EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 653: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelse af chromtrioxid, natrium chromat, natrium dichromat, kalium chromat og dichrom(tris)chromat til forkromning i forsvars- og luftfartsindustrien

Europaudvalget 2023-24
EUU Alm.del Bilag 653
Offentligt

Den 3. juli 2024

MIM 91-24

KOMITÉNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakter om godkendelse af

anvendelse af chromtrioxid, natrium chromat, natrium dichromat, kalium

chromat og dichrom(tris)chromat til forkromning i forsvars- og

luftfartsindustrien i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning

(EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitesag)

KOM-dokumenter foreligger ikke

Resumé

Kommissionen forventes at fremsætte i alt 21 forslag til gennemførelsesretsakter om godkendelse af

anvendelse af stofferne chromtrioxid, natrium chromat, natrium dichromat, kalium chromat og

dichrom(tris)chromat til forkromning i forsvars- og luftfartsindustrien i henhold til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitésag). Kommissionen har

på nuværende tidspunkt fremsat 9 foreløbige forslag ud af i alt 21 forventede forslag, der giver

tilladelse til fortsat anvendelse til i alt 21 ansøgninger til sammenlignelige anvendelser fra et

konsortium bestående af 7 virksomheder fra Belgien, Irland, Italien, Tjekkiet og Tyskland samt 500

europæiske virksomheder og forsvarsmyndigheder, som aftager stofferne fra de nævnte

virksomheder. Tilladelserne omfatter danske virksomheders og myndigheders anvendelse af

stofferne, herunder tre danske virksomheder i forsvars- og luftfartsindustrien og Forsvaret.

Tilladelserne gives efter optag på godkendelseslisten, bilag XIV i REACH, til fortsat at anvende

stofferne i 12-årige perioder fra ansøgningstidspunktet, dvs. indtil 2034 eller 2035, afhængig af den

specifikke anvendelse. Forslagene blev drøftet på et møde i REACH komiteen d. 25.-26. juni 2024 og

forventes drøftet igen på møder d. 11. juli og i september forud for efterfølgende afstemning i skriftlig

procedure. Den præcise mødedato i september samt rækkefølgen for afstemningen af de enkelte

delforslag kendes endnu ikke. Kommissionen forventes imidlertid, at træffe afgørelse for konsortiets

anvendelser, inden d. 21. september 2024 for at sikre fortsat lovlighed af anvendelserne i EU. Da

datagrundlaget for vurdering af miljø, arbejdsmiljø og tilgængelighed af alternativer er det samme

for alle enogtyve af konsortiets ansøgninger og der er tale om samme anvendelsesområde til

forkromning i forsvars- og luftfartsindustrien, forelægges konsortiets ansøgninger samlet. Såfremt

forslagene vedtages, forventes de ikke at have økonomiske eller administrative konsekvenser for

erhvervslivet - ej heller statsfinansielle konsekvenser. Såfremt forslagene ikke vedtages, forventes

sagerne at kunne medføre erhvervsøkonomiske konsekvenser i kraft af øvrige

efterlevelsesomkostninger for danske virksomheder på mindst 12 mio. kr. årligt i tabt indtjening

samt administrative engangsomkostninger på mindst 11,2 mio. kr. Regeringen ønsker generelt at

EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 653: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelse af chromtrioxid, natrium chromat, natrium dichromat, kalium chromat og dichrom(tris)chromat til forkromning i forsvars- og luftfartsindustrien

begrænse anvendelse af særligt problematiske stoffer i de tilfælde, hvor der ikke kan demonstreres

sikker brug, eller hvor der findes egnede alternativer. I de konkrete sager drejer det sig om specifikke

anvendelser af stofferne, hvor der ikke findes alternativer. De beskrevne

risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold er ikke i alle tilfælde tilstrækkelige til at

sikre arbejdstagere. Kommissionen har derfor fastsat krav om yderligere

risikohåndteringsforanstaltninger. Datagrundlaget er for utilstrækkeligt til, at det er muligt at

vurdere, om arbejdsmiljøforholdene i samtlige virksomheder i det ansøgende konsortium lever op til

de danske arbejdsmiljøkrav. De beskrevne risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold

vurderes generelt at leve op til de danske miljøkrav i forhold til at sikre den generelle befolkning via

miljøet. Såfremt forslagene ikke vedtages forventes manglende godkendelse at kunne påvirke

