EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 768: Notat om svar på åbningsskrivelse nr. 2024/2086 vedr. præstations- og afgiftsordningen for luftfartstjenester

Europaudvalget 2023-24
EUU Alm.del Bilag 768
Offentligt

Transportministeren

NOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

og TRANSPORTUDVALGET

25. september 2024

2024-3425

Frederiksholms Kanal 27 F

1220 København K

Telefon 41 71 27 00

Orientering om den danske regerings svar på

Kommissionens åbningsskrivelse nr.

2024/2086 vedrørende manglende opfyldelse

af visse forpligtelser i henhold til Europa-Par-

lamentets og Rådets forordning (EF) nr.

549/2004 og 550/2004 samt Kommissionens

gennemførelsesforordning (EU) 2019/317

Kommissionen har ved brev den 25. juli 2024 sendt en åbnings-

skrivelse til Danmark vedrørende Danmarks manglende opfyldelse

af visse forpligtelser i relation til præstations- og afgiftsordningen

for luftfartstjenester.

Kommissionen antager på baggrund af den godkendte præstations

plan for perioden 2020-2024, at Danmark mangler at opfylde visse

retlige krav i relation til præstations- og afgiftsordningen for luft-

fartstjenester. Uregelmæssighederne vedrører:

Urigtig omkostningsfordeling mellem overflyvningstjene-

ster og tårn- og indflyvningskontroltjenester

Uhensigtsmæssig udformning af incitamentsordningerne

Konkret har Kommissionen betænkeligheder ved det statsejede

selskab Naviairs fordeling af omkostninger mellem overflyvnings-

tjenester og tårn- og indflyvningskontroltjenester. Naviair er un-

derlagt en femårig præstationsplan, som fastsætter virksomhedens

tilladte omkostningsniveau og stiller krav til den service der leveres

til luftfartsselskaberne. Naviairs seneste præstationsplan blev god-

kendt i 2022 og vedrører perioden 2020-2024. Det er med afsæt i

den godkendte præstationsplan for perioden 2020-2024, at Kom-

missionen har fremsendt åbningsskrivelsen.

Specifikt bemærker Kommissionen, at man er af den opfattelse, at

omkostningsfordelingen ikke er i overensstemmelse med bestem-

melserne i artikel 15, stk. 2, litra e, i forordning (EF) nr. 550/2004

og artikel 22, stk. 5, i Kommissionens gennemførelsesforordning

(EU) 2019/317. Vurderingen skyldes den omstændighed, at Dan-

mark fuldt ud har henført de indflyvningsomkostninger, som

EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 768: Notat om svar på åbningsskrivelse nr. 2024/2086 vedr. præstations- og afgiftsordningen for luftfartstjenester

Side 2/3

Naviair har afholdt i Københavns Lufthavn, til overflyvningstjene-

ster. Det fremgår af regelværket, at disse omkostningerne skal for-

deles forholdsmæssigt mellem overflyvningstjenester og tårn- og

indflyvningskontroltjenester på grundlag af en gennemskuelig me-

tode.

Kommissionen bemærker navnlig i åbningsskrivelsen, at Danmark

ikke har henført en del af indflyvningsomkostningerne til omkost-

ningsgrundlaget for tårn- og indflyvningskontrolafgiftszonerne "in-

den for en vis afstand" fra de relevante lufthavne "ud fra de opera-

tionelle krav", som det udtrykkeligt kræves i artikel 22, stk. 5, litra

b, i gennemførelsesforordning (EU) 2019/317.

Herudover har Kommissionen betænkeligheder ved, at incita-

mentsordningen for overflyvningskapacitet og incitamentsordnin-

gen for tårn- og indflyvningskontrolkapacitet i præstationsplanen

for tredje referenceperiode (2020-2024) omfatter en maksimal

økonomisk ulempe på 0,50 pct. af de fastlagte omkostninger.

Kommissionen har fremsendt åbningsskrivelse til en lang række

medlemsstater om de samme temaer frem mod afleveringen af

præstationsplanerne for den fjerde referenceperiode (2025-2029).

Da Naviair har anvendt den samme praksis for fordeling af om-

kostninger på en route og terminalomkostninger siden 2010 og

Kommissionen ikke tidligere har været rejst kritik af denne me-

tode, vil Danmark ikke foretage sig yderligere i forhold til præsen-

tationsplanen for den tredje referenceperiode.

Naviair har genbesøgt grundlaget for omkostningsfordelingen mel-

lem overflyvningstjenester og tårn- og indflyvningskontroltjenester

i både Københavns Lufthavn og de regionale lufthavne. På bag-

grund heraf er det vurderingen, at der kan være grundlag for at

genberegne omkostningsfordelingen for Københavns Lufthavn i

forbindelse med udarbejdelsen af præstationsplanen for den kom-

mende referenceperiode.

Det er vurderingen, at der forud for en ændring af omkostningsfor-

delingen er behov for en videre dialog mellem Kommissionen og

medlemsstaterne for at sikre en ensartet omkostningsfordeling på

et gennemsigtigt grundlag.

I forhold til Kommissionens betænkeligheder ved at Danmark i

den nuværende godkendte præstationsplan har fastsat en maksi-

mal økonomisk ulempe for Naviair på 0,50 pct. af de fastlagte om-

kostninger, agter Danmark i den kommende præstationsplan at

EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 768: Notat om svar på åbningsskrivelse nr. 2024/2086 vedr. præstations- og afgiftsordningen for luftfartstjenester

Side 3/3

ændre niveauet til 1,0 pct., som anbefalet af Kommissionen præsta-

tionsvurderingsorgan.

Regeringen har besvaret Kommissionens åbningsskrivelse i over-

ensstemmelse med det ovenfor anførte.