EU-note - 2023-24 - E 18: EU-note om Kommissionens forslag til nye regler for dyretransporter

Europaudvalget 2023-24
EUU Alm.del EU-note E 18
Offentligt

EU-note

Til orientering af medlemmerne af Miljø- og Fødevareudvalget og Europaud-

valget

Kommissionen foreslår nye regler for dyretransporter

Sammenfatning

Europa-Kommissionen har fremlagt et nyt forslag for beskyttelse af dyr

under transport, som skal erstatte

EU’s gældende lovgivning

fra 2005.

Blandt de vigtigste ændringer er et forslag om at reducere transporttiden

for dyrene og skærpe kravene til hviletid i forbindelse med lange transpor-

ter. Der skal også mere plads til dyrene under transporterne. Hertil kom-

mer forslag om en skærpelse af reglerne for dyr, som transporteres ved

ekstreme temperaturer. Endelig bør der ifølge Kommissionen gælde de

samme standarder for transporttid og pladskrav for transport af dyr til

tredjelande, som når transporten foregår inden for EU.

Fødevareministeren forelægger det prioriterede EU-forslag for Folketin-

gets Miljø- og Fødevareudvalg den 28. februar 2024.

23. februar 2024

Det Internationale

Sekretariat

Morten Knudsen

EU-konsulent

Europa-Kommissionen præsenterede den 7. december 2023 sit længe ven-

tede forslag om

revision af EU’s regler for

beskyttelse af dyr under transport,

som skal forbedre forholdene for de 1,6 milliarder dyr, som hvert år transpor-

teres ind og ud af EU

. Kommissionen kalder selv udspillet for den største re-

form af EU’s dyrevelfærdsregler i 20 år.

Den nuværende EU-lovgivning på

området blev vedtaget tilbage i 2004 med den såkaldte transportforordning

Helt overordnet har det nye forslag til formål at sikre et højere dyrevelfærds-

niveau og forhindre forvridninger på det indre marked. Forslaget sigter bl.a.

Kom(2023)0770

af 7. december 2023.

Rådets forordning nr. 1/2005 af 22. november 2004 om beskyttelse af dyr under transport.

Side 1 | 5

EU-note - 2023-24 - E 18: EU-note om Kommissionens forslag til nye regler for dyretransporter

på at begunstige slagtning af dyr lokalt, så man undgår langvarige transporter

af dyrene.

Udspillet bygger

på EU’s såkaldte fra jord til bord-strategi

fra maj 2020, hvor

Kommissionen lovede en revision af EU’s dyrevelfærdslovgivning for bl.a. dy-

retransporter og slagtning af dyr, så EU-reglerne kan komme på niveau med

den seneste videnskabelige rådgivning fra bl.a. Den Europæiske Fødevare-

sikkerhedsautoritet (EFSA) og Verdensorganisationen for dyresundhed

(WOAH). Kommissionen lovede ved samme lejlighed at se nærmere på mu-

lighederne for en dyrevelfærdsmærkningsordning.

Folketinget og det nye udspil

Europaudvalget har udvalgt forslaget fra Kommissionens arbejdsprogram for

2024 i henhold til de nye procedurer for Folketingets behandling af særligt

prioriterede EU-forslag

. Det betyder bl.a., at fødevareministeren skal

forelægge udspillet i Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg senest 8 uger

efter, at det foreligger i en dansk sprogversion

. Forelæggelsen sker dog

allerede den 28. februar i Miljø- og Fødevareudvalget.

Folketingets frist for at vedtage en begrundet udtalelse til Kommissionen om

forslaget og dets overholdelse af nærhedsprincippet er den 15. april 2024

Hvad er der i forslaget om beskyttelse af dyr under transport?

Forslaget sigter først og fremmest på at regulere forholdene for landbrugsdyr

som kvæg, svin, får, fjerkræ, geder, heste og kaniner, men omfatter også

f.eks. transport af akvatiske dyr (fisk m.v.) og hunde og katte, hvis det foregår

som led i en økonomisk aktivitet. Forslaget dækker ikke bl.a. dyr i zoologiske

haver og akvarier og dyr til videnskabelige dyreforsøg, da der allerede findes

særskilt lovgivning.

