kom (2024) 0025 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om hvidbog om eksportkontrol

Europaudvalget 2023-24
KOM (2024) 0025 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Europa-Kommissionens hvidbog om eksportkontrol

KOM(2024) 25 final

Nyt notat

1. Resume

Europa-Kommissionen (herefter Kommissionen) har den 24. januar 2024 of-

fentliggjort en hvidbog om eksportkontrol, som har til formål at fremme et

ensartet og effektivt eksportkontrolsystem for produkter med dobbelt an-

vendelse i EU. Hvidbogen er en del af en samlet pakke, som skal styrke

EU's tilgang til økonomisk sikkerhed.

I hvidbogen skitserer Kommissionen en række udviklinger og aktuelle udfor-

dringer, som viser nuværende

begrænsninger i EU’s eksportkontrolsystem,

og som har haft negative indvirkninger på EU’s sikkerhed og det indre

markeds integritet.

Kommissionen foreslår i hvidbogen at ensrette EU’s eksportkontrol ved at

sikre, at EU’s

kontrolliste over produkter med dobbelt anvendelse og tek-

nologier kan opdateres med nye, kritiske teknologier (såsom kvantetekno-

logi), som der ikke kan opnås enighed om i de multilaterale eksportkon-

trolregimer. Samtidig foreslår Kommissionen at styrke koordinationen

blandt EU-landenes nationale kontrollister. Sidst foreslår Kommissionen

at nedsætte et nyt forum for politisk koordinering, og at evalueringen af

forordningen om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse

fremrykkes fra 2026 til 2025. Hvidbogen har ikke i sig selv betydning for

nuværende lovgivning, økonomien eller beskyttelsesniveauet.

Regeringen støtter overordnet intentionen om at fremme ensartet og effek-

tiv eksportkontrol med produkter med dobbelt anvendelse i hele EU. Rege-

ringen finder, at fælles EU-løsninger er nødvendige i en tid med geopoli-

tiske spændinger for at sikre effektivitet samt lige vilkår for virksomheder

på tværs af Europa. Regeringen foretrækker løsninger, som ikke kræver

revision af den eksisterende EU-forordning. Derfor støtter regeringen in-

tentionen om, at Kommissionen fremover kan udstede delegerede retsak-

ter, som tilføjer kritiske produkter med dobbelt anvendelse til kontrollisten,

som EU-landene er blevet enige om på tekniske niveau i de multilaterale

regimer Desuden støtter regeringen en fremrykning af evalueringen af for-

ordningen om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse.

4. marts 2024

kom (2024) 0025 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om hvidbog om eksportkontrol

2. Baggrund

Europa-Kommissionen præsenterede den 24. januar 2024 pakken for øko-

nomisk sikkerhed. Pakken har til formål at understøtte EU's økonomiske

sikkerhed, samtidig med at EU stadig er åben for handel, investeringer og

forskning i EU. Pakken indeholder 1) En meddelelse om den økonomiske

sikkerhedsstrategi, 2) forslag til revideret investeringsscreeningsforord-

ning, 3) hvidbog om eksportkontrol, 4) hvidbog om udgående investerin-

ger, 5) hvidbog om forskning og udvikling inden for teknologier med dob-

belt anvendelse og 6) rådshenstilling om forskningssikkerhed. Der udar-

bejdes særskilte grund- og nærhedsnotater for pakkens elementer.

Kommissionens hvidbog om eksportkontrol er oversendt til Rådet i dansk

sprogversion den 7. februar 2024.

EU’s eksportkontrol

med produkter med dobbelt anvendelse er baseret på

EU-forordning nr. 821/2021 (herefter forordningen om kontrol med ek-

sport af produkter med dobbelt anvendelse), som er direkte gældende i

Danmark. Forordningen regulerer eksport af teknologier ud af unionens

toldområde, som kan anvendes til civile såvel som militære formål (dual-

use).

Forordningen om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anven-

delse fastlægger bl.a. hvilke produkter med dobbelt anvendelse, der er un-

derlagt eksportkontrol gennem en såkaldt ’kontrolliste’. Denne kontrolliste

opdateres årligt af Kommissionen baseret på vedtagelser i fire multilaterale

eksportkontrolregimer; Wassenaar Arrangementet, Missilteknologiregi-

met, Gruppen af Nukleare Leverandører og Australiengruppen. Medlem-

skab i disse regimer tæller bl.a. en lang række EU-lande, herunder Dan-

mark, men også globale aktører, såsom USA, Indien og Rusland.

