L 108 - 2023-24 - Bilag 9: 4. udkast til betænkning

Socialudvalget 2023-24
L 108 Bilag 9
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 108

Folketinget 2023-24

Betænkning afgivet af Socialudvalget den 00. maj 2024

4. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om socialt frikort

[af social- og boligministeren (Pernille Rosenkrantz-Theil)]

1. Ændringsforslag

Social- og boligministeren har stillet 7 ændringsforslag til

lovforslag.

2. Indstillinger

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Socialistisk Folkeparti

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget er i høj

grad tilhængere af permanentgørelsen af det sociale fri-

kort. Det sociale frikort er med til at skabe stabilitet, vær-

dighed og selvværd for de mennesker, som ellers har haft

og har det allersværest i livet. Partiet bemærker, at lovforsla-

get oprindeligt lagde op til, at kommunerne fortsat hvert år

skal kontrollere, at borgeren fortsat har ret til det sociale

frikort, men ligesom mange sociale organisationer og KL,

finder partiet, at det er uforholdsmæssigt meget kontrol. Par-

tiet er bekymret for tilliden og relationen mellem borgeren

og sagsbehandleren, og for at skabe unødigt bureaukrati i

kommunerne, som samtidig skal spare på administrations-

omkostningerne. Mange organisationer har i den forbindel-

se gjort opmærksom på, at der er et meget lille udbytte

ved, at gennemføre en kontrol hvert år. Partiet har derfor

i udvalgsbehandlingen anmodet social- og boligministeren

om teknisk bistand til et ændringsforslag, L 108 - endeligt

svar på spørgsmål 1, som skal sikre, at der kun foretages

kontrol hvert andet år med henblik på at styrke tilliden og

mindske bureaukratiet i ordningen. Partiet konstaterer, at

ministeren i svaret udtrykker støtte til forslaget. Partiet er

derfor positive over, at ministeren efterfølgende har fremsat

ændringsforslag herom i denne betænkning. Partiet konsta-

terer endvidere, at ændringsforslaget medfører et mindre

finansieringsbehov på 0,5 mio. kr. varigt, som findes ved

omprioritering af midler fra § 15.11.79.50. Udvidelse af

varslingsbestemmelser, og at øvrige ændringsforslag fra mi-

nisteren fordrer et varigt finansieringsbehov på 1,5 mio.

kr., som ligeledes foreslås finansieret ved omprioritering

af midler fra § 15.11.79.50. Partiet støtter finansieringen,

men opfordrer til, at man er opmærksom på, at konto §

15.11.79.50. har tilstrækkelige midler. Partiet konstaterer

endvidere, at der med ændringsforslag nr. 7 lægges op til

at bemyndige social- og boligministeren til at fastsætte nær-

mere regler i en bekendtgørelse om udbud, etablering og

vedligeholdelse af it-løsningen, krav til it-løsningen, forplig-

telser for kommunen, arbejdsgiveren og selskabet i relation

til it-løsningen, herunder også om dataansvar og Selskabets

evt. misligholdelse af sine forpligtelser, finansiering af it-

løsningen og tilsyn med Selskabet, regnskab og revision

af it-løsningen. Partiet forstår bestemmelsen således, at der

ikke er tale om fastsættelse af regler om yderligere kontrol

af borgeren.

DokumentId

Journalnummer

L 108 - 2023-24 - Bilag 9: 4. udkast til betænkning

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

social- og boligministeren,

tiltrådt af

[…]:

Til § 3

stk. 1, 1. pkt.,

ændres »pr.« til: »hvert andet«.

[Ændring af tidsintervallet for kommunalbestyrelsens kon-

trol af et socialt frikort]

Som

stk. 3

indsættes:

»Stk. 3.

Kommunalbestyrelsen kan i særlige tilfælde dis-

pensere fra betingelsen vedrørende skattepligtig indkomst,

jf. stk. 2, 1. pkt., jf. § 2, stk. 2, nr. 2, hvis borgeren kan

fremvise dokumentation for, at vedkommende har indgået

aftale med en arbejdsgiver om at anvende sit sociale frikort

i forbindelse med en ansættelse, men arbejdsgiveren efter-

følgende har indberettet lønindtægten til indkomstregisteret

(eIndkomst).«

[Dispensation ved kontrol af sociale frikort i relation til

visse situationer med skattepligtig indkomst]

Til § 5

stk. 5

udgår »Borgeren er omfattet af«, og efter »fe-

rie« indsættes: »finder anvendelse for borgeren«.

[Lovteknisk og sproglig ændring]

stk. 6

udgår »Borgerens arbejdsgiver er omfattet af«,

og efter »ferie« indsættes: »finder anvendelse for borgerens

arbejdsgiver«.

[Lovteknisk og sproglig ændring]

Til § 6

overskriften

før paragraffen indsættes efter »indtægt«:

»og it-understøttelse af ordningen«.

[Konsekvensændring af overskriften]

Efter »den« indsættes: »fælleskommunale«, og som

pkt.

indsættes:

»It-løsningen etableres, drives, vedligeholdes og vide-

reudvikles af et af KL 100 pct. ejet aktieselskab (selska-

bet).«

[Præcisering af, hvem der skal etablere, drive, vedligeholde

og videreudvikle den it-løsning, der skal understøtte ordnin-

gen]

Som

stk. 2

indsættes:

»Stk. 2.

Formålene med it-løsningen, jf. stk. 1, er følgen-

de:

1) At give kommunen mulighed for at oprette, deaktivere

og genaktivere sociale frikort.

2) At give arbejdsgiveren mulighed for at registrere op-

lysninger om ansættelsesperioder og lønindtægter for

medarbejdere med sociale frikort.

3) At give arbejdsgiveren mulighed for at se oplysninger,

herunder ansættelsesperioder og lønindtægter, for samt-

lige af arbejdsgiverens nuværende og tidligere medar-

bejdere med sociale frikort.

4) At give borgeren mulighed for at se oplysninger om

sine nuværende og tidligere ansættelser, herunder løn-

indtægter, opnået med brug af et socialt frikort.

5) At give kommunen, arbejdsgiveren og borgeren mulig-

hed for at se borgerens saldo på det sociale frikort.

6) At give kommunen adgang til oplysninger, herunder

ansættelsesperioder og lønindtægter, for samtlige af de

borgere med sociale frikort, som kommunen er handle-

kommune for, og at give kommunen mulighed for at

overgive de nævnte oplysninger til borgerens nye hand-

lekommune i tilfælde, hvor handlekommuneforpligtel-

sen skifter.

7) At give kommunen, Social-, Bolig- og Ældreministeri-

et, Social- og Boligstyrelsen, Beskæftigelsesministeri-

et og Styrelsen for Arbejdsmarkeds og Rekruttering

adgang til personoplysninger om brugen af sociale fri-

kort, herunder kommunefordelte oplysninger om visita-

tioner, deaktiveringer, genaktiveringer og ansættelses-

perioder m.v.

8) Efter anmodning herom vederlagsfrit at give Social-,

Bolig- og Ældreministeriet, Social- og Boligstyrelsen,

Beskæftigelsesministeriet og Styrelsen for Arbejdsmar-

ked og Rekruttering adgang til udtræk med personop-

lysninger fra it-løsningen.

Stk. 3.

Social- og boligministeren kan fastsætte nærmere

regler om it-løsningen om følgende:

1) Udbud, etablering og vedligeholdelse.

2) Krav til it-løsningen.

3) Kommunens forpligtelser.

4) Arbejdsgiverens forpligtelser.

5) Selskabets forpligtelser.

6) Finansiering.

7) Tilsyn med selskabet, regnskab og revision.«

[Formålet med it-løsningen og dens funktioner, og om so-

cial- og boligministerens mulighed for at fastsætte nærmere

regler om it-løsningen]

Bemærkninger

Til nr. 1.

Det fremgår af lovforslagets § 3, stk. 1, at det foreslås,

at kommunalbestyrelsen mindst én gang pr. kalenderår skal

kontrollere, om borgere med et socialt frikort, som kommu-

nen er handlekommune for, fortsat opfylder betingelserne

for at få udstedt et socialt frikort, jf. § 2, stk. 2. Kommunal-

bestyrelsen er dog ikke forpligtet til at foretage kontrollen

efter 1. pkt. i det kalenderår, hvor det sociale frikort er

udstedt.

Med ændringsforslaget foreslås det, at hyppigheden af

den kontrol, som kommunerne skal foretage af, om borgere

med sociale frikort fortsat lever op til betingelserne for ord-

ningen, ændres fra hvert til hvert 2. kalenderår.

Til nr. 2.

Det fremgår af lovforslagets § 3, stk. 1, at kommunalbe-

styrelsen mindst én gang pr. kalenderår skal kontrollere, om

L 108 - 2023-24 - Bilag 9: 4. udkast til betænkning

borgere med et socialt frikort, som kommunen er handle-

kommune for, fortsat opfylder betingelserne for at få udstedt

et socialt frikort, jf. § 2, stk. 2. Kommunalbestyrelsen er dog

ikke forpligtet til at foretage kontrollen efter 1. pkt. i det

kalenderår, hvor det sociale frikort er udstedt.

Det følger af lovforslagets § 3, stk. 2, at opfylder en

borger ikke længere betingelserne, jf. § 2, stk. 2, skal kom-

munalbestyrelsen træffe afgørelse om at

deaktivere borgerens sociale frikort. Afgørelse om deak-

tivering har virkning fra afgørelsestidspunktet.

