning og reduk-

tion af overløb. Endvidere støtter DANVA tiltag som har fokus på at fremme klimaneutralitet, og finder det

vigtigt at der afsættes tilstrækkelig tid til implementering. DANVA fremfører, at de europæiske og regerin-

gens ambitioner nødvendiggør, at den danske, økonomiske regulering for vandsektoren ændres, så omstillin-

gen muliggør.

Generelle forventning til andre landes holdninger

Der har været afholdt fem møder i Rådets miljøarbejdsgruppe, hvor forslaget er blevet præsenteret og gen-

nemgået. En stor gruppe af medlemslande har udtrykt sig positivt over for forslaget, heraf har en delmængde

udtrykt tilfredshed med at energineutralitet og cirkulær økonomi, er indeholdt i forslaget. En mindre del af

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

medlemslande har udtrykt bekymring i forhold til at grænsen for direktivets regler bliver foreslået sænket til

byområder med 1000 indbyggere. En stor gruppe medlemslande har udtrykt sig positivt i forhold til et 4.

rensetrin. En delmængde heraf har argumenteret for at tilgå opgaven på en risikobaseret og omkostningsef-

fektiv måde. En stor gruppe medlemslande har udtrykt sig positivt i forhold til ideen om udvidet producent-

ansvar. En mindre gruppe lande har udtrykt bekymring i forhold til ideen om udvidet producentansvar.

Mange medlemslande har tilkendegivet bekymring overfor evt. problemstillinger i forhold til at implemente-

ring af udvidet producentansvar i praksis.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen hilser forslaget velkomment med henblik på opfølgning på den Grønne Pagt herunder handlings-

planerne om nulforurening og cirkulær økonomi.

Regeringen støtter, at der er fokus på cirkulær økonomi og energieffektivitet. Regeringen støtter, at der er

fokus på bedre rensning for næringsstoffer, samt øget overvågning og reduktion af overløb fra fælleskloak.

Det er vigtigt, at der også sker en reduktion af udledninger af næringsstoffer i de lande, som Danmark deler

vandområder med. Regeringen støtter, at flere byer omfattes af forslagets virkefelt og krav.

Regeringen finder det vigtigt, at der ikke skal være specifikke krav til overvågning for sygdomme gennem

spildevandet, hvis en tilsvarende overvågning kan varetages gennem andre metoder. I Danmark overvåges fx

influenza og en række øvrige luftvejsinfektion gennem sentinelovervågning, hvor praktiserende læger på

ugentlig basis året rundt tager prøver fra patienter med symptomer på luftvejsinfektioner.

Regeringen finder, at de administrative omkostninger skal minimeres og at medlemsstaterne sikres tilstræk-

kelig tid til at implementere direktivets krav, samt at tidsfristerne bliver afstemt med de frister, der følger af

vandrammedirektivet.

Regeringen er særligt opmærksom på proportionaliteten mellem de øgede erhvervsøkonomiske omkostnin-

ger og miljøeffekten ved det foreslåede producentansvar og ved overvågning af miljøfarlige stoffer. Regerin-

gen vil derfor foretage en nærmere analyse af de miljømæssige og økonomiske konsekvenser af forslaget om

overvågning af miljøfarlige stoffer i spildevand og forslagene om bedre rensning af miljøfarlige stoffer, f.eks.

ved at undersøge konsekvenserne ved at rensning betales af forureneren gennem f.eks. udvidet producents-

ansvar.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Grund- og Nærhedsnotat er oversendt til Folketingets Europaudvalg den 2. december 2022.

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Det europæiske semester 2023: Kommissionens årlige undersøgelse af bæredygtig

vækst

KOM (2022) 780

Nyt notat.

Resumé

Det europæiske semester er på dagsorden for miljørådsmødet den 16. marts 2023 til udveksling af syns-

punkter. Kommissionen lancerede den 24. november 2022 det europæiske semester med sin årlige undersø-

gelse for bæredygtig vækst (ASGS), som fastsætter prioriteterne for det økonomisk-politiske arbejde i EU i

2023. De er som tidligere år: 1) bæredygtighed, 2) produktivitet, 3) social retfærdighed og 4) makroøkono-

misk stabilitet. Kommissionen lancerede samtidig dets udkast til anbefalinger.

Regeringen kan generelt tage Kommissionens pakke vedr. det europæiske semester til efterretning idet der

arbejdes for at miljø, klima og bæredygtighed indgår som vigtige elementer i semestret. Drøftelserne har i

sig selv ikke konkrete juridiske, økonomiske eller beskyttelsesmæssige konsekvenser.

Baggrund

EU-samarbejdet

om den bredere økonomiske politik følger en årlig procedure (”det

europæiske semester”),

hvor EU-landene drøfter de økonomisk-politiske udfordringer og den økonomiske politik i de enkelte EU-

lande samt euroområdet og EU som helhed. Det europæiske semester munder hvert år ud i generelle såvel

som landespecifikke anbefalinger til EU-landene der ventes vedtaget i juni 2023.

Det europæiske semester 2023 blev indledt med Kommissionens årlige undersøgelse for bæredygtig vækst

(’Annual

Sustainable Growth Survey,

ASGS). ASGS skitserer de overordnede økonomisk-politiske udfor-

dringer og prioriteter for EU-landene. I de kommende måneder vil den danne grundlag for horisontale drøf-

telser af de økonomiske udfordringer i EU blandt andet på rådsmødet (miljø) i marts, hvor der er fokus på de

miljø- og klimapolitiske målsætninger og det videre potentiale for en grønning af semestret.

På DER 23.-24. marts 2023 forventes stats- og regeringscheferne på baggrund af den årlige undersøgelse for

bæredygtig vækst og rådskonklusioner fra bl.a. ECOFIN at vedtage generelle retningslinjer for EU-landenes

økonomiske politik.

Sagen er på dagsordenen for rådsmøde (miljø) 16. marts 2023 mhp. udveksling af synspunkter.

Formål og indhold

Kommissionens undersøgelse for bæredygtig vækst for 2023

Kommissionens nævner, at de tidligere års overordnede prioriteter for det økonomisk-politiske samarbejde i

EU fortsat er relevante og derfor bør videreføres. Med undersøgelsen for bæredygtig vækst fastholder Kom-

missionen dermed prioriteterne for det økonomisk-politiske samarbejde i 2023 som: miljømæssig bæredyg-

tighed, produktivitet, social retfærdighed og makroøkonomisk stabilitet.

Miljømæssig bæredygtighed

Kommissionen fremhæver, at klimaændringer og miljøforringelse er en eksistentiel udfordring, og at den eu-

ropæiske grønne pagt fortsat bør være kompasset. På

kort sigt

bør EU-landene prioritere håndteringen af de

stigende energipriser, og de afledte konsekvenser for husholdninger og virksomheder, skabe balance mellem

energiudbud og

–efterspørgsel

samtidig med, at incitamenterne til den grønne omstilling bevares. REPowe-

rEU-planen er en del af denne politiske reaktion. På

mellemlang sigt

bør EU-landene bl.a. prioritere målsæt-

ningerne i den

europæiske grønne pagt

fit-for-55 pakken

som en drivkraft til opfyldelse af EU’s kli-

mamål,

herunder en accelerering af den grønne omstilling gennem fremskyndelse af udbredelse af vedva-

rende energi og mere velfungerende energimarkeder. Der peges desuden på strategierne for biodiversitet,

cirkulær økonomi, nulforurening, bæredygtig landbrug og fødevarer, bæredygtig mobilitet og tilpasning til

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

klimaændringer som centrale politikker. EU-landene bør bl.a. prioritere investeringer, grønne teknologier og

innovation og forbedre reguleringen, så administrative barrierer for udrulningen af vedvarende energi redu-

ceres. Strukturreformer kan spille en afgørende rolle, herunder reformer af skattesystemet, så skatterne i hø-

jere grad afspejler målsætningerne inden for bæredygtighed og grøn omstilling og anvender princippet om, at

forureneren betaler.

Produktivitet, social retfærdighed og makroøkonomisk stabilitet

For at understøtte produktiviteten peger Kommissionen på behov for, at EU og EU-landene håndterer udfor-

dringerne for europæiske virksomheder, der følger af forstyrrelserne af de globale forsyningskæder uden at

svække integriteten af det indre marked. EU-landene bør bl.a. sikre effektiv anvendelse af eksisterende res-

sourcer i EU, herunder via cirkulær økonomi, samt arbejde for bedre og mere diversificeret handel med tred-

jelande. Kommissionen peger også på, at EU og EU-landene skal sikre et velfungerende indre marked samt

investeringer i bl.a. arbejdsstyrkens færdigheder, digitalisering samt forskning og udvikling. EU-landene bør

generelt prioritere reformer, der bidrager til dekarbonisering af industrierne, mindsker manglen på arbejds-

kraft, reducerer reguleringsmæssige og administrative byrder for virksomheder og forbedrer håndteringen af

insolvente virksomheder.

For at fremme social retfærdighed peger Kommissionen på, at EU-landene bør håndtere de sociale konse-

kvenser af de stigende energipriser for de europæiske husholdninger, herunder faldende købekraft og sti-

gende ledighed. EU-landene skal generelt prioritere støttetiltag, der er målrettede og ikke mindsker incita-

menterne til at reducere energiforbruget samt tiltag der sikrer øget energieffektivitet. EU-landene bør priori-

tere at fremme arbejdsstyrkernes færdigheder og effektive arbejdsmarkedspolitikker, der fremmer beskæfti-

gelse og letter transitionen mellem erhverv i lyset af den grønne og digitale omstilling. EU-lande med lav

dækningsgrad i de sociale sikkerhedsnet bør styrke tilstrækkeligheden af disse.

For at fremme makroøkonomisk stabilitet skal EU-landene sikre den langsigtede finanspolitiske holdbarhed,

økonomisk robusthed samt investeringer i den grønne og digitale omstilling. EU-landene bør bl.a. reducere

makroøkonomiske ubalancer og benytte gode konjunkturer til at opbygge finanspolitiske buffere. EU-lan-

dene bør også sikre en robust finansiel sektor, herunder ved at nedbringe andelene af misligholdte lån. EU-

landene bør desuden være klar til at reagere på de skiftende omstændigheder under hensyntagen til landenes

forskellige finanspolitiske råderum. Finanspolitikken i EU som helhed bør overordnet set være neutral i

2023, og EU-landene skal generelt tage højde for udfordringerne, der følger af den høje inflation. Kommissi-

onen vurderer derudover, at der på nuværende tidspunkt

ikke bør træffes beslutninger om at tildele henstil-

linger

og placere lande i proceduren for uforholdsmæssigt store underskud (EDP-henstilling). Det skyldes, at

der fortsat er stor usikkerhed om økonomien.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig om Kommissionens pakke vedr. det europæiske semester 2023.

Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

Gældende dansk ret

Sagen har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser.

Konsekvenser

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Sagen har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser.

Statsfinansielle, samfunds- og erhvervsøkonomiske konsekvenser og administrative konsekvenser for det of-

fentlige:

Kommissionens præsentation af Kommissionens pakke vedr. det europæiske semester 2023 og den efterføl-

gende drøftelse vil ikke i sig selv have samfundsøkonomiske, erhvervsøkonomiske eller statsfinansielle kon-

sekvenser.

Det makroøkonomiske samarbejde og overvågning under det europæiske semester vil kunne have positive

samfundsøkonomiske og erhvervsøkonomiske konsekvenser, i det omfang det bidrager til at understøtte bæ-

redygtig vækst og beskæftigelse i EU-landene.

Konsekvenser for beskyttelsesniveauet

Kommissionens præsentation af Kommissionens pakke vedr. det europæiske semester 2023 og den efterføl-

gende drøftelse vil ikke i sig selv have konsekvenser for beskyttelsesniveauet.

Høring

Sagen har været i høring i EU Miljøspecialudvalget forud møde d. 21.02.23. Følgende bemærkning fremkom:

Danmarks Naturfredningsforening (DN) finder det positivt at miljø stadig er en prioritet og bakker op om

henvisningen til det 8. miljøhandlingsprogram.