Forslaget skal forbedre dyrevelfærden i forbindelse med transport af dyr gen-

nem fastsættelse af mindsteregler på bl.a. følgende fire centrale områder:

1. Reduceret transporttid og skærpede krav om hviletid.

2. Øget plads til dyrene under transporter.

Se Europaudvalgets beretning af 29. september 2023.

Kommissionen fremlagde forslaget i en dansk sprogversion den 19. februar 2024.

Ifølge EU-traktaterne har EU-landenes nationale parlamenter en frist på 8 uger til at vedtage en

begrundet udtalelse om forslaget til Kommissionen fra det foreligger i alle EU-sprogversioner.

Side 2 | 5

EU-note - 2023-24 - E 18: EU-note om Kommissionens forslag til nye regler for dyretransporter

3. Bedre forhold for dyr under transporter ved ekstreme temperatu-

rer.

4. Bedre beskyttelse af dyr, som eksporteres til lande uden for EU.

Begrænsning af transporttid

Kommissionen skelner i sit forslag mellem slagtedyr og dyr til avl eller opfed-

ning, når den øvre transporttid skal fastsættes. For dyr til slagtning foreslår

Kommissionen en maksimal transporttid på 9 timer

, hvilket svarer til den tid,

som gælder for chauffører i henhold til deres køre-hvile-tids-regler

. For dyr til

avl eller opfedning foreslår Kommissionen, at den øvre transporttid fastsæt-

tes til 21 timer, dog således, at de har krav på 1 times hvile efter 10 timers

transport og 24 timers hvile uden for lastbilen efter 21 timers transport.

I de gældende EU-regler svinger den maksimale transporttid mellem 8 timer

og 29 timer, afhængig af hvilke dyrearter der er tale om (f.eks. 24 timer for

grise og heste og op til 29 timer for store og små drøvtyggere)

. Transpor-

terne kan genoptages (med den samme øvre transporttid), når dyrene har

hvilet i 24 timer på en kontrolpost. Og der er ingen begrænsning i antallet af

gange transporten kan genoptages, frem til de når deres destination

. De

gældende EU-regler indeholder heller ikke nogen særlige regler for slagtedyr.

Forslaget vil ifølge Kommissionen kunne få stor betydning, idet der hvert år i

EU transporteres 2,6 millioner dyr til slagtning med en transporttid på over 9

timer og 1 million dyr i mere end 42 timer i forbindelse med andre transporter.

Mere plads under transport

De gældende pladskrav for dyr under transport er ifølge Kommissionen ikke

længere i overensstemmelse

med EFSA’s videnskabelige

rådgivning. EFSA

anbefaler, at dyr under transport skal have tilstrækkelig plads til at kunne

skifte stilling, drikke og hvile sig. Kommissionen lægger derfor op til, at der

skal stilles krav om mere plads til hvert enkelt dyr under transporterne. Plad-

sen skal samtidig tilpasses til de pågældende dyrs art, størrelse og kategori.

Dog gælder særlige artsspecifikke regler for transport af fjerkræ og kaniner til slagtning.

Køre-hvile-tids-bestemmelserne for chauffører er fastsat i forordning 561/2006 af 15. marts

2006.

Se kapitel V i bilag I til forordning 1/2005 af 22. november 2004 om beskyttelse af dyr under

transport.

Commission Impact Assesment Report SWD (2023)401 af 7. December 2023

–

Part 1/2.

Side 3 | 5

EU-note - 2023-24 - E 18: EU-note om Kommissionens forslag til nye regler for dyretransporter

Kommissionen foreslår på denne baggrund, at der fastsættes fælles mini-

mumsstandarder for arealkravene under transport for både vej, jernbane og

søvej, som følger EFSA’s

anbefalinger på området.

Pladskravene beregnes

ved hjælp af en nærmere fastsat matematisk formel

. Forslaget vil ifølge re-

geringen bl.a. indebære et øget arealkrav ved f.eks. korte transporter for

grise (30-50 pct.), kvæg (50-90 pct.) og fjerkræ (25-70 pct.).