EU’s

forordning om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anven-

delse blev senest revideret i 2021 efter flerårige forhandlinger. Der blev

med den nye forordning bl.a. indført nye mekanismer til at styrke kontrol-

len med produkter med dobbelt anvendelse, der potentielt kan anvendes til

krænkelse af menneskerettigheder, forstærket gennemsigtighed i form af

flere krav om informationsdeling mellem medlemslandene samt bedre mu-

lighed for at koordinere nationale eksportkontroltiltag, herunder en mulig-

hed for at indføre eksportkontrol baseret på andre landes nationale kontrol-

lister.

3. Formål og indhold

Hvidbogen om eksportkontrol har til formål at adressere aktuelle udfor-

dringer i de multilaterale eksportkontrolregimer samt fremsætte en række

forslag, som skal ensrette og effektivisere kontrollen med produkter med

dobbelt anvendelse på tværs af EU’s

medlemslande.

Hvidbogen skal ind-

lede en diskussion med medlemsstater og relevante aktører om, hvorvidt

kom (2024) 0025 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om hvidbog om eksportkontrol

det nuværende eksportkontrolsystem er tilstrækkeligt til at efterleve

EU’s

nuværende og fremtidige sikkerhedsbehov.

Forslagene i hvidbogen baseres på aktuelle udviklinger, som viser de nu-

værende

begrænsninger i EU’s eksportkontrolsystem,

og som har haft ne-

gative indvirkninger på EU’s sikkerhed og det indre markeds integritet.

Det fremgår af hvidbogen, at Rusland har blokeret for konsensusbeslutnin-

ger om ny kontrol med nye og kritiske teknologier i de multilaterale ek-

sportkontrolregimer, hvilket har haft en negativ indvirkning på regimernes

funktionsdygtighed. Det har betydet, at

EU’s kontrolliste over teknologier

med dobbelt anvendelse ikke er blevet opdateret med vigtige, nye kritiske

teknologier,

hvilket har negativ betydning for effektiviteten af EU’s ek-

sportkontrolsystem.

Som følge heraf har USA, Japan og Nedelandende indført nationale ek-

sportrestriktioner vedr. produktionsudstyr til avancerede halvledere, som

bl.a. eksporteres til Kina. Kina har som reaktion herpå annonceret eksport-

restriktioner på visse sjældne jordarter, som bl.a. kan bruges til produktion

af halvledere. Dertil har flere EU-lande, herunder Spanien, Litauen og Fin-

land indført nationale kontrollister, som bl.a. omfatter kvantecomputere,

teknologi til udvikling af integrerede kredsløb samt teknologi til 3D print.

Ifølge Kommissionen har denne udvikling ført til et usammenhængende klu-

detæppe af nationale kontrollister blandt EU-landene. Dette kan både få ne-

gativ indvirkning på unionens sikkerhed, men også føre til konkrete negative

konsekvenser for europæiske virksomheder, da forskellige eksporttilladelses-

krav mindsker gennemsigtigheden og giver uhensigtsmæssige konkurrence-

fordele i lande, som ikke har indført samme kontrol.

Desuden finder Kommissionen, at forskellige nationale tilgange til eksport-

kontrol betyder, at EU på dette område har svært ved at agere handlekraftigt

som geopolitisk aktør, hvilket betyder, at EU mister indflydelse. Omvendt

har

EU’s omfattende sanktioner mod Rusland vist,

at EU

kan

agere koordi-

neret, handlekraftigt og ensrettet under de rette omstændigheder.

Hvidbogen indeholder følgende forslag, som skal ensrette og effektivisere

EU’s eksportkontrol:

1. Ensartet kontrol i EU

Kommissionen vil på kort sigt udvide

EU’s

kontrolliste med nye teknolo-

gier, som blokeres i de multilaterale eksportkontrolregimer af enkelte

lande. Kommissionen foreslår et målrettet og fokuseret lovgivningsmæssigt

tiltag eller at udstede en delegeret retsakt inden for den eksisterende forord-

ning om kontrol med produkter med dobbelt anvendelse. Kommissionen har

kom (2024) 0025 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om hvidbog om eksportkontrol

allerede beføjelse til

at opdatere EU’s kontrolliste gennem delegerede rets-

akter, hvis EU-landene har accepteret ny kontrol på øverste niveau i de

multilaterale eksportkontrolregimer. Som noget nyt foreslår Kommissio-

nen at opdateringer af kontrollisten også kan indeholde forslag til ny kon-

trol, som blokeres af enkelte lande i de multilaterale eksportkontrolregi-

mer, forudsat at EU-landende kan bekræfte, at de på internationalt plan har

forpligtet sig til ny kontrol.