Generelle forventning til andre landes holdninger

Den 17. januar 2023 vedtog ministerrådet (ECOFIN) konklusioner om vækststrategien for 2023, der generelt

støttede dens prioriteter og budskaber, herunder det fortsatte fokus på konkurrencedygtig bæredygtighed på

linje med den grønne pagt.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side kan man tage præsentationen af Kommissionens pakke vedrørende det europæiske semester

for 2023 til efterretning.

Fra dansk side kan man notere sig prioriteterne i Kommissionens undersøgelse for bæredygtig vækst. Det

vurderes generelt vigtigt for Danmark, at Kommissionens prioriteter for det økonomiske samarbejde i EU

lægger vægt på sund økonomisk politik, der sikrer produktivitet og sunde offentlige finanser og at priorite-

ring af grøn omstilling og velfærd understøtter dette.

Regeringen finder, at semesteret og samordningen af de økonomiske politikker med henblik på bæredygtig

vækst bidrager til understøtte målene i det 8. EU- Miljøhandlingsprogram frem til 2030.

Regeringen finder, at Kommissionens arbejde med REPowerEU-planen, herunder udfasning af russiske fos-

sile brændsler, fremme af vedvarende energi og energieffektivitet, med udfasning af miljøskadelige subsidier,

og fremme forureneren betaler princippet efter EU traktatens principper, samt fremme af bæredygtige inve-

steringer, herunder i energiinfrastruktur, er centrale for det videre arbejde med grøn omstilling.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om overførsel

af affald og om ændring af forordning (EU) nr. 1257/2013 og (EU) 2020/1056

KOM (2021) 709

Revideret version af samlenotat af den 8. december 2022. Nye afsnit er markeret med en streg i margenen.

Resumé

Med Kommissionens forslag til EU-retsakt

”EUROPA-PARLAMENTETS

OG RÅDETS FORORDNING om

overførsel af affald og om ændring af forordning (EU) nr.

1257/2013 og (EU) 2020/1056” foreslås en om-

fattende revidering af de eksisterende europæiske regler om grænseoverskridende overførsel af affald. Re-

visionen skal blandt andet sikre den effektive overgang til fuld cirkulær økonomi. De forslåede ændringer

kan grupperes inden for 3 hovedoverskrifter: 1) ”lette overførsler af affald med henblik på genbrug og gen-

anvendelse i Unionen”, 2) ”sikre, at Unionen ikke eksporterer sine affaldsproblemer til tredjelande” og 3)

”imødegå ulovlige overførsler af affald”.

Forslaget vil potentielt have lovgivningsmæssige konsekvenser for

den danske miljølovgivning. Forslaget forventes at have både administrative og økonomiske konsekvenser

for det offentlige og erhvervslivet. Forslaget vil have en positiv påvirkning af beskyttelsesniveauet i Dan-

mark, EU og tredjelande, blandt andet begrundet i de skærpede bindende krav til eksport af affald ud af

unionen, skærpede krav til eksport til deponi og forbrænding uden energiudnyttelse samt harmoniseringen

af klassificeringen af affald.

Baggrund

Som et element i udmøntningen af Kommissionens nye handlingsplan for cirkulær økonomi fra marts 2020

har Kommissionen ved KOM(2021)709 af den 17. november 2021 fremsendt forslag om EUROPA-PARLA-

MENTETS OG RÅDETS FORORDNING om overførsel af affald og om ændring af forordning (EU) nr.

1257/2013 og (EU) 2020/1056. Forslaget er oversendt til Rådet den 19. november 2021 i en dansk sprogud-

gave. Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 192 og skal behandles efter proceduren for den al-

mindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.

Sagen er ikke på dagsordenen for rådmødet (miljø) den 16. marts 2023, men forventes sat på dagsordenen

for et snarligt rådsmøde med henblik på vedtagelse

Formål og indhold

Udgangspunktet for en revision er, at den nuværende forordning ikke tilstrækkeligt understøtter den cirku-

lære økonomi

–

både fordi sekundære ressourcer eksporteres ud af EU, men også fordi sekundære ressourcer

i for høj grad eksporteres internt i EU til andre formål end genanvendelse. EU er i dag en af de største ek-

sportører af affald. Hvert år eksporteres således 32,7 millioner tons affald til en værdi af 13 milliarder euro

Det svarer ifølge Kommissionen til 16 pct. af den globale handel med affald. I revisionen af forordningen fo-

reslås en omfattende revidering af de eksisterende europæiske regler om grænseoverskridende overførsel af

affald. Hovedformålene med revisionen er at understøtte den effektive omstilling til cirkulær økonomi gen-

nem bl.a. et mere effektivt indre marked for sekundære råvarer, mindre eksport ud af EU og bedre affaldsbe-

handling i tredjelande samt bedre indsats mod grænseoverskridende affaldskriminalitet.

Lette overførsler af affald med henblik på genbrug og genanvendelse i Unionen

Formålet med at styrke det indre marked for affald er at øge incitamentet til at overføre affald til genanven-

delse og nyttiggørelse internt i EU. Det indre marked for affald skal også sikre, at affaldet nemmere kan sen-

des til genanvendelse de steder, hvor det økonomisk og miljømæssigt giver bedst mening. Kommissionen fo-

reslår derfor blandt andet ændringer, der skal lette processerne omkring dokumentation og godkendelser for

https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/ddn-20210420-1

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

EU-interne affaldsoverførsler. Det gælder eksempelvis for krav om at overgå til elektronisk deling af data,

strømlining af notifikationsproceduren og processen for transport af affald til forhåndsgodkendte anlæg og

muligheden for at vedtage harmoniserede standarder for forureningsniveau for visse typer af affald. Et bedre

indre marked for affald forventes at understøtte investeringer i innovation og udvikling omkring cirkulære

løsninger i de relevante industrier. Samtidig foreslår Kommissionen at indføre et forbud mod eksport til

bortskaffelse.

Sådanne overførsler vil dog fortsat være mulige, hvis en række betingelser er opfyldt. Samlet set er det Kom-

missionens ønske at understøtte affaldshierarkiet

ved at gøre det nemmere at overføre affald til forberedelse

med henblik på genbrug og genanvendelse og sværere, hvis det overføres til afbrænding uden energiudnyt-

telse eller til deponi.

Sikre, at Unionen ikke eksporterer sine affaldsproblemer til tredjelande

Selvom der i de nuværende regler er et forbud mod at eksportere farligt affald fra Unionen til lande, der ikke

er medlem af OECD, har det ikke med den nuværende forordning i en tilstrækkelig grad været muligt at sikre

miljømæssigt forsvarlig håndtering af affald, der eksporteres fra EU, især til udviklingslande

. Det er et stort

problem, når EU's affald eksporteres til udviklingslande, som ikke har kapacitet til, eller tekniske muligheder

for, at behandle affaldet på en miljømæssigt forsvarlig måde. Kommissionen foreslår derfor at revidere reg-

lerne med det formål at sikre, at EU’s eksport ikke bidrager med yderligere skade af miljøet og sundheden i

modtagerlandene

. De reviderede regler indebærer eksempelvis, at både eksportvirksomheder og offentlige

myndigheder træffer yderligere foranstaltninger for at kontrollere, at affald, der eksporteres fra EU, behand-

les på en miljømæssigt forsvarlig måde i modtagerlandene, og at modtagerlandene accepterer at modtage

affaldet. Det foreslås endvidere, at Kommissionen udarbejder specifikke bindende kriterier for skelnen mel-

lem affald og brugte varer (”used goods”) for udvalgte varekategorier med henblik på at adressere problemer

med eksport af affald, der falsk betegnes som brugte varer. Kommissionen vil ligeledes få yderligere beføjel-

ser i forhold til at monitorere eksport af affald til OECD-lande med mulighed for at suspendere overførsler af

affald, hvis det påvises, at disse overførsler ikke bliver behandlet på en miljømæssigt forsvarlig måde. Dette

er for at nedbringe eventuelle miljøproblemer forårsaget af sådanne eksporter.

Imødegå ulovlige overførsler af affald

For at bekæmpe grænseoverskridende affaldskriminalitet vil EU tilpasse de eksisterende regler på området

og dermed give medlemsstaterne og Kommissionen bedre værktøjer til at bekæmpe affaldskriminalitet og

sikre, at reglerne implementeres mere ensartet på tværs af medlemslandene. Der foreslås etableret en EU-

gruppe for at øge samarbejdet og koordinationen mod håndhævelse over for ulovlig affaldstransport i og

uden for EU. Dertil ønsker Kommissionen at styrke de nuværende regler om sanktioner mod ulovlige over-

førsler af affald for at øge den afskrækkende virkning. Der lægges bl.a. op til, at medlemsstaterne skal gøre

brug af administrative bøder ved overtrædelse af reglerne i forordningen.

Kommissionen vil anvende forskellige ikke-regulatoriske instrumenter for at støtte medlemsstaternes be-

stræbelser på bedre at gennemføre og håndhæve

forordningen om overførsel af affald. I forlængelse af EU’s

strategier for bekæmpelse af organiseret kriminalitet, vil Kommissionen øge sit engagement gennem blandt

andet EU's Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF), herunder særligt foretage inspektioner i medlemssta-

terne. Kommissionen vil desuden give støtte til alle aktørerne, der er aktive på dette område, så som med-

lemsstaterne og

the European Union Network for the Implementation and Enforcement of Environmental

Law

(IMPEL) i komplekse grænseoverskridende sager.

Proposal for revision

of the WSR_17-11-2021_0367(COD), side 23, præambel (1).

Proposal for revision of the WSR_17-11-2021_0367(COD), side 10 (forslag 2

–

targeted changes).

Proposal for revision of the WSR_17-11-2021_0367(COD), side 3.

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Forbuddet efter Baselkonventionen mod at eksportere farligt affald til lande, der ikke er medlem af OECD,

implementeres desuden for så vidt angår skibe, der er blevet til affald, med den nye forordning og den æn-

dring af skibsophugningsforordningen (forordning nr. 1257/2013), der også ligger i forslaget.

Kommissionens forslag vil erstatte den eksisterende forordning nr. 1013/2006 om overførsel af affald

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vedtog den 17. januar 2023 sin position til Kommissionens forslag om revision af for-

ordningen om overførsel af affald. Europa-Parlamentet støtter generelt Kommissionens forslag, herunder et

forbud mod transport af alle typer affald med henblik på bortskaffelse inden for EU, undtagen i begrænsede

og velbegrundede tilfælde. Europa-Parlamentet støtter også, at eksport af farligt affald til ikke-OECD-lande

skal forbydes.

Europa-Parlamentet foreslår desuden at forbyde eksport af plastaffald til lande uden for OECD, og at udfase

denne eksport til OECD-landene fire år efter forordningens ikrafttræden. Europa-Parlamentet kommer også

med forslag til, at skærpe kravene til at påvise, at det eksporterede affald håndteres på en miljørigtig måde.

Europa-Parlamentet opfordrer til, at der oprettes en risikobaseret og målrettet kontrolmekanisme, der skal

vejlede EU-medlemsstaterne ifm. udfordringerne ved ulovlig transport af affald.

Nærhedsprincippet

Forslaget vurderes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet, idet det sammenskriver og reviderer

eksisterende EU-lovgivning.

Gældende dansk ret

Da der er tale om en forordning, har reglerne umiddelbar retsvirkning i Danmark. Dog er der få bestemmel-

ser i den eksisterende forordning om overførsel af affald, der kræver implementering i national lovgivning.

Disse er indført i lov om miljøbeskyttelse og bekendtgørelse om overførsel af affald og overførsel af brugt

elektrisk og elektronisk udstyr. Der er desuden henvist til forordningen i andre bekendtgørelser på affalds-

området.

Det bemærkes i øvrigt, at grundlovens § 3 om magtens tredeling antages at indebære, at lovgivningsmagten

ikke i almindelighed kan henlægge behandlingen af strafferetlige bødesager til administrative myndigheder

(administrative bøder). EU-retsakter, der lægger op til at forpligte Danmark til at indføre administrative bø-

der, giver således anledning til forfatningsmæssige betænkeligheder.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget vil have lovgivningsmæssige konsekvenser for den danske miljølovgivning. En vedtagelse af forsla-

get medfører behov for tilpasning af danske regler.

