EU-note - 2023-24 - E 10: Europa-Kommissionens forslag til revision af direktivet om kombineret transport

Europaudvalget 2023-24
EUU Alm.del EU-note E 10
Offentligt

EU-note

Til orientering af Transportudvalget og Europaudvalget

Europa-Kommissionens forslag til revision af direktivet om

kombineret transport

Sammenfatning

Kombinerede transporter er transporter, der kombinerer flere transportfor-

mer og som lever op til visse krav om reduktion af eksterne omkostnin-

ger. De består typisk af en indledende vejtransport hen til en terminal,

hvor godset læsses om til f.eks. jernbane eller indre vandveje. Til slut

gennemføres typisk endnu en vejtransport til godsets bestemmelsessted.

Kombinerede transporter er betydeligt mindre belastende end normale

vejtransporter, når det kommer til de eksterne omkostninger (såsom kø-

dannelse, trafikulykker, støj og forurening). Kommissionen ønsker derfor

at øge anvendelse af kombinerede transporter i EU. Der skal særligt bi-

drage til at opnå

EU’s klimamål.

Medlemslandene pålægges derfor at udarbejde nationale handlingspla-

ner, der konkret skal sikre, at omkostningerne til kombinerede transporter

sænkes med mindst 10 pct. over de kommende 7 år. For at være støtte-

berettiget skal en kombineret transport levere en reduktion i de eksterne

omkostninger på mindst 40 pct. i forhold til en tilsvarende fiktiv vejtrans-

port.

Forslaget er det tredje forslag til revision af det eksisterende direktiv (fra

1992) på området. Kommissionen måtte i 2020 trække sit seneste forslag

til revision fordi Europa-Parlamentet og Rådet nåede frem til et kompro-

mis, der i Kommissionens øjne ikke ville fremme kombineret transport.

Det skyldtes, at Europa-Parlamentet og Rådet ønskede at begrænse bru-

gen af udenlandske chauffører (cabotage) på vejdelen af kombinerede

transporter.

4. december 2023

Kontaktperson

Mathias Grønbek

Lydholm (5907)

EU-chefkonsulent

Side 1 | 6

EU-note - 2023-24 - E 10: Europa-Kommissionens forslag til revision af direktivet om kombineret transport

Baggrunden for forslaget

–

og hvorfor det er vigtigt i en dansk kontekst

Europa-Kommissionen har den 7. november 2023 fremsat sit forslag til en re-

vision af direktivet om kombineret transport (KOM

(2023) 702).

Forslaget er

ét af

Folketingets prioriterede EU-forslag for 2023.

Den danske sprogversion

foreligger endnu ikke.

Hvad er en kombineret transport

– og hvad er EU’s rolle heri?

intermodal transport

er en transport, der sker ved brug af mere end én

transportform, hvoraf mindst en af disse er via jernbane, indlands vandveje

eller korte strækninger med søtransport, og hvor enten en af eller både den

indledende og afsluttende transportstrækning foregår via vejtransport.

kombineret transport

er en underkategori til intermodal transport. En kom-

bineret transport er en intermodal transport, der lever op til direktivets krav

om at levere færre eksterne omkostninger samt til tekniske krav vedrørende

mærkningen af lasten.

Intermodal transport har som hovedregel lavere eksterne omkostninger end

rene vejtransporter. De eksterne omkostninger dækker over de udgifter, som

ikke dækkes af transportøren selv, men af samfundet mere generelt. Det er

især trafikrelaterede eksternaliteter (såsom kødannelse, ulykker, støj) og for-

urening (såsom luftforurening og drivhusgasser).

Ifølge Kommissionen beløber de eksterne omkostninger ved transport ved

brug af tunge køretøjer sig til 203 mia. EUR årligt. Omkostningerne fordeler

sig således:

- Trængsel: 14,6 mia. euro

- Ulykker: 23,0 mia. euro

- Luftforurening: 13,9 mia. euro

- Klimaforandringer: 9,6 mia. euro

- Støj: 9,1 mia. euro

- Andet: 7,3 mia. euro

Kommissionen vurderer, at transport via jernbane eller indre vandveje har

eksterne omkostninger svarende til cirka en tredjedel af ren vejtransport.