Forsvarets operative evne, idet antallet af operative fly i Forsvaret vil reduceres, herunder til

afvisningsberedskab samt eftersøgnings- og redningstjenester, indtil der kan indgås en aftale med

en leverandør uden for EU. Forslagene forventes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark

såfremt de vedtages, idet godkendelse vil tillade den samme fortsatte anvendelse i Danmark som

hidtil, og idet godkendelsen ikke vil ændre på at danske virksomheder skal overholde danske

arbejdsmiljø- og miljøregler. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslagene, idet Danmark

lægger afgørende vægt på hensynet til den nationale sikkerhed og forsvaret af Europa i lyset af, at

der ikke er egnede alternativer, og idet det lægges til grund, at det forventes, at de omfattede danske

virksomheder overholder danske arbejdsmiljøregler.

Baggrund

Kommissionen forventes at fremsætte i alt 21 forslag til gennemførelsesretsakter om godkendelse af

anvendelse af chromtrioxid, natrium chromat, natrium dichromat, kalium chromat og

dichrom(tris)chromat til forkromning forkromning i forsvars- og luftfartsindustrien.

Forslagene vil blive fremlagt i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

1907/2006 (REACH). Forslagene har hjemmel i REACH-forordningens artikel 64, stk. 8.

Forslagene behandles i en undersøgelsesprocedure i REACH-komiteen. Afgiver komitéen en positiv

udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver komitéen en negativ

udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget, idet Kommissionen inden for

to måneder kan forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned kan forelægge forslaget

for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen inden

for to måneder forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned forelægge forslaget for

appeludvalget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan

Kommissionen ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv

udtalelse, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med

kvalificeret flertal kan Kommissionen vedtage forslaget.

Forslagene blev drøftet på et møde i REACH komiteen d. 25.-26. juni 2024 og forventes drøftet igen på

møder d. 11. juli og i september forud for efterfølgende afstemning i skriftlig procedure. Den præcise

mødedato i september samt rækkefølgen for afstemningen af de enkelte delforslag kendes endnu ikke.

Kommissionen forventes imidlertid, at træffe afgørelse for konsortiets anvendelser, inden d. 21.

september 2024 for at sikre fortsat lovlighed af anvendelserne i EU.

Formål og indhold

REACH-forordningens afsnit VII indeholder en godkendelsesordning for særligt problematiske stoffer.

Godkendelsesordningens formål er at sikre, at det indre marked fungerer efter hensigten, samtidig med

at det sikres, at risici i forbindelse med særligt problematiske stoffer er tilstrækkeligt kontrolleret, og at

disse stoffer efterhånden erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier, hvis disse er økonomisk

og teknisk levedygtige, jf. REACH artikel 55.

Processen med udfasning af særligt problematiske stoffer starter ved optagelsen af stoffet på

kandidatlisten, hvor en del virksomheder begynder arbejdet med at skifte til egnede alternativer.

Udfasningsprocessen fortsættes ved optagelse på REACH-forordningens bilag XIV (fortegnelse over

stoffer, der kræver godkendelse), hvorefter flere virksomheder forventes at udfase stofferne. I sidste

ende skal de virksomheder, der stadig har et behov for markedsføring eller anvendelse af stofferne,

ansøge om og få godkendelse hertil, idet de skal dokumentere tilstrækkelig kontrol af risici, eller at de

socioøkonomiske fordele opvejer risici.

Forordningens bilag XIV indeholder de stoffer, for hvilke der kræves en godkendelse, før de kan

markedsføres eller anvendes efter den såkaldte ”solnedgangsdato” (det vil sige den dato, hvor

anvendelse skal ophøre, med mindre der er indsendt en ansøgning om godkendelse). I ansøgningen om

godkendelse af fortsat markedsføring eller anvendelse skal virksomheden godtgøre, at stoffet kan

anvendes sikkert, og at der ikke findes egnede alternativer. I de tilfælde, hvor behandling af sagen er

påbegyndt efter solnedgangsdatoen, gives godkendelsen fra vedtagelsesdatoen, jf. REACH Afsnit VII.