Med det nuværende forslag om at forbyde bl.a. eksport af affald til bortskaffelse fra en medlemsstat til en an-

den vil der være behov for at ændre bekendtgørelse om overførsel af affald og overførsel af brugt elektrisk og

elektronisk udstyr.

Ifølge forslagets artikel 60 vil medlemsstaterne skulle fastsætte regler om administrative sanktioner, der skal

anvendes i tilfælde af overtrædelser af forordningen. Sanktionerne skal være effektive, stå i et rimeligt for-

hold til overtrædelsen og have afskrækkende virkning.

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:02006R1013-20210111&qid=1617188475088&from=en

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Økonomiske konsekvenser

Forslaget forventes at have både administrative og økonomiske konsekvenser for det offentlige og erhvervsli-

vet.

Det vurderes, at der for staten kan være øget administration i forbindelse med implementering af en ny for-

ordning, som kræver omlægning af nuværende arbejdsgange, i forbindelse med opkoblingen af nationale sy-

stemer til det fælles europæiske digitale IT-system. Det vurderes, at der vil være udgifter i størrelsesorden 2

mio. kr. i forbindelse med opkoblingen til det digitale system. De statslige udgifter til den løbende opdatering

og drift forventes at modsvares af en øget ressourceeffektivitet og reduceret administrativt arbejde i forbin-

delse med digitaliseringen af anmeldelsesprocedurerne.

Forslagets bestemmelser om håndhævelse vurderes ikke at medføre meromkostninger, da det med den poli-

tiske aftale

Opfølgende aftale om Klimaplan for en grøn affaldssektor og cirkulær økonomi

fra august 2022

allerede er aftalt, at styrke tilsynet med overholdelse af reglerne for import og eksport af affald.

Det bemærkes, at afledte nationale udgifter som følge af EU retsakter afholdes inden for eksisterende bevil-

linger,

jf. budgetvejledningens pkt. 2.4.1.

Forslaget forventes at kunne få mindre erhvervsøkonomiske konsekvenser. Dette skyldes bl.a. forslaget om at

indføre øgede dokumentationskrav ved eksport af affald ud af EU, herunder forpligtelser til at sikre, at affal-

det behandles på en miljømæssig korrekt måde. Forslaget vil kunne betyde, at affald ikke kan eksporteres til

påtænkt land uden for EU, hvis disse krav ikke kan opfyldes. Omkostningerne forventes at være ca. 200.000

kr. i engangsbeløb per anlæg, der skal have en audit (estimeret 16-18 stk.), samt årlige omkostninger på ca.

50.000 kr. I Kommissionens konsekvensanalyse vurderes det, at eksporterende virksomheder vil kunne or-

ganisere sig og dermed dele omkostningerne til en audit. Endvidere, skal en bestilt eller færdig audit stilles til

rådighed for andre fysiske eller juridiske personer, der har til hensigt at eksportere affald til det pågældende

anlæg.

Forslagets bestemmelse om at indføre et eksportforbud af affald til forbrænding uden energiudnyttelse og

deponi inden for EU, forventes ikke at medføre væsentlige erhvervsøkonomiske omkostninger, da det forsat

vil være muligt, når en række undtagelsesbetingelser er opfyldt. Forslaget forventes desuden at mindske de

administrative byrder for virksomhederne i forbindelse med eksport af affald til genanvendelse internt i EU.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

Forslaget forventes at få en positiv virkning på beskyttelsesniveauet i Danmark begrundet i en bedre udnyt-

telse af de sekundære ressourcer, ved at sikre en bedre behandling højere i affaldshierarkiet og ved begræns-

ningen af eksport af affald ud af EU. Desuden vil forslaget medvirke til en forbedret affaldsbehandling i tred-

jelande.

Høring

Forslaget har været i skriftlig høring i EU-miljøspecialudvalget fra den 2. december til den 8. december 2021.

Landbrug og Fødevarer støtter regeringens generelle holdning.

Dansk Industri understreger, at en revision af affaldstransportforordningen er højt prioriteret og afgørende

for at understøtte den cirkulære økonomi. Der peges særligt på to aspekter: 1) forordningen bør understøtte

tilbagetagningsordninger samt sourcing af sekundære råvarer på tværs af landegrænser, og 2) forordningen

bør understøtte dels en effektiv udnyttelse af teknologier og behandlingsanlæg på tværs af landene i EU og et

nemt samarbejde mellem virksomhederne på tværs af landegrænser, dels den nødvendige sikkerhed for og

kontrol med sundhed og miljøbeskyttelse.

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Dansk Industri er på den baggrund glad for, at EU-Kommissionen med revisionen netop ønsker at gøre det

indre marked mere effektivt for sekundære råvarer ved at lette processerne omkring dokumentation og god-

kendelser for EU-interne affaldsoverførsler. Derudover opfordres til, at heller ikke handel med farligt affald

til destruktion inden for EU begrænses unødigt, da sådanne anlæg er meget specialiserede og dyre og derfor

har et naturligt opland, der er større end et enkelt EU-land. Dansk Industri bakker stærkt op om tiltag, der

kan øge den ensartede fortolkning på tværs af EU-landene, herunder udvikling af retningslinjer til at fremme

denne udvikling. Dansk Industri støtter tilgangen om, at EU ikke bør eksportere sine affaldsproblemer til

tredjelande, men gør dog opmærksom på, at eksport af affald ikke er det samme som eksport af affaldspro-

blemer. I dag foregår en stor del af affaldsbehandlingen i OECD-lande uden for EU, da kapaciteten i EU ikke

er tilstrækkelig. Dansk Industri er enige i, at kapaciteten i den europæiske affaldssektor skal opbygges, men

denne opbygning vil tage tid. Det bør derfor fortsat være muligt at anvende anlæg uden for EU, der lever op

til miljøkrav og anden lovgivning

–

uden at europæiske virksomheder pålægges en stor administrativ byrde.

Endelig understreger Dansk Industri, at det også fortsat bør være sådan, at handel og samarbejde med ver-

den uden for EU om affald er mulig, naturligvis inden for sikre og forsvarlige rammer.

Danske Rederier støtter en præcisering og strømlining af forordningen med henblik på at sikre en nemmere

og mere smidig eksport af affald til genanvendelse og er enige i, at affaldet bør håndteres der, hvor det giver

bedst mening i økonomisk og miljømæssig forstand. I forhold til ophugning af skibe støtter Danske Rederier

op om en forbedret affaldsbehandling i tredjelande og noterer sig, at regeringen støtter, at der træffes yderli-

gere foranstaltninger med henblik på at sikre en miljømæssig forsvarlig behandling af affaldet i modtagerlan-

det. I den forbindelse henleder Danske Rederier opmærksomheden på EU-skibsophugningsforordningen,

som sætter en standard, der skal sikre, at tredjelandes ophugningsfaciliteter efterlever EU-kravene.

Danske Rederier noterer sig ligeledes, at regeringen vil arbejde for at styrke sikkerheden for en bæredygtig

behandling af affaldet i bestemmelseslandet ved eksport ud af EU og peger i den forbindelse også på skibsop-

hugningsforordningen som et værktøj. Danske Rederier fremhæver, at der i øjeblikket ikke er noget incita-

ment for ophugningsfaciliteter uden for EU til at søge om godkendelse under skibsophugningsforordningen,

da Baselkonventionen forhindrer, at EU-flagede skibe kan ophugges på disse faciliteter. Danske Rederier be-

mærker, at det forhold kan blive en forspildt chance for EU til aktivt at bidrage til forbedring af miljø og sik-

kerhed på disse faciliteter. Det skal ses i lyset af, at et stort antal skibe skal ophugges de næste 10 år som følge

af skærpede klimaeffektivitetskrav, og at kapaciteten til dette i øjeblikket ikke findes i EU.

Danske Rederier opfordrer på den baggrund regeringen til at sikre, at revisionen af transportforordningen

adresserer det problem, og at det bliver muligt for tredjelandes faciliteter, der opfylder EU-skibsophugnings-

forordningens krav, at blive optaget på listen over godkendte faciliteter, samt at det bliver muligt for facilite-

ter i ikke-OECD lande, som er optaget på listen, at ophugge skibe med EU-flag.

Dansk Affaldsforening bakker i forhold til overførsler inden for EU op om mere smidig import og eksport af

affald inden for EU uden, at myndighederne slipper tøjlerne. Dansk Affaldsforening peger på, at ud over at

være en ressource er affald desværre fortsat et kæmpe miljøproblem og kun sjældent en ressource med posi-

tiv handelsværdi eller noget, som virksomheder i hele Europa efterspørger til anvendelse i nye produkter

(som det ellers fremgår af bemærkningerne til forslag til ændring af miljøbeskyttelsesloven). Derfor er det

nødvendigt at fastholde kontrol med overførsler af affald. Øget digitalisering og endnu mere fokus på mulig-

heden for forhåndsgodkendte anlæg samt harmoniseret klassificering og strømlinet beregning af sikkerheds-

stillelse er gode indsatser i forhold til mere smidig im- og eksport inden for EU.

Dansk Affaldsforening peger på, at der er varslet ændringer i forhold til import af affald til energiudnyttelse

og noterer sig i den forbindelse regeringens foreløbige generelle holdning om ”at affaldet bør håndteres der,

hvor det giver bedst mening i økonomisk og miljømæssig forstand”.

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Der peges på, at den seneste undersøgelse fra DTU viser, at det i hvert fald i en årrække endnu vil give god

økonomisk og miljømæssig mening at importere affald til energiudnyttelse i Danmark frem for at nedlukke

kapaciteten, før den er udtjent. Dansk Affaldsforening peger på, at der har været arbejdet for bedre/særlige

muligheder for eksport af testlæs. Sådan en bestemmelse ser ud til at være kommet med i forslaget. Allerede

nu eksporteres store mængder genanvendelige ressourcer ud af Danmark, og med implementering af Klima-

aftalen fra juni 2020 er det Dansk Affaldsforenings vurdering, at eksporten kommer til at stige på bekostning

af udvikling af lokale materialekredsløb inden for landets grænser.

I forhold til overførsler ud af EU bemærker Dansk Affaldsforening, at det har stor opmærksomhed blandt

andet fordi, en række medlemmer stiller krav i deres udbud om, at affaldet skal håndteres i EU. Dansk Af-

faldsforening synes som udgangspunkt, at de foreslåede stramninger kan være med til at sikre reel genanven-

delse under ordnede forhold i ikke-OECD-lande, men peger på, at ideelt set bør EU-landene selv kunne gen-

anvende affaldsressourcerne. Der bakkes op om, at man endnu engang kigger dybere ned i skelnen mellem

produkt og affald, da grænserne mellem produkt og affald sikkert også flytter sig over tid. Det undrer Dansk

Affaldsforening, at elektronik og måske også tøj ikke er nævnt som varegrupper, som man vil have fokus på.

I forhold til affaldskriminalitet peger Dansk Affaldsforening på, at den omfattende illegale handel med affald

understreger, at affald ikke er nogen værdifuld ressource, men derimod et miljøproblem, som man kan tjene

penge på ved at lade det forsvinde i et hul i jorden eller ud af landet. I den forbindelse peger Dansk Affalds-

forening på, at det i europæisk regi har været drøftet, om det burde adresseres i affaldsplanerne ligesom i fx

Englands seneste plan.

Dansk Affaldsforening forstår, at Kommissionens udspil både består af en styrkelse af sanktionerne ved over-

trædelse af forordningens regler og ellers af andre indsatser, som skal støtte eksisterende fora som OLAF og

IMPEL, ligesom der skal oprettes endnu en EU-gruppe til øget samarbejde og koordination i forhold til ulov-

lige affaldstransporter. Dansk Affaldsforening har ikke mulighed for at vurdere om disse indsatser er til-

strækkelige, men tænker, at det er vigtigt at få et øget fokus på affaldskriminalitet.

