EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 451: Kopi af BEU alm. del - svar på MFU spm. 94 og 95 om sociale ydelser til vandrende EU-arbejdstagere

Europaudvalget 2023-24
EUU Alm.del Bilag 451
Offentligt

Beskæftigelsesudvalget 2023-24

BEU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 94

Offentligt

Folketingets Beskæftigelsesudvalg

[email protected]

Peter Kofod (DF)

[email protected]

Beskæftigelsesministeriet

Holmens Kanal 20

1060 København K

T +45 72 20 50 00

E [email protected]

www.bm.dk

CVR 10172748

J.nr. 2024-290

22. marts 2024

Beskæftigelsesudvalget har i brev af 15. december 2023 stillet følgende spørgsmål

nr. 94 (alm. del), som hermed besvares. Spørgsmålet er stillet af ikke-medlem Peter

Kofod (MFU).

Spørgsmål nr. 94:

”Vil

ministeren sende en oversigt over, hvilke velfærdsydelser, herunder sociale

ydelser, som vandrende EU-arbejdstagere, både individuelt og med familie i hjem-

landet, kan opnå ret til, når de henholdsvis flytter til Danmark eller arbejder i Dan-

mark?”

Svar:

EU-arbejdstagere har ifølge EU-retten samme ret til danske velfærdsydelser som

danske statsborgere. For visse ydelser kan der efter EU-retten stilles krav om bo-

pæl, og det er f.eks. en betingelse for kontanthjælp, at man har bopæl i Danmark.

I det følgende er der udarbejdet to oversigter over EU-arbejdstageres ret til sociale

ydelser, herunder deres familiers ret til sociale ydelser, hvis EU-arbejdstageren

bor

i Danmark, samt hvis EU-arbejdstageren

arbejder

i Danmark, men ikke bor i Dan-

mark.

Med sociale ydelser tages udgangspunkt i afgrænsningen i

Rapport om Optjenings-

principper i forhold til danske velfærdsydelser

(marts 2011), som Udvalg om ud-

lændinges ret til velfærdsydelser udarbejdede,

jf. vedlagte rapport i bilag 1.

Det in-

debærer, at sociale ydelser afgrænses ud fra følgende kriterier:

Midlertidigt indkomsterstattende overførselsindkomster som SU, kontanthjælp

o.l.,

•

Permanente indkomsterstattende overførselsindkomster som bl.a. efterløn og

førtidspension

•

Tillægsydelser inden for det sociale område som børne- og ungeydelsen, bolig-

sikring mv.

•

Sundhedsrelaterede tillægsydelser som eksempelvis tolkebistand i forbindelse

med behandling.

•

Der er indhentet bidrag til besvarelsen fra de ministerier, som har ressortansvar for

en eller flere sociale ydelser, der fremgår af

Rapport om Optjeningsprincipper i

EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 451: Kopi af BEU alm. del - svar på MFU spm. 94 og 95 om sociale ydelser til vandrende EU-arbejdstagere

forhold til danske velfærdsydelser.

Der oplyses desuden om evt. nye ydelser, der er

tilkommet efterfølgende.

Præmissen for svaret er, at det omhandler personer med status som vandrende EU-

arbejdstager efter EU-retten, og at EU-arbejdstageren har mulighed for at modtage

ydelsen, hvis den pågældende bor eller arbejder i Danmark og derudover opfylder

de gældende betingelser for at modtage den pågældende ydelse.

Nedenfor vises i tabel 1 udbetalingen af ydelser vedr. vandrende EU-arbejdstagere

som bor i Danmark. I tabel 2 vises udbetalingen af ydelser vedr. vandrende EU-ar-

bejdstagere, som arbejder i Danmark men bor i et andet EU-land.

I begge tabeller forstås ved ”familie i hjemlandet”, at den vandrende EU-arbejdsta-

ger har en ægtefælle, som vedkommende har ét eller flere børn med, og at hjemlan-

det er et andet EU-land.

