Europaudvalget 2023-24
EUU Alm.del Bilag 772
Offentligt
2911860_0001.png
Den 26. september 2024
FVM 380
GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
om Kommissionens forslag til gennemførelsesforordning om ekstraordinær
støtte til de landbrugssektorer i Bulgarien, Tyskland, Estland, Italien og Rumæ-
nien, der er påvirket af ugunstigt vejr (komitesag)
KOM-dokument foreligger ikke
Resumé
Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesforordning om ekstraordinær støtte til de land-
brugssektorer i Bulgarien, Tyskland, Estland, Italien og Rumænien, der har været påvirket af ugun-
stigt vejr i foråret og sommeren 2024. Kommissionen foreslår, at der med hjemmel i den fælles mar-
kedsordning (forordning 1308/2013) anvendes EU-midler til ekstraordinær støtte til berørte landbru-
gere i de fem medlemsstater. Finansieringen foreslås gennem landbrugsreserven. Medlemsstaterne
gives mulighed for at yde op til 200 pct. i national medfinansiering. Forslaget vurderes ikke at have
konsekvenser for beskyttelsesniveauet i Danmark og i EU. Forslaget forventes sat til afstemning i Ko-
miteen for Den Fælles Markedsordning den 7. oktober 2024. Regeringen agter på den baggrund at
støtte forslaget.
Baggrund
Kommissionen har fremlagt forslag til gennemførelsesforordning om ekstraordinær støtte til de land-
brugssektorer i Bulgarien, Tyskland, Estland, Italien og Rumænien, der er påvirket af ugunstigt vejr i
foråret og sommeren 2024.
Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 221 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning 1308 /2013
af 17. december 2013 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter.
Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i Komitéen for den Fælles Markedsordning for Land-
brugsprodukter. Afgiver Komitéen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen
forslaget. Afgiver Komitéen en negativ udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke
forslaget, og Kommissionen kan inden for to måneder forelægge Komitéen et ændret forslag eller inden
for en måned forelægge forslaget for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret
flertal, kan Kommissionen vedtage forslaget eller inden for to måneder forelægge komitéen et ændret
forslag eller inden for en måned forelægge forslaget for appeludvalget. Afgiver appeludvalget med kva-
lificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan Kommissionen ikke vedtage forslaget. Afgiver ap-
peludvalget med kvalificeret flertal en positiv udtalelse, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver ap-
peludvalget ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen vedtage forslaget.
EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 772: Notat om komitésag om krisestøtte til berørte landbrugssektorer
Sagen forventes sat til afstemning på mødet i Komiteen for Den Fælles Markedsordning for Landbrugs-
produkter den 7. oktober 2024.
Formål og indhold
Forslaget om ekstraordinær landbrugsstøtte til Bulgarien, Tyskland, Estland, Italien og Rumænien
fremsættes, fordi landene i løbet af foråret og sommeren er blevet ramt af ekstraordinært ugunstigt kli-
marelateret vejr. Bulgarien blev i sommeren 2024 ramt af usædvanligt høje temperaturer sammen med
tørke, der i svær grad påvirkede majs og solsikkeblomster, samt af brande, der påvirkede produktionen
af landbrugsprodukter i de berørte områder. Dele af Tyskland var i anden halvdel af april 2024 ramt af
frost, der i betragtelig grad skadede vin- og frugtplantager. I Estland var der i december 2023 og januar
2024 rekordlave temperaturer efterfulgt af en periode fra marts 2024 med usædvanligt høje temperatu-
rer, der ledte til tørke. Dette blev efterfulgt af frost i maj 2024 og hagl i starten af juni 2024. Hertil
kommer, at der i juli og starten af august 2024 var store mængder nedbør og oversvømmelser i Estland.
Det skiftende og ekstraordinære vejr har påvirket produktionen af afgrøder og særligt kartofler, rapsfrø,
frugt og grøntsager. Det sydlige Italien og øerne var i første halvdel af 2024 ramt af usædvanligt høje
temperaturer og tørke, der påvirkede produktionen af frugt, grøntsager, vin og markafgrøder, i særlig
grad kornsektoren. Rumænien var i løbet af juli 2024 ramt af hedebølge sammen med voldsomme
storme og kraftigt hagl efterfulgt af usædvanligt høje temperaturer og tørke, der medførte store skader
på produktionen af markafgrøder. Særligt oliefrø og kornsektoren blev påvirket.
Forslaget fremsættes med hjemmel i artikel 221 i den fælles markedsordning (forordning 1308/2013),
hvorefter der kan iværksættes foranstaltninger til løsning af specifikke problemer. Forslaget indebærer,
at der kan ydes en støtte på samlet 119,7 mio. euro (ca. 892,7 mio. kr.), heraf:
- 10,9 mio. euro (ca. 81,7 mio. kr.) til Bulgarien
- 46,5 mio. euro (ca. 348,7 mio. kr.) til Tyskland
- 3,3 mio. euro (ca. 24,7 mio. kr.) til Estland
- 37,4 mio. euro (ca. 280,5 mio. kr.) til Italien
- 21,6 mio. euro (ca. 162,0 mio. kr.) til Rumænien.
Kommissionen medgiver, at der har været lignende ugunstigt vejr på tværs af EU, men at Bulgarien,
Tyskland, Estland, Italien og Rumænien har været særligt ramt og i en sådan grad, at det har påvirket et
væsentlig stort areal og andel af produktionen i landene.
