EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 311: Notat om komitésag om udskydelse af reduktion af grænseværdier for meldrøjealkaloider i korn til fødevarer

Europaudvalget 2023-24
EUU Alm.del Bilag 311
Offentligt

Den 5. februar 2024

FVM 331

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til ændring af Kommissionens forordning (EU) nr.

2023/915 for så vidt angår maksimalgrænseværdier for meldrøjealkaloider i

korn til fødevarer (komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om ændring til forordning (EU) nr. 2023/915 af 25. april 2023 om

maksimalgrænseværdier for bestemte forurenende stoffer i fødevarer og om ophævelse af forordning

(EF) nr. 1881/2006 (komitésag). Forslaget vedrører en udskydelse af en reduktion af allerede ved-

tagne grænseværdier for meldrøjealkaloider fra 1. juli 2024 til 1. juli 2027. Reduktionen skulle ske for

at øge forbrugerbeskyttelsen. Forekomsten af meldrøjealkaloider afhænger blandt andet af klimaet

(varme og fugt), men også af kornsorten, hvor rug er mest angrebet. Da danskerne har et højt indtag

af rugbrød, har man i Danmark teoretisk set også en risiko for en høj eksponering. Udskydelsen sker

på grund af data fra Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA), der viser, at reduktionen

af maksimalgrænseværdierne på nuværende tidspunkt vil betyde, at 20 pct. af hvede og rug på euro-

pæisk plan ikke vil kunne overholde de lavere grænseværdier. Der kan være variation fra år til år

samt geografisk variation, så nogle år kan der være mere end 20 pct. der ikke overholder grænsevær-

dierne i nogle områder. Forslaget vurderes ikke at påvirke det nuværende beskyttelsesniveau i Dan-

mark og i EU. Forslaget vil dog udskyde den potentielle styrkelse af beskyttelsesniveauet, der ligger i

den nuværende forordning, idet der gives en længere overgangsperiode til erhvervet. Forslaget for-

ventes sat til skriftlig afstemning i forbindelse med møde i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fø-

devarer og Foder (SCoPAFF) den 27. februar 2024. Regeringen agter at støtte forslaget.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag til ændring til forordning (EU) 2023/915 af 25. april 2023 om mak-

simalgrænseværdier for bestemte forurenende stoffer i fødevarer og om ophævelse af forordning (EF)

nr. 1881/2006. Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 2(2) i Rådets forordning (EØF) nr. 315/93 af

8. februar 1993 om fællesskabsprocedurer for forurenende stoffer i levnedsmidler.

Forslaget behandles i en forskriftsprocedure med kontrol i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Føde-

varer og Foder (SCoPAFF). Såfremt der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger Kommissionen

–

med henblik på legalitetskontrol

–

forslaget for Rådet og Europa-Parlamentet, der udtaler sig med hen-

holdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for tre måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt

Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget, eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen. Opnås

EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 311: Notat om komitésag om udskydelse af reduktion af grænseværdier for meldrøjealkaloider i korn til fødevarer

der ikke kvalificeret flertal i Den Stående Komité, forelægger Kommissionen sagen for Rådet, der udtaler

sig med kvalificeret flertal inden for to måneder. Kommissionen underretter samtidig Europa-Parla-

mentet. Hvis Rådet vedtager forslaget eller ikke udtaler sig inden for fristen, skal forslaget sendes til

Europa-Parlamentet til legalitetskontrol. Kommissionen vedtager forslaget, hvis Europa-Parlamentet

ikke inden for en frist på fire måneder har gjort indsigelse mod forslaget.

Forslaget forventes sat til afstemning i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoP-

AFF) den 27. februar 2024.

Formål og indhold

Meldrøjealkaloider er svampegiftstoffer/mykotoksiner, som findes i korn

–

særligt rug. Meldrøjealkalo-

ider kan forårsage sammentrækning af blodårerne, hvilket reducerer forsyningen af blod til lemmerne.

Indholdet af meldrøjealkaloider kan reduceres i kornet ved rensning/sortering på møllerne på basis af

vægtfylde og/eller farve. Meldrøjer (de kornlignende legemer som indeholder meldrøjealkaloider) går

dog let i stykker, hvorved alkaloiderne spredes ud i kornet, hvilket vanskeliggør en effektiv sortering.

Rug er den kornsort, som oftest angribes af meldrøjer efterfulgt af hvede. Maksimalgrænseværdier for

denne type kemiske forureninger baseres på ALARA-princippet (As Low As Reasonably Achievable),

altså de niveauer, som man med rimelighed kan opnå med god landbrugsmæssig praksis og god frem-

stillingsmæssig praksis. Det vil typisk være ud fra en målsætning om, at 95 pct. af partierne skal kunne

overholde grænseværdierne, mens 5 pct. vil overskride grænseværdierne. Dette er kompromisset mel-

lem det praktisk opnåelige og det sundhedsmæssigt tolerable for at sikre markedsforsyningen.