Transport af dyr under ekstreme temperaturer

Kommissionen foreslår også række særskilte regler, som skal beskytte dyr i

forbindelse med transporter under ekstreme temperaturer. Det gælder både,

hvis det trækker op til meget varmt og meget koldt vejr.

Hvis vejrudsigterne forudsiger meget varmt vejr med temperaturer på mellem

25 og 30 grader, foreslår Kommissionen en maksimal transporttid på 9 timer.

Hvis temperaturen stiger til over 30 grader, må dyrene kun transporteres om

natten (mellem kl. 21.00 og kl. 10.00).

Ved varsling af meget koldt vejr med temperaturer under frysepunktet forslår

Kommissionen, at der skal være et krav om, at køretøjer skal være overdæk-

kede, så dyrene ikke udsættes for vind. Hvis temperaturen falder til under mi-

nus 5 grader, må transporten højst vare 9 timer.

Kommissionen lægger desuden op til at indføre nogle artsspecifikke krav til

transporten under ekstreme temperaturer for fjerkræ, kaniner, hunde og

katte.

Transport af dyr til eksport til tredjelande

Ifølge Kommissionen bør der gælde de samme regler om transporttid og

pladskrav i forbindelse med transport af dyr til lande uden for EU, som når

transporten foregår inden for EU. Transport af dyr til tredjelande skal derfor

overholde de samme standarder, som gælder i EU, frem til dyrene ankommer

til deres endelige destination i tredjelandet.

Håndhævelsen af dette krav skal ifølge Kommissionen sikres ved at forpligte

transportørerne til at være certificerede i EU, hvis de vil have tilladelse til at

transportere dyr ud af EU. Hvileperioderne i landene uden for EU må alene

foregå på kontrolsteder, som overholder de samme standarder som i EU.

Ligningen og de mere konkrete pladskrav under transport for de enkelte dyrearter kan ses i

kapitel VII i bilag I

til Kommissionens forslag

Side 4 | 5

EU-note - 2023-24 - E 18: EU-note om Kommissionens forslag til nye regler for dyretransporter

Hvad skal der ske nu?

Forslaget til forordning om dyretransporter skal vedtages af både Rådet og

Europa-Parlamentet

efter EU’s almindelige lovgivningsprocedure.

Forslaget blev drøftet i Rådet allerede på et møde den 11. december 2023,

hvor det fik en god modtagelse. Ifølge nyhedsbrevet Agence Europe med-

delte den danske fødevareminister, Jacob Jensen (V), på rådsmødet, at Dan-

mark sammen med bl.a. Tyskland, Sverige og Luxembourg havde opfordret

til at fastsætte en maksimal transporttid på 8 timer for dyr til slagtning. Han

beklagede samtidig, at Kommissionens udspil ikke indeholdt forslag om dyre-

velfærdsmærkning.

Regeringen er desuden medunderskriver af et fælles

positionspapir

fra den 7.

juni 2022, hvor man sammen med Belgien, Holland, Tyskland og Sverige an-

befaler en øvre transporttid på 8 timer for transport af alle dyr til slagtning

Det belgiske EU-formandskab har foreløbig sat forslaget på et rådsmøde til

en fremskridtsrapport den 24.-25. juni 2024. Europa-Parlamentet har endnu

ikke udpeget en ordfører for forslaget. Der er således stadig lang vej endnu,

og det kan næppe forventes, at der i Rådet og Parlamentet for alvor kommer

gang i forhandlingerne om forslaget før efter europaparlamentsvalget i 2024

og indsættelsen af en ny Europa-Kommission til efteråret.

Dette dokument er udarbejdet af Folketingets Administration til brug for med-

lemmer af Folketinget. Efter ønske fra Folketingets Præsidium understøtter

Folketingets Administration det parlamentariske arbejde i Folketinget, herun-

der lovgivningsarbejdet og den parlamentariske kontrol med regeringen ved at

yde upartisk faglig bistand til medlemmerne. Faglige noter udarbejdet af Fol-

ketingets Administration er i udgangspunktet offentligt tilgængelige.

Man kan læse mere om regeringens holdning til forslaget i regeringen udvidede grund- og

nærhedsnotat om sagen, som blev oversendt til Europaudvalget og Miljø- og Fødevareudvalget

den 20. februar 2024.

Side 5 | 5