kom (2023) 0256 - Bilag 2: Samlenotat vedr. minimumspauser ved lejlighedsvis kørsel

Europaudvalget 2023-24
KOM (2023) 0256 Bilag 2
Offentligt

SAMLENOTAT

Oktober 2023

2022-1526

Indhold

Europa-Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EF) nr. 561/2006 for så vidt angår minimumskravene

for minimumspauser og daglig og ugentlig hviletid i sektoren for

lejlighedsvis kørsel med personer

Generel indstilling

KOM (2023) 256 ............................................................................. 2

kom (2023) 0256 - Bilag 2: Samlenotat vedr. minimumspauser ved lejlighedsvis kørsel

Side 2/8

Europa-Kommissionens forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om æn-

dring af Europa-Parlamentets og Rådets for-

ordning (EF) nr. 561/2006 for så vidt angår

minimumskravene for minimumspauser og

daglig og ugentlig hviletid i sektoren for lej-

lighedsvis kørsel med personer

Revideret notat. Ændringer er markeret med streg i marginen.

KOM (2023) 256

1. Resumé

Europa-Kommissionen (herefter Kommissionen) har den 24. maj

2023 fremsat forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forord-

ning om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning

(EF) nr. 561/2006 for så vidt angår minimumskravene for mini-

mumspauser og daglig og ugentlig hviletid i sektoren for lejlig-

hedsvis kørsel med personer (køre- og hviletidsforordningen).

Formålet med forslaget er at højne kvaliteten og effektiviteten af

lejlighedsvis buskørsel samt forbedre arbejds- og kørselsvilkårene

for chauffører. Formålet skal opnås ved at indføre mere fleksible

regler for pauser og hviletid samt ensretning af reglerne for in-

denlandsk og international kørsel.

Forslaget vil have begrænsede lovgivningsmæssige konsekvenser

i form af ny lovgivning på bekendtgørelsesniveau. Forslaget for-

ventes ikke at have væsentlige økonomiske konsekvenser.

Regeringen er grundlæggende positiv over for forslaget om æn-

dring af køre- og hviletidsforordningen ved lejlighedsvis buskør-

sel. Regeringen anser forslaget vil indebære en større fleksibilitet

for afholdelse af pause og hviletid. Derved tilpasses reglerne til de

særlige omstændigheder, der gælder for virksomheder og chauf-

fører, som udfører lejlighedsvis buskørsel.

Sagen er på dagsordenen for rådsmødet (transport) den 4. de-

cember 2023 med henblik på en generel indstilling.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2023) 256 fremsat forslag til Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 561/2006, for så vidt

kom (2023) 0256 - Bilag 2: Samlenotat vedr. minimumspauser ved lejlighedsvis kørsel

Side 3/8

angår minimumskravene for minimumspauser og daglig og ugent-

lig hviletid i sektoren for lejlighedsvis kørsel med personer (køre-

og hviletidsforordningen). Forslaget er fremsat med hjemmel i

TEUF artikel 91, stk. 1. Forslaget behandles efter den almindelige

lovgivningsprocedure, som fremgår af artikel 294 i TEUF. Den

danske sprogversion blev oversendt den 24. maj 2023.

I forbindelse med vedtagelse af Vejpakken

forpligtede man Kom-

missionen til at foretage en evaluering af, om der efterfølgende

kunne vedtages mere hensigtsmæssige regler for førere, der udfø-

rer lejlighedsvis buskørsel, hvilket ikke var omfattet af Vejpakkens

retsakter.

Nærværende forslag er fremsat som følge af denne evaluering.

Kommissionen har fremhævet i evalueringen, at denne form for

kørsel er mere sæsonbetonet, at førerne sover ofte på hoteller i ste-

det for køretøjet, og at kørslen ofte er tilpasset et turistprogram,

modsat godskørsel, hvor kørslen handler om at fragte varer fra A til

3. Formål og indhold

Kommissionens overordnede formål med forslaget er at højne kva-

liteten og effektiviteten af lejlighedsvis buskørsel samt forbedre ar-

bejds- og kørselsvilkårene for chauffører.

Formålet skal opnås ved mere fleksible regler for pauser og hviletid

og ved ensretning af reglerne for indenlandsk og international kør-

sel. Forslaget fokuserer således på tilpasning af visse bestemmel-

ser, så de imødekommer sektorens særlige behov via mere fleksibel

fordeling af pauser og hviletid, samt at fastsætte lige vilkår for in-

ternational og indenlandsk lejlighedsvis kørsel med personer.

Dette har til hensigt at gøre det nemmere at overholde reglerne og

sikre en sammenhængende håndhævelse i hele Unionen.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 2020/1054 af 15. juli 2020 om

ændring af forordning (EF) nr. 561/2006, for så vidt angår minimumskravene for mak-

simaldaglig og ugentlig køretid, minimumspauser samt daglig og ugentlig hviletid, og

forordning (EU) nr. 165/2014, for så vidt angår lokalisering ved hjælp af takografer; Eu-

ropa-Parlamentet og Rådets forordning (EU) nr. 2020/1055 af 15. juli 2020 om ændring

af forordning (EF) nr. 1071/2009, (EF) nr. 1072/2009 og (EU) nr. 1024/2012 medhen-

blik på at tilpasse dem til udviklingen i vejtransportsektoren; Europa-Parlamentets og

Rådets direktiv (EU) nr. 2020/1057 af 15. juli 2020 om fastsættelse af særlige regler

med hensyn til direktiv 96/71/EF og direktiv 2014/67/EU om udstationering af førere i

vejtransportsektoren og om ændring af direktiv 2006/22/EF, for så vidt angår håndhæ-

velseskravene, og af forordning (EU) nr. 1024/2012.

kom (2023) 0256 - Bilag 2: Samlenotat vedr. minimumspauser ved lejlighedsvis kørsel

Side 4/8

Kommissionens forslag indebærer helt konkret tre ændringer for

førere, der udfører lejlighedsvis kørsel med personer: 1) større flek-

sibilitet for afholdelse af pauser, 2) mulighed for udskydelse af det

daglige hvil og 3) mulighed for udskydelse af det ugentlige hvil.

I det følgende gennemgås de tre ændringer i Kommissionens for-

slag.

3.1. Afholdelse af pause

Det foreslås at tillade, at førere kan opdele deres obligatoriske

pause i tre adskilte pauser på hver mindst 15 minutter. Formålet er

at give førere mulighed for at planlægge deres pauser på en mere

fleksibel måde, herunder tilpasse kørslen til passagerernes anmod-

ninger om yderligere stop, ændrede ruter eller ændrede tidsplaner

under turen.

Efter de gældende regler skal førere afholde 45 minutters pause ef-

ter 4,5 timers kørsel. Pausen kan efter de gældende regler kun op-

deles i to adskilte pauser på henholdsvis 15 og 30 minutter.

3.2. Afholdelse af daglig hviletid

Det foreslås at tillade, at førere kan udskyde påbegyndelsen af den

daglige hviletid med 1 eller 2 timer, hvis den samlede køretid for

den pågældende dag ikke overstiger henholdsvis 7 eller 5 timer.

Forslaget, der skal give førere mulighed for at planlægge deres dag-

lige hviletid på en mere fleksibel måde, er dog forbundet med en

række betingelser:

1) Rejsen skal have en varighed af mindst 8 dage

2) Udskydelsen af daglig hviletid er ikke brugt tidligere på tu-

ren, da denne mulighed kun kan anvendes én gang i løbet

af rejsen.

3) Føreren skal manuelt angive årsagen til udskydelsen på di-

agramark eller på udskrift fra takografen senest ved an-

komsten til bestemmelsesstedet eller den egnede holde-

plads med henblik på mulighed for kontrol.

3.3. Afholdelse af ugentlig hviletid

Med forslaget udvides muligheden for at udskyde den ugentlige

hviletid med op til 12 på hinanden følgende 24-timers-perioder ef-

ter en forudgående regulær ugentlig hviletid til ligeledes at gælde

for indenlandsk lejlighedsvis kørsel med personer.

kom (2023) 0256 - Bilag 2: Samlenotat vedr. minimumspauser ved lejlighedsvis kørsel

Side 5/8

Muligheden gælder allerede efter de nu gældende regler for inter-

national lejlighedsvis kørsel med personer.

Det fremgår af forslagets betragtning nr. 10, at den nuværende be-

grænsning af muligheden til kun at gælde international lejligheds-

vis kørsel har en negativ virkning med hensyn til ikke-fordrejet og

fair konkurrence mellem operatører, særligt små og mellemstore

virksomheder.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at målene i denne forordning om at sikre

fair konkurrence og forbedre arbejdsvilkårene og trafiksikkerheden

gennem harmonisering af reglerne om pauser og hviletid for fø-

rere, som udfører lejlighedsvis kørsel med personer ad vej, ikke

kan opnås tilstrækkeligt af medlemsstaterne. Derfor er det efter

Kommissionens opfattelse berettiget at træffe foranstaltninger på

EU-plan.

Regeringen støtter Kommissionens vurdering af, at målene ikke i

tilstrækkeligt omfang vil kunne gennemføres selvstændigt af med-

lemsstaterne, og vurderer, at nærhedsprincippet er overholdt. For-

slaget er grundlæggende en tilpasning af det eksisterende regelsæt

i køre- og hviletidsforordningen. Derudover er der i vidt omfang al-

lerede fællesskabsret på området for buskørsel.

6. Gældende dansk ret

Området er overordnet set reguleret ved forordninger, men derud-

over er der fastsat en række regler ved lov og bekendtgørelse, som

følge af forordningerne.