Det fremgår af lovforslagets § 2, stk. 2, nr. 2, at det

bl.a. er en betingelse for udstedelse af et socialt frikort,

at borgeren hverken har været under ordinær SU-berettiget

uddannelse eller har haft en skattepligtig arbejdsindkomst på

over 10.320 kr. (2024-niveau) inden for det seneste år.

Med det foreslåede stk. 3 foreslås det, at kommunalbe-

styrelsen i særlige tilfælde kan dispensere fra betingelsen

vedrørende skattepligtig indkomst, jf. stk. 2, 1. pkt., jf. §

2, stk. 2, nr. 2, hvis borgeren kan fremvise dokumentation

for, at vedkommende har indgået aftale med en arbejdsgi-

ver om at anvende sit sociale frikort i forbindelse med en

ansættelse, men arbejdsgiveren efterfølgende har indberettet

lønindtægten til indkomstregistret (eIndkomst).

Ændringsforslaget foreslås som følge af, at Social-, Bo-

lig- og Ældreministeriet er blevet bekendt med tilfælde,

hvor borgere har fået deaktiveret deres sociale frikort, for-

di deres arbejdsgivere har indberettet deres indtægt til eInd-

komst, idet arbejdsgiverne – på trods af aftale herom – ikke

ønskede at indberette indtægten til it-løsningen på Socialtfri-

kort.dk. Som følge heraf har borgerne ikke anvendt deres

sociale frikort i forbindelse med indtægten, som de ellers

forventede. For nogles vedkommende betyder det, at de har

tjent mere end indtægtsgrænsen i § 2, stk. 2, nr. 2, i lov

om forsøg med et socialt frikort og derfor har fået deakti-

veret deres sociale frikort i forbindelse med kommunernes

kontrol. For at undgå at flere borgere på denne måde får

deaktiveret deres sociale frikort på grund af arbejdsgiverens

praksis, finder Social-, Bolig- og Ældreministeriet det nød-

vendigt at give kommunerne mulighed for i særlige tilfælde

i forbindelse med kontrol at dispensere fra betingelsen ved-

rørende skattepligtig indkomst, jf. lovforslagets foreslåede §

3, stk. 2, 1. pkt., jf. § 2, stk. 2, nr. 2.

Forslaget vil medføre, at kommunalbestyrelsen i forbin-

delse med kontrollen af borgere med sociale frikort i særli-

ge tilfælde vil kunne give dispensation, hvis borgeren kan

fremvise dokumentation for, at vedkommende har indgået

aftale med en arbejdsgiver om at anvende sit sociale frikort

i forbindelse med en ansættelse, men arbejdsgiveren efter-

følgende har indberettet lønindtægten til indkomstregistret

(eIndkomst).

Særlige tilfælde vil med forslaget skulle defineres som

tilfælde, hvor borgeren overstiger indtægtsgrænsen i § 2, stk.

3, på 10.320 kr. (2024-niveau) inden for det seneste år forud

for kontrollen, og dette skyldes, at arbejdsgiveren har indbe-

rettet indtægten til indkomstregistret (eIndkomst), og hvor

borgeren kan fremvise dokumentation for, at vedkommende

og dennes arbejdsgiver ved ansættelsen har indgået en aftale

om, at borgeren kan anvende sit sociale frikort.

Forslaget vil ikke medføre, at borgerens arbejdsgiver vil

skulle ændre lønindberetningen til eIndkomst eller til den

it-løsning, der skal understøtte ordningen, i tilfælde hvor der

gives dispensation. Borgeren vil dermed fortsat have betalt

skat af sin indkomst og evt. fået modregnet denne i sine

offentlige ydelser. Forslaget vil alene medføre, at borgeren

ikke vil få deaktiveret sit sociale frikort i tilfælde, hvor der

gives dispensation.

Til nr. 3.

Det fremgår af lovforslagets § 5, stk. 1, at lov om ferie

ikke finder anvendelse for indtægt med et socialt frikort, jf.

dog stk. 5 og 6. Det følger af lovforslagets § 5, stk. 5, at

borgeren er omfattet af § 6, stk. 2 og 3, og §§ 12-14 i lov om

ferie.

Det foreslås, at formuleringen i det foreslåede § 5, stk.

5, ændres, hvorefter »Borgeren er omfattet af« udgår, og

»finder anvendelse for borgeren« indsættes efter »ferie«.

Ændringsforslaget er alene en sproglig og lovteknisk

korrektion, som ensretter stk. 5 med den formulering, der

anvendes i lovforslagets § 5, stk. 1.

Til nr. 4.