2. Nyt forum for politisk koordinering af eksportkontrol

Kommissionen foreslår at nedsætte et nyt forum for eksportkontrol med pro-

dukter med dobbelt anvendelse, som skal føre til øget politisk koordinering,

hvilket kan fremme fælles EU-holdninger til eksportkontrol.

3. Stærkere mekanisme for koordination af nationale kontrollister

Kommissionen

vil henstille, at EU’s

koordinering af nationale kontrollister

forstærkes bl.a. gennem frivillige konsultationer

mellem EU’s medlemslande

og med Kommissionen inden vedtagelse af nationale kontrollister.

4. Fremrykning af evaluering af forordningen om kontrol med eksport af pro-

dukter med dobbelt anvendelse.

Det foreslås, at den planlagte evaluering af forordningen om kontrol med ek-

sport af produkter med dobbelt anvendelse fremrykkes fra 2026 til første

kvartal af 2025. Evalueringen forventes at forløbe over to år.

Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger pt. ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet om hvidbogen.

4. Nærhedsprincippet

Hvidbogen vurderes ikke i sig selv at være relevant for nærhedsprincippet,

da der ikke er tale om et lovgivningsmæssigt tiltag. Der vil blive foretaget

en vurdering af nærhedsprincippet i forbindelse med eventuel fremsættelse

af konkrete lovgivningsmæssige forslag.

5. Gældende dansk ret

Eksportkontrolloven samt udførselsbekendtgørelsen indeholder bestem-

melser om eksportkontrol, der supplerer EU’s forordning

om kontrol med

produkter med dobbelt anvendelse, herunder bl.a. administrative bestem-

melser samt nationale straffebestemmelser.

6. Konsekvenser

Hvidbogen har ikke i sig selv betydning for nuværende lovgivning, økono-

mien eller beskyttelsesniveauet. En senere udmøntning i konkrete nye for-

slag eller revision af eksisterende værktøjer vil kunne indebære samfunds-

og erhvervsøkonomiske samt statsfinansielle konsekvenser. De stats- og

erhvervsøkonomiske

konsekvenser af en udvidelse af EU’s kontrolliste vil

kom (2024) 0025 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om hvidbog om eksportkontrol

dog afhænge af hvilke produkter og teknologier, som omfattes af kontrol-

len, hvilket ikke er givet på nuværende tidspunkt. En fælles EU-tilgang til

eksportkontrol vurderes desuden at kunne få positive effekter for dansk

konkurrenceevne. De resterende forslag forventes ikke at have direkte er-

hvervsøkonomiske konsekvenser for dansk erhvervsliv, men kan resultere

i få og meget begrænset administrative byrder for danske myndigheder.

Der vil blive foretaget en konsekvensvurdering i forbindelse med eventuel

fremsættelse af konkrete lovgivningsmæssige forslag.

7. Høring

Forslaget er sendt i høring i EU-specialudvalgene for hhv. handelspolitik,

forskning samt for konkurrenceevne, vækst og forbrugerspørgsmål med

frist den 20. februar 2024. Høringssvar er modtaget fra Aarhus Universitet,

Aalborg Universitet, Dansk Industri, Dansk Metal og Tænketanken Eu-

ropa.

Aarhus Universitet

Aarhus Universitet støtter, at EU-landene ikke skal indføre nationale ek-

sportkontrollister, som supplement til EU’s eksportkontrolliste,

da det kan

svække eksportkontrolsystemet. Endvidere støtter Aarhus Universitet, at

EU gør det muligt hurtigere at opdatere en fælleseuropæisk eksportkon-

trolliste, så nationale lister overflødiggøres. Koordinationen af dette ar-

bejde skal styrkes markant og hurtigt. Dertil pointerer Aarhus Universitet,

at der er behov for EU-drøftelser af, hvordan man skal praktisere eksport-

kontrol på forskningen i dens forskellige faser, herunder tydelige definiti-

oner af relevante begreber. Aarhus Universitet støtter derfor Kommissio-

nens forslag samt forslaget om at fremrykke evalueringen af forordningen

til første kvartal 2025.

Aalborg Universitet

Aalborg Universitet bemærker overordnet, at den samlede pakke om øko-

nomisk sikkerhed i EU samler de relevante indsatser for sikkerhed, som

der længe har været behov for at adressere.

