Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
Rådsmøde 3944 - udenrigsanl. Bilag 1
Offentligt
UDENRIGSMINISTERIET
EKN, sagsnr.: 2023-1298
Den 12. april 2023
Rådsmøde (udenrigsanliggender) den 24. april 2023
SAMLENOTAT
1. Ruslands aggression mod Ukraine .................................................................................................... 2
2. EU’s handlingsplan
for de geopolitiske konsekvenser af Ruslands invasion af Ukraine ........... 4
 Rådsmøde nr. 3944 (udenrigsanliggender) den 24. april 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanl. 24/4-23
2689522_0002.png
1. Ruslands aggression mod Ukraine
KOM-dokument foreligger ikke.
Nyt notat.
1. Resumé
På rådsmødet den 24. april 2023 ventes en bred drøftelse af Ruslands aggression mod Ukraine. Indholdet af
drøftelsen afhænger af udviklingen frem mod rådsmødet, men forventes for nuværende at have fokus på militær
støtte til Ukraine, sanktioner og den ukrainske fredsformel. Spørgsmålet om globale partnerskaber og dialog
med tredjelande behandles under et separat dagsordenspunkt.
2. Baggrund
Ukraine fortsætter med at yde stor modstand på jorden. Der er høje tabstal på frontlinjen,
hvoraf de mest aktive kampe for indeværende udkæmpes i Bakhmut. Den 15. marts
annoncerede regeringen sammen med et bredt udsnit af Folketingets partier en Ukrainefond på
7 mia. kroner i 2023, hvoraf 5,4 mia. er afsat til militær støtte. Den danske støtte til Ukraine
siden den russiske invasion er på 7,6 mia. kr.
På rådsmødet forventes blandt andet en drøftelse af EU’s fortsatte militære støtte til Ukraine,
herunder
status for EU’s beslutning om at allokere 2 mia. euro i regi af Den Europæiske
Fredsfacilitet (EPF), til hhv. refusion for ammunitionsdonationer fra egne lagre og fælles
indkøb af ammunition til Ukraine.
Det er dertil forventningen, at man på rådsmødet også vil berøre sanktioner. Dels fortsætter
arbejdet med at forbedre implementering og forhindre omgåelse af eksisterende sanktioner.
Dels arbejdes der også på indførelsen af nye sanktioner, herunder bl.a. tiltag målrettet personer,
som er ansvarlige for deportation af ukrainske børn. ICC udsendte den 17. marts 2023 en
arrestordre for præsident Putin og den russiske børnerettighedskommissær Lvova-Belova for
krigsforbrydelser ved ulovligt at have deporteret og overført børn fra besatte områder af
Ukraine til Rusland. Det er de første ICC-arrestordrer vedr. krigen i Ukraine.
Der er i EU fortsat overordnet politisk opbakning til at understøtte det videre arbejde med den
ukrainske fredsformel. Arbejdet med forslaget om etablering af et særtribunal fortsætter i en
ukrainsk initieret uofficiel kernegruppe, som Danmark er medlem af. Begge dele forventes også
berørt på rådsmødet. Spørgsmålet om dialog med tredjelade og globale partnerskaber drøftes
under det separate dagsordenspunkt om EU’s handlingsplan for de geopolitiske
konsekvenser
af Ruslands invasion af Ukraine.
3. Formål og indhold
Indholdet af drøftelsen vil som altid afhænge af udviklingen frem mod rådsmødet. Der
forventes for nuværende særligt fokus på EU’s militære støtte til Ukraine, sanktioner med
fokus
på deportering af børn og sanktionsomgåelse og den ukrainske fredsformel.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
 Rådsmøde nr. 3944 (udenrigsanliggender) den 24. april 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanl. 24/4-23
6. Gældende dansk ret
Ikke-relevant.
7. Konsekvenser
Sagen forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for
statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.
8. Høring
Sagen har ikke været i høring.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der forventes fortsat bred opbakning blandt medlemslandene til den fortsatte militære,
økonomiske og humanitære støtte til Ukraine.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen fortsætter støtten til Ukraine og bakker op om yderligere tiltag, der kan opnås
enighed om. Danmark er generelt stærk fortaler for retsforfølgelse af alle internationale
forbrydelser begået i Ukraine, ikke mindst gennem ICC, og bakker op om en makanisme for
retsforfølgelse af aggressionsforbrydelsen. Regeringen støtter op om evt. sanktioner med fokus
på børnedeportationer, samt forbedret implementering og modarbejdelse af omgåelse af
eksisterende sanktioner. I den forbindelse er det helt centralt med fortsat tæt koordination med
partnere og allierede.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har senest været forelagt for Folketingets Europaudvalg den 17. marts 2023 til
orientering.
 Rådsmøde nr. 3944 (udenrigsanliggender) den 24. april 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanl. 24/4-23
2689522_0004.png
2. EU’s handlingsplan for de geopolitiske konsekvenser af Ruslands invasion af
Ukraine
KOM-dokument foreligger ikke.
Nyt notat.