Oversigten i tabel 1 og 2 indeholder følgende kategorier:

•

Individuel ydelse:

EU-arbejdstageren har selv ret til den pågældende sociale

ydelse, dvs. den pågældende sociale ydelse er ikke afhængig af, om vedkom-

mende har familie i hjemlandet.

Ydelse til familie i hjemlandet:

Der udbetales ydelser direkte til EU-arbejdsta-

gerens familie i hjemlandet.

Ydelse, forhøjet ydelse eller særligt tillæg til forsørgere med familie i hjem-

landet:

EU-arbejdstageren modtager en social ydelse, en forhøjet social ydelse

eller særligt tillæg til den sociale ydelse som følge af, at vedkommende har fa-

milie med børn i hjemlandet.

•

I bilag 2 fremgår anmærkninger og forudsætninger knyttet til de enkelte angivelser

om rettigheder og vilkår, som fremgår af tabel 1 og 2, samt kilder til tabellerne.

Tabel 1

Social ydelse, som vandrende EU-arbejdstagere, som bor i Danmark, kan have ret til

Ydelse

Individuel

ret

Direkte udbe- Ydelse, forhøjet

taling til fami- ydelse eller

lie i hjemland særligt tillæg

for forsørgere

med familie i

hjemlandet

Sygedagpenge

Barselsdagpenge

Uddannelses- og kontanthjælp

Enkeltydelser (LAS kap. 10)

Efterlevelseshjælp

Ressourceforløbsydelse under jobafklaring

Ressourceforløbsydelse under

Ledighedsydelse

ressourceforløb

EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 451: Kopi af BEU alm. del - svar på MFU spm. 94 og 95 om sociale ydelser til vandrende EU-arbejdstagere

Fleksløntilskud

Tilskud til selvstændigt erhvervsdrivende med nedsat arbejdsevne

Førtidspension

Seniorpension

Tidlig pension

Folkepension

Supplerende pensionsydelse (ældrecheck)

Varmetillæg

Helbredstillæg

Personligt tillæg

Arbejdsløshedsdagpenge

Efterløn

Børnetilskud

Fleksydelse

Revalidering

Boligstøtte

Statens Uddannelsesstøtte (SU)

Statens Voksenuddannelsesstøtte (SVU)

Specialpædagogisk støtte (SPS) til videregående uddannelse

Befordringsrabat til videregående uddannelse

Betaling for videregående uddannelse

Flytte- og etableringstilskud i almenboligloven

Godtgørelse for tab af indtægt ved deltagelse i VEU (VoksenEfter-

Uddannelse) og tilskud til befordring

Børne- og ungeydelse

Begravelseshjælp

Tilskud til ernæringspræparater

Tilskud til cannabisslutprodukter

Tolkebistand

Befordringsgodtgørelse

Tabel 2

Social ydelse, som vandrende EU-arbejdstagere, som arbejder, men ikke bor, i Danmark, kan

have ret til

Ydelse

Individuel

ret

Direkte udbe- Ydelse, forhøjet

taling til fami- ydelse eller

lie i hjemland særligt tillæg

for forsørgere

med familie i

hjemlandet

Sygedagpenge

Barselsdagpenge

Uddannelses- og kontanthjælp

Enkeltydelser (LAS kap. 10)

Efterlevelseshjælp

Ressourceforløbsydelse under jobafklaring

Ressourceforløbsydelse under ressourceforløb

Ledighedsydelse

EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 451: Kopi af BEU alm. del - svar på MFU spm. 94 og 95 om sociale ydelser til vandrende EU-arbejdstagere

Fleksløntilskud

Tilskud til selvstændigt erhvervsdrivende med nedsat arbejdsevne

Førtidspension

Seniorpension

Tidlig pension

Folkepension

Supplerende pensionsydelse (ældrecheck)

Varmetillæg

Helbredstillæg

Personligt tillæg

Arbejdsløshedsdagpenge

Efterløn

Børnetilskud

Fleksydelse

Revalidering

Boligstøtte

Statens Uddannelsesstøtte (SU)

