Rådsmøde (udenrigsanliggender) den 23. maj 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanl. (forsvar) 23/5-23

Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
Rådsmøde 23/5-23 - udenrigsanliggender Bilag 1
Offentligt

Rådsmøde (udenrigsanliggender - forsvar) den 23. maj 2023

SAMLENOTAT

1. EU’s støtte til

Ukraine

2. Rådsafgørelse om konsekvenser af afskaffelsen af det danske forsvarsforbehold

Side 1 af 5

Rådsmøde (udenrigsanliggender) den 23. maj 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanl. (forsvar) 23/5-23

1. EU’S STØTTE TIL UKRAINE

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat

1. Resumé

På rådsmødet (udenrigsanliggender -

forsvar) den 23. maj 2023 ventes en drøftelse af EU’s

støtte til Ukraine i lyset af Ruslands aggression. Drøftelsen forventes at have særligt fokus

på EU’s indsats til støtte for Ukraines ammunitionsbehov samt behovet for at øge den

europæiske forsvarsindustris produktionskapacitet, herunder på ammunitionsområdet. Fra

dansk side ses behov for, at EU-landene fortsætter den militære støtte til Ukraines

forsvarskamp og imødekommer de ukrainske væbnede styrkers akutte behov, herunder

særligt ift. ammunition.

2. Baggrund

Ukraine er stærkt afhængig af våbenbistand i sin forsvarskamp mod Ruslands

invasionsstyrker og har et akut behov for særligt artilleriammunition. Derfor er der øget

fokus på EU’s tilgang til militærstøtte til Ukraine, herunder

ift. levering af ammunition samt

opskalering af produktionskapaciteten i den europæiske forsvarsindustri, herunder på

ammunitionsområdet. Formålet er at sikre en hurtig, tilstrækkelig og bæredygtig forsyning

af ammunition til Ukraine og til medlemsstaterne, der donerer store mængder ammunition

fra egne lagre til Ukraine.

For at imødegå udfordringen med manglen på ammunition på kort og langt sigt blev det på

rådsmødet (udenrigsanliggender inkl. forsvar) den 20. marts 2023 besluttet at gå videre

med en samlet pakke til ammunitionsstøtte for Ukraine. Pakken omfatter initiativer vedr.

donation af ammunition og fællesindkøb af ammunition til Ukraine samt tiltag til opskalering

af produktionskapaciteten i den europæiske forsvarsindustri, herunder på

ammunitionsområdet. Initiativerne, som har til formål at bidrage til øget donation og

fællesindkøb af ammunition til Ukraine, understøttes af Den Europæiske Fredsfacilitet (EPF)

og Det Europæiske Forsvarsagentur (EDA). Dertil har Kommissionen iværksat tiltag, der skal

bidrage til at øge produktionskapaciteten i den europæiske forsvarsindustri, herunder på

ammunitionsområdet.

EU bidrager ligeledes med militærstøtte til Ukraine ved at træne Ukraines væbnede styrker

gennem EU’s militære mission til støtte for Ukraine (EUMAM Ukraine).

I begyndelsen af

februar blev målet om at træne 15.000 ukrainske soldater fordoblet til forventet 30.000

inden udgangen af 2023. Danmark har for nyligt tilmeldt de første fire træningsaktiviteter til

EUMAM Ukraine. Træningsaktiviteterne fokuserer på uddannelse i betjening af CAESAR

artillerisystemet, minerydning til lands, minerydning til søs samt befalingsmandsuddannelse.

3. Formål og indhold

På rådsmødet (udenrigsanliggender - forsvar) den 23. maj 2023 forventes en drøftelse af

EU’s støtte til Ukraine. Særligt EU’s indsats til støtte for Ukraines ammunitionsbehov samt

tiltag, der skal bidrage til at øge den europæiske forsvarsindustris produktionskapacitet,

Side 2 af 5

Rådsmøde (udenrigsanliggender) den 23. maj 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanl. (forsvar) 23/5-23

ventes at stå centralt i drøftelsen. Dertil forventes en drøftelse af øvrige aspekter af EU’s

militære støtte til Ukraine, herunder EUMAM Ukraine.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Drøftelserne forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for

statsfinanserne, samfundsøkonomien, erhvervslivet, miljøet eller beskyttelsesniveauet. Det

vil være valgfrit for medlemslandene, om de ønsker at deltage i fællesindkøb af ammunition

til Ukraine, enten gennem en større medlemsstat eller direkte gennem et samarbejdsprojekt

i regi af Det Europæiske Forsvarsagentur. Hvis Danmark vælger at deltage under en sådan

ramme, vil der skulle tages særskilt stilling til finansiering.

8. Høring

Sagen har ikke været i høring.

9. Forhandlingssituationen

Der er blandt medlemsstaterne bred opbakning til at prioritere hurtige leverancer af

ammunition til Ukraine. Samtidig er der bred støtte til fællesindkøb af ammunition til Ukraine

og til egne lagre samt tiltag til at øge produktionskapaciteten i den europæiske

forsvarsindustri, herunder på ammunitionsområdet.