Grænseværdierne for meldrøjealkaloider forholder sig til askeindholdet i nogle kornsorter. Et højt aske-

indhold er et udtryk for, at produktet er meget groft (fuldkorn). Hjemmelavet grød til spædbørn vil ty-

pisk blive fremstillet af mel med et lavt askeindhold, for at produktet ikke skal være meget groft at spise.

Fødevarekategori

Maksimalgrænseværdi

for

meldrøjealkaloider, jf. forord-

ning 2023/915 (mikrogram/kg)

100 indtil 1. juli 2024

50 fra 1. juli 2024

100 indtil 1. juli 2024

50 fra 1. juli 2024

500 indtil 1. juli 2024

250 fra 1. juli 2024

100 indtil 1. juli 2027

50 fra 1. juli 2027

500 indtil 1. juli 2027

250 fra 1. juli 2027

Forslagets maksimalgræn-

seværdier for meldrøjeal-

kaloider (mikrogram/kg)

50 fra 1. juli 2024

Formalede produkter af

byg, spelt og havre (med et

askeindhold lavere end 900

mikrogram/100 g)

Formalede produkter af

hvede, (med et askeindhold

lavere end 900 mikro-

gram/100 g)

Formalede produkter af rug

samt produkter markeds-

ført direkte til forbrugerne

Der er gældende grænseværdier for meldrøjealkaloider. Disse er for visse produkttyper fastsat som en

to-trins proces. Dette betyder, at grænseværdierne, som er gældende på nuværende tidspunkt vil blive

reduceret fra 1. juli 2024. Dette var for at give de europæiske kornproducenter tid til at reducere indhol-

det af meldrøjealkaloider i kornprodukter i en forventning om, at indholdet ville falde inden høsten

2024. Data på europæisk plan fra Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) viser nu, at ind-

holdet er faldet i byg, spelt og havre, men at ca. 20 pct. af rug og hvedeprodukter på europæisk plan ikke

vil kunne overholde de kommende grænseværdier. Der kan være variation fra år til år samt geografisk

Side 2 af 5

EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 311: Notat om komitésag om udskydelse af reduktion af grænseværdier for meldrøjealkaloider i korn til fødevarer

variation, så nogle år kan der være mere end 20 pct. i nogle områder, der ikke overholder grænsevær-

dierne. Da der også er andre kemiske forureninger i korn, som kan være udfordrende, anses en ikke-

overholdelsesrate alene for meldrøjealkaloider på 20 pct. at være meget højt i forhold til at sikre forsy-

ningen af hvede og rug på det europæiske marked. Derfor foreslår Kommissionen, at datoen for ikraft-

trædelse af de lavere grænseværdier udskydes med tre år til 1. juli 2027. Den ekstra tid giver mulighed

for f.eks. at udvikle på mere resistente sorter eller forbedre sortering på møllerne.

Især de nordligste EU-medlemsstater har data, som viser højt indhold af meldrøjealkaloider i rug sam-

tidig med, at de samme medlemsstater har et højt indtag af rug fra bl.a. rugbrød.

Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) har tidligere vurderet, at indtaget af meldrøjeal-

kaloider er højst i lande med et højt indtag af rugbrød og rugprodukter. Det gælder f.eks. Danmark.

EFSA konkluderer, at det gennemsnittelige kroniske indtag af meldrøjealkaloider i EU ikke indikerer en

toksikologisk bekymring (det tolerable daglige indtag (TDI) overskrides ikke). Ligeledes konkluderer

EFSA, at akut indtag af meldrøjealkaloider ikke indikerer en toksikologisk bekymring. Den akutte refe-

rencedosis er en beregning af den mængde af et stof i en fødevare, der kan indtages i en periode på 24

timer eller mindre uden mærkbar sundhedsrisiko for forbrugeren. Den akutte referencedosis overskri-

des kun marginalt blandt børn i alderen 1-3 år, der har det højeste indtag af meldrøjealkaloider beregnet

ud fra de europæiske forbrugere. EFSA udtrykker dog en usikkerhed i forhold til, at vores eksponering

kan være større grundet indtag af meldrøjealkaloider fra fødevaregrupper, hvor der mangler analysere-

sultater. Dette kan altså betyde en underestimering af indtaget.

DTU Fødevareinstituttet har tidligere bemærket til de nuværende grænseværdier, at under forudsæt-

ning af, at grænseværdierne for meldrøjealkaloider overholdes, så vurderes det, at de nuværende græn-

seværdier vil sikre, at danske forbrugeres eksponering holdes under det tolerable daglige indtag (TDI),

og i stort omfang sikre, at forbrugerne ikke udsættes for overskridelser af den akutte referencedosis. Der

er dog enkelte undtagelser, hvor grænseværdierne ikke er helt dækkende. Blandt de yngste spædbørn (5

til 8 måneder) med et stort indtag af hjemmelavet grød lavet på fuldkorn, kan der forekomme mindre

overskridelser af den akutte referencedosis. Det vil kræve en grænseværdi på 125 mikrogram meldrøje-

alkaloider/kg, hvis man skal være sikker på at undgå overskridelser (100 mikrogram/kg hvis 99 pct. af

spædbørnene skal beskyttes). Den nuværende grænseværdi på 500 mikrogram meldrøjealkaloider/kg

vil sikre, at forbrugere af brød ikke overskrider den akutte referencedosis, men ikke hvis brødet anven-

des til hjemmelavet spædbørnsgrød (øllebrød). Den senere ikrafttrædelse af en grænseværdi på 250 mi-

krogram/kg vil give en bedre beskyttelse af spædbørn, der får hjemmelavet øllebrød fremstillet på brød

lavet af rugmel. DTU Fødevareinstituttets vurdering er baseret på, at et barn spiser alle tre hovedmålti-

der på en dag som øllebrød, hvilket må anses som en konservativ tilgang.