1. Resumé
På rådsmødet (udenrigsanliggender) den 24. april ventes en bred drøftelse af EU’s handlingsplan for de
geopolitiske konsekvenser af Ruslands invasion af Ukraine, herunder EU’s mange-facetterede
indsats for at
imødegå en række af de afledte konsekvenser af krigen for ikke mindst lande i Afrika, Asien, Latinamerika
og Mellemøsten. Danmark har løbende støttet op om arbejdet med handlingsplanen, herunder handlingsplanens
fokus på bl.a. fødevareusikkerhed, stigende energipriser samt imødegåelsen af russisk desinformation.
2. Baggrund
Ruslands invasion af Ukraine har
–
ud over de store, menneskelige omkostninger i Ukraine
–
en række afledte globale effekter. Både forværret fødevaresikkerhed, fluktuerende energipriser
samt manglende adgang til bæredygtig finansiering og stigende gældsbyrder påvirker mange
lande direkte eller indirekte. Det har ramt fattige og skrøbelige lande særligt hårdt. Hertil
kommer, at russisk desinformation har bidraget til en opfattelse i flere dele af verden af, at det
er de vestlige sanktioner mod Rusland, som er en af de primære årsager til de stigende
fødevare- og energi priser.
Der har blandt EU-landene været bred enighed om vigtigheden af, at EU adresserer disse
udfordringer ved aktivt og struktureret at række ud til tredjelande med henblik på dialog og
handling. På rådsmødet for udenrigsanliggender i juni 2022 præsenterede EU’s
højtstående
repræsentant Josep Borrell derfor en EU-handlingsplan for de geopolitiske konsekvenser af
Ruslands invasion af Ukraine. Handlingsplanen har til formål at sætte en strategisk ramme for
EU’s og medlemslandenes adressering af krigens bredere, globale konsekvenser samt EU’s
diplomatiske dialog med tredjelande
–
både bilateralt og i multilaterale rammer.
Med handlingsplanen har man fra EU’s side bl.a. søgt at identificere en række konkrete tiltag,
der vil kunne bidrage til at afbøde krigens negative konsekvenser for en række sårbare og
skrøbelige lande. Dette for at vise, at EU
–
samtidig med at understøtte Ukraines forsvarskamp
–
også tager tredjelandes bekymringer alvorligt og ønsker at bistå med at håndtere krigens
afledte effekter.
Handlingsplanen identificerer blandt andet en række igangværende EU-initiativer, der søges
udvidet og accelereret. I forhold til at adressere fødevareforsyningsusikkerhed indgår blandt
andet en fremrykning af EU’s udviklingsmidler fra instrumentet
for naboskab,
udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde (NDICI)
samt EU’s såkaldte
solidaritetsbaner, der skal bidrage til eksport af landbrugsprodukter ud af Ukraine og dermed
det globale fødevaremarked.
Derudover satses der også på at søsætte en række flagskibsprojekter
under EU’s Global
Gateway-initiativ, der skal udfolde potentialet ift. at fremme bæredygtig udvikling og reducere
strategiske afhængigheder, i et ligeværdigt partnerskab mellem EU og partnerlande. Sigtet med
 Rådsmøde nr. 3944 (udenrigsanliggender) den 24. april 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanl. 24/4-23
Global Gateway er generelt, at EU bidrager til at reducere investeringsunderskuddet på
infrastruktur i partnerlande og leverer bæredygtige og digitale løsninger inden for klima-, energi-
og transport-infrastrukturer under hensyntagen til disse landes egne behov og EU's interesser
.
Endelig skal handlingsplanen bruges til at styrke den politiske dialog og besøgsaktivitet til en
række tredjelande med henblik på at udvide og styrke EU’s eksterne relationer og alliancer.
3. Formål og indhold
Der forventes en
bred drøftelse af EU’s handlingsplan for
de geopolitiske konsekvenser af
Ruslands invasion af Ukraine. Der forventes fokus på, hvordan EU gennem sin mange-
facetterede indsats kan adressere en række af de afledte konsekvenser af krigen for ikke mindst
lande i Afrika, Asien, Latinamerika og Mellemøsten
–
bl.a. stigende inflation, stigende gæld
samt høje fødevare- og energipriser.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Sagen forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for
statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der forventes fortsat bred opbakning til de forskellige spor i EU’s handlingsplan, herunder ikke
mindst i forhold til fødevareusikkerhed og energiforsyning. Der er blandt EU’s medlemslande
en bred erkendelse af, at EU skal være bedre til at vise, at man tager udfordringerne i
tredjelande alvorligt
– og at man fra EU’s side engagerer sig aktivt i udviklingen af strategiske
og ligeværdige partnerskaber.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen støtter op om arbejdet med
EU’s handlingsplan, herunder handlingsplanens fokus
på bl.a. fødevareusikkerhed, stigende energipriser samt imødegåelsen af russisk desinformation.
Samtidig er det vigtigt, at EU viser, at man tager tredjelandes bekymringer alvorligt, herunder
fred og sikkerhed
i Afrika og EU’s løbende dialog med særligt sårbare lande. Regeringen støtter
op om et styrket samarbejde med den private sektor under Global Gateway-initiativet, herunder
ift. at mobilisere finansielle midler og investeringer.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg