kom (2024) 0169 - Bilag 2: Samlenotat vedr. aftale mellem EU, UK og Nordirland om unges mobilitet

Europaudvalget 2023-24
KOM (2024) 0169 Bilag 2
Offentligt

Samlenotat

om Kommissionens henstilling med henblik på Rådets afgørelse om bemyndigelse

til at indlede forhandlinger om en aftale mellem Den Europæiske Union og Det

Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland om unges mobilitet.

17. juni 2024

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Kontor for Internationalt

Udlændingesamarbejde

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

Sagsbehandler

Magnus Christensen

Tel.

Mail

Sags nr.

Akt-id

+45 61 98 34 71

[email protected]

2024 - 77

2706088

Side

1/6

kom (2024) 0169 - Bilag 2: Samlenotat vedr. aftale mellem EU, UK og Nordirland om unges mobilitet

Kommissionens henstilling med henblik på Rådets afgørelse om bemyn-

digelse til at indlede forhandlinger om en aftale mellem Den Europæiske

Union og Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland om un-

ges mobilitet.

KOM (2024) 169

Nyt notat

1. Resumé

Kommissionen har den 18. april 2024 fremsat henstilling med henblik på Rådets

afgørelse om bemyndigelse til Kommissionen om at indlede forhandlinger om en af-

tale mellem Den Europæiske Union og Det Forenede Kongerige om unges mobilitet

med henblik på at lette mobiliteten for yngre statsborgere (defineret ved en nærmere

bestemt aldersgruppe, i forslaget 18-30 årige). Aftalens materielle hjemmelsgrund-

lag og endelige udformning vil først kunne fastlægges på et senere tidspunkt. Det er

dog umiddelbart forventningen, at en sådan aftale vil have materiel hjemmel i trak-

taten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) tredje del, afsnit V, og som

følge heraf være omfattet af retsforbeholdet. På det foreliggende grundlag ventes

forslaget ikke at have lovgivningsmæssige, statsfinansielle, samfundsøkonomiske el-

ler erhvervsøkonomiske konsekvenser. Det er regeringens vurdering, at nærheds-

princippet er opfyldt.

2. Baggrund

Den 1. februar 2020 udtrådte Det Forenede Kongerige af Den Europæiske Union.

De nærmere bestemmelser for udtrædelsen blev fastlagt i udtrædelsesaftalen, der

bl.a. indeholdt bestemmelser om en overgangsperiode, hvor EU-retten fandt anven-

delse på og i Det Forenede Kongerige. Denne overgangsperiode udløb den 31. de-

cember 2020. Som følge heraf ophørte den fri bevægelighed for personer mellem

EU og Det Forenede Kongerige.

I sine retningslinjer af 23. marts 2018 om de fremtidige forbindelser med Det For-

enede Kongerige erklærede Det Europæiske Råd, at det "fremtidige partnerskab bør

omfatte ambitiøse bestemmelser om fysiske personers bevægelighed baseret på fuld

gensidighed og ikkeforskelsbehandling blandt medlemsstaterne”. På trods af dette,

afviste Det Forenede Kongerige at indtræde i forhandlinger om mobilitet under for-

handlingerne om Handels- og Samarbejdsaftalen i 2020.

Personers mobilitet mellem EU-medlemsstaterne og Det Forenede Kongerige er der-

for nu underlagt de respektive nationale regler i EU og Det Forenede Kongerige. Det

har gjort mobilitet mellem Det Forenede Kongerige og EU mere besværligt, hvilket

fører til mindre mobilitet. Denne situation har især påvirket mulighederne for, at

unge i EU og Det Forenede Kongerige kan drage fordel af udvekslingsforanstaltnin-

ger inden for områderne unge, kultur, uddannelse, forskning og erhvervsuddannelse.

Side

2/6

kom (2024) 0169 - Bilag 2: Samlenotat vedr. aftale mellem EU, UK og Nordirland om unges mobilitet

I løbet af 2023 henvendte Det Forenede Kongerige sig til flere (men ikke alle) med-

lemsstater med det formål at forhandle om bilaterale ordninger for unges mobilitet

baseret på Det Forenede Kongeriges visumordning for unges mobilitet. Det er Kom-

missionens vurdering, at en sådan tilgang kan føre til forskelsbehandling af unions-

borgere. Det er desuden Kommissionens vurdering, at tilgangen ikke vil fjerne de

største hindringer for mobilitet, som unge har oplevet siden overgangsperiodens ud-

løb.

En aftale mellem EU og Det Forenede Kongerige om unges mobilitet vil tage sigte

på at fjerne nogle af de største hindringer for unges mobilitet som følge af de nuvæ-

rende regler i EU og i Det Forenede Kongerige. Aftalen vil have gensidig karakter,

dvs. at alle unionsborgere og alle statsborgere i Det Forenede Kongerige vil kunne

drage fordel af den.