Plastic Change støtter revisionens hovedformål om at sikre, at forordningen i højere grad understøtter den

cirkulær økonomi gennem bl.a. et mere effektivt indre marked for sekundære råvarer, mindre eksport ud af

EU og bedre affaldsbehandling i tredjelande samt bedre indsats mod grænseoverskridende affaldskriminali-

tet, og vi ser generelt meget positivt på det fremlagte. Plastic Change er desuden meget enige i Kommissio-

nens udlægning af problemerne med eksport af affald til tredjelande og ulovlige overførsler af affald, selvom

de mener, at Kommissionen kunne være gået skridtet videre på en række punkter i forhold til løsningerne.

I forhold til at lette overførsler af affald med henblik på genbrug og genanvendelse i EU opfordres til, at der

er en stærkere reference til, at der med cirkulære løsninger også menes genbrugsløsninger, og at det fremgår

mere tydeligt. Plastic Change fremhæver i forbindelse med en lettelse af processer, at det er vigtigt at holde

fast i, at det også skal give miljømæssig mening, og at det ikke bør gå ud over muligheden for at holde kontrol

med og indsamle data om EU-interne overførsler. Der peges på, at vi i Danmark har udfordringer med vores

affaldsdatasystemer og mener derfor, det vil være i Danmarks interesse at følge det videre forløb tæt for at

sikre sig, at der sker en forbedring af Danmarks muligheder for at holde kontrol med og indsamle data på

affald, der eksporteres ud af landet. Plastic Change finder umiddelbart, at det er et skridt i den rigtige ret-

ning, at der lægges op til øget mulighed for medlemsstater til at opponere mod transport af affald til andre

medlemsstater, hvis affaldet skal deponeres eller afbrændes uden energiudnyttelse.

I forhold til at sikre, at EU ikke eksporterer sine affaldsproblemer til tredjelande og at imødegå ulovlige over-

førsler af affald, anerkender Plastic Change flere af de tiltag, Kommissionen foreslår. Der peges på, at mange

lav- og mellemindkomstlande ikke har faciliteter til sikkert og forsvarligt at behandle affald og plastikaffald,

så håndteringen og genanvendelsen vil med stor sandsynlighed ske under forhold, der ikke lever op til EU's

standarder for sikkert arbejdsmiljø. Dertil kommer, at eksporten har store skadelige effekter for sundhed og

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

miljø, da meget af affaldet spontant vil blive brændt af eller smidt på åbne lossepladser, i floder, hav mv.,

hvilket har store konsekvenser for lokalsamfund og andre lokale industrier samt levebrød som fiskeri og tu-

risme. Derudover peges på, at affaldseksporten er med til at opretholde den vestlige levestandard på et falsk

grundlag, fordi man ikke tager ansvar for sit overforbrug og -produktion, hvilket i sidste ende i høj grad gør

affaldseksport til et spørgsmål, der handler om moral og etik. Plastic Change anbefaler derfor, at man i stedet

sætter et bindende mål om at stoppe alle former for affaldseksport ud af EU, da det er den eneste måde at

sikre, at håndteringen af affald foregår på forsvarlig og sikker vis både miljømæssigt og socialt. Der peges på,

at dette også vil være langt nemmere at håndhæve. Plastic Change peger på, at affaldskriminalitet allerede er

en skyggeøkonomi, der foregår uden for den europæiske lovgivnings rækkevidde, og som ganske enkelt er

umulig at føre kontrol med.

Sagen har været i høring i EU-miljøspecialudvalget forud for mødet i udvalget den 14. juni 2022.

Danske Havne er positive overfor det nye forslag til forordning, - særligt vægten på, at Unionen ikke ekspor-

terer sine affaldsproblemer til tredjelande, og at der sker en opstramning i forhold til at imødegå ulovlige

overførsler af affald. Danske Havne hilser det velkomment, at deklarationer og godkendelser bliver fuldt digi-

tale samt hurtige og enkle at håndtere ved import og eksport. De nye systemer skal kunne spille sammen med

de eksisterende digitale systemer, bl.a. det europæiske for skibe, ”SafeSeaNet”. Det kan gøre, at håndtering af

skibene i havn ikke sinkes unødigt. Desuden bør der fastholdes høje ambitioner, vedr. at der sættes ind over-

for ulovlige fraktioner, som kan bringe arbejdsmiljø og helbred i fare på havnen, på skibene og i de lande,

som modtager affaldet efterfølgende (Danmark ved import). De skærpelser og nye krav, som er nødvendige

for en effektiv omstilling til en cirkulær

økonomi, kan medføre øget incitament til ”affaldskriminalitet”, med

mindre håndhævelsen er hård og effektiv. Havnene har ikke plads til at opbevare affald/sekundære råvarer i

længere tid, som ikke er korrekt deklareret, anmeld og eller godkendt. Det er derfor vigtigt, at virksomheder-

nes tilbagetagningsordninger samt krav er klart beskrevet - gerne i forordningen, fungerer i praksis, og at evt.

kontroller og opponerering fra medlemsstater sker inden affaldet når havnen. Man foreslår desuden, at der

bl.a. opereres med tidsfrister, hvorefter ikke-godkendte

”strandede” fraktioner hurtigt kan flyttes på afsen-

dervirksomhedens regning, hvis virksomhederne ikke selv gør det.

Danmarks Naturfredningsforening er overordnet tilfredse med forslaget.

Dansk Autogenbrug ser gerne en skærpelse af definitionen af affald for så vidt angår køretøjer.

Sagen har været i høring i EU-miljøspecialudvalget forud for mødet i udvalget den 29. november 2022.

Dansk Autogenbrug var positive over for forslaget, særligt i forhold til øgede muligheder for at oparbejde

restmateriale fra bilen med henblik på upcycling og sikre mulighed for korrekt genvinding i EU. Dog så man

gerne en skærpelse af affaldsdefinitionen med henblik på at sikre bedre mod, at udtjente biler eksporteres til

ikke OECD lande, hvor de kan udgøre et miljøproblem.

Dansk Mode og Tekstil gjorde opmærksom på, at man havde et kapacitetsproblem i EU i forhold til behand-

ling af tekstilaffald, som krævede investeringer. Man var positive over for opbygning af kapacitet i EU men

ønskede også, at det fortsat skulle være muligt at lægge oparbejdelse til genanvendelse i de lande, hvor tøjet

produceres, som ofte ikke er OECD lande. Endvidere fandt Dansk Mode og Tekstil det vigtigt at sikre adgang

til tekstilaffaldet, ligesom der skal kigges på de forskellige kvaliteter, og på om der er en aftager til dem.

Rådet for Grøn Omstilling gjorde opmærksom på, at man så vidt muligt ønskede et stop for eksport af affald

ud af EU

–

specielt i forhold til plastik.

Sagen har været i høring i EU Miljøspecialudvalget forud møde d. 21.02.23. Følgende bemærkninger er frem-

kommet.

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Tænketanken Hav støtter, at man kigger på, muligheden for at afvise affald, hvor kun en meget begrænset del

kan nyttiggøres men opfordrer til, at man også kigger på, hvor man i givet fald bedst kan håndtere, det der

skal bortskaffes.

Plastic Change finder det vigtigt med fuld implementering af Baselkonventionen med henblik på at sikre, at

affaldet ikke transporteres til fattige lande i EU.

Dansk Erhverv bakker op om et bedre indre marked for genanvendelse. Dansk Erhverv bakker også op om

Europa Parlamentets forslag om at varigheden af en notifikation bør kunne forlænges til 2 år i stedet for de

nuværende 1 år.

Dansk Industri (DI) bemærker, at det for at styrke den cirkulære økonomi er vigtigt, at behandlingen kan

komme op i skala, og at det derfor er vigtigt, at affaldet kan overføres på tværs af landegrænserne.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er bred opbakning til

Kommissionens forslag og de tre hovedprioriter: 1) ”lette overførsler af affald med

henblik på genbrug og genanvendelse i Unionen”, 2) ”sikre, at Unionen ikke eksporterer sine affaldsproble-

mer til tredjelande” og 3) ”imødegå ulovlige overførsler af affald".

Regeringens generelle holdning

Regeringen anser Kommissionens forslag til forordning om overførsel af affald for et godt grundlag for drøf-

telse af en mere passende og tidssvarende håndtering af overførsler af affald på EU-niveau. Forslaget kan bi-

drage til både miljø- og klimagevinster samt til omstillingen til en cirkulær økonomi gennem øget genanven-

delse, forøget ressourceeffektivitet, mindre CO

-udledning og mindsket deponering. I den forbindelse finder

regeringen det vigtigt, at forordningen understøtter en omkostningseffektiv grøn omstilling, herunder gen-

nem et mere frit indre marked for handel med affald til forberedelse med henblik på genbrug og genanven-

delse.

Regeringen støtter en præcisering og strømlining af forordningen med henblik på at sikre en nemmere og

mere smidig eksport af affald til genanvendelse og en mere ensartet implementering af forordningen på

tværs i EU.

Regeringen støtter derfor styrkelsen af det indre marked for affald, hvor affaldshierarkiet udnyttes, således at

affald til deponering og afbrænding uden energiudnyttelse mindskes, sådan at affald generelt bliver nyttig-

gjort og genanvendt i behandlinger, der ligger højere i affaldshierarkiet, og hvor det også gøres nemmere og

smidigere at eksportere affald til genanvendelse internt i EU. Regeringen er enig i, at affaldet bør håndteres

der, hvor det giver bedst mening i økonomisk og miljømæssig forstand. Samtidig ønskes det, at importen af

plastik til afbrænding i Danmark begrænses gennem støtte og opbakning til mere ambitiøse mål for genan-

vendelse af plastik i Europa, yderligere opbakning til finansiering af genanvendelseskapacitet i Europa samt

bedre design af produkter.

Regeringen støtter, at der med forslaget etableres et forbud mod eksport af farligt affald til bortskaffelse med

mulighed for undtagelser. Regeringen noterer sig i den forbindelse, at det med forslaget ikke vil være muligt

for et medlemsland at gøre indsigelse mod en overførsel af farligt affald bestemt til nyttiggørelse, selvom an-

delen der kan nyttiggøres, er meget begrænset. Regeringen finder det hensigtsmæssigt, at det undersøges,

hvorvidt der kan skabes mulighed for, at medlemslandene kan gøre indsigelse mod overførsel af affald, hvor

kun en lille andel kan nyttiggøres, mens resten må bortskaffes.

Det er vigtigt for regeringen, at unionen ikke eksporterer affaldsproblemer til tredjelande. Derfor støtter Re-

geringen i forlængelse af politisk aftale om

Klimaplan for en grøn affaldssektor og cirkulær økonomi

fra juni

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

2020, at EU som udgangspunkt håndterer sit eget affald. Her ønskes så stramme regler som muligt. Regerin-

gen bakker op om behovet for klarere fælles retningslinjer til at skelne mellem affald og ”used goods” for

visse vare-/affaldstyper.

Regeringen kan desuden støtte en indsats mod grænseoverskridende affaldskriminalitet med fokus på ensar-

tet implementering og håndhævelse af lovgivningen på tværs i EU. Det er dog centralt for regeringen, at Dan-

mark ikke forpligtes til at skulle indføre administrative bøder, idet administrative bøder giver anledning til

forfatningsmæssige betænkeligheder.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Grund- og Nærhedsnotat er oversendt til Folketinget den 21. december 2021, den 15. juni 2022 og den 8. de-

cember 2022.

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ty-

pegodkendelse af motorkøretøjer og motorer samt af systemer, komponenter

og separate tekniske enheder til sådanne køretøjer med hensyn til emissioner

og batteriers holdbarhed (Euro 7) og om ophævelse af forordning (EF) nr.

715/2007 og (EF) nr. 595/2009

KOM (2022) 586

Revideret version af rammenotat af 2. februar 2023. Nye afsnit er markeret med en streg i marginen.

