kom (2024) 0316 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. styrkelse af sikkerheden af unionsborgeres identitetskort

Europaudvalget 2023-24
KOM (2024) 0316 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

om forslag til Rådets forordning om styrkelse af sikkerheden af unionsborgeres

identitetskort og af opholdsdokumenter, der udstedes til unionsborgere og de-

res familiemedlemmer, som udøver deres ret til fri bevægelighed

KOM (2024) 316

19. september 2024

Nyt notat

Dette grund- og nærhedsnotat sendes tillige til Udvalget for Udlændinge- og Inte-

grationspolitik.

Sagen er omfattet af retsforbeholdet.

Resumé

EU-Domstolen har ved dom af 21. marts 2024 under henvisning til ukorrekt hjem-

melsgrundlag erklæret en forordning om styrkelse af sikkerheden af unionsborgeres

identitetskort og af opholdsdokumenter, der udstedes til unionsborgere og deres

familiemedlemmer, for ugyldig. Kommissionen har på den baggrund fremlagt et nyt

forslag med korrekt hjemmelsgrundlag og enkelte mindre justeringer. Ændringen af

hjemmel betyder, at den nye forordning modsat den forordning, som er erklæret for

ugyldig, vil være omfattet af det danske retsforbehold. Forslaget vedtages efter en

særlig lovgivningsprocedure, hvor Rådet træffer afgørelse med enstemmighed efter

høring af Europa-Parlamentet. Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-

Parlamentet. Forslaget vurderes at være i overensstemmelse med nærhedsprincip-

pet. Forslaget vurderes ikke at have lovgivningsmæssige eller økonomiske konse-

kvenser. Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget. Regeringen

ser positivt på vedtagelse af forslaget.

2. Baggrund

Europa-Parlamentet og Rådet vedtog den 20. juni 2019 forordning (EU) 2019/1157

om styrkelse af sikkerheden af unionsborgeres identitetskort og af opholdsdoku-

menter, der udstedes til unionsborgere og deres familiemedlemmer, som udøver

deres ret til fri bevægelighed.

Forordningen skal øge sikkerheden for de identitetskort og opholdsdokumenter,

der udstedes til henholdsvis 1) egne statsborgere og 2) unionsborgere samt 3) fa-

miliemedlemmer til unionsborgere, der er tredjelandsstatsborgere. Bl.a. fastlægger

forordningen, at identitets- og opholdskort skal indeholde et ansigtsbillede og to

fingeraftryk (biometriske oplysninger), således som det allerede er tilfældet med

biometriske pas og opholdstilladelser til tredjelandsstatsborgere.

Side

1/4

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Internationalt udlændingesamarbejde

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

Sagsbehandler

Morten Larsen Nonboe

Tel.

Mail

Sags nr.

Akt-id

61 98 33 23

[email protected]

2024 - 12510

2786372

kom (2024) 0316 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. styrkelse af sikkerheden af unionsborgeres identitetskort

Hjemmelsgrundlaget

EU-Domstolen har ved dom af 21. marts 2024 i sag C-61/22, Landeshauptstadt

Wiesbaden, fastslået, at forordning (EU) 2019/1157 er ugyldig, idet den fejlagtigt

er blevet vedtaget på grundlag af artikel 21, stk. 2, i Traktaten om den Europæiske

Unions Funktionsmåde (TEUF) og efter den almindelige lovgivningsprocedure.

Ifølge Domstolen er forordning (EU) 2019/1157 en af de foranstaltninger, der falder

ind under det specifikke anvendelsesområde for artikel 77, stk. 3, i TEUF, og som

foreskriver en særlig lovgivningsprocedure, der stiller krav om enstemmighed i Rå-

det. Domstolen erklærede derfor forordning (EU) 2019/1157 ugyldig, idet det af

dommen dog fremgår, at "virkningerne af forordning 2019/1157 skal opretholdes

indtil ikrafttrædelsen inden for en rimelig frist, der ikke kan overstige to år regnet

fra den 1. januar i det år, der følger efter datoen for afsigelsen af nærværende dom,

af en ny forordning

baseret på TEUF’s artikel 77, stk. 3,

som skal erstatte den om-

handlede forordning".

Kommissionens forslag skal sikre, at en ny forordning vedtages på det korrekte rets-

grundlag, nemlig artikel 77, stk. 3, i TEUF. Forslaget vedtages i henhold til artikel 77,

stk. 3, efter en særlig lovgivningsprocedure, hvor Rådet træffer afgørelse med en-

stemmighed efter høring af Europa-Parlamentet.

Som forslaget er fremlagt, udgør forordningen ikke en udbygning af Schengenreg-

lerne.

