EU-note - 2023-24 - E 32: EU-note om standardmandater til regeringen i EU-komitesager om godkendelse af plantebeskyttelsesmidler og biocider

Europaudvalget 2023-24
EUU Alm.del EU-note E 32
Offentligt

DET INTERNATIONALE SEKRETARIAT

EU-note

Til orientering af medlemmer af Miljø- og Fødevareudvalget og Europaudval-

get.

Standardmandater til regeringen i EU-komitesager om godkendelse af

plantebeskyttelsesmidler og biocider

Regeringen foreslår, at den fremover skal kunne agere på baggrund af stan-

dardmandater

, når den skal stemme om godkendelse af aktivstoffer i plante-

beskyttelsesmidler og biocidholdige produkter

i de ansvarlige stående komi-

teer i EU

Regeringen ønsker at kunne tage disse standardmandater i brug

allerede i forbindelse med afstemninger i komiteerne fra den 9. september

2024.

Regeringens ønske om at gøre øget brug af standardmandater kommer på

baggrund af en opfordring fra Europaudvalget til på denne måde at reducere

arbejdsbyrden for både regering og Folketingets udvalg

. Regeringen oply-

ser, at den i årene 2021, 2022 og 2023 har forelagt henholdsvis 27, 20 og 16

notater om godkendelse af aktivstoffer og henholdsvis 4, 8 og 6 notater om

administrative forlængelser. Sådanne notater vil udvalgene fremover ikke

længere modtage. Regeringen har sendt Europaudvalget og Miljø- og Føde-

vareudvalget to

grundnotater

om sagen den 29. august 2024.

Hvad er et standardmandat?

Et standardmandat

må ikke forveksles med de ”mandater”, som

regeringen

indhenter i Europaudvalget forud for forhandlingerne om EU-sager af større

rækkevidde

–som

typisk foregår i Rådet.

3. september 2024

Det Internationale

Sekretariat

Morten Knudsen

EU-konsulent

Muligheden for at bruge standardmandater til behandlingen af udvalgte komitésager blev op-

rindeligt aftalt mellem Europaudvalget og Udenrigsministeriet i 2013, hvor det blev nedfældet i

Europaudvalgets beretning af 5. juli 2013.

Ifølge Miljøstyrelsen er biocider produkter, der har som deres primære formål at beskytte men-

nesker, dyr, vand, overflader, materialer eller produkter ved hjælp af kemiske stoffer, der dræ-

ber, afskrækker eller tiltrækker levende skadegørere som mikroorganismer, alger, svamp eller

skadedyr. Pesticider en den gruppe af bekæmpelsesmidler, der anvendes til at beskytte planter

mod ukrudt, skadedyr og sygdomme.

EU’s stående komite for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder og den stående komite for biocidhol-

dige produkter.

Europaudvalgets beretning af 29. september 2023.

Side 1 | 3

EU-note - 2023-24 - E 32: EU-note om standardmandater til regeringen i EU-komitesager om godkendelse af plantebeskyttelsesmidler og biocider

Standardmandater kan alene benyttes til at fastlægge regeringens holdning

forud for afstemninger i de ansvarlige stående komiteer, som Kommissionen

rådfører sig med forud for vedtagelsen af kommissionsretsakter

. Kommissi-

onsretsakter er en slags europæiske bekendtgørelser, som Kommissionen

kan udstede på områder, hvor EU-lovgiverne (Rådet og Parlamentet) i en

”EU-rammelov

”

har bemyndiget Kommissionen til at stå for den nærmere

gennemførelse af EU-lovgivningen.

Med et standardmandat aftaler regering og Folketing en fast og ensartet

ramme, inden for hvilken regeringen kan stemme om forslag til kommissions-

retsakter i de ansvarlige EU-komiteer, uden at den skal orientere Europaud-

valget og det berørte fagudvalg om hvert enkelt forslag. I stedet vil den an-

svarlige minister én gang om året orientere Europaudvalget og Miljø- og Fø-

devareudvalget om, hvilke forslag der i det forgangne år er behandlet i den

ansvarlige stående komite med angivelse af den danske holdning til hvert en-

kelt forslag og afstemningens resultat.

Det er aftalt med regeringen, at Europaudvalget til enhver tid kan få forelagt

enkelte komitésager, såfremt der skulle være et ønske herom

Hvis regeringen skulle vurdere, at en komitesag er af større rækkevidde (hvil-

ket sker sjældent), fordi den har væsentlige statsfinansielle, administrative,

samfundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser skal den fore-

lægges mundtligt til forhandlingsoplæg i Europaudvalget.