Statens Voksenuddannelsesstøtte (SVU)

Specialpædagogisk støtte (SPS) til videregående uddannelse

Befordringsrabat til videregående uddannelse

Betaling for videregående uddannelse

Flytte- og etableringstilskud i almenboligloven

Godtgørelse for tab af indtægt ved deltagelse i VEU (VoksenEfter-

Uddannelse) og tilskud til befordring

Børne- og ungeydelse

Begravelseshjælp

Tilskud til ernæringspræperater

Tilskud til cannabisslutprodukter

Tolkebistand

Befordringsgodtgørelse

Venlig hilsen

Ane Halsboe-Jørgensen

Beskæftigelsesminister

EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 451: Kopi af BEU alm. del - svar på MFU spm. 94 og 95 om sociale ydelser til vandrende EU-arbejdstagere

Beskæftigelsesudvalget 2023-24

BEU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 94

Offentligt

NOTAT

Anmærkninger og kilder til tabel 1 og 2 i svar

på BEU alm. del spørgsmål nr. 94

26. februar 2024

J.nr. 2024 - 290

Anmærkninger og kilder til tabel 1

Anm.:

En grundlæggende betingelse for ydelser efter lov om aktiv socialpolitik (LAS),

herunder kontanthjælp m.m. og revalideringsydelse, er, at personen opholder

sig i Danmark, jf. LAS § 5. Opholds- og beskæftigelseskravet, som betingelse

for uddannelses- og kontanthjælp, gælder ikke for EU-EØS-borgere med

arbejdstagerstatus. Kontanthjælp m.m. med forsørgersats forudsætter som

udgangspunkt, at barnet opholder sig i Danmark, men efter EU-retten kan

personen være berettiget til hjælpen, selvom barnet opholder sig i et andet EU-

land. Ægtefælles indtægtsgrundlag i hjemlandet kan nedsætte ydelsen.

Afkrydsningen gælder også STU elever, som modtager ydelser i

kontanthjælpssystemet.

2. Efterlevelseshjælp kan udbetales til person med bopæl i et andet EU/EØS-land,

hvis afdøde og samlever har haft fælles bopæl i de seneste 3 år inden for EU-

/EØS-området.

3. Forsørgersats for ressourceforløbsydelsesmodtagere forudsætter som udgangs-

punkt, at barnet opholder sig i DK, men efter EU-retten kan personen være be-

rettiget til hjælpen, selvom barnet opholder sig i et andet EU-land.

4. Der stilles krav om, at ledighedsydelsesmodtagere opholder sig i Danmark .

Dog kan personen modtage ledighedsydelse i 3 måneder under jobsøgning i

EU/EØS, hvis det andet land har en tilsvarende ordning, jf. Forordning

883/04. Der er ikke kendskab til andre lande med en tilsvarende ordning. Indtil

d. 1. janaur 2013 kunne en ledig fleksjobber modtage særlige ydelser.

5. Ægtefælles eller samlevers indtægtsgrundlag kan nedsætte ydelsen.

6. Ægtefæller, samlevende, børn eller logerende kan påvirke ydelsen negativt

7. Dimittenddagpenge med forsørgersats forudsætter som udgangspunkt, at

barnet opholder sig i Danmark, men efter EU-retten vil personen være

berettiget til hjælpen, hvis barnet opholder sig i et andet EU-land.

8. Børnetilskud udbetales som udgangspunkt til enlige forsørgere. Med de angivne

præmisser om, at familie i hjemlandet består af en ægtefælle og et eller flere

børn, vil de derfor ikke være berettiget til ydelsen. Det bemærkes, at en

vandrende EU-arbejdstager med bopæl i Danmark som udgangspunkt har ret til

børnetilskud, hvis personen er enlig forsørger og det forsørgede barn har bopæl

i Danmark. Der gælder dog undtagelser for krav om barnets bopæl i Danmark

for visse pensionister med tidsbegrænsede udlandsophold.

