kom (2023) 0757 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om EU-handlingsplan for net

Europaudvalget 2023-24
KOM (2023) 0757 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg

Dato

8. februar 2024

J nr.

2023-5706

Kommissionens meddelelse om en EU handlingsplan for net

KOM (2023) 757

Notatet oversendes tillige til Folketingets Klima-, Energi- og Forsyningsudvalg.

1. Resumé

Kommissionen offentliggjorde den 28. november 2023 en meddelelse om en EU-

handlingsplan for net

(herefter EU’s nethandlingsplan).

Meddelelsen opridser kerneudfordringerne ved at udvide, digitalisere, og bedre ud-

nytte

EU’s transmissions-

og distributionsnet. Meddelelsen præsenterer tiltag til

fremskyndelse af udvikling og effektivisering af de europæiske net. Tiltagene har fo-

kus på øget koordination og politisk styring af projektudvikling og netplanlægning,

øget adgang til finansiering via regulatoriske incitamenter og øget synlighed af mu-

lige finansieringsinstrumenter, optimering af tilladelsesprocesser, samt forbedring og

sikring af netforsyningskæderne.

Handlingsplanen skal understøtte EU’s klimamål

for 2030 og bistå til at gøre Europa uafhængig af russiske brændstoffer.

Meddelelsen har i sig selv ingen lovgivningsmæssige eller økonomiske konsekven-

ser. Regeringen hilser nethandlingsplanen velkommen.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2023) 757 af 28. november 2023 fremsendt medde-

lelse om en EU-handlingsplan for net. Meddelelsen er oversendt til Rådet den 1.

februar 2024 i dansk sprogversion. Det fremgår af meddelelsen, at EU har et af de

mest omfattende og robuste net i verden, som leverer energi til millioner af borgere.

Det sammenhængende europæiske net har vist sig at være et vigtigt aktiv for at sikre

stabil forsyning under energikrisen. Det fremgår videre, at EU har indført en juridisk

ramme for at understøtte udbygningen af nettet med den reviderede forordning om

den transeuropæiske energiinfrastruktur (TEN-E), elmarkedsdirektivet og

–forordnin-

gen, det reviderede direktiv for fremme af vedvarende energi, næsten færdigforhand-

let gas- og brintdirektivet samt tilhørende forordning, og forslag til retsakt om net-

tonulindustrien og reform af elmarkedsdesignet.

Side 1/7

kom (2023) 0757 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om EU-handlingsplan for net

3. Formål og indhold

Kommissionens meddelelse om en EU-handlingsplan for net blev offentliggjort den

28. november 2023. Det fremgår af meddelelsen, at formålet med nethandlingspla-

nen er at sikre, at det europæiske net gøres mere effektivt, samt at nettet udbygges

yderligere og hurtigere. Meddelelsen beskriver et behov for at udbygge transmissi-

ons- og distributionsnettene for at opfylde målene fastsat i REPowerEU planen om

at stoppe importen af russiske fossile brændstoffer,

indfri EU’s klimamål om at redu-

cere drivhusgasemissioner med 55 pct. i forhold til 1990 inden 2030 og klimaneutra-

litet i 2050, samt indfri det nyligt aftalte mål om at nå en andel af vedvarende energi

på 42,5 pct. med en ambition om 45 pct. inden 2030. Nethandlingsplanen udspringer

af det første højniveauforum for net, som blev afholdt af det europæiske netværk af

transmissionssystemoperatører for elektricitet (ENTSO-E) og understøttet af Kom-

missionen i september 2023.

Det skønnes i meddelelsen, at elforbruget i EU forventes at stige med 60 pct. inden

2030. Ifølge meddelelsen skal nettet kunne håndtere et mere digitaliseret, decentra-

liseret og fleksibelt system med store mængder vedvarende energi, elektrificering af

varmeforsyning og transport, og lokale energifællesskaber, som deler ressourcer. Da

40 pct. af de europæiske distributionsnet er mere end 40 år gamle, og da der er

behov for at fordoble den nuværende grænseoverskridende transmissionskapacitet

inden 2030, anslår Kommissionen, at der er behov for at investere 584 mia. euro (ca.

4.350 mia. kr.) i nettet.

Meddelelsen opridser kerneudfordringerne ved at udvide, digitalisere, og bedre ud-

nytte EU’s transmissions-

og distributionsnet. Nethandlingsplanen fremlægger 14 til-

tag til at sikre den fornødne investering i Europas net. Meddelelsen opsummerer

udfordringerne i følgende syv handlingsområder:

1. Fremskyndelse af gennemførelsen og udviklingen af nye projekter af fælles-

europæisk interesse (PCI) ved hjælp af politisk styring, styrket overvågning

og flere projektforslag;

2. Forbedring af ENTSO-E's langsigtede netplanlægning for at håndtere mere

vedvarende energi og elektrificering i energisystemet, herunder brint, ved at

styre transmissionssystemoperatørernes (TSO’er) og distributionssystem-

operatørernes

(DSO’er) arbejde;

3. Indførelse af regulatoriske incitamenter gennem vejledning om proaktive,

fremadskuende investeringer og grænseoverskridende omkostningsdeling

af offshore projekter;

4. Tilskyndelse til bedre udnyttelse af nettet ved øget transparens og forbed-

rede netværkstariffer for intelligente net, effektivitet og innovative teknologier

og løsninger. Dette skal bl.a. opnås ved at støtte systemoperatørerne og

anvende anbefalinger fra Agenturet for Samarbejde mellem Energiregule-

ringsmyndigheder (ACER);

5. Bedre adgang til finansiering af netprojekter ved at øge synligheden af mu-

ligheden for at ansøge EU-finansieringsprogrammer, herunder særligt for in-

telligente net og modernisering af distributionsnettet;

Side 2/7

kom (2023) 0757 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om EU-handlingsplan for net

6. Tilskyndelse til hurtigere tilladelser og udrulning af net ved at yde vejledning

og teknisk støtte til myndigheder og en fælles indsats til bedre inddragelse

af interessenter og lokalsamfund;

7. Forbedring og sikring af netforsyningskæderne ved at øge transparens om

sektorens behov og harmonisering af tekniske krav.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Initiativerne i meddelelsen har ikke i sig selv konsekvenser for dansk ret.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Meddelelsen vurderes ikke i sig selv at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Meddelelsen vurderes ikke i sig selv at have statsfinansielle, samfundsøkonomiske

eller erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Meddelelsen skønnes i sig selv ikke at berøre forbrugerbeskyttelsesniveauet i Dan-

mark

8. Høring

Forslaget blev sendt i høring 6. december 2023 med frist for kommentarer den 13.

december 2023.

Ørsted

ser nethandlingsplanen som et rettidig og tiltrængt initiativ, der skal gøre det

muligt at fremskynde udbygningen af elnettet i EU. Øget støtte til langsigtet system-

planlægning, herunder integration af havvind og brint, tilløb til fremadskuende inve-

steringer, fokus på udfordringer på tværs af landegrænser og CBCA-udfordringer

(Cross Border Cost Allocation) samt støtte til udvikling af innovative netværkstariffer

og finansieringsmodeller er velkomne elementer i nethandlingsplanen. Det havde

været nyttigt med en plan på kort og mellemlang sigte til at finde den nødvendige

finansiering, samt behovet for en fælles regulatorisk ramme for CBCA. Ørsted kon-

staterer, at der er behov for at se nærmere på mulige støttemekanismer til at finde

de 584 mia. EUR og se nærmere på, at der er tilstrækkelig regional/EU-finansiering

til rådighed.

Side 3/7

kom (2023) 0757 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om EU-handlingsplan for net

Dansk Standard (DS)

byder Kommissionens EU Action Plan for Grids velkommen.

Generelt fremhæves det, at harmonisering af standarder og tekniske krav på tværs

af EU fjerner barrierer for den grønne omstilling og muliggør hurtigere udrulning af

vedvarende energi på elnettet. Standarder spiller en rolle i realisering af Kommissi-

onens grønne mål. Den nationale implementering og anvendelse af standarderne er

afgørende for at ensarte lovgivningen og fremme den grønne omstilling. DS fremhæ-

ver fire punkter:

1. DS ser positivt på betoningen af standardernes rolle i at harmonisere tilslutningen

af vedvarende energi (VE) til elnettet. DS støtter især handlingspunkt nr. 13, men

påpeger, at den foreslåede CEN Workshop Agreement (CWA) vil have begrænset

effekt, mens en europæisk standard ville være mere effektiv.

2. En central udfordring er manglende koordination mellem nationale transmissions-

systemoperatører (TSO'er) og distributionsystemoperatører (DSO'er) i Europa, hvil-

ket skaber administrative byrder og hindringer for VE-operatører. DS understreger

behovet for ensartede tilslutningsstandarder for at øge harmoniseringen.

