Europaudvalget 2023-24
EUU Alm.del Bilag 740
Offentligt
2907894_0001.png
Den 17. september 2024
MIM 103-24
KOMITÉNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
om “Udkast til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU)
PLAN/2014/798 om godkendelse af basisstoffet pibeløg (Allium
fistulosum),
jf.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009 om
markedsføring af plantebeskyttelsesmidler, og om ændring af bilaget til
Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 540/2011” (Komitesag)
Resumé
Kommissionen foreslår, at pibeløg godkendes som basisstof i henhold til forordning 1107/2009 om
plantebeskyttelsesmidler (komitesag). Hvis forslaget bliver vedtaget, vil det betyde, at stoffet bliver
opført på bilag C om basisstoffer til Kommissionens forordning nr. 540/2011 af 25. maj 2011 om
gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009 for så vidt angår
listen over godkendte aktivstoffer. Forslaget forventes sat til afstemning i den stående komité for
planter, dyr, fødevarer og foder den 2. og 3. oktober 2024.
Der er ingen væsentlige økonomiske eller administrative konsekvenser for regioner, kommuner eller
staten. Der er ingen erhvervsøkonomiske konsekvenser. Miljøbeskyttelsesniveauet i Danmark
påvirkes neutralt. Miljøstyrelsen vurderer, at der er vist sikker anvendelse for anvendelse i
væksthuse, samt på friland når plantedele blandes i jorden. Miljøstyrelsen vurderer, at der ikke er
vist sikker anvendelse for anvendelse ved udsprøjtning på friland. Regeringen kan støtte intentionen
med forslaget, men forventer at stemme imod forslaget, idet regeringen lægger afgørende vægt på,
at udsprøjtning på friland ikke er en del af godkendelsen, fordi der ikke er vist sikker anvendelse for
så vidt angår vandorganismer for anvendelse ved udsprøjtning på friland. Såfremt udsprøjtning på
friland mod forventning ikke omfattes af godkendelsen, kan regeringen støtte forslaget. Regeringen
vil arbejde for, at det bliver et krav, at brugere skal anvende handsker, når pibeløg anvendes som
basisstof.
Baggrund
Kommissionen har fremlagt udkast til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU)
PLAN/2024/798 for basisstoffet pibeløg (Allium
fistulosum).
Forslaget har hjemmel i forordning 1107/2009 om plantebeskyttelsesmidler især artikel 23, stk. 5 og
artikel 13, stk. 2, som fastlægger, at basisstoffer skal vurderes iht. forordningen, og at Kommissionen
 EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 740: Notat om komitésag om godkendelse af basisstoffet pibeløg (Allium fistulosum)
2907894_0002.png
skal foreslå enten en godkendelse eller en ikke-godkendelse af et basisstof, når vurderingen af dette er
foretaget.
Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og
foder. Afgiver komitéen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget.
Afgiver komitéen en negativ udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget.
Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen indenfor to måneder
forelægge komitéen et ændret forslag eller indenfor en måned forelægge forslaget for appeludvalget.
Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan Kommissionen
ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv udtalelse, vedtager
Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal kan
Kommissionen på egen hånd vedtage forslaget.
Forslaget forventes sat til afstemning i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder den 2.
og 3. oktober 2024.
Formål og indhold
Det foreløbige forslag drejer sig om godkendelse af pibeløg (Allium
fistulosum)
som basisstof iht.
forordning om plantebeskyttelsesmidler.
Basisstoffet er blevet vurderet af en medlemsstat, og vurderingen er derefter behandlet i mindre
ekspertgrupper og endelig i arbejdsgrupper under den europæiske fødevaresikkerheds autoritet
(EFSA), hvor flere EU-staters pesticidmyndigheder har deltaget. Disse vurderinger har resulteret i
ovennævnte forslag, der har til hovedformål at godkende pibeløg som basisstof iht. forordning
1107/2009.
EFSA har udarbejdet en teknisk rapport over risikovurderingen for basisstoffet. Rapporten er
tilgængelig på EFSA’s hjemmeside.
Ifølge EU Kommissionens udkast til vurderingsrapport, der hører til forslaget, har vurderingen af
basisstoffet ud fra de ansøgte anvendelsesområder vist, at det kan antages, at basisstoffet opfylder
betingelserne i artikel 23 i forordning 1107/2009 for godkendelse, dvs. at det er vist, at der ifølge
Kommissionen ikke er uacceptable effekter på sundhed og miljø.
De angivne anvendelsesområder er:
Basisstof
Pibeløg (Allium
fistulosum).
Anvendelsesområde
Bakteriebekæmpelse i jorden inden såning af tomater på
friland og i væksthuse.
Når aktivstoffer er godkendt som basisstoffer iht. forordning 1107/2009, skal
plantebeskyttelsesmidler, der udelukkende indeholder et eller flere basisstoffer, ikke godkendes i
medlemsstaterne. Midlerne må anvendes uden godkendelse til de anvendelser og med de
risikobegrænsende foranstaltninger, der er sammenfattet i en vurderingsrapport, som er knyttet til
forordningsforslagene.