De skitserede indsatser og indstillinger på områderne for eksportkontrol og

investeringsscreening imødekommer ifølge Aalborg Universitet i høj grad

de observationer, som de tidligere har rejst ift. forskningssamarbejder om

følsom teknologi og samarbejder med virksomheder om teknologisk ud-

vikling. Aalborg Universitet mener, at der længe har været et behov for at

få ét sæt spilleregler i EU på de områder, der adresserer de følsomme tek-

nologiområder. Aalborg Universitet pointerer, at der med nærværende

pakke fra EU på sigt vil komme et fælles sæt regler for hvordan vi i EU

håndterer samarbejder på følsomme fagområder. Det imødeser Aalborg

Universitet med fuld opbakning.

Dansk Industri

kom (2024) 0025 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om hvidbog om eksportkontrol

Dansk Industri mener, at ensartet forvaltning af eksportkontrolreglerne på

tværs af EU er afgørende for virksomhederne i forhold til at sikre en lige

spillebane i forbindelse med eksport af kritiske produkter. Dansk Industri

er derfor generelt også positive over for de initiativer, som foreslås med

hvidbogen. Dansk Industri oplever i dag en meget uensartet tilgang til

håndtering af eksportkontrolreglerne i Europa. Dansk Industri pointerer, at

de har hørt, at antallet af ansøgninger om eksporttilladelser i Danmark lig-

ger nogenlunde på niveau med antallet af ansøgninger i Italien, selvom den

italienske økonomi er mange gange større. Det er ikke holdbart.

Dansk Industri mener, at målet må være en fælles og tidssvarende tilgang

i EU’s medlemslande til eksportkontrol. Derfor støtter Dansk Industri også,

at listen over kritiske produkter udvides til at omfatte både de produkter,

som aktuelt er strandet i forbindelse med stilstanden i Wassernaar-regimet,

samt de produkter, som enkelte medlemslande har valgt at kontrollere via

nationale lister. Hvis EU-medlemslande går enegang, skaber det uklarhed

og uensartede vilkår for virksomhederne. Dertil mener Dansk Industri, at

en fælles europæisk tilgang til eksportkontrol desuden vil bidrage til at op-

fylde målet i EU’s økonomiske sikkerhedsstrategi om at afskrække even-

tuelle handelspartnere fra at svare igen mod enkeltstående medlemslande.

Endvidere støtter Dansk Industri et forum for politiske koordination af ek-

sportkontrol, men ser gerne, at erhvervslivet inddrages i arbejdet.

For Dansk Industri er det vigtigt med stærkt samarbejde på alle niveauer

og med inddragelse af relevante stakeholders for at undgå omgåelse,

fremme compliance og mindske den negative indvirkning på EU's konkur-

renceevne. Ruslands invasion af Ukraine viser netop, hvor vigtig en lige

spillebane og regelmæssig konsultation med erhvervslivet er i implemen-

tering af sanktioner og eksportkontrol på tværs af EU. Derfor støtter Dansk

Industri også forslaget om fremrykning af evalueringen af Dual-Use regu-

leringen til 2025.

Dansk Metal

Danske Metal bakker grundlæggende op om Europa-Kommissionens for-

mål om at styrke europæisk økonomisk sikkerhed i en verden med stigende

geopolitisk usikkerhed. Dansk Metal fremhæver, at de i længere tid har

påpeget, at EU er blevet for afhængige af enkelte lande på strategiske om-

råder. Dansk Metal bakker derfor fortsat op om at gøre europæisk økonomi

mere robust samtidig med at EU fremmer frihandel.

Dansk Metal er enige med Europa-Kommissionen i, at der er behov for

større EU-koordinering for dual-use teknologier. Hvis EU har op mod 27

forskellige kontrolregimer risikerer det at svække integriteten af det indre

marked og skabe unfair konkurrence i EU, hvor virksomheder i nogle lande

kom (2024) 0025 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om hvidbog om eksportkontrol

vil kunne eksportere varer let til udlandet, mens det vil være mere besvær-

ligt i andre lande. Det kan betyde, at virksomheder vil spekulere i at placere

produktion i de lande med de mindst restriktive regler. Dansk Metal finder

derfor, at der generelt er behov for en fælles koordineret EU-indsats.

Tænketanken Europa

Tænketanken Europa anerkender, at en mere geopolitisk opdelt verden in-

debærer øgede udfordringer for EU´s økonomiske sikkerhed. Det er sam-

tidig afgørende, at de foranstaltninger der træffes, er klart begrundet netop

i behov for økonomisk sikkerhed og ikke ud fra skjulte ønsker om konkur-

rencebegrænsning og direkte protektionisme. Det er også vigtigt for Tæn-

ketanken Europa, at EU søger bredest mulig global opbakning bag de ini-

tiativer til økonomisk sikkerhed der træffes, da man skal løbende sikre den

rigtige balance mellem

”Promote, Protect og Partnership”.