3. DS fokuserer på data- og kommunikationssikkerhedsstandarder i lyset af nuvæ-

rende geopolitiske uroligheder. Sikker og ensartet datakommunikation mellem hhv.

TSO'er og DSO'er og på tværs af landegrænser er vigtigere og mere essentielt end

nogensinde.

4. Endelig argumenterer DS for, at international standardisering bør prioriteres over

europæisk.

Green Power Denmark

bakker grundlæggende op om Kommissionens forslag til

Action Plan on Grids,

da elnettet i Danmark og Europa står over for store udbygnin-

ger over de kommende år. I distributionsnettet er de danske elnetselskaber i gang

med at investere og udbygge elnettet, men der er behov for, at de lovgivningsmæs-

sige rammer justeres, hvis elnetselskaberne skal kunne foretage de nødvendige in-

vesteringer. Det er derfor positivt, at der i Kommissionens plan er fokus på de regu-

latoriske forudsætninger, fx ved

’Anticipatory investments’.

I transmissionsnettet bli-

ver især energiøer og offshore transmissionsnet centrale omdrejningspunkter for

den opjustering af skala, som især havvind skal op i for at nå de ambitiøse Oo-

stende- og Marienborgerklæringer for udbygning af VE i Nordsøen og Østersøen.

Dansk Erhverv

bakker op om Kommissionens meddelelse til Grid Action Plan. Et

fremtidssikret elnet med tilstrækkelig kapacitet udgør et væsentligt rammevilkår for

omstillingen af den europæiske energiforsyning. Det haster med at få det europæi-

ske elnet op i gear

–

hvis udbygningen ikke accelereres, vil et utilstrækkeligt elnet

udgøre en markant barriere for den grønne omstilling. En langsigtet og holistisk

planlægning af det europæiske elnet er nødvendig, hvis udbygningen skal ske om-

kostningseffektivt. Herunder bør elnetudbygningen samtænkes med fremtidens

fleksibilitetsløsninger, VE-produktion og kommende brintinfrastruktur. Udbygningen

Side 4/7

kom (2023) 0757 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om EU-handlingsplan for net

bør desuden ske i sammenhæng med, at EU fremmer retvisende budzoner i med-

lemslandene. Overordnet peger Dansk Erhverv på følgende hovedforhold, der bør

adresseres med den europæiske Grid Action Plan:

1. Behov for at strømline og forkorte godkendelsesprocesser for etablering af nye

elnetsanlæg samt tilslutning af både produktions- og forbrugsenheder til elnettet.

2. Andre former for finansiering til udbygning af elnettet skal understøtte, at der kan

ske en fremtidssikret udbygning uden at tarifferne skyder i vejret. Fælleseuropæisk

finansiering og risikotagning fra EIB er i den henseende vigtige instrumenter, lige-

som nationale tiltag til at understøtte bedre vilkår for låntagning bør afsøges.

3. Understøtte at medlemslandene tillader, at nationale TSO’er og DSO’er kan

bygge forlods (investeringer ud fra forventet forbrug og produktion). Den nationale

rammeregulering skal tillade, at elnettet udbygges på forkant. Reguleringen bør ske

i samspil med risikotagning fra finansielle værktøjer, der kan mindske risikoen for

tarifstigninger (se pkt. 2).

4. Det er positivt, at planen adresserer, hvordan udgifter til netudbygning og -for-

stærkning kan finansieres på tværs af landegrænserne. En grænseoverskridende

fordeling af udgifterne til elnettet ved etablering af f.eks. hybridprojekter er nødven-

dig, hvis det fulde potentiale for vindenergi i Nordsøen bl.a. skal udnyttes.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke for indeværende kendskab til andre landes holdninger til meddelelsen.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen hilser Kommissionens nethandlingsplan velkommen. Regeringen læg-

ger generelt stor vægt på rettidig udbygning af energiinfrastruktur i Europa til fremme

af det indre marked, forsyningssikkerhed, fremme innovation samt integration af ved-

varende energi. I den henseende hilser regeringen ambitionerne i meddelelsen vel-

kommen, herunder hensigten om at sikre de rette politiske, tekniske, samarbejds-

mæssige og finansielle incitamenter til at udbygge og effektivisere transmissions- og

distributionsnettet på europæisk plan.