Forslagene til gennemførelsesretsakter vedrører forvaltningsafgørelser, hvorefter Kommissionen

træffer afgørelse vedrørende ansøgninger fra et konsortium bestående af 7 virksomheder fra Belgien,

Irland, Italien, Tjekkiet og Tyskland samt 500 europæiske virksomheder og forsvarsmyndigheder, som

anvender stofferne, herunder Forsvaret og tre danske virksomheder i forsvars- og luftfartsindustrien

om fortsat anvendelse af op til 1700 tons om året af de frem chrom(VI)-forbindelser:

Til forkromning i forsvars- og luftfartsindustrien.

De nuværende godkendelser til den europæiske luftfarts- og forsvarsindustri blev givet i 2019 og 2020

indtil d. 21. september 2024 med mulighed for genansøgning 18 måneder inden udløb af

godkendelserne. Et nyt konsortium på tværs af de nuværende godkendelser har søgt om godkendelse

for sektoren, da en af de nuværende importører valgte ikke at genansøge om godkendelse.

Kommissionen forventes derfor at træffe afgørelse om det nye konsortiums ansøgninger inden d. 21.

september 2024 for at sikre fortsat lovlighed af anvendelserne i EU. Virksomhederne fremsendte i

perioden fra december 2022 til februar 2023 ansøgninger om godkendelse af stofferne chromtrioxid,

natrium chromat, natrium dichromat, kalium chromat og dichrom(tris)chromat til ovennævnte

anvendelse. Ansøgningerne har i henhold til procedurerne i REACH-forordningen været behandlet af

det Europæiske Kemikalieagentur, ECHA, i udvalgene for risikovurdering, RAC, og socioøkonomisk

vurdering, SEAC, som d. 14. og 15. marts 2024 har afgivet foreløbige udtalelser med forventet

vedtagelse af endelige udtalelser i perioden fra juni til september 2024:

RAC

konkluderede foreløbigt, at der ikke kan fastsættes en nedre grænse for, hvornår stofferne er

kræftfremkaldende. Udvalget konkluderede endvidere foreløbigt, at de risikohåndterings-

foranstaltninger og anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningerne, ikke er passende og

effektive i forhold til at begrænse risikoen for arbejdstagere. RAC konkluderede foreløbigt, at

risikohåndteringsforanstaltningerne og anvendelsesforholdene, som er beskrevet i ansøgningerne,

er passende og effektive i forhold til at begrænse risikoen for den generelle befolkning via miljøet

under forudsætning af overholdelse af disse. Udvalget anbefalede foreløbigt, at virksomhederne

implementerer yderligere risikohåndteringsforanstaltninger, herunder automatisering, fysisk

adskillelse af arbejdsområder, uddannelse i anvendelse af masker og mekanisk ventilation, hvor

relevant. Udvalgets anbefalede desuden foreløbigt, at alle aftagervirksomheder inden for 12

måneder skal udføre studier for at vurdere mulighederne for at reducere udsættelsen for

arbejdstagere yderligere, herunder yderligere automatisering og brugen af flydende

chromopløsninger i stedet for flager. Endelig anbefalede RAC foreløbigt, at arbejdstageres

eksponering i godkendelsesperioden dokumenteres i måleprogrammer samt måleprogrammer for

udledningen til miljøet.

SEAC

konkluderede foreløbigt, at der ikke på nuværende tidspunkt findes alternative stoffer eller

teknologier, som er teknisk og økonomisk gennemførlige for ansøgerne. Udvalgets konkluderede

foreløbigt, at ansøgernes substitutionsplaner troværdige for de søgte 12 års godkendelse. SEAC har

desuden foreløbigt konkluderet, at ansøgerne har påvist, at de socioøkonomiske fordele opvejer de

risici for menneskers sundhed eller miljøet, der følger af anvendelsen af stoffet. SEAC har foreløbigt

anbefalet, at fristen for fornyet vurdering sættes til 12 år fra ansøgningstidspunktet, dvs. indtil 2034

eller 2035, afhængig af den specifikke anvendelse.

