kom (2023) 0930 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om ændring af direktiv om konsulær beskyttelse af unionsborgere og om et nødpas

Europaudvalget 2023-24
KOM (2023) 0930 Bilag 1
Offentligt

NYT GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Kommissionens forslag ang. ændring af Rådets direktiv om konsulær beskyttelse af

unionsborgere i udlandet, KOM (2023) 930.

1. Resumé

Med hjemmel i art. 23 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde har Kommissionen den 6. de-

cember 2023 fremlagt et ændringsforslag til Rådets direktiv af 2015 om konsulær beskyttelse af unionsborgere i

udlandet. Ændringsforslaget er præsenteret som et nyt direktiv, som vil erstatte det eksisterende fra 2015. For-

målet med forslaget er at øge den konsulære beskyttelse for ikke-repræsenterede unionsborgere i tredjelande. Dette

søges opnået ved at sikre klare roller, koordinerings- og samarbejdsmekanismer mellem medlemsstaterne og EU-

delegationerne, herunder i en krisesituation. Forslaget har endnu ikke været drøftet i Rådet, men en blandet

modtagelse fra medlemsstaterne forventes. Den grundlæggende danske holdning er, at Den Fælles Udenrigstjene-

ste bør have en aktiv koordinerende rolle på det konsulære område, hvilket vil være til gavn for nødstedte unions-

borgere i udlandet. Det vurderes, at dette kan opnås uden at påføre medlemslandene yderligere juridiske forplig-

telser, mens unødige administrative og økonomiske byrder ligeledes skal undgås. Med forbehold for hvordan for-

handlingerne udvikler sig, skønnes forslaget umiddelbart ikke at få væsentlige konsekvenser for statsfinanserne,

samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

2. Baggrund

Kommissionen har den 6. december 2023 fremlagt et forslag til et nyt direktiv, der skal træde i

stedet for det eksisterende Rådsdirektiv (EU) 2015/637 om konsulær beskyttelse af ikke-repræ-

senterede unionsborgere i udlandet. Forslaget er modtaget i dansk sprogversion den 18. januar

2024. Det følger af artikel 19 i det eksisterende direktiv, at Kommissionen skal evaluere direkti-

vet og fremlægge eventuelle behov for ændringer

Forslaget er fremsat med hjemmel i art. 23 i traktaten om Den Europæiske Unions funktions-

måde (TEUF), hvorefter Rådet efter en særlig lovgivningsprocedure og efter høring af Europa-

Parlamentet kan vedtage direktiver om koordinations- og samarbejdsforanstaltninger inden for

det konsulære område. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal efter høring af Europa-

Parlamentet.

3. Formål og indhold

Kommissionen ønsker med revisionen af direktivet at styrke konsulær beskyttelse for ikke-re-

præsenterede unionsborgere i tredjelande. Ændringsforslaget er en del af Kommissionens tvær-

gående initiativ vedr. unionsborgerskab, der blev præsenteret i forbindelse med 30-årsdagen for

unionsborgerskabet. Øget konsulær beskyttelse søges opnået ved at styrke koordineringen og

samarbejdet mellem EU-medlemsstaterne, skabe større klarhed over adgangen til konsulær assi-

stance for ikke-repræsenterede unionsborgere i tredjelande, samt ved at give en større koordine-

rende rolle til EU-delegationen. Konsulær bistand omhandler i denne sammenhæng bl.a. bi-

stand i forbindelse med anholdelse eller tilbageholdelse, ofre for forbrydelser, alvorlig ulykke

eller sygdom, dødsfald, hjælp til hjemtransport eller evakuering i nødsituationer, og udstedelse

af EU-nødpas. Ifølge Kommissionen har de seneste års kriser, herunder Covid-19 pandemien

og evakueringen fra Afghanistan, illustreret en række utilstrækkeligheder i det konsulære EU-

kom (2023) 0930 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om ændring af direktiv om konsulær beskyttelse af unionsborgere og om et nødpas

samarbejde, der søges adresseret med revisionen af direktivet. Ifølge Kommissionen vil direkti-

vet ikke pålægge EU-medlemsstaterne nye forpligtelser, men alene sikre en forbedring af ikke-

repræsenterede unionsborgeres adgang til konsulær beskyttelse, samt opstille mere systematiske

regler for, hvordan EU medlemslandenes og EU-delegationernes udlæg i forbindelse med ydel-

sen af konsulær beskyttelse inddrives.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal i henhold til TEUF art. 23 høres. Europa-Parlamentets udtalelse fore-

ligger endnu ikke.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører i forslaget, at konsulær beskyttelse af ikkerepræsenterede borgere pr.

definition indebærer en grænseoverskridende dimension, da det er en unionsborgerskabsret,

som borgerne har i forhold til myndighederne i andre medlemsstater end den, hvor de er

statsborgere.