Det er en væsentlig prioritet for regeringen, at Kommissionen hurtigst muligt offent-

liggør retningslinjer for grænseoverskridende omkostningsfordeling og fremsynede

investeringer til netprojekter, herunder særligt for offshore net. Regeringen ønsker

ikke, at Kommissionens meddelelse om fremsynede investeringer medfører, at

TSO’erne i afventning af udviklingen af vejledning bremser netudviklingen.

Såfremt

Kommissionen først foreslår retningslinjer til betingelserne for fremsynede investe-

ringer i første kvartal af 2025, risikerer udbygningen af det europæiske net op til flere

års forsinkelse. Lignende gælder ift. fremsynende investeringer i distributionsnet-

tene, hvor der er brug for regulatorisk klarhed for at sikre at netudbygningen følger

med behovet for elektrificieringen.

Side 5/7

kom (2023) 0757 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om EU-handlingsplan for net

Regeringen finder det meget vigtigt, at der snarest muligt findes en model for om-

kostningsfordeling, så det ikke er elforbrugerne i medlemsstater med store havvinds-

ressourcer såsom Danmark, der skal alene betale for den nødvendige infrastruktur

til at forsyne andre medlemsstater med vedvarende energi. Regeringen vil derfor

arbejde for, at Kommissionens udarbejdelse af en vejledning til omkostningsfordeling

og samarbejdsprincipper til brug for offshore netprojekter, herunder hybride trans-

missionsprojekter og energiøer, tilvejebringes så hurtigt som muligt.

Regeringen vil særligt arbejde for, at der sikres større sammentænkning af elnettet

og udviklingen af et sammenhængende europæisk brintsystem. Her er forslaget godt

til at belyse elsektorens potentialer for sparede investeringer ved etablering af brint-

produktion og identifikation af andre sektorkoblingsmuligheder, som brint kan under-

støtte ift. elsektoren. Imidlertid er forslaget fokuseret på elsektoren, hvorfor regerin-

gen gerne så, at arbejdet med infrastrukturplaner via ENTSO-E, som er organisatio-

nen for el-TSO'er, blev tænkt sammen med en kommende ansvarlig organisation for

brint-TSO'er. Det vil derfor være regeringens fokus at sikre en reel sektorintegration,

og at handlingsplanen også medtager input fra brintsektoren.

Regeringen støtter forslaget om fokus på behovet for øget standardisering med hen-

blik på øget omkostningseffektivitet, ligesom regeringen støtter fokus på at sikre for-

syningskæderne på et tidspunkt, hvor COVID-19 og medlemsstaternes omfattende

planer for udbygning af vedvarende energi har udfordret markedet. Regeringen øn-

sker, at Kommissionen på lige fod med forslaget i den europæiske handlingsplan for

vindkraft arbejder for at leverandørerne får bedre adgang til finansieringskilder. Ellers

risikerer TSO’erne og DSO’erne, som er ansvarlige for udviklingen

af de nødvendige

projekter, at bære risikoen og omkostningerne ved inflationen i prisen på produktio-

nen og materiel alene.

Regeringen støtter, at der arbejdes for bedre adgang til finansiering af netprojekter

og er positiv over for løsninger via EIB, men dette bør gøres med en ambition om

langsigtet og koordineret at øge investeringsmulighederne inden for grønne teknolo-

gier frem for ad hoc-løsninger. Det bør også indgå i overvejelserne, hvordan man

kan sikre at en fremskyndelse af projekter af fælleseuropæisk interesse ikke bremses

af processen for adgang til CEF-midler. Regeringen vil opfordre til, at man undersø-

ger muligheden for, at projektudviklere indgår betingede investeringsbeslutninger,

således at udviklere ikke afskæres muligheden for efterfølgende at søge om CEF-

midler eller udskyder igangsættelsen af projekter.

Regeringen kan støtte,

at Kommissionen, medlemsstaterne og TSO’erne

styrker

samarbejdet for fremskyndelsen af

udarbejdelsen af PCI’er og PMI’er.

Det er positivt,

at der er fokus på at sikre overensstemmelse med de politiske planer for den grønne

omstilling og udbygning af vedvarende energi.

Side 6/7

kom (2023) 0757 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om EU-handlingsplan for net

Regeringen støtter op om videreførelse af nødretsforordningen vedrørende kortere

tidsfrister for tilladelsesprocesser til at fremskynde udbredelsen af vedvarende energi

i direktivet for fremme af vedvarende energi.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 7/7