2
 EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 740: Notat om komitésag om godkendelse af basisstoffet pibeløg (Allium fistulosum)
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.
Nærhedsprincippet
Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor
regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med
nærhedsprincippet.
Gældende dansk ret
Basisstoffet pibeløg er ikke godkendt i henhold til forordning 1107/2009 om plantebeskyttelsesmidler,
som er direkte gældende i Danmark.
Konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Hvis forslaget bliver vedtaget, vil stoffet blive optaget på bilag C (basisstoffer) til Kommissionens
gennemførelsesforordning (EU) Nr. 540/2011 af 25. maj 2011 om gennemførelse af Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009 for så vidt angår listen over godkendte
aktivstoffer. Denne liste er direkte gældende i Danmark, og der vil derfor ikke være
lovgivningsmæssige konsekvenser af forslaget.
Pibeløg må i dag ikke anvendes til behandling af afgrøder, da det ikke er godkendt som basisstof.
Økonomiske konsekvenser
Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige
eller konsekvenser for EU’s budget.
Det bemærkes, at afledte nationale udgifter, som følger af EU-
retsakter, afholdes inden for de berørte ministeriers eksisterende bevillingsrammer, jf.
budgetvejledningens bestemmelser herom.
Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser.
Forslaget medfører ingen økonomiske konsekvenser for erhvervslivet, da basisstoffer efter EU
godkendelsen må anvendes uden national godkendelse. Det forventes, at en godkendelse af pibeløg
som basisstof vil være positivt for landbruget.
Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser
Det vurderes, at forslaget om godkendelse af pibeløg ved anvendelse i væksthuse og ved blanding af
plantedele med jord påvirker beskyttelsesniveauet neutralt, da pibeløg ved disse anvendelser opfylder
kriterierne for godkendelse som basisstof iht. forordning 1107/2009. Ved anvendelse ved udsprøjtning
på friland vurderes det, at beskyttelsesniveauet påvirkes negativt, da Miljøstyrelsen vurderer, at der
ikke er vist sikker anvendelse ved udsprøjtning på friland.
Pibeløg er en fødevare, hvilket ligger til grund for det meste af risikovurderingen på både sundhed og
miljø. Derudover indeholder pibeløg en del af de samme indholdsstoffer som det godkendte
pesticidaktivstof hvidløg, der derfor er inddraget i vurderingen af dette basisstof. Pibeløg er ansøgt
anvendt på bar jord, enten som et hjemmelavet vandigt koncentrat fremstillet af tørret plantemateriale
til udsprøjtning, eller ved af blande friske, hakkede plantedele med jorden.
EU-vurderingen har vist, at pibeløg ikke skal klassificeres for sundhedseffekter. Vurderingen er
baseret på viden fra anvendelsen af løg som fødevare, samt viden om enkelte indholdsstoffer i løg.
3
 EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 740: Notat om komitésag om godkendelse af basisstoffet pibeløg (Allium fistulosum)
Eksempelvis er det velkendt, at løg kan medføre øjenirritation og tåreflåd, samt at overdrevet indtag
kan give mave-tarmproblemer, udslæt og anæmi, pga. indholdet af bestemte svovl-forbindelser. På
baggrund af den eksisterende viden er det i EU-vurderingen besluttet, at der ikke er behov for
yderligere studier for at vurdere basisstoffets sundhedseffekter. Det vurderes samtidig på baggrund af
den tilgængelige viden, at pibeløg ikke har skadelige effekter på nervesystemet eller immunsystemet og
ikke har hormonforstyrrende effekter.
I EU-vurderingen er der ikke fastsat referenceværdier, og der vurderes ikke at være et behov for en
risikovurdering. EFSA anbefaler, at der anvendes værnemidler ved klargøring og udbringning for at
beskytte mod pibeløgs irriterende egenskaber. I EU-vurderingen er der ikke foreslået klassificering af
pibeløg, men flere indholdsstoffer er klassificeret for irritation af hud, øjne og luftveje;
koncentrationen af disse stoffer i basisstoffet er ikke angivet i ansøgningsmaterialet. Det fremgår ikke,
hvilke værnemidler EFSA mener, der bør anvendes. Kommissionen mener modsat EFSA, at
befolkningen har tilstrækkeligt kendskab til håndtering af løg til at kunne tage de nødvendige
forholdsregler selv.
Miljøstyrelsen vurderer, at det er en mangel, at der ikke er foretaget en vurdering af, hvorvidt der skal
anvendes handsker, åndedrætsværn og øjenbeskyttelse taget den høje applikationsrate i betragtning.