Kommissionen har ved KOM (2024) 169 af 18. april 2024 fremsat forslag til en

henstilling med henblik på Rådets afgørelse om bemyndigelse til at indlede forhand-

linger om en aftale mellem Den Europæiske Union og Det Forenede Kongerige om

unges mobilitet. Forslaget er oversendt til Rådet i dansk sprogversion 22. april 2024.

Hjemmelsgrundlaget og det danske retsforbehold

Henstillingen er fremsat med procedurehjemmel i TEUF artikel 218 stk. 3 og 4, der

giver Rådet beføjelser til at bemyndige Kommissionen til på vegne af EU at for-

handle aftaler med tredjelande. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal, jf.

TEUF artikel 218, stk. 8, 1. led.

Det fremgår af begrundelsen for forslaget, at det materielle retsgrundlag for aftalen

om unges mobilitet først kan fastlægges ved afslutningen af forhandlingerne, og at

aftalens endelige udformning (dvs. en ren EU-aftale eller en blandet aftale) først kan

fastlægges, når forhandlingerne er afsluttet.

Med hensyn til en materiel hjemmel for EU’s indgåelse af aftalen henviser Kommis-

sionen dog i henstillingsforslaget til TEUF artikel 79, stk. 2, litra a og b. Denne be-

stemmelse giver Unionen beføjelse til at vedtage foranstaltninger vedrørende betin-

gelserne for indrejse og ophold for tredjelandsstatsborgere, der søger lovligt ophold

i en medlemsstat (herunder med henblik på familiesammenføring), uden at dette be-

rører medlemsstaternes ret til at fastsætte antallet af tredjelandsstatsborgere, der rej-

ser ind på deres område for at søge arbejde. I forlængelse heraf anfører Kommissio-

nen i fodnote 23 i henstillingsforslaget, at alle henvisninger til unionsborgere i hen-

stillingen skal forstås således, at de ikke omfatter danske statsborgere, og henvisnin-

ger til medlemsstater som bestemmelseslande i henhold til den påtænkte aftale ikke

skal forstås som omfattende Danmark, samt at Danmarks særlige situation kan be-

handles i en særskilt efterfølgende aftale, der gengiver indholdet af aftalen mellem

EU og Det Forenede Kongerige.

I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som

bilag til TEUF, deltager Danmark ikke i vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås

Side

3/6

kom (2024) 0169 - Bilag 2: Samlenotat vedr. aftale mellem EU, UK og Nordirland om unges mobilitet

i henhold til tredje del, afsnit V, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse

i Danmark (”retsforbeholdet”).

3. Formål og indhold

Formålet med henstillingen er at give Kommissionen mandat til på vegne af EU at

forhandle en aftale om unges mobilitet med Det Forenede Kongerige.

Den potentielle aftale mellem EU og Det Forenede Kongerige om unges mobilitet

har overordnet til formål at etablere et opholdsgrundlag for unionsborgere og stats-

borgere fra Det Forenede Kongerige i en nærmere bestemt aldersgruppe.

Følgende væsentlige punkter fra Kommissionens henstilling kan fremhæves ift. ind-

holdet i det foreslåede forhandlingsmandat til Kommissionen:

•

Opholdstilladelsen bør gælde en bestemt aldersgruppe. Kommissionen har

foreslået 18-30-årige.

Opholdstilladelsens tidsramme bør have en rimelig varighed (f.eks. 4 år) og

bør ikke være formålsbestemt eller underlagt en kvote.

Indrejsebetingelserne bør omfatte et gyldigt rejsedokument, en gyldig syge-

forsikring og dokumentation for tilstrækkelige midler til underhold (under

hensyntagen til, om ansøgeren arbejder eller ej).

Personer, der er berettigede som følge af den påtænkte aftale, behandles på

lige fod med landets egne statsborgere, navnlig ift. arbejdsvilkår, herunder

løn og afskedigelse samt sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen, for-

eningsfrihed, visse aspekter af uddannelse og erhvervsuddannelse og skatte-

fordele. Ligebehandlingen bør ikke omfatte stipendier og lån til studier og

underhold eller andre tilskud og lån.

Den påtænkte aftale bør indeholde bestemmelser om ligebehandling med

hensyn til studiegebyrer for videregående uddannelse og undervisning. Li-

gebehandling med hensyn til studieafgifter for videregående uddannelse og

uddannelsesafgifter bør gælde uafhængigt af udgifter til erhvervelse af selve

opholdstilladelsen.

Aftalen bør fastlægge betingelser for retten til familiesammenføring.