Med forslaget får de fem medlemsstater mulighed for at supplere EU-støtten med op til 200 pct. natio-
nale midler. De fem medlemsstater skal senest den 31. december 2024 meddele Kommissionen, hvorle-
des støtten vil udmøntes. Udbetalingerne skal ske på baggrund af objektive og ikke-diskriminerende
kriterier, som tager de påvirkede landbrugeres tab i betragtning, og må ikke skabe markeds- eller kon-
kurrenceforvridning. Støtten fra landbrugsreserven skal være udbetalt senest 30. april 2025 og den eks-
tra nationale støtte senest den 31. juli 2025.
EU-støtten foreslås finansieret af landbrugsreserven, som opføres direkte på EU-budgettet. Den kan
anvendes til kriseordninger i form af intervention og/eller privat oplagring samt til de kriseordninger,
der kan etableres i henhold til artikel 219-221 i den fælles markedsordning (forordning 138/2013). Land-
brugsreserven består årligt af 450 mio. euro. Ubrugte midler inden for landbrugsbudgettet kan overføres
til landbrugsreserven det efterfølgende år. Hvis der ikke er midler på budgettet til at fylde landbrugsre-
serven op, anvendes finansiel disciplin som sidste udvej. Finansiel disciplin dækker over, at Kommissi-
onen med en fastsat procentandel beskærer de direkte betalinger til tilskudsmodtagere, der på et år
modtager mere end 2.000 euro.
2
EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 772: Notat om komitésag om krisestøtte til berørte landbrugssektorer
2911860_0003.png
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.
Nærhedsprincippet
Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regeringens
vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
Konsekvenser
En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.
Forslaget har ingen statsfinansielle konsekvenser ud over indvirkningen på EU’s budget. Finansieringen
foreslås at ske via landbrugsreserven. Der er EU-budgetvirkning, idet forslaget medfører en udgift på
EU’s budget på 119,7 mio. euro. Danmarks finansieringsandel af EU-budgettet
er ca. 2,3 pct., svarende
til ca. 2,8 mio. euro (ca. 20,9 mio. kr.). Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske
konsekvenser.
Det bemærkes, at en fuld anvendelse af den årligt afsatte landbrugsreserve potentielt kan medføre behov
for at reducere den direkte indkomststøtte til landbrugere for at genopfylde landbrugsreserven. Land-
brugsreserven kan også fyldes op af eventuelt andre ubrugte midler og formålsbestemte indtægter under
landbrugsområdet.
Forslaget vurderes ikke at have konsekvenser for beskyttelsesniveauet i Danmark og i EU.
Høring
Sagen har været i skriftlig høring i § 2-udvalget (landbrug).
Dansk Vegetarisk Forening er som udgangspunktet ikke modstander af, at der ydes støtte til landbrugere
i svære situationer. De mange ekstreme vejrforhold bør føre til refleksion over, hvordan EU's landbrug
skal støttes fremover, og hvilken produktion der bør fremmes. Dansk Vegetarisk Forening mener, at der
er behov for målrettet udvikling af den plantebaserede produktion og udvikling af det plantebaserede
marked i hele EU.
Landbrug & Fødevarer har generelt stor forståelse for den svære situation som nogle landmænd er ramt
af i de pågældende medlemsstater. Man skal dog være meget varsom med at anvende midlerne i land-
brugsreserven. Dette skyldes, at det kan risikeres, at det i sidste ende vil være alle de europæiske land-
mænd, herunder også danske landmænd, der skal betale for anvendelsen af reserven, hvis den ikke kan
refinansieres via andre ledige midler fra EU’s landbrugsbudget. Derudover risikerer anvendelse af land-
brugsreserven at skabe konkurrenceforvridning mellem medlemsstater. Landbrug & Fødevarer forstår
det således, at der allerede på nuværende tidspunkt disponeres midler fra landbrugsreserven for bud-
getåret 2025. Det betyder, at der vil være væsentligt færre midler til rådighed til eventuelle andre kriser,
der måtte opstå i løbet af 2025. Det kan i sidste ende øge risikoen for, at der ikke er tilstrækkeligt med
midler, hvis der opstår andre alvorlige og uforudsigelige udfordringer for de europæiske landmænd i
2025. For at undgå konkurrenceforvridning er det derfor helt centralt, at det sikres, at eventuelle kom-
pensationer til landmænd i de nævnte medlemsstater udelukkende gives til reelle, dokumenterede øko-
nomiske tab som følge af ekstraordinære vejrforhold. Endelig mener Landbrug & Fødevarer, at det ikke
bør være muligt at supplere med national medfinansiering.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Det forventes, at der vil være bred opbakning til forslaget i komiteen.
3
EUU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 772: Notat om komitésag om krisestøtte til berørte landbrugssektorer
Regeringens generelle holdning
Regeringen er generelt forbeholden overfor at anvende landbrugsreserven, og regeringen finder det vig-
tigt, at den ekstraordinære støtte begrænses, så der opretholdes manøvrerum til fremtidige kriser. Re-
geringen har dog forståelse for den ekstraordinære situation grundet de særlige vejrforhold. Regeringen
finder det vigtigt, at muligheden for national medfinansiering begrænses mest muligt. Regeringen finder
det endvidere vigtigt, at en anvendelse af landbrugsreserven baseres på objektive kriterier, der viser, at
der er ekstraordinære udfordringer og tab i bestemte sektorer og/eller medlemsstater. Endelig finder
regeringen det vigtigt, at Kommissionen udviser transparens og følger markedssituationen på tværs af
alle medlemsstater, herunder set i lyset af udbrud af bluetongue virus og de økonomiske konsekvenser
heraf. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
4