Der skal anvendes op til 1500 kg pibeløg pr. ha, hvilket gør, at anvendelsen ikke kan sammenlignes
med håndtering af løg i forbindelse med madlavning, og det er derfor ikke klart, hvorvidt det er
tilstrækkeligt, at brugere reagerer på de effekter, de oplever.
Miljøstyrelsen vurderer, at sprøjtevæsken, der laves med tørrede plantedele, vil have mindre
irriterende egenskaber end friske løg. Det vil derfor særligt være håndteringen af de rå plantedele, der
kan påvirke hud, øjne og luftveje. Det er Miljøstyrelsens vurdering, at de irriterende effekter vil være
reversible, dvs. de vil ophøre når man er færdig med håndtering af løgene. Brugere burde derfor
oplyses om, at man kan anvende handsker, øjenbeskyttelse og åndedrætsværn ved behov, men der
stilles ikke krav om dette, særligt ikke for ikke-professionelle brugere, hvor de anvendte mængder
forventes at være mindre og mere sammenlignelige med de mængder, der anvendes i hverdagen til
madlavning.
Miljøstyrelsen vurderer, at der kan vises sikker anvendelse for så vidt angår sundhed. Brugere bør
oplyses om, at der kan anvendes handsker, øjenbeskyttelse eller åndedrætsværn, hvis der opleves
ubehag såsom hudirritation, tåreflåd, øjenirritation og irritation af luftvejene ved håndtering af
plantedelene.
EU-vurderingen har ikke vist hvorvidt pibeløg skal miljøfareklassificeres.
Der er ingen tilgængelig data for nedbrydning og skæbne af pibeløg i miljøet. Miljøstyrelsen er enig
med EU-vurderingen, i at pibeløg ikke forventes at være persistent. Ligeledes er Miljøstyrelsen enig i,
at eksponeringen af jord og grundvand pga. pesticidanvendelse forventes at være lavere end ved
dyrkning af pibeløg på friland. Det kan ikke udelukkes, at der vil ske en eksponering af overfladevand
ved den anvendelse, hvor pibeløg udsprøjtes på friland, men dette er ikke adresseret i ansøgningen.
EU-vurderingen har vist, at der er sikker anvendelse i forhold til alle landlevende organismer. EU-
vurderingen for vandorganismer har på grund af datamangel ikke kunnet færdiggøres for anvendelse
ved udsprøjtning på friland og det vides ikke om anvendelsen vil medføre en uacceptabel risiko for
vandlevende organismer. Der er vist sikker anvendelse for vandlevende organismer for anvendelse i
væksthuse, samt på friland når plantedele blandes i jorden.
4
 EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 740: Notat om komitésag om godkendelse af basisstoffet pibeløg (Allium fistulosum)
Miljøstyrelsen vurderer, at der er vist sikker anvendelse for så vidt angår miljø og grundvand for
anvendelse i væksthuse, samt på friland når plantedele blandes i jorden.
Miljøstyrelsen vurderer, at der ikke er vist sikker anvendelse for så vidt angår vandorganismer for
anvendelse ved udsprøjtning på friland.
Det vurderes på linje med Kommissionen, at der for pibeløg er vist sikker anvendelse for anvendelse i
væksthuse, samt på friland når plantedele blandes i jorden. Det vurderes i modsætning til
Kommissionen, at der ikke er vist sikker anvendelse ved udsprøjtning på friland. Det vurderes derfor
på linje med Kommissionen, at stoffet opfylder kriterierne for godkendelse som basisstof i henhold til i
artikel 23 i forordning 1107/2009 om plantebeskyttelsesmidler for så vidt angår anvendelse i
væksthuse, samt på friland når plantedele blandes i jorden. Det vil sige, at der er vist sikker anvendelse
for så vidt angår human sundhed, miljø og grundvand for disse anvendelser.
Høring
Sagen har været i høring. Der er ikke kommet høringssvar.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre
medlemsstater.
På baggrund af tidligere afstemninger om lignende forslag forventes der at være et kvalificeret flertal
for forslaget om godkendelse som basisstof af pibeløg (Allium
fistulosum)
blandt medlemsstaterne.
Regeringens generelle holdning
Det vurderes, at der er vist sikker anvendelse for pibeløg ved anvendelse i væksthuse, samt på friland
når plantedele blandes i jorden. Det vurderes også, at der ikke er vist sikker anvendelse for anvendelse
ved udsprøjtning på friland. Regeringen kan støtte intentionen med forslaget, men forventer at
stemme imod forslaget, idet regeringen lægger afgørende vægt på, at udsprøjtning på friland ikke er en
del af godkendelsen, fordi der ikke er vist sikker anvendelse for så vidt angår vandorganismer for
anvendelse ved udsprøjtning på friland. Såfremt udsprøjtning på friland mod forventning ikke
omfattes af godkendelsen, kan regeringen støtte forslaget. Regeringen vil arbejde for, at det bliver et
krav, at brugere skal anvende handsker, når pibeløg anvendes som basisstof.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
5