Kommissionen mener derfor, at det er afgørende for den grønne omstilling af

transportsektoren at give støtte til kombineret transport så længe de ekster-

naliserede omkostninger ikke overføres til transportøren.

Tidspunktet for modtagelsen af den

danske

sprogversion er afgørende for regeringens frist for

oversendelse af grund- og nærhedsnotat. Tidspunktet for modtagelse af

alle

sprogversioner er

afgørende for fristen for nationale parlamenters mulighed for at gøre indsigelse vedrørende

nærhedsprincippet.

Kommissionens konsekvensanalyse side 6. Henviser videre til Kommissionens håndbog om

eksterne omkostninger i transportsektoren (her).

Side 2 | 6

EU-note - 2023-24 - E 10: Europa-Kommissionens forslag til revision af direktivet om kombineret transport

Vil tredje gang være lykkens gang?

Forslaget er en revision af det eksisterende direktiv fra 1992. Siden 1992 har

Kommission af to omgange foreslået en revision af direktivet, men har begge

gange måtte trække forslaget til revision tilbage. Første forslag til revision

kom i 1998, men da der ikke var udsigt til en aftale, trak Kommissionen for-

slaget tilbage i 2001.

Andet forslag til revision kom i 2017, men idet Kommissionen vurderede, at

det kompromis, der blev opnået mellem Europa-Parlamentet og Rådet var for

uambitiøst, trak Kommissionen forslaget i 2020. Det skyldtes især spørgsmå-

let om, hvorvidt den indledende og afsluttende vejstrækning i en kombineret

transport skulle gennemføres efter cabotage-reglerne eller ej.

I 2021-2022 gennemførte Kommissionen en konsultation af relevante parter.

Den viste, at der var behov for at opdatere det eksisterende direktiv blandt

andet i lyset af den teknologiske udvikling.

Det indbyggede dilemma: Cabotage og den grønne omstilling

Et centralt element i drøftelserne af kombinerede transporter og vejtransport

generelt er spørgsmålet om cabotage. Under de gældende regler fra 1992 er

den afsluttende vejstrækning i en kombineret transport

fritaget

fra cabota-

gereglerne. Således fremgår det af 1992-direktivets artikel 4, at enhver trans-

portvirksomhed i EU har ret til at gennemføre den indledende eller afslut-

tende vejstrækning af en kombineret transport.

Der er således i udgangspunktet ikke mulighed for at regulere eller begrænse

udenlandske chaufførers adgang til at køre den indledende eller afsluttende

vejstrækning i en kombineret transport. Dette hænger nøje sammen med for-

slagets oprindelige logik: En kombineret transport afløser netop en samlet

vejtransport fra den oprindelige afsender til den endelige modtager. At en del

af strækningen med en kombineret transport tilbagelægges ved brug af en

transportform med færre eksternaliteter, bør ikke begrænse mulighederne for

at anvende en (udenlandsk) chauffør til f.eks. den afsluttende vejstrækning.

En sådan begrænsning ville svække mulighederne for at anvende kombine-

rede transporter, idet det ville øge omkostningerne forbundet hermed.

Spørgsmålet om kombinerede transporter og cabotage rummer således en

indre modsætning: Hvis man ønsker at opnå en størst mulig klimaeffekt ved

at fremme kombinerede transporter mest muligt, er det nødvendigt at holde

omkostningerne hertil nede. Et centralt element heri er at lade udenlandske

chauffører gennemføre den indledende eller afsluttende vejstrækning uden

Se blandt andet Europa-Parlamentets gennemgang af forhandlingsforløbet i 2017 til 2020

her.

Side 3 | 6

EU-note - 2023-24 - E 10: Europa-Kommissionens forslag til revision af direktivet om kombineret transport

begrænsninger fra reglerne om cabotage. Men dette vil omvendt betyde et

omkostningspres på lokale vognmænd, der skal betale lokale lønninger.