Fødevarestyrelsen er enig med DTU Fødevareinstituttet i, at det vil være bedst for forbrugerbeskyttel-

sen, hvis maksimalgrænseværdierne kan reduceres, men bemærker dog, at markedsforsyningen også

skal sikres. Fødevarestyrelsen bemærker i øvrigt, at myndighederne i Danmark anbefaler, at spædbørn

tidligst skal have anden mad end modermælk/modermælkserstatning ved 4 måneder, men det er bedst

at vente, til spædbarnet er 6 måneder. Anden mad kan i begyndelsen være grød af majsmel, hirsemel og

boghvedemel, da det giver en meget findelt, blød og cremet konsistens. Havregrød, øllebrød og fuld-

kornsgrød er eksempler på grød, som kan gives til børn fra 6 måneder, så de kan vænne sig til at bear-

bejde føden i munden, når de går fra modermælk til grød. Produkter med et askeindhold højere end 900

mg/kg er meget fiberholdigt og groft, så det vil typisk ikke være denne type mel, som man vil anvende

til mad til spædbørn.

Side 3 af 5

EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 311: Notat om komitésag om udskydelse af reduktion af grænseværdier for meldrøjealkaloider i korn til fødevarer

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt sagen som et led i forskriftsproceduren med kontrol med henblik på

legalitetskontrol.

Nærhedsprincippet

Forslaget vurderes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet, idet der er tale om gennemfø-

relsesbestemmelser til en allerede gældende retsakt.

Gældende dansk ret

Grænseværdier for bestemte forurenende stoffer i fødevarer reguleres af EU-Kommissionens forordning

(EU) nr. 2023/915 af 25. april 2023 om maksimalgrænseværdier for bestemte forurenende stoffer i fø-

devarer og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1881/2006. Ændringen vil være direkte gældende i

Danmark.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslaget har heller ingen væ-

sentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller for EU’s budget. For-

slaget skønnes heller ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser. Ligeledes medfører

forslaget ingen nævneværdige administrative eller erhvervsøkonomiske konsekvenser for erhvervslivet,

da forslaget indeholder en udsættelse af allerede vedtagne regler. Forslaget vurderes ikke at påvirke det

nuværende beskyttelsesniveau i Danmark og i EU. Forslaget vil dog udskyde den potentielle styrkelse af

beskyttelsesniveauet, der ligger i den nuværende forordning, idet der gives en længere overgangsperiode

til erhvervet.

Høring

Sagen har været i høring på høringsportalen.

DI Fødevarer bakker op om forslaget og finder, at udskydelsen er en fair tidsramme.

DAKOFO bakker op om udskydelsen. Det er afgørende for DAKOFO, at der foreligger en mulighed for

at analysere disse stoffer hurtigt og effektivt, inden grænserne træder i kraft. Disse løsninger er på vej,

men er stadig ikke modne til at kunne understøtte erhvervet. Findes der ikke løsninger på at kunne måle

hurtigt og effektivt, må handel med f.eks. fødevarerug forventes at blive meget forsinket, da partier skal

laboratorieanalyseres, inden de f.eks. hentes ved en landmand og køres til møllen. Ligeledes fordeler

meldrøjere sig ujævnt i en kornstak, og der er derfor behov for at flytte kornet for at få en så korrekt

måling som muligt.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemsstater.

Regeringens generelle holdning

Forslaget vurderes ikke at påvirke det nuværende beskyttelsesniveau i Danmark og i EU. Forslaget vil

dog udskyde den potentielle styrkelse af beskyttelsesniveauet, der ligger i den nuværende forordning,

idet der gives en længere overgangsperiode til erhvervet. Da de planlagte reduktioner fra 1. juli 2024

ville betyde en kassationsrate på ca. 20 pct. for rug og hvede, og da der også er andre kemiske forure-

ninger i korn, som kan give udfordringer, vil det være problematisk for markedsforsyningen med en så

høj ikke-overholdelses rate. Regeringen finder det væsentligt, at grænseværdier fastsættes på baggrund

Side 4 af 5

EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 311: Notat om komitésag om udskydelse af reduktion af grænseværdier for meldrøjealkaloider i korn til fødevarer

af videnskabeligt baserede risikovurderinger foretaget af EFSA. Ligeledes finder regeringen det væsent-

ligt, at grænseværdier i EU for forurenende stoffer skal bidrage til at øge forbrugersikkerheden. Rege-

ringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Side 5 af 5