Europaudvalget 2023-24
EUU Alm.del Bilag 108
Offentligt
2776989_0001.png
NOTAT
2. november 2023
2023 - 13702
hahhmu
Notat til Folketinget Europaudvalg og Erhvervsudvalget om afgivelse
af indlæg i EU-Domstolens præjudicielle sag C-652/22, Kolin
Inşaat
Turizm.
Indledende bemærkninger
En kroatisk forvaltningsdomstol har anmodet EU-Domstolen om at besvare
tre præjudicielle spørgsmål om indhentning af referencer efter
tilbudsfristens udløb i forbindelse med udbuddet af en offentlig kontrakt.
Det er Erhvervsministeriets opfattelse, at EU-Domstolens retspraksis
allerede indeholder holdepunkter for en besvarelse af spørgsmålene, og
Erhvervsministeriet afgav derfor ikke skriftligt indlæg i sagen. Imidlertid
har Domstolen efterfølgende stillet en række spørgsmål til henholdsvis
skriftlig og mundtlig besvarelse under den mundtlige forhandling. Disse
spørgsmål giver Erhvervsministeriet anledning til at afgive mundtligt
indlæg i sagen.
Spørgsmålene går dels på, hvorvidt, og i givet fald i hvilket omfang,
virksomheder, der er etableret i et tredjeland, har rettigheder i EU i
forbindelse med deltagelse i en offentlig udbudsprocedure, herunder
navnlig hvordan de er stillet i relation til ligebehandlingsprincippet. Dels
går spørgsmålene på, om det er muligt for medlemsstaterne at fastsætte
nationale regler, som gælder for virksomheder fra tredjelande, eller om
denne ret hører under EU’s enekompetence.
Sagens faktiske omstændigheder
Hovedsagen vedrører en tvist mellem det tyrkiske selskab, Kolin
Inşaat
Turizm Sanayi ve Ticaret
A.Ș.
(sagsøger) og det kroatiske klagenævn for
offentlige udbud, Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave
(sagsøgte). Sagsøger har budt på en offentlig bygge- og anlægskontrakt
inden for jernbanesektoren i Kroatien. Kontrakten blev ikke tildelt til
sagsøger, og tvisten udspringer af, at sagsøgte efterfølgende har forkastet
sagsøgerens klage over tildelingsafgørelsen fra den ordregivende enhed.
Omdrejningspunktet for hovedsagen er navnlig, hvorvidt en ordregiver, i
forbindelse med evalueringen af et tilbud, kan lægge vægt på dokumenter,
 EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 108: Notat om afgivelse af indlæg i EU-Domstolens præjudicielle sag C-652/22, Kolin Inşaat Turizm
2/2
som en tilbudsgiver først har fremlagt efter udløbet af fristen for afgivelse
af tilbud, og som dokumenterer forhold, som tilbudsgiveren ikke havde
angivet i det oprindelige tilbud.
Erhvervsministeriets interesse i sagen
EU-Domstolen har som nævnt, efter afgivelsen af de skriftlige indlæg i
sagen, stillet spørgsmål til de interesserede parter i sagen vedrørende
ligebehandlingsprincippet og EU’s enekompetence i forhold til
virksomheder, der er etableret i tredjelande, og som deltager i en offentlig
udbudsprocedure i EU.
Dette vil bl.a. kunne få betydning for offentlige myndigheders mulighed
for at stille yderligere sikkerhedskrav til virksomheder fra tredjelande.
Hertil vil spørgsmålet om enekompetence kunne få betydning for
udbudslovens § 134 a, hvorefter ordregiverne har en pligt til at udelukke
virksomheder, som er etableret i et land, der er optaget på den gældende
EU-liste over ikke-samarbejdsvillige skattejurisdiktioner, og som EU ikke
har tiltrådt en forpligtende handelsaftale med. Såfremt området hører under
EU's enekompetence, vil det potentielt kunne betyde, at udbudslovens §
134 a skal ophæves.
Det er Erhvervsministeriets vurdering, at medlemsstaterne ikke er afskåret
fra at fastsætte yderligere krav til virksomheder fra tredjelande, som
deltager i en offentlig udbudsprocedure. Dette understøttes bl.a. af Europa-
Kommissionens vejledning om deltagelse af tredjelands tilbudsgivere og
varer på EU’s marked for offentlige udbud, hvoraf det følger, at
økonomiske aktører fra tredjelande, der ikke har nogen aftale med EU, ikke
er garanteret adgang til udbudsprocedurer i EU, og derfor kan udelukkes.
På den baggrund ønsker regeringen at afgive indlæg i sagen og i
overensstemmelse med det ovenfor anførte argumentere for, at
medlemsstaterne har ret til at udarbejde nationale regler på udbudsområdet,
som begrænser rettighederne for økonomiske aktører fra tredjelande, der
ikke har nogen aftale med EU.