9. Revalidender kan deltage i uddannelse i udlandet, når aktiviteten er af kortere

varighed og et led i en revalidering, herunder i forrevalidering. Det er en

betingelse, at den pågældende er bosat her i landet på det tidspunkt, hvor

uddannelsen iværksættes, og at kommunen kan følge uddannelsesforløbet under

udlandsopholdet, herunder reglerne om opfølgning.

10. Gælder kun hvis de har børn i udlandet og ikke ved andre familiemedlemmer.

11. Boligstøtte (boligsikring og boligydelse) er betinget af, at ansøgeren har fast

bopæl i Danmark. Ved midlertidigt ophold i udlandet (normalt ikke over 6

måneder) er formodningen, at der stadig vil være tale om fast bopæl.

EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 451: Kopi af BEU alm. del - svar på MFU spm. 94 og 95 om sociale ydelser til vandrende EU-arbejdstagere

12.

13.

14.

15.

16.

17.

Beregningen af boligstøtte sker på grundlag af husstandsindkomsten. Som

medlemmer af husstanden medregnes ansøgeren, dennes ægtefælle,

hjemmeværende børn og andre, der har fast ophold i lejligheden uden at være

logerende. Boligstøtte ydes således til hustanden, der udbetales til ansøgeren

eller boligselskabet. Der gives derfor ikke boligstøtte til flere ansøgere i samme

hustand.

Kommunalbestyrelsen fastsætter vilkår for tilskuddet, herunder den berettigede

personkreds.

Elever på erhvervsuddannelse (eud) med en uddannelsesaftale anses for

arbejdstagere og er således definitorisk omfattet af reglerne om VEU-

godtgørelse, men undtaget herfra fordi de qua uddannelsesaftalen får løn under

uddannelse. Det samme gælder elever på Forberende Grunduddannelse (fgu),

som har en uddannelsesaftale. Eud-elever, der ikke har en uddannelsesaftale er

ikke arbejdstagere, men elever og derfor ikke omfattet. De ydelser, disse elever

kan få, som fx skoleoplæringsydelse efter erhvervsuddannelsesloven og

mobilitetsfremmende ydelser efter lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag

som fx rejsehjælp til søgning eller overtagelse af en læreplads, er derfor heller

ikke medtaget i oversigten. Elever på fgu uden en uddannelsesaftale er ikke

arbejdstagere. Den skoleydelse, de kan få, evt. suppleret med forsørgertillæg, til

dækning af leveomkostninger, er derfor heller ikke medtaget i oversigten.

Børne- og ungeydelsen udbetales til EU-borgere, der opnår ret til ydelsen ved

beskæftigelse eller bopæl i Danmark eller modtagelse af pension fra Danmark.

Ydelsen kan udbetales til den anden forælder i hjemlandet, hvis den person, til

hvem børne- og ungeydelsen skal udbetales, ikke anvender pengene til

familiemedlemmernes underhold. Ændring af udbetalingen skal ske ved en

anmodning fra og gennem den kompetente institution eller organ i den

medlemsstat, hvor familiemedlemmerne har bopæl.

Hjælpen udbetales til den, der betaler for begravelsen. Dette kan både være

efterladt familie, en anden person eller til afdødes bo, såfremt der ikke er

efterladte, der står for begravelsen.

Ledsagere til en patient kan også have ret til befordringsgodtgørelse, men dette

anses som en særskilt rettighed for ledsageren og er derfor ikke anført i kolonne

2 som en rettighed, der tilkommer familie i hjemlandet. Anvendelsen af

befordringsreglerne på sidstnævnte gruppe vil i øvrigt bero på

befordringsreglernes interaktion med reglerne om social sikring.

Tjenestemandspension indgik i rapport om optjeningsprincipper i forhold til

danske velfærdsydelser som en social ydelse. Finansministeriet oplyser, at de i

højere grad betragter tjenestemandspensioner i kategori med

arbejdsmarkedspensioner end som en social ydelse. Tjenestemandspensioner er

derfor ikke medtaget i tabellen.