Vejpakkens anvendelse i Danmark

–

og betydning for kombineret

transport

Reglerne rejser også kritiske spørgsmål om omgåelse af de eksisterende

regler for cabotage og udstationering af chauffører. I princippet kan en chauf-

før undgå at være omfattet af cabotagereglerne og reglerne for udstationer af

chauffører ved alene at udføre indledende og afsluttende vejstrækninger i en

kombineret transport også selvom dette foregår i et andet medlemsland end

chaufførens/lastbilens oprindelsesland.

Vejpakken fra 2020 (Forordning (EU) 1055/2020) indeholder en undtagelses-

mulighed, der sigter på at undgå sådan omgåelse af reglerne. Danmark til-

kendegav i 2021, at man ville gøre brug af undtagelsen

og Kommissionen er

aktuelt ved at vurdere, om der er grundlag for brug af undtagelsen

. Dette be-

grænser dog alene muligheden for at gennemføre en længere række af så-

danne kørsler. Det udelukker ikke brugen i det enkelte tilfælde.

I Danmark betyder anvendelsen af vejpakkens undtagelsesbestemmelse og

vedtagelsen af L 62 A i 2022 (her) konkret, at vejdelen af en kombineret

transport i realiteten

omfattet af cabotagereglerne, og at disse kørsler skal

foregå i overensstemmelse med danske løn- og arbejdsvilkår. Dette kræver

dog, at Danmark også fremadrettet gør brug af undtagelsesbestemmelsen

(der skal fornys hvert femte år)

–

og at denne ikke ophæves af EU-domsto-

len.

Sidstnævnte er en reel fare, idet Polen

–

i forbindelse med den bredere vifte

af sager ved EU-domstolen om Vejpakken

–

har gjort gældende at netop

undtagelsesbestemmelsen er i strid med EU-retten. Der er endnu ikke faldet

dom i sagen, men generaladvokaten foreslår i sit udkast til dom, at Polens

anbringender forkastet og muligheden for at anvende undtagelsesbestem-

melsen bevares.

Forslagets hovedelementer

Der er tale om et direktiv, der sætter de overordnede rammer, som medlems-

staterne efterfølgende selv skal udfylde. Direktivet definerer således primært

målet og udpeger støtteberettigede aktiviteter. Det er op til medlemslandene

selv at beslutte, hvordan de ønsker at gennemføre støtten i praksis. Som

Se MobilityWatch den 4. maj 2021

her.

Se Kommissionens gennemgang af undtagelsesbestemmelsen

her.

Generaladvokatens udkast til dom kan læses

her.

Undtagelsesklausulen behandles specifikt i

afsnit 810 til 833. Udkastet foreligger i skrivende stund kun på fransk.

Side 4 | 6

EU-note - 2023-24 - E 10: Europa-Kommissionens forslag til revision af direktivet om kombineret transport

noget nyt dækker direktivet både nationale kombinerede transporter og (som

hidtil) kombinerede transporter på tværs af EU’s indre grænser.

Det centrale element i forslaget er, at medlemsstaterne skal etablere natio-

nale planer, der skal fremme intermodal transport og konkret sikre, at om-

kostningerne ved at gennemføre kombinerede transporter reduceres med 10

pct. inden for 7 år.

De nationale planer kan indeholde forskellige elementer af både lovgivnings-

mæssig og ikke-lovgivningsmæssig karakter, herunder også i form af finan-

siel støtte. Den finansielle støtte skal målrettes de kombinerede transporter

og ikke de terminaler, der anvendes til omlæsning, idet sidstnævnte er omfat-

tet af TEN-T-forordningen og de støttemuligheder der ligger der.

Kommissionen har udarbejdet et forslag til bilag til direktivet, der oplister en

række

mulige

støtteforanstaltninger (her). Blandt de mulige støtteforanstalt-

ninger er at fritage kombinerede transporter fra forskellige afgifter, f.eks. vej-

afgifter, og facilitering af, at SMV’er kan leje semi-trailere/sættevogne.

Direkti-

vet indeholder ligeledes obligatoriske tiltag, herunder at fritage kombinerede

transporter fra forbud mod kørsel på søn- og helligdage.