Resumé

Kommissionen har fremlagt forslag til skærpelse af euronormerne, der fastlægger krav til udledning af

luftforurening fra køretøjer. Forordningen fastsætter krav til udledning af luftforurening fra nye lette og

tunge køretøjer, krav til levetider, mindstekrav til batteriers holdbarhed, test af køretøjer mv. Kravene gæl-

der nye køretøjer som markedsføres fra 2025 og 2027 for hhv. lette og tunge køretøjer. Forslaget øger be-

skyttelsesniveauet, og det vurderes, at forslaget vil have en positiv samfundsøkonomisk effekt. Regeringen

støtter generelt forslaget, og vil arbejde for som minimum at fastholde ambitionsniveauet

–

særligt for de

lette køretøjer.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2022) 586 af den 10. november 2022 fremsendt forslag om Europa-Parlamen-

tets og Rådets forordning om typegodkendelse af motorkøretøjer og motorer samt af systemer, komponenter

og separate tekniske enheder til sådanne køretøjer med hensyn til emissioner og batteriers holdbarhed (Euro

7) og om ophævelse af forordning (EF) nr. 715/2007 og (EF) nr. 595/2009. Forslaget er modtaget i dansk

sprogudgave den 15. december 2022. Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 114 og skal behandles

efter proceduren for den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. De såkaldte euronormer fast-

lægger krav til udledning af luftforurening fra køretøjer. Disse er gradvist skærpet over årene, og nærværende

forslag er således den syvende skærpelse af udledningsgrænseværdierne. Forslaget er en revision af forord-

ning (EF) nr. 715/2007 og forordning (EF) nr. 595/2009

(begge også kaldet Euronorm 6), som er den

norm, der gælder i dag.

Sagen er ikke på dagsordenen for rådsmødet (miljø) den 16. marts 2023 men forventes sat på dagsorden for

et snarligt rådsmøde med henblik på vedtagelse.

Formål og indhold

Kommissionen har fremsat forslag til Euro 7, der omfatter nye emissionsstandarder for luftforurening for

både lette og tunge køretøjer. Standarden omfatter alene nye køretøjer, motorer, komponenter, separate en-

heder eller systemer, der skal markedsføres i EU, efter forordningens regler får effekt fra 2025 og 2027. Euro

7 forslaget skal ses i sammenhæng med Kommissionens handlingsplan for nulforurening samt øvrige regule-

ringer vedr. bilsynsdirektivet, luftkvalitetsdirektivet, typegodkendelsesforordningen med tilhørende mar-

kedsovervågning, batteri forordningen mv.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 715/2007 af 20. juni 2007 om typegodkendelse af motorkøretøjer

med hensyn til emissioner fra lette personbiler og lette erhvervskøretøjer (Euro 5 og Euro 6), om adgang til reparations-

og vedligeholdelsesinformationer om køretøjer, og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 595/2009 af 18.

juni 2009 om typegodkendelse af motorkøretøjer og motorer med hensyn til emissioner fra tunge erhvervskøretøjer

(Euro VI) og om adgang til reparations- og vedligeholdelsesinformationer om køretøjer og om ændring af forordning

(EF) nr. 715/2007 og direktiv 2007/46/EF og om ophævelse af direktiv 80/1269/EØF, 2005/55/EF og 2005/78/EF

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Formålet med forslaget er overordnet at minimere emissionerne fra køretøjer og dermed sikre forbedret luft-

kvalitet til gavn for borgernes sundhed og miljøet. Med forslaget vil Kommissionen sikre, at bilparken frem-

adrettet,

selv med EU’s mål om udfasning af salg af nye fossile person-

og varebiler i 2035, har så lille en ud-

ledning som muligt gennem hele køretøjets levetid også af hensyn til eftermarkederne.

Med forslaget søger Kommissionen at reducere kompleksiteten af reguleringen, reducere administrative om-

kostninger, opdatere udledningskravene og forbedre kontrol med udledning af luftforurening ved faktisk kør-

sel.

Kommissionen vurderer, at forslaget vil give tæt på en halvering af NOx udledningen for de berørte køretøjer

i 2035.

Kommissionen anfører i forslaget, at selvom europæiske bilfabrikanter vil få en omkostning som følge af for-

slaget, har forslaget positiv indvirkning på fabrikanternes konkurrenceevne, idet Kina og USA har mere re-

striktive emissionsstandarder.

Forslaget omfatter luftforurening og testkrav for alle motorkøretøjer (personbiler, varebiler, lastbiler og bus-

ser). Herudover er medtaget ikke-udstødningsforurening, batteriholdbarhedskrav og visse testkrav som også

er målrettet el- og hybridkøretøjer. Forslaget omfatter følgende hovedpunkter, som nedenfor vil blive uddy-

bet:

•

Luftforureningskrav

Ikrafttrædelsesdatoer

Testkrav

Ikke-udstødningsforurening (dæk, bremser og fordampningsemissioner)

Krav til levetid og mindstekrav til batteriers ydeevne og holdbarhed

Nye krav til egenmålingssystem (On-Board Monitering - OBM)

Kommissionens beføjelser

Luftforureningskrav

Kommissionens forslag fastsætter teknologineutrale emissionskrav til nye lette og tunge køretøjer, således at

disse køretøjer, uanset hvilken intern forbrændingsmotor de anvender, fremover skal opfylde de samme ud-

ledningskrav for luftforurening. Med andre ord får diesel- og benzindrevne motorer samme grænseværdier

for luftforurening.

Med forslaget videreføres de laveste eksisterende Euro 6 grænseværdier, som hermed kommer til at gælde

for både benzin- og dieselmotorer. Forslaget medfører hermed, at den lavere udledningsgrænseværdi for

kvælstofoxider (NOx), som benzinbiler allerede skal opfylde i forbindelse med Euro 6, også kommer til at

gælde dieselbiler. Med forslaget foreslås grænseværdien at være 60 mg/km. Omvendt har dieselbiler haft en

lavere udledningsgrænseværdi for kulilter (CO), som benzinbiler med forslaget skal opfylde. Grænseværdien

er på 500 mg/km.

For partikelantal (PN) omfattes med forslaget partikelstørrelser fra 23nm (nanometer) og ned til 10 nm, og

der indføres som noget nyt en grænseværdi for ammoniak (NH3), mens øvrige grænseværdier for Euro 6

fastholdes. Større varebiler skal med forslaget opfylde samme grænseværdier som personbiler, hvorfor der

for disse segmenter ses skærpelser af grænseværdierne.

Kommissionen introducerer herudover en budgetgrænseværdi. Denne grænseværdi udtrykker den samlede

tilladte udledning af luftforurening for de første 10 km af en tur. Ved test af bilen opgøres dermed den sam-

lede forurening fra bilen over de første 10 km. Som oftest er motoren kold, når en bil starter og i denne fase

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

er udledning af forurening størst (koldstart). Budgetgrænseværdien har til hensigt at simplificere testkrav og

fortsat fastholde beskyttelsesniveauet. Kører bilen længere gælder den almindelige grænseværdi for hver km,

som bilen kører.

Endvidere er der ikke længere fastsat en øvre vægtgrænse for personbiler (køretøjskategori M1), hvis defini-

tion følger EU’s typegodkendelsesforordning

og dermed beror på antal siddepladser i køretøjet. De tidligere

klasser 1-3 for varebiler (N1) udgår, og der introduceres grænseværdier, der er en anelse højere for varebiler

med en effekt/masseforhold mindre end 35 kW/t (større varebiler med en mindre motor).

For tunge køretøjer (lastbiler og busser) indebærer forslaget skærpelser af grænseværdierne for NOx, PN, CO

og THC (total hydro carbons - samlede carbonhydrider). NMHC erstattes af NMOG (Non Metan Organic Ga-

ses - organiske gasser, bortset fra metan).

Grænseværdien for ammoniak opgøres fremadrettet som g/kWh. Der fastsættes endvidere grænseværdier for

et antal nye stoffer eller disse udvides til både benzin og dieselmotorer for metan, lattergas og formaldehyd

(CH4, N2O og HCHO).

Tunge køretøjer omfattes af en budgetgrænseværdi, som svarer til Euro VIe kravene, og udgør et budget ba-

seret på den verdensomspændende testcyklus (WHTC). Som noget nyt indføres herudover en NOx-udled-

ningsgrænseværdi for tomgangskørsel, såfremt motoren ikke slår fra af sig selv efter 300 sekunder (5 minut-

ter).

Med forslaget indføres endvidere en mærkeordning for bilfabrikanter, der ønsker at få godkendt et køretøj,

der udleder mindre end grænseværdierne. Disse køretøjer kan få en yderligere betegnelse med +, A samt G.

Det vil eksempelvis sige, at Euro 7+ angiver, at køretøjerne udleder 20 pct. mindre end Euro 7 grænsevær-

dien.

Ikrafttrædelsesdatoer

Ikrafttrædelsesdatoer for de nye emissionsstandarder er i forslaget sat til 1. juli 2025 for lette køretøjer og 1.

juli 2027 for tunge køretøjer. Forslaget vil finde anvendelse fra den 1. juli 2030 for lette køretøjer fremstillet

af fabrikanter af små mængder køretøjer.

Kommissionen anfører, at levetiden for ny-salg af benzin- og dieselbiler lakker mod

enden med EU’s mål om

udfasning af salg af nye benzin- og dieselbiler i 2035 for person- og varebiler. Datoerne er fastsat for at sikre

en effekt af forslaget, og for at bilfabrikanter kan nå at indhente investeringsomkostninger.

Kommissionen oplyser, at for lette køretøjer er grænseværdier fastsat således, at bremser skal produceres af

et bedre materiale (for ikke af afgive så mange partikler), partikelfiltre og computerstyring af røgrensningen

forbedres og allerede eksisterende sensorers anvendelsesområde, der kan måle den faktiske udledning fra

bilen, udvides. Det vurderes ikke, at der skal ske større tilpasninger af produktionslinjer mv.

Kommissionen oplyser, at ambitionsniveauet for tunge køretøjer er højere i form af skærpede grænseværdier,

der kan have konsekvenser for produktionen. Dette reflekteres i en senere ikrafttrædelsesdato.

Testkrav

Kommissionens forslag stiller for lette køretøjer krav om, at test ved faktisk kørsel skal udgøre en tur på

mindst 10 km. Denne turlængde reflekterer normal brug af biler. Dermed bortfalder tidligere krav om, at ture

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/858 af 30. maj 2018 om godkendelse og markedsovervågning

af motorkøretøjer og påhængskøretøjer dertil samt af systemer, komponenter og separate tekniske enheder til sådanne

køretøjer, om ændring af forordning (EF) nr. 715/2007 og (EF) nr. 595/2009 og om ophævelse af direktiv 2007/46/EF

(EØS-relevant tekst.)

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

skal omfatte både by-, landevej- og motorvejskørsel. Euro 7 viderefører fra tidligere euronormer, at testbetin-

gelser opdeles i betingelser for prøvning ved normale kørselsforhold og testbetingelser ved udvidede kørsels-

forhold.

For tunge køretøjer udgår motortest, som erstattes af test af hele køretøjet, hvor der tages udgangspunkt i en

kold og varm test samt en akkumuleret test, der anvendes til at fastsætte, om det tunge køretøj kan overholde

sin budgetgrænseværdi. Da der kan forekomme høje udledninger, når en lastbil kører uden last, er der endvi-

dere fastsat udledningskrav baseret på nyttelast.

I forslaget er der en forhøjelse af grænseværdien, når køretøjet testes under, hvad forslaget betegner som ud-

videde kørselsforhold. Hvis køretøjet under test opfylder én af betingelserne ved udvidede kørselsforhold,

kan grænseværdien ganges med henholdsvis 1.6 for lette køretøjer (køretøjskategori M1 og N1) og 2 for tunge

køretøjer (køretøjskategori M2, M3, N2 og N3). Udvidede kørselsforhold dækker over lave omgivelsestempe-

raturer, høje hastigheder mv.

Af testbetingelserne, der definerer udvidede kørselsforhold, er det særligt omgivelsestemperaturer, der er

relevant for køretøjer i Danmark. Med forslaget kan den udvidede testbetingelse opnås ved, at omgivelses-

temperaturer er mellem -10 og -7 grader for tunge køretøjer, mens omgivelsestemperaturen skal ligge mel-

lem -10 grader og 0 grader for lette køretøjer.

Tunge køretøjer er med forslaget også underlagt udvidede kørselsforhold, når nyttelasten er mindre end 10

pct.