Kilde: Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, Udlændinge- og

Integrationsministeriet, Finansministeriet, Uddannelses- og Forskningsministeriet,

Social-, Bolig- og Ældreministeriet, Børne- og Undervisningsministeriet,

Skatteministeriet og Indenrigs- og Sundhedsministeriet.

Anmærkninger og kilder til tabel 2

Anm.:

En grundlæggende betingelse for ydelser efter lov om aktiv socialpolitik (LAS),

herunder kontanthjælp m.m. og revaliderinsydelse, er, at personen opholder sig

i Danmark, jf. LAS § 5. Opholds- og beskæftigelseskravet, som betingelse for

uddannelses- og kontanthjælp, gælder ikke for EU-EØS-borgere med

EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 451: Kopi af BEU alm. del - svar på MFU spm. 94 og 95 om sociale ydelser til vandrende EU-arbejdstagere

arbejdstagerstatus. Afkrydsningen gælder også STU elever, som modtager

ydelser i kontanthjælpssystemet.

2. Efterlevelseshjælp kan udbetales til person med bopæl i et andet EU/EØS-land,

hvis afdøde og samlever har haft fælles bopæl i de seneste 3 år inden for EU-

/EØS-området.

3. Kun i det omfang de er ansat hos en dansk arbejdsgiver og er grænsegængere.

4. Ægtefælles eller samlevers indtægtsgrundlag kan nedsætte ydelsen.

5. Ægtefæller, samlevende, børn eller logerende kan påvirke ydelsen negativt

6. Der kan udbetales a-dagpenge under delvis og periodevis ledighed for EU-EØS

borgere omfattet af forordning 883/04.

7. Den der skal have børnetilskuddet udbetalt, skal have fast bopæl i Danmark.

Det særlige børnetilskud til personer, der har ret til at modtage pension i

udlandet efter lov om social pension, forudsætter dog ikke bopæl i Danmark.

8. Boligstøtte (boligsikring og boligydelse) er betinget af, at ansøgeren har fast

bopæl i Danmark.

9. I forhold til SU til uddannelse i udlandet, som EU-arbejdstagere, der arbejder i

Danmark, kan have ret til, bemærkes, at foruden status som arbejdstager i

Danmark efter EU-retten skal den uddannelsessøgende opfylde yderligere krav

om tilknytning til Danmark, ligesom uddannelsen i udlandet skal være godkendt

som SU-berettigende.

10. Der findes i SU-systemet ikke en særlig ydelse, forhøjet ydelse eller særligt tillæg

for forsørgere med familie i hjemlandet, der gives som følge af, at EU-arbejds-

tageren har familie i hjemlandet. Det skal dog bemærkes, at en uddannelsessø-

gende, der er arbejdstager i Danmark efter EU-retten, kan have ret til et SU-for-

sørgertillæg til enlige, hvis vedkommende har ret til og modtager ekstra børne-

tilskud efter lov om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag, eller

hvis den uddannelsessøgende alene pga. udenlandsk statsborgerskab ikke kan

modtage ekstra børnetilskud, når der foreligger dokumentation fra Udbetaling

Danmark, hvoraf det fremgår, at vedkommende opfylder alle øvrige betingelser

for at modtage ekstra børnetilskud. En uddannelsessøgende, der læser på en ud-

dannelse i Danmark og bor i udlandet, har ret til SU-forsørgertillægget til enlige,

hvis vedkommende dokumenterer at være enlig forsørger. Dokumentationen

skal være udstedt af en offentlig myndighed i bopælslandet og bekræfte, at bar-

net (under 18 år) bor hos vedkommende, og at vedkommende er enlig og ikke

lever i et ægteskabslignende forhold. Yderligere bemærkes, at en uddannelsessø-

gende, der er biologisk forælder eller adoptivforælder til et barn under 18 år, der

har folkeregisteradresse hos den uddannelsessøgende, kan optage et supple-

rende SU-lån for forsørgere.

11. Elever på erhvervsuddannelse (eud) med en uddannelsesaftale anses for