For at blive defineret som en kombineret transport og dermed opnå adgang til

støtte skal den intermodale transport leve op til en række krav. For det første

skal den levere 40 pct. færre eksternaliteter end en tilsvarende fiktiv ren vej-

transport. For det andet skal dette dokumenteres gennem anvendelse eFTI,

der er et nyt europæisk system for elektronisk godstransportinformation.

Sidstnævnte rummer dog en væsentlig udfordring, idet eFTI-systemet endnu

ikke er fuldt udrullet i EU-landene. I april 2023 tilkendegav transportministe-

ren i et svar til Folketinget (her), at de sidste tekniske retsakter først forvente-

des at være på plads i midten af 2023. Implementeringen i Danmark forven-

tes derfor først at skulle være på plads i Danmark i 2025. I det lys er det værd

at bemærke, at anvendelsen af direktivet om kombineret transport med for-

slaget reelt udskydes til eFTI er etableret i medlemslandene.

I tillæg til de nationale planer for øget anvendelse af intermodal og kombine-

ret transport, ønsker Kommissionen også at sikre, at øget gennemsigtighed i

forhold til, hvilke ydelser de enkelte intermodale terminaler kan yde. Det skal

bidrage til at gøre det administrativt lettere at gennemføre kombinerede

transporter. Der indføres således en forpligtelse til, at terminalerne på deres

hjemmesider skal offentliggøre, hvilke ydelser de tilbyder. Ved en

I Danmark er der

ikke

forbud mod lastbilkørsel på søn- og helligdage, men et sådant forbud ek-

sisterer f.eks. i dele af Tyskland.

Side 5 | 6

EU-note - 2023-24 - E 10: Europa-Kommissionens forslag til revision af direktivet om kombineret transport

implementerende retsakt kan Kommissionen på et senere tidspunkt indføre

en kategorisering af terminalerne for at gøre ydelsesniveauet endnu tydeli-

gere.

Beregning af eksternaliteter

Idet muligheden for at gøre sig berettiget til støtte afhænger af, at man kan

påvise en reduktion i de eksterne omkostninger på 40 pct. sammenlignet

med et fiktivt scenarie, der alene udgøres af vejtransport, er beregningen af

eksternaliteter et yderst afgørende element i forslaget.

Med forslaget lægges der op til, at beregningen af eksternaliteter skal foreta-

ges med udgangspunkt en af Kommissionen udarbejdet

Håndbog vedrø-

rende beregningen af eksterne omkostninger ved transport.

Det understre-

ges, at de eksternaliteter, der knytter sig til det intermodale transportcenter

skal medregnes for at give et så retvisende billede som muligt.

Kommissionen tildeles beføjelser til at vedtage implementerende retsakter

vedrørende beregningen af de eksterne omkostninger.

Cabotage

Kommissionen lægger med forslaget op til

ikke

at ændre de gældende regler

vedrørende udenlandske chaufførers gennemførsel af indledende eller afslut-

tende dele af en kombineret transport på den betingelse, at de er en del af én

samlet kombineret transport. Der lægges ej heller op til at ændre i den undta-

gelsesbestemmelse, som Danmark i dag gør brug af, og som betyder, at vej-

delen af kombinerede transporter i Danmark i dag foregår efter cabotagereg-

lerne.

Det må dog forventes at netop spørgsmålet om cabotage vil blive et centralt

spørgsmål i de kommende forhandlinger. Det kan således ikke udelukkes, at

netop den undtagelsesbestemmelse, som Danmark gør brug af, kunne

komme under kritik, og at der kan komme forslag om at ophæve denne. I

denne forbindelse vil det selvsagt være særligt interessant, om EU-domsto-

len vælger at følge generaladvokatens forslag til afgørelse og fastholde und-

tagelsesbestemmelsen (jf. ovenfor).

Dette dokument er udarbejdet af Folketingets Administration til brug for med-

lemmer af Folketinget. Efter ønske fra Folketingets Præsidium understøtter

Folketingets Administration det parlamentariske arbejde i Folketinget, herun-

der lovgivningsarbejdet og den parlamentariske kontrol med regeringen ved at

yde upartisk faglig bistand til medlemmerne. Faglige noter udarbejdet af Fol-

ketingets Administration er i udgangspunktet offentligt tilgængelige.

Side 6 | 6