10. Regeringens generelle holdning

Fra dansk side ses behov for, at EU-landene fortsætter den militære støtte til Ukraines

forsvarskamp og imødekommer de ukrainske væbnede styrkers akutte behov. Samtidig

støtter Danmark løsninger, der kan sikre forsyning af ammunition til Ukraine, f.eks. gennem

fællesindkøb og opskalering af produktionskapaciteten i den europæiske forsvarsindustri på

længere sigt og med henblik på fortsat militær støtte til Ukraine samt genopfyldning af

medlemsstaternes egne lagerbeholdninger.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen blev forelagt for Folketingets Europaudvalg til orientering den 17. marts 2023.

Side 3 af 5

Rådsmøde (udenrigsanliggender) den 23. maj 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanl. (forsvar) 23/5-23

2. RÅDSAFGØRELSE OM KONSEKVENSER AF AFSKAFFELSEN AF DET DANSKE

FORSVARSFORBEHOLD

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat

1. Resumé

På rådsmødet (udenrigsanliggender

–

forsvar) den 23. maj 2023 ventes vedtaget en

rådsafgørelse, hvormed henvisninger til det danske EU-forsvarsforbehold i tidligere EU-

retsakter fjernes. Danmark har efter afskaffelsen af det danske forsvarsforbehold kunnet

deltage

fuldt ud i EU’s forsvarssamarbejde, men en række EU-retsakter

henviser imidlertid

fortsat til det danske forbehold. Dette kan give anledning til forvirring om Danmarks

tilknytning til forsvarssamarbejdet. Derfor har Den Fælles Udenrigstjeneste fremlagt forslag

til en rådsafgørelse om konsekvenserne af Danmarks afskaffelse af forsvarsforbeholdet for

en række retsakter med henblik på, at de resterende henvisninger i EU-retsakterne fjernes.

Der er således tale om en procedure-retsakt.

2. Baggrund

Med virkning pr. 1. juli 2022 ophævedes det danske EU-forsvarsforbehold, og Danmark

deltager fra denne dato i alle dele af EU's fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik. En række

retsakter, der regulerer forsvarssamarbejdet i EU, indeholder dog fortsat referencer til

forbeholdet. Henvisningerne til forbeholdet fremgår både i en række præambel-

betragtninger, samt i hovedindholdet i to rådsafgørelser. Da Danmark har afskaffet

forsvarsforbeholdet pr. 1. juli 2022, er henvisningerne i EU-retsakterne formelt uden juridisk

retsvirkning, men af hensyn til at sikre juridisk klarhed har Den Fælles Udenrigstjeneste som

led i den praktiske implementering af forbeholdets ophævelse ønsket at fjerne

henvisningerne ved et forslag til en horisontal rådsafgørelse.

3. Formål og indhold

Formålet med forslaget til rådsafgørelsen er at sikre retssikkerheden i Unionen og skabe

juridisk klarhed ved at fjerne alle henvisninger til forbeholdet i andre retsakter.

Der er eksempelvis tale om en række præambelbetragtninger i de rådsafgørelser, der

etablerer EU’s militære missioner og operationer, hvoraf det fremgår, at Danmark hverken

deltager i eller bidrager grundet forsvarsforbeholdet. En sådan henvisning findes

eksempelvis i Rådets afgørelse (FUSP) 2021/1143 af 12. juli 201 om Den Europæiske Unions

militære uddannelsesmission i Mozambique. Med forslaget til rådsafgørelsens artikel 1

fjernes henvisningerne i retsakternes præambelbetragtninger til artikel 5 i protokol nr. 22

om Danmarks stilling, som er knyttet til Lissabon-traktaten.

Forslaget til rådsafgørelse lægger således op til ændringer vedrørende betalingsforpligtelser i

hhv. rådsafgørelse (FUSP) 2021/509 om oprettelse af en europæisk fredsfacilitet samt i

rådsafgørelse (FUSP) 2014/401 om EU-satellitcenteret, der afspejler, at Danmark pr. 1. juli

2022 deltager fuldt ud i alle dele af EU's fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik.

Side 4 af 5

Rådsmøde (udenrigsanliggender) den 23. maj 2023 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanl. (forsvar) 23/5-23

Rådsafgørelsen træder i kraft på datoen for dens vedtagelse. Den har dog virkning fra den 1.

juli 2022, hvilket er datoen for ophævelse af det danske forbehold. Med rådsafgørelsens

vedtagelse vil de resterende henvisninger til det danske forbehold således være fjernet.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Rådsafgørelsen forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser

for statsfinanserne, samfundsøkonomien, erhvervslivet, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Sagen har ikke været i høring.

9. Forhandlingssituationen

Der forventes blandt medlemslandene at være bred opbakning til forslaget.

10. Regeringens generelle holdning

Fra dansk side støttes op om forslaget.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 5 af 5