Standardmandat for godkendelse af aktivistoffer i plantebeskyttelses-

midler?

Regeringen lægger med sit forslag til standardmandat om håndteringen af

plantebeskyttelsesmidler

op til, at den udelukkende vil stemme for godken-

delse af aktivstoffer i plantebeskyttelsesmidler i den stående komite for Plan-

ter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoPAFF), hvis stofferne lever op til forordnin-

gens krav om sikker anvendelse til de anvendelsesformål, der er søgt om ved

Standardmandater forudsætter, at der er tale om kommissionsforslag, der vedtages i komité-

procedure eller som delegerede retsakter ud fra en række ensartede kriterier beskrevet i basis-

retsakten, og som Danmark tager stilling til ud fra ensartede principper. Komitésager, der ligger

ud over denne ramme, og andre væsentlige komitésager vil fortsat blive forelagt Europaudval-

get.

I de foreliggende sager handler det om Europa-Parlamentets og Rådets forordning om mar-

kedsføring af plantebeskyttelsesmidler 1107/2009 og Europa-Parlamentets og Rådets forord-

ning 528/2012 om tilgængeliggørelse på markedet og anvendelse af biocidholdige produkter.

Det hedder således i Europaudvalgets beretning fra den 29. september 2023 om Folketingets

prioritering af EU-sager og tidlig inddragelse af fagudvalg og Europaudvalget. Se desuden

Brev

af 20. november 2018

fra Miljø- og fødevareminister Jakob Ellemann-Jensen til formændene

for Europaudvalget og Miljø- og Fødevareudvalget.

Side 2 | 3

EU-note - 2023-24 - E 32: EU-note om standardmandater til regeringen i EU-komitesager om godkendelse af plantebeskyttelsesmidler og biocider

EU-vurderingen, og Miljøstyrelsen er fagligt enige i denne vurdering, mens

stofferne ikke kan godkendes, hvis der ikke er vist sikker anvendelse af stof-

ferne.

Hertil kommer, at regeringen vil støtte administrative forlængelser af disse

stoffer hvis der udestår en konklusion fra den Europæiske Fødevaresikker-

hedsautoritet (EFSA), eller hvis der er en konklusion, som ikke viser uaccep-

tabel risiko. Regeringen vil stemme imod administrative forlængelser i de til-

fælde, hvor der er en EFSA-konklusion, der viser uacceptabel risiko for bare

ét af stofferne, der stemmes om.

Standardmandat for godkendelse af aktivstoffer i biocidholdige produk-

ter?

Regeringen lægger med sit forslag til standardmandat om biocider op til, at

den udelukkende vil stemme for godkendelse af aktivstoffer i

biocidholdige

produkter

i den stående komité for biocidholdige produkter, hvis der er vist

sikker anvendelse af stofferne ved EU-vurderingen, og Miljøstyrelsen er fag-

ligt enig i denne vurdering. Derimod kan stofferne ikke godkendes, hvis der

ikke er vist sikker anvendelse, eller hvis andre godkendelsesbetingelser ikke

er opfyldt.

Det er desuden regeringens generelle holdning, at administrative forlængel-

ser af godkendelserne kan støttes, når det på grund af forhold, der ikke kan

tilskrives ansøgerne, er nødvendigt at udskyde godkendelsernes udløbsda-

toer, så der er tilstrækkelig tid til at vurdere ansøgningerne om en eventuel

fornyelse.

Standardmandat behandles både i MOF og EUU

Regeringens ønske standardmandater i spørgsmålet om godkendelsen af ak-

tivstoffer i plantebeskyttelsesmidler og biocidholdige produkter skal behand-

les både i Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg og Europaudvalget. Miljø-

og Fødevareudvalget drøfter regeringens forslag på et møde den 4. septem-

ber 2024, mens Europaudvalget behandler sagen på sit møde den 6. sep-

tember.

Dette dokument er udarbejdet af Folketingets Administration til brug for med-

lemmer af Folketinget. Efter ønske fra Folketingets Præsidium understøtter

Folketingets Administration det parlamentariske arbejde i Folketinget, herun-

der lovgivningsarbejdet og den parlamentariske kontrol med regeringen ved at

yde upartisk faglig bistand til medlemmerne. Faglige noter udarbejdet af Fol-

ketingets Administration er i udgangspunktet offentligt tilgængelige.

Side 3 | 3