Ikke-udstødningsforurening (dæk, bremser og fordampningsemissioner)

I brugsfasen af køretøjer forekommer der udledninger fra dæk og bremser. Det gælder biler med intern for-

brændingsmotor samt plug-in hybridbiler, elbiler mv. Disse medfører også forurening med mikroplastik og

metaller. Med forslaget fastsættes grænseværdier for udledning fra bremser, og på sigt ønsker Kommissionen

at fastsætte regler om dækslid, når der forelægger en anerkendt målemetode.

Dæk kan typegodkendes separat i forbindelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)

2019/2144 om krav til typegodkendelse af motorkøretøjer og påhængskøretøjer dertil samt systemer, kompo-

nenter og separate tekniske enheder til sådanne køretøjer for så vidt angår deres generelle sikkerhed og be-

skyttelsen af køretøjspassagerer og bløde trafikanter

. Bilfabrikantens forpligtigelse i forbindelse med nær-

værende forslag er at sikre, at nye køretøjer markedsføres med dæk, der lever op til emissionsstandarden.

Det er således fortsat lovligt for forbrugeren at skifte til vinterdæk mv.

Fordampningsemissioner forekommer fra tanken, særligt ved sommerlige temperaturer, eller når man tan-

ker bilen. Med forslaget indføres et nyt krav om intern dampretur i bilen. I EU er der indført et dampretursy-

stem

, hvor damp fra bilens tank tilbageføres til tankstationens tankanlæg. Med det nye forslag omsættes

dampen til brændstof i tanken og kommer i stedet forbrugeren til gode.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/2144 af 27. november 2019 om krav til typegodkendelse af

motorkøretøjer og påhængskøretøjer dertil samt systemer, komponenter og separate tekniske enheder til sådanne køretø-

jer for så vidt angår deres generelle sikkerhed og beskyttelsen af køretøjspassagerer og bløde trafikanter og om ændring

af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/858 og ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forord-

ning (EF) nr. 78/2009, forordning (EF) nr. 79/2009 og forordning (EF) nr. 661/2009 og Kommissionens forordning

(EF) nr. 631/2009, (EU) nr. 406/2010, (EU) nr. 672/2010, (EU) nr. 1003/2010, (EU) nr. 1005/2010, (EU) nr.

1008/2010, (EU) nr. 1009/2010, (EU) nr. 19/2011, (EU) nr. 109/2011, (EU) nr. 458/2011, (EU) nr. 65/2012, (EU) nr.

130/2012, (EU) nr. 347/2012, (EU) nr. 351/2012, (EU) nr. 1230/2012 og (EU) 2015/166

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/126/EF af 21. oktober 2009 om fase II-genvinding af benzindampe ved

benzinpåfyldning af motorkøretøjer på servicestationer og Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 94/63/EF af 20. de-

cember 1994 om forebyggelse af emissioner af flygtige organiske forbindelser (VOC) ved benzinoplagring og benzindi-

stribution fra terminaler til servicestationer.

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Krav til levetid og mindstekrav til batteriers ydeevne og holdbarhed

Kommissionen skærper med forslaget holdbarhedskravene til køretøjer via levetidskrav med ca. 3 år for lette

køretøjer.

Person- og varebiler samt mindre busser (kategorierne M1, N1 og M2) skal hermed kunne overholde deres

udledningsgrænseværdier ind til køretøjet er 8 år gammelt eller har kørt 160.000 km. Der tilføjes endvidere

en forældelsesfaktor på 1,2 for yderligere levetid op til 200.000 km eller 10 år.

Større varebiler og visse lastbiler og busser (kategorierne N2, N3<16t, M3<7,5t) skal kunne overholde deres

udledningsgrænseværdier ind til køretøjet er 8 år gammelt eller har kørt 300.000 km. Forslaget lægger ikke

op til en forældelsesfaktor for yderligere levetid op til 375.000 km.

Tunge busser og lastbiler (kategorierne N3>16t og M3>7,5t) skal kunne overholde deres udledningsgrænse-

værdier ind til køretøjet er 15 år gammelt eller har kørt 700.000 km. Forslaget lægger ikke op til en forældel-

sesfaktor for yderligere levetid op til 875.000 km.

Endvidere fastsættes som noget nyt batterilevetidskrav for batteriers holdbarhed i personbiler, således at for-

brugeren sikres en batterikapacitet på 80 pct. efter 5 år eller 100.000 km, og 70 pct. efter 8 år eller 160.000

km.

For varebiler fastsættes minimumskravene for batterilevetiden til 75 pct. efter 5 år eller 100.000 km og 65

pct. efter 8 år eller 160.000 km. Kravene gælder både el-biler og plug-in hybridbiler.

Nye krav til egenmålingssystem

(On-Board

Monitering OBM)

Kommissionens forslag indebærer en vis grad af digitalisering, hvor formålet er at anvende sensorer, der

kontinuerligt kan måle udledningerne for køretøjer og give ejeren besked, hvis der er defekt på det emissi-

onsbegrænsende udstyr. Fabrikanten kan anvende systemet til testudvælgelse af ibrugtagne køretøjer til

holdbarhedstest, og syns- og markedsovervågningsmyndigheder kan detektere, om køretøjer er i ordentlig

stand. Kommissionen vil endvidere indføre et ”miljøkøretøjspas” (EVP), der let skal kunne identificere bilens

miljønorm.

Kommissionen får med forslaget mulighed for at tilpasse regler for, hvornår der i instrumentbrættet gives en

advarsel til føreren om, at der er defekte systemer. Danske erfaringer fra vejsidesyn peger på, at der er går

lang tid fra en defekt opdages, til at føreren får en advarsel. Dermed kan der være køretøjer på vejene med

uforholdsmæssig høj udledning.

Kommissionen viderefører endvidere krav om måling af brændstofforbrug, og det vil fortsat være frivilligt for

køretøjsejeren, hvorvidt disse data skal deles med andre.

Kommissionens beføjelser

Forslaget fremsættes som et led i en todelt fremgangsmåde, hvor de grundlæggende bestemmelser fastlægges

af Europa-Parlamentet og Rådet efter fælles beslutningstagen, mens de tekniske specifikationer til gennem-

førelse af de grundlæggende bestemmelser vedtages af Kommissionen i komité-procedure.

Bestemmelserne i forslaget bemyndiger Kommissionen til at vedtage regler på en række punkter for fabri-

kanterne, medlemsstaternes typegodkendelse og markedsovervågning og rollen for tredjepart og Kommissio-

nen med hensyn til typegodkendelsen.

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke. Forslaget ventes at blive behandlet i Europa-Parlamen-

tets Miljøudvalg som ledende udvalg.

Nærhedsprincippet

Forslaget er et led i gennemførelsen af den fælles handelspolitik, hvorfor nærhedsprincippet er tilgodeset.

Formålet med forslaget vedrører endvidere en indsats overfor grænseoverskridende forurening fra transport-

sektoren, hvorfor forslaget vurderes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Bestemmelser vedrørende forurening for biler (Euronormerne) fastsættes i dag via EU-forordninger med di-

rekte retsvirkning. Færdselsstyrelsens bekendtgørelse om detailforskrifter for køretøjers indretning og ud-

styr

indeholder henvisning til Euronormerne.

Administration af forordningen, herunder indførelse af sanktionsbestemmelser, foretages af Færdselsstyrel-

sen, der er dansk typegodkendelsesmyndighed for køretøjer. Sanktioner fastsættes ikke direkte i nærværende

forslag, men reglerne falder under typegodkendelsesforordningen for køretøjer 2018/858/EU, som er imple-

menteret i dansk ret.

Markedsovervågning foretages af Sikkerhedsstyrelsen. Forslagets regler om markedsovervågning har ligele-

des direkte retsvirkning og ventes dermed ikke at medføre lovgivningsmæssige konsekvenser.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget kan medføre behov for tilpasning af dansk lovgivning, da det er forventningen, at

detailforskrifter for køretøjer skal opdateres med en henvisning til Euro 7.

Økonomiske konsekvenser

Kommissionen har angivet, at forslaget ventes at medføre meromkostninger for person- og varebiler på ca.

900 kr. pr. konventionel bil og ca. 220 kr. for en elbil før moms og afgifter. For tunge køretøjer vurderes mer-

omkostningen at være ca. 20.000 kr. og 5.000 kr. for henholdsvis konventionelle og eldrevne køretøjer. Så-

fremt det antages, at bilproducenterne overvælter meromkostningen 100 pct. til salgsprisen, vil det således

medføre prisstigninger, jf.

tabel 1.

Tabel 1

Konsekvenser for prisen på køretøjer

Pr. køretøj (kr.)

Konventionelle køretøjer

Lette køretøjer (person- og varebiler)

Tunge køretøjer

Eldrevne køretøjer

Lette køretøjer (person- og varebiler)

220

900

20.000

I alt pr. år i Danmark (mio. kr.)

Bekendtgørelse nr. 1050 af 17. oktober 2019 om detailforskrifter for køretøjers indretning og udstyr, med senere æn-

dringer.

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Tunge køretøjer

I alt

5.000

186

Kilde: Miljøministeriet pba. oplysninger fra Kommissionen; Energistyrelsens fremskrivning af solgte køretøjer

Statsfinansielle konsekvenser

De forudsatte prisstigninger pr. bil forudsættes at indebære et merprovenu fra hhv. registreringsafgift og

moms, mens det samtidig forventes at reducere det samlede bilsalg en smule. På den baggrund skønnes for-

slaget med væsentlig usikkerhed at indebære et årligt merprovenu på ca. 50 mio. kr. fra 2025 faldende til 25

mio. kr. i 2035,

jf. tabel 2.

Tabel 2

Statsfinansielle konsekvenser af forslaget

2025

Mio. kr. (2023-niveau)

Provenu før adfærd og tilbageløb

Provenu efter adfærd og tilbageløb

150

100

2030

2035

Anm.: De provenumæssige konsekvenser er opgjort på baggrund af de forventede prisstigninger (før moms og

afgifter) og det forventede personbilsalg i det pågældende år.

Kilde: Skatteministeriet; Energistyrelsen

Kommissionen har tilkendegivet, at markedsovervågningskrav i forslagets bilag 5 skal forstås således, at når

et antal emissionstest skal foretages som angivet i typegodkendelsesforordningen, så angiver tabellen i bilag

5 hvilke test, der heraf er påkrævet. Der er således ikke tale om, at der skal udtages flere køretøjer end speci-

ficeret i EU’s typegodkendelsesforordning. Kommissionen forventer således ikke en øget omkostning til mar-

kedsovervågningen.

Statsfinansielle omkostninger for stat, regioner og kommuner kan også forekomme ved ny-indkøb af køretø-

jer til en lettere forhøjet pris, da bilfabrikanternes omkostninger må forventes at blive væltet over på salgspri-

serne. Det offentliges indkøb af transport ventes i vid udstrækning at overgå til nulemissionskøretøjer. Da

prisstigningerne indgår i selve bilpriserne og ligger inden for rammerne af almindelige udsving i markedspri-

serne, skønnes der ikke at ville blive tale om DUT-kompensation til kommunerne og regionerne. Der forven-

tes ingen væsentlige administrative konsekvenser for staten, regionerne eller kommunerne.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at medføre direkte erhvervsøkonomiske konsekvenser, da der ikke er større bilpro-

duktion i Danmark.

Forslaget har dog negative afledte omkostninger for husholdninger og erhverv, såfremt ovennævnte merud-

gifter overvæltes til salgsprisen på køretøjer. Forslaget skønnes i så fald at indebære en årlig gennemsnitlig

meromkostning på ca. 186 mio. kr. for husholdninger og erhverv under forudsætning af, at bilproducenterne

overvælter meromkostningen 100 pct. til salgsprisen.

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Samfundsmæssige konsekvenser

Kommissionen vurderer, at forslaget vil medføre tæt på en halvering af NOx udledningen for de berørte køre-

tøjer i 2035. På den baggrund vurderer Miljøministeriet, at forslaget frem til 2050 vil medføre samfundsøko-

nomiske gevinster på i alt ca. 3 mia. kr., inklusiv grænseoverskridende gevinster. Gevinsterne relaterer sig til

sparede negative helbredseffekter såsom for tidlige dødsfald mv. De samfundsøkonomiske omkostninger ud-

gør 1,7 mia. kr. baseret på ovennævnte forventning til stigende priser for forbrugerne. Samlet set vurderer

Miljøministeriet således, at forslaget vil medføre samfundsøkonomiske gevinster på i alt 1,3 mia. kr. i perio-

den frem til 2050 i Danmark.