•

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal i henhold til TEUF artikel 218 stk. 6, litra a, pkt. v, god-

kende indgåelsen af internationale aftaler, som dækker områder, hvor den alminde-

lige lovgivningsprocedure finder anvendelse. Europa-Parlamentet skal i henhold til

TEUF artikel 218, stk. 10, underrettes fuldt ud i alle faser af proceduren.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen har i forhold til opfyldelsen af nærhedsprincippet anført, at:

Side

4/6

kom (2024) 0169 - Bilag 2: Samlenotat vedr. aftale mellem EU, UK og Nordirland om unges mobilitet

”Kun en tilgang på EU-plan

vil sikre, at alle medlemsstater behandles ens med hen-

syn til personers mulighed for mobilitet, hvad angår indrejse i Det Forenede Konge-

rige, hvilket er en af de centrale overvejelser i Det Europæiske Råds retningslinjer

fra 2018 på dette område.

Med en tilgang på EU-plan bliver det også lettere at gennemføre Det Europæiske

Råds ambition og at tilføre merværdi i forhold til de nuværende forhold hvad angår:

fravær af kvoter for berettigede personer, undgåelse af skønsbaserede visumansøg-

ningsprocedurer, længden af perioden, hvor en given person udøver mobilitet inden

for berettigelsesperioden omfanget af opholdets formål, muligheden for, at personer,

der er berettigede, kan ledsages af nære familiemedlemmer, og ligebehandling af

Unionsborgere i forhold til statsborgere i Det Forenede Kongerige i en række til-

fælde.

Medlemsstaternes parallelle forhandlinger garanterer hverken, at Det Forenede Kon-

gerige er interesseret i at nå frem til en aftale med hver enkelt medlemsstat, eller at

medlemsstaterne vil blive behandlet ens af Det Forenede Kongerige.”

Regeringen er enig i, at nærhedsprincippet er opfyldt.

6. Gældende dansk ret

Det vurderes ikke relevant at redegøre for gældende danske ret.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Det er på det foreliggende grundlag forventningen, at EU’s indgåelse af den poten-

tielle aftale vil blive omfattet af retsforbeholdet, hvorfor den potentielle aftale som

udgangspunkt ikke ventes at have lovgivningsmæssige konsekvenser. Det kan dog

ikke udelukkes, at den potentielle aftale kan foranledige lovgivningsmæssige konse-

kvenser, herunder såfremt Danmark på sigt skulle indgå en bilateral aftale.

Økonomiske konsekvenser

På det foreliggende grundlag vurderes forslaget ikke at have statsfinansielle, sam-

fundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Det bemærkes, at evt. afledte nationale udgifter foranlediget af forhandlingerne, her-

under hvis Danmark på sigt skulle indgå en bilateral aftale, afholdes inden for de

berørte ministeriers eksisterende bevillingsrammer, jf. BV 2.4.1.

Andre konsekvenser

Det er på det foreliggende grundlag vurderingen, at danske statsborgere ikke vil

kunne benytte sig af den potentielle aftale.

8. Høring

Side

5/6

kom (2024) 0169 - Bilag 2: Samlenotat vedr. aftale mellem EU, UK og Nordirland om unges mobilitet

Forslaget har været i høring i Specialudvalget for asyl- og indvandringssamarbejde

(SPAIS). Udlændinge- og Integrationsministeriet har ikke modtaget nogen hørings-

svar.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Generelt vurderes et betydeligt antal EU-medlemsstater, herunder flere af de mest

befolkningsrige, at ønske en aftale om ungdomsmobilitet med Det Forenede Konge-

rige.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen er generelt positiv overfor, at Kommissionen indleder forhandlinger med

Det Forenede Kongerige om unges mobilitet. Det Forenede Kongerige var i årene

op til dets udtræden fra EU blandt de mest efterspurgte lande blandt elever og stude-

rende på ungdoms-, erhvervs- og videregående uddannelser i Danmark for så vidt

angår mobilitet, praktik, udveksling samt under Erasmus+ programmet.

Fra dansk side prioriteres en solidarisk tilgang mellem EU-landene ift. EU-UK-for-

holdet generelt højt, og det vurderes således i Danmarks interesse at bakke op om en

fælles EU-tilgang ift. unges mobilitet, også selvom

det forventes, at EU’s indgåelse

af den endelige aftale vil være omfattet af det danske retsforbehold.

Regeringen vil søge konsekvenserne heraf afklaret, herunder i lyset af den endelige

aftales udformning og mulighederne for dansk deltagelse samt i forhold til en even-

tuel selvstændig bilateral aftale med UK, der så vidt muligt spejler indholdet af en

EU-aftale, såfremt dette til den tid fortsat vurderes i dansk interesse. Det er Regerin-

gens vurdering, at efterspørgslen blandt elever og studerende på ungdoms-, erhvervs-

og videregående uddannelser ift. praktik og udveksling i Det Forenede Kongerige

vil fortsætte med en potentiel bilateral aftale om unges mobilitet. Den endelige til-

gang til en evt. bilateral aftale vil afhænge af den endelige EU-aftale.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side

6/6