3. Formål og indhold

Ændringen af hjemmel betyder, at forordningen er omfattet af Danmarks retsfor-

behold og derfor modsat forordning (EU) 2019/1157 ikke vil finde anvendelse i Dan-

mark. Danmark udsteder ikke identitetskort til egne statsborgere, som ville være

omfattet af forordningens bestemmelser om nationale identitetskort. Ændringen

af hjemmel betyder, at Danmark fremover ikke vil være bundet af forordningens

bestemmelser om opholdsdokumenter, der udstedes til unionsborgere (registre-

ringsbeviser) eller til unionsborgeres familiemedlemmer (opholdskort).

Forslaget gengiver i øvrigt i det væsentlige teksten i forordning (EU) 2019/1157.

Kommissionen har dog samtidig fundet anledning til at tilpasse ordlyden på visse

afgrænsede områder. I betragtningerne til forordningen er det bl.a. tilføjet, at EU-

Domstolen i dommen af 21. marts 2024 i sag C-61/22, Landeshauptstadt

Wiesbaden, samtidig med ugyldighedserklæringen af forordning (EU) 2019/1157

har fastslået, at obligatorisk optagelse af fingeraftryk er forenelig med grundlæg-

gende rettigheder til respekt for privatlivet og til beskyttelse af personoplysninger,

som er sikret i artikel 7 og 8 i EU’s Charter om grundlæggende rettigheder.

Endvidere tilpasses forordningens bestemmelser bl.a. derved, at unionsborgere får

mulighed for at anvende oplysningerne i identitetskort og opholdskort, herunder

ansigtsbilledet, til at identificere sig over for private enheder såsom banker eller

Side

2/4

kom (2024) 0316 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. styrkelse af sikkerheden af unionsborgeres identitetskort

luftfartsselskaber. Fingeraftryk kan dog fortsat udelukkende tilgås af behørigt be-

myndigede medarbejdere hos kompetente nationale myndigheder og EU-agentu-

rer.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal i henhold til TEUF art. 77, stk. 3, høres. Der foreligger

endnu ikke en udtalelse.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at det uden en fælles standard på EU-plan er sandsynligt,

at hindringerne for den frie bevægelighed som følge af problemerne med at accep-

tere visse typer identitetskort og opholdsdokumenter, der blev konstateret forud

for vedtagelsen af forordning (EU) 2019/1157, dukker op igen. Det samme gælder

for de tidligere oplevede sikkerhedshuller, som følger af utilstrækkeligt sikre doku-

menter. Manglende handling på EU-plan vil ifølge Kommissionen også medføre

flere praktiske problemer for unionsborgere, nationale myndigheder og virksomhe-

der i en kontekst, hvor borgerne bor og rejser inden for Unionen. Håndtering af

sådanne systemiske problemer ved at opretholde et højt sikkerhedsniveau for na-

tionale identitetskort og opholdsdokumenter kræver ifølge Kommissionen klart, at

der fortsat gøres en indsats på EU-plan.

Regeringen er enig i Kommissionens vurdering og vurderer derfor, at nærhedsprin-

cippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Opholdsdokumenter, der udstedes til unionsborgere (registreringsbeviser) eller til

unionsborgeres familiemedlemmer (opholdskort) i Danmark, udstedes i henhold til

EU-opholdsbekendtgørelsen (bekendtgørelse nr. 1457 af 10. juni 2020). Registre-

ringsbeviser og opholdskort, der udstedes i medfør af EU-opholdsbekendtgørelsen,

udstedes i overensstemmelse med de standarder, der er fastsat i forordning

2019/1157, idet forordningen har fundet anvendelse siden 2. august 2021.

Da standarderne ikke ændres i Kommissionens forslag, er det vurderingen, at regi-

streringsbeviserne og opholdskortene vil leve op til de standarder, der vil fremgå af

den nye forordning. Danmark vil dog på grund af retsforbeholdet ikke længere være

forpligtet af forordningen.

Det er vurderingen, at der ikke vil være behov for at foretage ændringer af EU-op-

holdsbekendtgørelsen som følge af vedtagelsen af den nye forordning. Der vil skulle

tages stilling til, om ophævelsen af forordning 2019/1157 giver anledning til at fast-

sætte bestemmelse om optagelse af biometri i forbindelse med udstedelse af op-

holdskort til unionsborgeres familiemedlemmer.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Side

3/4

kom (2024) 0316 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. styrkelse af sikkerheden af unionsborgeres identitetskort

Økonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige økonomiske konsekvenser, idet forsla-

get er omfattet af retsforbeholdet.

8. Høring

Sagen har været forelagt Specialudvalget for Asyl- og Indvandringssamarbejde den

29. august 2024.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen ser positivt på forslaget om at vedtage forslaget.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side

4/4