Såfremt mål om nul salg af nye benzin og dieselbiler i 2030, som Danmark har arbejdet for i flere år, gen-

nemføres, vil en vedtagelse af forslaget have indirekte økonomiske konsekvenser ved nyindkøb af biler i en

femårig periode for de lette køretøjer. I perioden ventes salget af fossile køretøjer at falde væsentligt i takt

med, at nulemissionskøretøjer vinder frem. For EU er perioden på 10 år, da mål om nul salg af nye benzin og

dieselkøretøjer gælder for 2035.

For tunge køretøjer ventes en længere periode med Euro 7 køretøjer frem mod 2050. Bilfabrikanter har såle-

des længere tid til at indtjene udviklingsomkostningerne. Indfasningsperioden for nye krav kan være bety-

dende for bilfabrikanter. Bilindustrien har tidligere anført, at en normal indfasningsperiode er fire år fra ud-

vikling af nye typer til, at køretøjet kan bringes på markedet. Dette forudsætter dog også ændring af produk-

tionslinjer mv.

Erhvervsadministrative omkostninger forventes at blive reduceret som følge af simplificering af reglerne (be-

sparelser til test og testvidner, typegodkendelsesgebyr, rapporteringsforpligtigelser i forbindelse med. type-

godkendelsen mv.). Besparelsen for bilfabrikanter anslås af Kommissionen til at være i alt ca. 39 mia. kr. på

EU plan.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

Forslaget skønnes at have en positiv virkning for beskyttelsesniveauet i Danmark, idet luftforureningen fra

vejtrafik vil falde.

Høring

Forslaget har været i høring i EU Specialudvalget for Transport og Miljøspecialudvalget fra d. 10. til 24. no-

vember 2022, hvor der er indkommet følgende ni eksterne høringssvar:

De Danske Bilimportører

henviser til ACEA’s (European Automobile Manufacturers' Association) forslag og

positionspapirer og noterer, at begge organisationer stiller sig meget kritisk over for Kommissionens forslag.

De Danske Bilimportører er meget kritisk over for de foreslåede skærpelser af emissionskrav og pointerer, at

de eksisterende Euro 6 normer allerede har medført så lave udledningsniveauer, at de dårligt kan måles. Det

noteres, at luftforureningen fra vejtransporten skyldes den ældre del af bilflåden fra Euro 5 og ældre.

De Danske Bilimportører peger på, at de marginale omkostninger som følge af Euro 7 er meget høje. Det vil

give betydelige omkostninger til forskning og udvikling for bilfabrikanter af konventionelle biler i stedet for,

som planlagt, at allokere midler til udvikling af elbiler og brintbiler (nulemissionsbiler), hvilket kan bremse

udviklingen af nulemissionskøretøjer.

Det fremføres, at ikrafttrædelsesdatoerne i forslaget er særdeles vanskelige at overholde, selv hvis der fortsat

anvendes forskudte datoer med 1 år mellem ikrafttrædelse for hhv. nye typer og alle køretøjer. Her henvises

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

til ACEAs positionspapir, hvor det bl.a. tilkendegives, at ikrafttrædelsesdatoerne bør afhænge af, hvornår for-

slaget er vedtaget og lovgrundlaget ligger fast, da fabrikanterne først herefter kan gennemføre de nødvendige

investeringer. De danske bilimportører opfordrer i stedet til, at der gøres en indsats for at accelerere fornyel-

sen af bilparken.

Endeligt opfordres Miljøministeriet til at konsekvensvurdere forslaget ift. brændstofforbrugsafgiftsloven

(BRÆNDAL).

Bilbranchen og DI støtter mål om at forbedre miljø- og klimapåvirkningen fra transportsektoren, som har

betydet, at EU er blevet verdensførende ved at sætte ambitiøse udledningskrav til nye køretøjer. Det noteres,

at Euro 6 kravene har sikret meget lave forureningsniveauer.

Bilbranchen og DI er bekymrede for, at de foreslåede krav vil være et bump på vejen for 100 pct. nulemissi-

onskøretøjer. Bilfabrikanterne bør således fokusere på udvikling af nulemissionsteknologier frem for at ju-

stere på forældet teknologi.

Bilbranchen og DI bakker op om, at der gøres en indsats for at udskifte de ældre og mere forurenende køretø-

jer med mere miljø- og klimavenlige køretøjer gennem skrotpræmier.

AUTIG (Autobranchens Handels- og Industriforening i Danmark) deler Kommissionens ambitionsniveau for

luftforurening og at sikrer EU's konkurrenceevne og finder at det bør gå hånd i hånd med stigning i priserne

på nye køretøjer og deres reparation. AUTIG ser positivt på at kravene ifbm. Euro 7 ser ud til at gælde de næ-

ste 10 år frem for blot 5 år, som det har været tilfælde med de hidtidige emissionskravsstramninger. AUTIG

støtter effektive emissionsmålinger, der afspejler køretøjernes udledning ved faktisk kørsel.

AUTIG noterer, at der endnu ikke er fastlagt målemetoder for ikke-udstødningspartikler, og finder dem

svære at forholde sig til. Påpeger, at der er flere danske virksomheder, der lever af at restaurere bremser og

regummiere nedslidte dæk. AUTIG finder, at det vil være kontraproduktivt for den miljømæssige ambition,

hvis Euro 7 kravene til partikelemissioner fra bremser og dæk kommer til at stå i vejen for disse cirkulære

virksomheder i autobranchen.

AUTIG er stærk fortaler for at digitalisere håndhævelsen. AUTIG påpeger, at adgangen til data fra bilerne

generelt og emissioner af enhver slags skal være tilgængelige for alle tredjeparter efter bilejerenes samtykke

og uden forhindringer fra bilfabrikanten. Prisen for tredjeparts dataadgang bør ikke overstige omkostningen

ved at gøre data tilgængelig og dataanvendelse- og adgang må ikke kunne overvåges af bilfabrikanterne af

hensyn til tredje parts egen forretningsudvikling. Tredjeparts dataadgang er forudsætning for at sikre kon-

kurrence og forbrugeren overkommelige priser.

Endeligt bemærker AUTIG, at forslagets emissionskrav vil medføre behov for forbedret teknologi til røgrens-

ning, herunder særligt koldstart, partikelfiltre, ammoniakemissioner fra gasmotorer, holdbarhedskrav og

testkrav.

Dansk E-mobilitet ser positivt på forslaget som er fremlagt efter flere forsinkelser, og at det udvides til at om-

fatte ikke-udstødningspartikler og metan. Dansk E-mobilitet finder at forslaget fejler med at leve op til for-

slagets formål om at reducere luftforureningen ved vejtransport for at gavne både klimaet og den europæiske

befolknings helbred. Dansk E-mobilitet forventer en stramning af emissionsgrænseværdierne i forhandlin-

gerne af forslaget.

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Dansk E-mobilitet fremhæver, at forslaget er alt for uambitiøst og tager på ingen måde højde for de teknolo-

giske fremskridt, der har været de sidste 10 år siden sidste EURO-standard blev præsenteret. Her påpeges

strømligning af grænseværdier mellem benzin og dieselbiler for hhv. CO og NOx, og der henvises til Kommis-

sionens konsekvensanalyse, hvor udledningen reduceres op mod 50 pct. alene ved eksisterende teknologi til

en gennemsnitlig pris på 304 euro pr bil.

Yderligere peges der på, at Kommissionens oprindelige forslag indebar skarpere reduktionskrav, men at

disse blev lempet i sidste øjeblik, hvilket skyldes en stærk lobbyindsats fra bilindustrien, og et misforstået

prismæssigt hensyn til den europæiske forbruger, der står i en situation med både inflation og høje energipri-

ser.

Dansk E-mobilitet påpeger, at forslaget vil bringe EU bagud ift. USA og Kina og dermed stå svagere i den in-

ternationale konkurrence, hvilket også giver forringelser for EU's befolkning via jobs mv fra bilindustrien.

Endeligt foreslår Dansk E-mobilitet, at emissionsgrænseværdierne skærpes (CO (mg/km): 400, NMOG

(mg/km): 45, NOx (mg/km): 30 og PM (mg/km) samt levetidskravene forlænges fra 160.000 km til mini-

mum 200.000 km.

Dansk Miljøteknologi bakker op om den nye forordning, der samler Euro 6 normen i én forordning og fast-

sætter teknologi og brændstofneutrale krav til alle typer køretøjer. Finder, at det er på rette tid at sætte ind

overfor ikke-udstødningspartikler. Dansk Miljøteknologi mener, at ambitionsniveauet er for lavt og havde

gerne set, at der blev stillet krav til den eksisterende bilpark, som har en begrænset levetid.

Dansk Miljøteknologi mener principielt, at der bør stilles krav om retrofit af renseudstyr på eksisterende kø-

retøjer i takt med, at der indføres skærpede euronormer, hvis der skal opnås en reel effekt fra den aldrende

bilpark i Europa. Den uambitiøse tilgang ved kun at stille krav til nye biler betyder, at det gøres attraktivt at

holde liv i den ældre og forurenende bilpark, selvom der findes røgrensningssystemer, der kan eftermonteres.

Dansk Miljøteknologi finder, at regeringen bør skærpe miljøzoner i takt med, at euronormer skærpes. Dansk

Miljøteknologi påpeger, at såfremt der kommer mere fokus krav til den aldrene bilpark, vil danske grønne

virksomheder kunne bruge hjemmemarkedet som et udstillingsvindue for deres løsninger, hvilket vil kunne

gavne dansk eksport- og beskæftigelsesmuligheder.

Dansk Erhverv noterer, at euronormer har spillet en vigtig rolle til at få nedbragt forureningen til gavn for

lokalmiljø og klima. Dansk Erhverv finder, at en af styrkerne ved Euronorm-standarderne har været, at del-

mål er blevet indført efter langsigtede planer, så producenter og transportvirksomheder har kunne planlægge

ud fra det. Dansk Erhverv er positive over for, at reduktionsmålene opdateres med Euro 7.

Dansk Erhverv finder det vanskeligt, at de to forordninger for hhv. lette og tunge køretøjer lægges sammen,

fordi lette køretøjer står udviklingsmæssigt et andet sted end tunge køretøjer. Hertil kommer, at fabrikanter

og transportvirksomhederne fremover skal forholde sig til en opdateret samlet lovpakke i stedet for individu-

elle regler. Dansk Erhverv mener derfor ikke, at forslaget medfører en simplificering, og er yderligere bekym-

rede for, at reduktionsmål kan udvaskes. Dansk Erhverv opfordrer til at test- og rapporteringskrav strøm-

lines og reglerne afbureaukratiseres.

Dansk Erhverv noterer, at Euro 7 fastsætter en relativt lille reduktion af partikler sammenlignet med euro 6,

og at der i stedet introduceres krav til ikke-udstødningspartikler.

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Dansk Erhverv bemærker endvidere, at de tunge køretøjer som udgangspunkt benyttes i 6 til 8 år, og at der

dermed er en vis forsinkelse i effekterne af evt. revideret mål og standarder. Endeligt bemærker Dansk Er-

hverv, at såfremt euronormerne ønskes revideret igen, så de fortsat flugter med EU’s

klimaambitioner, er det

vigtigt, at sådan ændringer foretages i god tid og med langsigtet implementering.

Dansk PersonTransport finder det vigtigt, at der arbejdes med løsninger til at nedbringe forureningen. Dansk

PersonTransport er bekymrede for, at manglende samspil mellem

udledningerne fra køretøjets motor og fra andre dele af køretøjet som fx dæk, da det vil kunne betyde, at

transportvirksomheder vil skulle ombygge eller udskifte deres køretøjer med store økonomiske konsekvenser

til følge. Her fremhæves et eksempel med en vognmand, der investerer i et Euro 7 køretøj, som fra den ene

dag til den anden ikke længere kan betragtes som Euro 7, fordi der er skiftet dæk. Det påpeges, at det kan

skabe problemer for miljøzoner mv. DanskPersonTransport opfordrer til, at der med forordningen tages ud-

gangspunkt i transportvirksomhedernes hverdag.