Ifølge Tænketanken Europa er der behov for initiativer mhp. at sikre ens-

artet eksportkontrol i alle medlemslande. Uens eksportkontrol betyder in-

effektiv eksportkontrol og undergraver det indre marked.

Tænketanken Europa finder desuden, at Kommissionens forslag om at ud-

vide kontrollisten til også at omfatte de dual-use produkter, som Rusland

m.fl. har blokeret, men som EU-lande har ønsket inddraget, er den rigtige

vej frem. Det er samtidig afgørende for Tænketanken Europa, at EU´s ek-

sportkontrol alene skal omfatte produkter, der er nødvendige for at sikre

EU landenes nationale sikkerhed, som defineret i WTOs artikel 21.

Tænketanken Europa mener, at det er fornuftigt at etablere et forum for

politisk koordinering af eksportkontrol, idet der er et behov for et sådant

forum, hvor man kan evaluere og drøfte konkrete sager og vurdere evt. nye

tiltag. Tænketanken Europa finder det nødvendigt at koordinere medlems-

landenes nationale lister, hvis målet om mere ensartet kontrol skal opnås.

Tænketanken Europa mener desuden, at en tidligere evaluering af dual-use

forordningen vil medvirke til at sikre

”up-to

date regulering”.

Dertil påpeger Tænketanken Europa, at sanktionerne mod Rusland har vist,

hvor vanskeligt det er at kontrollere håndhævelsen af eksportforbud, og

foreslår derfor bl.a. drøftelser af tiltag i EU, som skal mindske risikoen for

omdirigering af dual-use produkter.

8. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der har ved indledende EU-drøftelser af hvidbogen på højt niveau vist sig

at være divergerende holdninger til behovet for en fælles EU-tilgang til

eksportkontrolområdet, herunder spørgsmål relateret til anvendelsesom-

råde og delegation af kompetence til Kommissionen. Dertil har visse lande

lagt vægt på, at negative konsekvenser for de multilaterale eksportkontrol-

regimers funktionsdygtighed bør begrænses.

kom (2024) 0025 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om hvidbog om eksportkontrol

9. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter overordnet intentionen i hvidbogen om at fremme ens-

artet og effektiv eksportkontrol med produkter med dobbelt anvendelse

blandt EU’s medlemslande.

Regeringen finder, at fælles EU-løsninger er nødvendige for at sikre effek-

tiviteten af det europæiske eksportkontrolsystem for produkter med dob-

belt anvendelse og for at sikre lige vilkår for virksomheder på tværs af EU.

Dette er særligt vigtigt i en tid med geopolitiske spændinger og hastig tek-

nologisk udvikling.

Regeringen støtter derfor hvidbogens formål om at udvide EU's eksport-

kontrolliste over produkter med dobbelt anvendelse med nye og kritiske

teknologier, som EU-medlemslande er enige om at kontrollere, men som

ikke kan vedtages i de respektive multilaterale regimer grundet visse aktø-

rer, såsom Rusland. Regeringen finder dog, at fælles EU-løsninger skal

tage højde for, at de multilaterale ordninger bevares som fundament for

den europæiske eksportkontrol med produkter med dobbelt anvendelse.

Regeringen kan desuden støtte nye strukturer, som befordrer et mere koor-

dineret, handlekraftigt og ensrettet tilgang i EU, herunder nedsættelse af et

nyt forum for eksportkontrol. Det er dog vigtigt, at nye strukturer ikke fører

til, at arbejdet i allerede eksisterende fora duplikeres.

Regeringen foretrækker løsninger, som ikke kræver revision af den eksi-

sterende forordning om kontrol med eksport af produkter med dobbelt an-

vendelse. Dette er særligt, da den hastige teknologiske udvikling kræver

hurtige løsninger. Derfor støtter regeringen intentionen om, at Kommissi-

onens fremover kan udstede delegerede retsakter, som tilføjer kritiske pro-

dukter med dobbelt anvendelse til kontrollisten, som EU-landene er blevet

enige om på tekniske niveau i de multilaterale regimer.

Regeringen forholder sig åben over for en evt. målrettet revision af forord-

ningen om kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse, så-

fremt der viser sig behov herfor. Regeringen er i den forbindelse positivt

indstillet over for en fremrykning af evalueringen af forordningen.

10. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Grund- og nærhedsnotat om en europæisk strategi for økonomisk sikker-

hed blev oversendt til Folketingets Europaudvalg den 26. juli 2023.