Det følger af færdselsloven, at transportministeren kan fastsætte

bestemmelser om gennemførelsen, anvendelsen og kontrol med

overholdelsen af bl.a. køre- og hviletidsforordningen og takograf-

forordningen, og at der i forskrifter, der udstedes i medfør af loven,

kan fastsættes straf for overtrædelser af bestemmelser bl.a. i køre-

og hviletidsforordningen og takografforordningen.

Der er endvidere fastsat tekniske krav i en række bekendtgørelser,

herunder

bekendtgørelse nr. 600 af 30. maj 2023 om buskørsel.

kom (2023) 0256 - Bilag 2: Samlenotat vedr. minimumspauser ved lejlighedsvis kørsel

Side 6/8

Bekendtgørelsen regulerer kravene til udstedelse, ændring og for-

nyelse af tilladelse til erhvervsmæssig personbefordring, ligesom

den indeholder krav til virksomhedens opbevaring af kontroldoku-

ment (kørselsblad) ved international lejlighedsvis kørsel.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Da der er tale om ændring af en forordning, vil en vedtagelse af

ændringsforslaget være direkte gældende i

Danmark. Der vil derfor

kun i begrænset omfang være behov for ny lovgivning i form af ud-

videlse af forpligtelsen i bekendtgørelse nr. 600 af 30. maj 2023

om buskørsel (buskørselsbekendtgørelsen) til at opbevare kontrol-

dokument, således at forpligtelsen også omfatter indenlandsk lej-

lighedsvis kørsel.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget forventes ikke at have statsfinansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske

konsekvenser.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige erhvervsøkonomiske

konsekvenser.

Det vurderes, at der kan være beskedne engangsomkostninger i

forbindelse med implementeringen af de nye regler. Ydermere kan

der være mindre administrative omkostninger i forbindelse med,

at føreren manuelt skal angive årsagen til en fravigelse fra kravet

om afholdelsen af det daglige hvil senest ved ankomsten til be-

stemmelsesstedet eller den egnede holdeplads.

Samtidig vurderes der dog at være positive erhvervsøkonomiske

konsekvenser som følge af den øgede fleksibilitet for virksomhe-

derne.

kom (2023) 0256 - Bilag 2: Samlenotat vedr. minimumspauser ved lejlighedsvis kørsel

Side 7/8

Øvrige konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget har til hensigt at forbedre arbejdsvilkår for førere, der

udfører lejlighedsvis kørsel med personer. Det er behov for nær-

mere undersøgelser for at kunne fastlægge, hvordan forslaget vil

påvirke førernes arbejdsvilkår.

8. Høring

Forslaget blev sendt i høring i EU-specialudvalget for Transport

den 25. maj 2023 med frist for bemærkninger den 8. juni 2023.

Transportministeriet har modtaget høringssvar fra Dansk Person-

Transport, Danske Erhverv og Forbrugerrådet Tænk. Der henvises

til Grund- og nærhedsnotatet af 21. juni, hvor høringssvarene ind-

går.

9. Generelle forventninger til andre landes hold-

ninger

Det forventes, at flere medlemsstater vil forholde sig positivt til for-

slaget om fleksible regler for afholdelse af pause og hvil. Det for-

ventes dog, at flere lande vil have fokus på, at reglerne ikke skal

være så fleksible, at det går ud over chaufførens arbejdsvilkår.

Der er dog endnu ikke kendskab til medlemsstaternes egentlige

holdninger til forslaget, som de kommende forhandlinger vil vise.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter forslaget om ændring af køre- og hviletidsfor-

ordningen og det overordnede formål med forslaget, som er at til-

passe køre- og hviletidsreglerne til de særlige omstændigheder, der

gælder for lejlighedsvis buskørsel. Regeringen er positiv overfor

formålet, da tilpasningen skal gøre reglerne mere fleksible for både

chauffører og virksomheder, der udfører lejlighedsvis kørsel med

personer.

Forslaget søger at tilpasse visse bestemmelser, så de imødekommer

sektorens behov for mere fleksibilitet uden at have negative konse-

kvenser for færdselssikkerheden. Det vil i de videre forhandlinger

være vigtigt for regeringen, at det fastholdes, at forslaget ikke inde-

bærer en forringelse af færdselssikkerheden.

kom (2023) 0256 - Bilag 2: Samlenotat vedr. minimumspauser ved lejlighedsvis kørsel

Side 8/8

Regeringen forholder sig ligeledes positiv over for initiativer, der

støtter gode arbejdsvilkår for førere, der udfører lejlighedsvis kør-

sel med personer. I den forbindelse finder regeringen det vigtigt, at

førerenes rettigheder ikke bliver forringet.

Derudover vil regeringen have fokus på, at forslaget ikke medfører

yderligere administrative byrder for virksomhederne.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Euro-

paudvalg

Der blev den 21. juni 2023 oversendt et grund- og nærhedsnotat

om forslaget til Folketingets Europaudvalg.