DanskPersonTransport finder, at der er brug for mere klarhed ifht. adgangen af data i forslaget, men støtter

op om bedre anvendelse af data og digitalisering. Omvendt finder DanskPersonTransport, at digitalisering

skabe spørgsmål om adgang til data fra køretøjerne. Finder, at det er vigtigt, at der skelnes mellem bilfabri-

kanter og ejere af køretøjer, da det er vigtigt, at ejerne af køretøjer får adgang til den data, som køretøjet pro-

ducerer.

Endeligt opfordrer Dansk PersonTransport Miljøministeriet til at sikre en tæt involvering af vejtransport-

branchen i forhandlingerne af forsalget, da branchen normalt ikke er repræsenteret i EU specialudvalget for

miljø.

DTL noterer, at euronormerne gennem tiden har mindsket køretøjernes miljøbelastning. DTL finder, at Euro

7 er en naturlig forlængelse af den hidtidige indsats, som vil gavne miljø og sundhed. DTL vurderer, at for-

brændingsmotorer fortsat vil spille en rolle for den tunge landtransport flere år ud i fremtiden. DTL støtter,

at flere relevante udstødningsstoffer inddrages i Euro 7, hvis det sker med en balanceret tilgang, hvor miljø-

effekterne sammenholdes med de forøgede omkostninger til at udvikle og fremstille køretøjerne. Forslaget

indebærer ikke CO2 krav. DTL opfordrer til, at der er fokus på at skærpede krav til NOx og partikler kan ske

på bekostning af brændstofforbruget og dermed CO2 udledningen.

DTL stiller sig skeptiske overfor at inddrage ikke-udstødningspartikler i Euro 7. DTL er enige i at reducere

emissionen, men peger på en række praktiske udfordringer med at håndhæve og kontrollere kravet i praksis,

hvilket vil give usikkerhed for vognmændene. DTL finder, at krav til dæk og bremsepartikeludledning bør ske

i særskilt lovgivning.

Endeligt finder DTL, at det er positivt, at der gøres brug af moderne teknologi til overvågning af emissioner,

og at føreren straks kan gøres opmærksom på problemer.

FDM hilser Euro 7 forslaget velkomment, og finder det glædeligt, at der er medtaget krav til batterilevetid i

elbiler, ikke-udstødningspartikler og én samlet forordning for både lette og tunge køretøjer. FDM er dog be-

kymret for, at batterilevetidskravene ikke vil tilgodese et almindelig dansk kørselsmønster. Her peges der på,

at kilometertærsklen er ganske lav og FDM så gerne en skærpelse til fx 250.000 km.

Hertil savner FDM, at der stilles krav til energieffektivitet for elbiler. FDM finder, at det hverken for forbru-

gerøkonomien eller klimaet er ligegyldigt, hvor energieffektiv en elbil er. FDM så derfor gerne, at der blev

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

indført et krav til elbilens energiforbrug baseret kWh/km. FDM savner endvidere definition af, hvordan bil-

producenterne kan og må betegne kapaciteten på elbilens batteri. FDM foreslår, at der stilles krav til oplys-

ning om elbilens brutto og nettokapacitet.

FDM opfordrer til test ved faktisk kørsel gøres obligatorisk. Fsva. WLTP/WLTC laboratoriemålinger opfor-

drer FDM, at disse foretages ved 10 grader, der afspejler gennemsnitstemperaturen i EU og at testen herud-

over udvides til temperaturer ned til -7 grader. Endvidere finder FDM, at der bør stilles krav til bilernes am-

moniakudledning, da dette er et biprodukt fra bilernes AdBlue-anlæg.

FDM hilser det velkomment, at der sættes fokus på ikke-udstødningspartikler, men er bekymrede for, at reg-

lerne kan udelukke nogle forbrugere fra eftermarkedet.

Endeligt finder FDM, at der bør fastsættes sanktionsbestemmelser for In Service Conformity, hvor krav om

levetid, emissioner mv. tjekkes.

I forbindelse med høringen i EU Specialudvalget for Transport d. 13.

–

21. februar og Miljøspecialudvalget

og. d. 10.

–

21. februar forud for mødet i udvalget den 21. februar 2023 er der indkommet følgende hørings-

svar:

Dansk Erhverv forholder sig kritisk over for sammenlægningen af krav til hhv. lette og tunge køretøjer, da

lette køretøjer står over for helt andre teknologiske muligheder end det der i dag gør sig gældende for lastbi-

ler. Dansk Erhverv noterer, at det for erhvervet ikke nødvendigvis vil være en lettelse af reguleringen af regu-

lering af lette og tunge køretøjer slås sammen. Dansk Erhverv opfordrer til, at der fortsat ligger langsigtede

og ambitiøse delmål for køretøjernes udledninger, og at de mål tager højde for køretøjernes teknologiske mu-

ligheder og begrænsninger.

De Danske Bilimportører forholder sig særdeles kritisk til forslaget og henviser til ovenstående, skriftlige be-

mærkninger samt til ACEAs opdaterede positionspapir. De Danske Bilimportører finder, at Euro 7 kun have

marginal miljømæssig effekt, fordi de eksisterende emissionskrav under Euro 6 allerede har bragt emissio-

nerne ned til så lave niveauer, at de knapt er målelige. Samtidig vil de ekstra omkostninger for industrien ved

at efterleve Euro 7 være uforholdsmæssigt høje i forhold til miljøeffekten og vil tvinge bilfabrikanterne til at

dirigere betydelige finansielle og ingeniørmæssige ressourcer tilbage til udviklingen af forbrændingsmoto-

rerne fremfor at fokusere på udvikle nulemissionskøretøjer. Endelig mener De Danske Bilimportører, at Euro

7 flytter fokus på emissioner fra nye køretøjer, fremfor på fornyelse af den del af den eksisterende europæiske

bilpark, der kun opfylder Euro 5 eller dårligere, og at Euro 7-forslaget på visse punkter fremsætter urealisti-

ske tidsplaner for gennemførelsen, da de eksisterende ikrafttrædelsesdatoer efterlader utilstrækkelig indfas-

ningstid for homologering og tilpasningen af produktionen.

Rådet for Grøn Omstilling (RGO) bemærker, at regeringens holdning til forslaget burde være mere ambitiøs,

da Kommissionens konsekvensanalyse peger på potentiale for at mindske forureningen betydeligt. Det note-

res at Euro 7 med skærpede grænseværdier for luftforurening vil kunne nå at få betydning for 100 mio. ny

solgte lette køretøjer og 4 mio. tunge køretøjer. Dermed finder RGO, at forslag til Euro 7 kunne nå at få væ-

sentlig effekt selvom der på sigt sås ind i grøn omstilling og elektrificering af køretøjerne. RGO opfordrer re-

geringen til at skærpe sin holdning således, at der arbejdes for en halvering af NOx udledningsgrænseværdi-

erne for lette køretøjer og en halvering af udledningsgrænseværdierne for partikler for tunge køretøjer. End-

videre noteres, at levetiderne i forslaget burde skærpes således, at emissionsstandarden fandt anvendelse i

hele kørertøjernes levetid.

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Dansk Miljøteknologi referer til deres tidligere fremsendte høringssvar og kvitterer for, at ikke-udstødnings-

partikler er vægtet i regeringen holdning til forslaget. Dansk Miljøteknologi ser gerne, at regeringen arbejder

for at få højnet forslagets ambitionsniveau, herunder også inddrage krav til den eksisterende bilpark, da man

ellers ville skabe et incitament for forbrugerne til at beholde gamle biler, der forurener mere.

Plastic Change finder, at regeringen bør arbejde for en ambitiøs grænseværdi for mikroplast fra slid på bil-

dæk.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

En række lande har udtrykt bekymring i forhold til ikrafttrædelsesdatoerne og den tid typegodkendelsesmyn-

digheder og bilfabrikanter har til at indstille sig på kravene.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen hilser Kommissionens forslag velkomment. Luftforurening leder hvert år til ca. 4.000 for tidlige

dødsfald i Danmark, og det er derfor væsentligt at få nedbragt luftforureningen fra vejtransporten, særligt i

byer med megen trafik. Forslaget til emissionsgrænseværdier for de lette køretøjer er hovedsageligt en strøm-

ligning mellem benzin- og dieselbiler. Regeringen finder det relevant at få opdateret og skærpet reguleringen

af emissioner fra lette og tunge køretøjer. Regeringen vil derfor lægge stor vægt på, at der ikke sker en slæk-

kelse af beskyttelsesniveauet, og at ambitionsniveauet som minimum fastholdes.

De biler, der sælges i dag, forurener de næste mange år, da bilers gennemsnitlige levetid i Danmark er ca. 15

år. Regeringen finder derfor, at emissionskrav, levetidskrav, holdbarhedskrav til batterier og testbetingelser

bør vægtes højt. Herunder bør levetidskrav og mindstekrav til batteriers holdbarhed skærpes af hensyn til

forbrugerne og levetiden af køretøjerne.

Det er vigtigt, at testbetingelser for køretøjer reflekterer normal brug. Der skal derfor fastsættes testbetingel-

ser og metoder der sikrer, at bilerne ved faktisk kørsel har en udledning, der afspejler de fastlagte grænse-

værdier. Det gælder også ved kold start, hvis bilen kører uden megen last og såfremt bilen kører i tomgang.

Regeringen finder det vigtigt, at ikrafttrædelsestidspunkterne ikke udskydes, samt at der fastholdes et ikraft-

trædelsestidspunkt for hhv. lette og tunge køretøjer for at lette gennemsigtigheden. Det er således regerin-

gens holdning, at ikrafttrædelsestidspunktet i forslaget for lette køretøjer skal fastholdes til 2025, og for

tunge køretøjer til 2027. Indfasningstiden og ambitionsniveauet hænger sammen, og såfremt der i forhand-

lingerne sker lempelser i indfasningstiderne, er det regeringens holdning, at dette bør modsvares af skærpel-

ser på forslagets øvrige elementer.

Regeringen ser positivt på, at forslaget imødekommer behovet for at undgå manipulation af køretøjer. Rege-

ringen ser endvidere positivt på forslaget om øget digitalisering og information til føreren af køretøjer ved

defekte systemer gennem OBM og OBD. Regeringen har noteret sig, at der i forslaget er gjort opmærksom på

sammenhængen med reglerne om periodesyn og syn ved vejsiden. Det vil være et opmærksomhedspunkt for

regeringen ved den kommende revision af de EU-retlige synsregler (Kommissionen forventer at fremsætte

forslag hertil i 1. kvartal 2023), at der sikres en sådan sammenhæng, ligesom regeringen vil arbejde for, at

der som led i nye synsregler indføres krav til måling af emissioner i forbindelse med periodesyn af køretøjer

for at følge emissionerne i hele køretøjets levetid.

Regeringen ser positivt på, at krav til ikke-udstødningspartikler medtages i forslaget, da det kan nedbringe

forurening fra bremser og dæk fra både konventionelle og nulemissionskøretøjer. Regeringen vil samtidig

være opmærksom på den praktiske implementering og håndhævelse.

Rådsmøde nr. 3939 (miljø) den 16. marts 2023 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø - miljødelen 16/3-23

Regeringen kan støtte, at Kommissionen i forslaget bemyndiges til at vedtage regler på en række punkter for

fabrikanterne, medlemsstaternes typegodkendelse og markedsovervågning, så længe der ikke omfattes væ-

sentlige elementer og der er en klar afgrænsning af, hvilket område bemyndigelsen omfatter, samt at der sik-

res god inddragelse af medlemslandene.

Endelig er det regeringens holdning, at forslaget bør bidrage til den europæiske konkurrenceevne, således at

EU's normer kommer på niveau med USA og Kina. Hermed sikres også bilindustriens betydning for økonomi

og arbejdspladser i relevante medlemslande.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Der er oversendt grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg den 3. februar.

Notatet er ligeledes fremsendt til Folketinget Miljø- og Fødevareudvalg den 3. februar 2023.