Kommissionen anbefaler foreløbigt på den baggrund, at der gives godkendelse med frister for fornyet

vurdering i 2034 eller 2035 afhængig af den specifikke anvendelse. Godkendelserne gives under

forudsætning af anvendelse af de risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som

ansøgerne har beskrevet. Derudover lægger Kommissionen foreløbigt op til, at det en forudsætning, at

ansøgerne implementerer RACs anbefalinger om yderligere risikohåndteringsforanstaltninger samt

studier af mulighederne for yderligere reduktion af arbejdstagernes udsættelse samt gennemfører

måleprogrammer for arbejdstagernes udsættelse og for udledningen til miljøet. Idet alle 21 forslag

baserer sig på samme datagrundlag fra konsortiet og der er tale om sammenlignelige anvendelser,

forventes Kommissionen at fremsætte forslag med samme krav i alle 21 forslag.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslagene til gennemførelsesretsakter.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor

regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslagene er i overensstemmelse med

nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakter under REACH-forordningen har direkte

retsvirkning i Danmark og skal ikke implementeres i dansk ret.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslagene har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Forslagene har ingen statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget.

Såfremt forslagene vedtages, skønnes de ikke at medføre væsentlige

erhvervs- eller samfundsøkonomiske konsekvenser. Såfremt forslagene ikke vedtages, forventes sagerne

at kunne medføre erhvervsøkonomiske konsekvenser i kraft af øvrige efterlevelsesomkostninger for

danske virksomheder på mindst 12 mio. kr. årligt i tabt indtjening. Såfremt forslagene ikke vedtages vil

Forsvaret samt forsvarsvirksomheder i Danmark kunne vælge at ansøge Miljøstyrelsen om en national

undtagelse fra kravet om godkendelse i REACH af forsvarshensyn, hvilket Erhvervsstyrelsen skønner at

kunne medføre administrative byrder for erhvervslivet på samlet 11,2 mio. kr. Civile

luftfartsvirksomheder vil ikke have mulighed for at ansøge Miljøstyrelsen om undtagelse ud fra

forsvarshensyn.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

En vedtagelse af forslagene skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Såfremt forslagene ikke vedtages, forventes manglende godkendelse at kunne påvirke Forsvarets

operative evne, idet vedligehold må foretages uden for EU og antallet af operative fly i Forsvaret vil

reduceres, herunder til afvisningsberedskab samt eftersøgnings- og redningstjenester, indtil der kan

indgås en aftale med en leverandør om vedligehold uden for EU.

Høring

Et notat om forslagene har været i høring i EU-Miljøspecialudvalget. Der er ikke indkommet

bemærkninger.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslagene i andre

medlemsstater.

Regeringens generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at de særligt problematiske stoffer, som er prioriteret og optaget

på REACH, Bilag XIV, som udgangspunkt skal erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier,

hvis disse er økonomisk og teknisk levedygtige. Indtil dette kan opnås, skal risici ved fortsat

anvendelse være tilstrækkeligt kontrolleret eller de socioøkonomiske fordele ved fortsat brug skal

opveje eventuelle risici for mennesker og miljø.

Forslagene til gennemførelsesretsakt tager udgangspunkt i, at ansøgerne skal overholde de generelle

krav i REACH om kontrol af risici for mennesker og miljø samt gældende arbejdsmiljø- og miljøkrav.

Datagrundlaget er for utilstrækkeligt til, at det er muligt at vurdere, om arbejdsmiljøforholdene i

samtlige virksomheder i det ansøgende konsortium lever op til de danske arbejdsmiljøkrav. De

beskrevne risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold vurderes generelt at leve op til de

danske miljøkrav i forhold til at sikre den generelle befolkning via miljøet. Såfremt forslagene ikke

vedtages forventes manglende godkendelse at kunne påvirke Forsvarets operative evne, idet antallet af

operative fly i Forsvaret vil reduceres, herunder til afvisningsberedskab samt eftersøgnings- og

redningstjenester, indtil der kan indgås en aftale med en leverandør uden for EU. Forslagene forventes

ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark, såfremt de vedtages, idet godkendelse vil tillade den

samme fortsatte anvendelse i Danmark som hidtil, og idet godkendelserne ikke vil ændre på at danske

virksomheder skal overholde danske arbejdsmiljø- og miljøregler. Regeringen finder endvidere, at der

ikke på nuværende tidspunkt findes egnede alternativer til de specifikke anvendelser.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslagene, idet der lægges afgørende vægt på hensynet til

den nationale sikkerhed og forsvaret af Europa i lyset af, at der ikke er egnede alternativer, og idet det

lægges til grund, at det forventes, at de omfattede danske virksomheder overholder danske

arbejdsmiljøregler.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.