Regeringen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet, da mulighe-

derne for at sikre konsistens i samarbejdet og koordinationen mellem EU-medlemsstaterne

bedst kan sikres på EU-plan. Regeringen kan således tilslutte sig Kommissionens betragtninger.

6. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Det fremgår af lov om udenrigstjenestens § 1, stk. 3, at udenrigstjenesten yder bistand til bl.a.

ikke-repræsenterede unionsborgere i tredjelande. Bestemmelsen suppleres af lovens 1, stk. 5,

som fastslår, at udenrigsministeren fastsætter nærmere regler om udenrigstjenestens bistand til

ikke-repræsenterede unionsborgere.

Det gældende direktiv om konsulær beskyttelse af ikke-repræsenterede unionsborgere i udlan-

det

–

Rådsdirektiv (EU) 2015/637

–

blev implementeret i dansk ret ved BEK nr. 158 af

28/01/2020, som blev udstedt i medfør af § 1, stk. 5, i lov nr. 150 om udenrigstjenesten af 13.

april 1983 med senere ændringer.

En vedtagelse af ændringsforslaget til direktivet vil kunne medføre behov for tilpasning af

dansk lovgivning, formentlig i form af en ændring af bekendtgørelsen om udenrigstjenestens

bistand til ikke-repræsenterede unionsborgere i tredjelande. Hvorvidt der kan blive behov for

lovændringer vil afhænge af udfaldet af forhandlingerne.

7. Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget kan medføre behov for tilpasning af dansk lovgivning, for eksempel

bekendtgørelse nr. 158 af 28/01/2020 om udenrigstjenestens bistand til ikke-repræsenterede

unionsborgere i tredjelande.

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkono-

mien, miljøet eller beskyttelsesniveauet. Forslaget kan

–

i sin nuværende form

–

dog godt få

indvirkning på særligt tilrettelæggelsen af procedurer for administration af udlæg/refusioner i

forbindelse med ydelsen af konsulær bistand.

kom (2023) 0930 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om ændring af direktiv om konsulær beskyttelse af unionsborgere og om et nødpas

Det bemærkes, at afledte nationale udgifter som følge af EU-retsakter afholdes inden for de be-

rørte ministeriers eksisterende bevillingsramme, jf. budgetvejledningens bestemmelser herom.

8. Høring

Forslaget har været i høring i Specialudvalget for institutionelle spørgsmål samt hos Udlændinge

og Integrationsministeriet med frist for bemærkninger 1. februar 2024, hvilket ikke gav anled-

ning til bemærkninger.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Kommissionens forslag har endnu ikke været formelt drøftet i Rådet. Det er forventningen, at

forslaget vil få en blandet modtagelse hos EU-medlemsstaterne. En række medlemsstater vil

fremføre, at forslaget ikke må påføre medlemsstater yderligere juridiske forpligtelser eller om-

kostninger samt søge at undgå, at forslaget fører til unødige administrative byrder for medlems-

staterne. Det er også forventningen, at en del medlemsstater vil finde en opdatering af direkti-

vet kærkomment på bagkant af et stigende antal komplicerede konsulære kriser de seneste år,

og derved som en mulighed for at skabe bedre samarbejde og ydelse af konsulær bistand til de-

res borgere.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Den grundlæggende danske holdning er, at Den Fælles Udenrigstjeneste bør have en mere aktiv

koordinerende rolle på det konsulære område, da dette er til gavn for nødstedte unionsborgere i

udlandet. Regeringen vil derfor arbejde for, at der skabes rum for, at EU-delegationerne i størst

mulig udstrækning og inden for rammerne af retsakten om oprettelse af Den Fælles Udenrigs-

tjeneste kan facilitere og koordinere tilvejebringelse af konsulær bistand til EU-borgerne i tred-

jelande.

Fra dansk side er det endvidere centralt, at medlemslandene ikke påføres yderligere juridiske

forpligtelser eller omkostninger på områder, der bedst reguleres nationalt, samt at forslaget ikke

resulterer i unødige administrative byrder for medlemsstaterne

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.