Det fremgår af lovforslagets § 5, stk. 1, at lov om ferie

ikke finder anvendelse for indtægt med et socialt frikort, jf.

dog stk. 5 og 6. Det følger af lovforslagets § 5, stk. 6, at

borgerens arbejdsgiver er omfattet af § 46, stk. 1, 1. pkt., og

stk. 4, i lov om ferie.

Det foreslås, at formuleringen i det foreslåede § 5, stk.

6, ændres, hvorefter »Borgerens arbejdsgiver er omfattet af«

udgår, og »finder anvendelse for borgerens arbejdsgiver«

indsættes efter »ferie«.

Ændringsforslaget er alene en sproglig og lovteknisk

korrektion, som ensretter stk. 6 med den formulering, der

anvendes i lovforslagets § 5, stk. 1.

Til nr. 5.

Det fremgår af lovforslaget, at overskriften til § 6 er

»Indberetning af indtægt«.

Det foreslås, at overskriften ændres sådan, at der efter

»indtægt« indsættes: »og it-understøttelse af ordningen«.

Som det fremgår af ændringsforslag nr. 5 og 6, foreslås

der i lovforslaget indsat bestemmelser om, dels hvem der

skal etablere, drive, vedligeholde og videreudvikle den it-

løsning, der skal understøtte ordningen, og dels hvad formå-

let med it-løsningen og dens funktioner er. Det foreslås i

forlængelse heraf, at overskriften til § 6 konsekvensændres,

således at overskriften afspejler dette.

Til nr. 6.

Det fremgår af lovforslagets § 5, at arbejdsgiveren som

betingelse for, at en indtægt er omfattet af et socialt frikort

og dermed af reglerne i denne lov, skal indberette oplys-

ninger om ansættelsen, herunder oplysninger om indtægten

m.v., til den it-løsning, der skal understøtte ordningen.

Det foreslås, at der i stk. 1 efter »den« indsættes »fælles-

kommunale«.

L 108 - 2023-24 - Bilag 9: 4. udkast til betænkning

Det foreslås desuden, at der som 2. pkt. indsættes: »It-

løsningen etableres, drives, vedligeholdes og videreudvikles

af et af KL 100 pct. ejet aktieselskab (selskabet).«

Med ændringsforslaget præciseres det, at et af KL 100

pct. ejet aktieselskab vil være forpligtet til at etablere, drive,

vedligeholde og videreudvikle den fælleskommunale it-løs-

ning, der skal understøtte ordningen.

Til nr. 7.

Det fremgår af lovforslagets § 5, at arbejdsgiveren som

betingelse for, at en indtægt er omfattet af et socialt frikort

og dermed af reglerne i denne lov, skal indberette oplys-

ninger om ansættelsen, herunder oplysninger om indtægten

m.v., til den it-løsning, der skal understøtte ordningen.

Det foreslås, at formålene med it-løsningen, der skal un-

derstøtte ordningen, fastsættes i den foreslåede lov.

Forslaget vil medføre, at it-løsningen vil skulle have

de samme formål, som den it-løsning der understøtter for-

søgsordningen med det sociale frikort, og som findes på

www.socialtfrikort.dk.

Ændringsforslaget vil således medføre, at it-løsningen vil

have til formål at give kommunen mulighed for at oprette,

deaktivere og genaktivere sociale frikort og give arbejdsgi-

veren mulighed for at registrere oplysninger om ansættel-

sesperioder og lønindtægter for medarbejdere med sociale

frikort. It-løsningen vil også skulle give arbejdsgiveren mu-

lighed for at se oplysninger, herunder ansættelsesperioder

og lønindtægter, for samtlige af arbejdsgiverens nuværende

og tidligere ansættelser af borgere med sociale frikort. It-

løsningen vil desuden skulle give borgeren mulighed for

at se oplysninger om sine nuværende og tidligere ansættel-

ser, herunder lønindtægter, opnået med brug af et socialt

frikort. Både kommunen, arbejdsgiveren og borgeren vil

skulle have mulighed for at se borgerens saldo på det sociale

frikort.

Ændringsforslaget vil derudover medføre, at formålet

med it-løsningen vil være at give kommunen adgang til op-

lysninger, herunder ansættelsesperioder og lønindtægter, for

samtlige af de borgere med sociale frikort, som kommunen

er handlekommune for, samt at give kommunen mulighed

for at overgive de nævnte oplysninger til borgerens nye

handlekommune i tilfælde, hvor handlekommuneforpligtel-

sen skifter.

Samtidig vil ændringsforslaget medføre, at formålet med

it-løsningen vil være at give kommunen, Social-, Bolig- og

Ældreministeriet, Social- og Boligstyrelsen, Beskæftigelses-

ministeriet og Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering

adgang til personoplysninger om den samlede brug af socia-

le frikort, herunder kommunefordelte oplysninger om visita-

tioner, deaktiveringer, genaktiveringer og ansættelsesperio-

der m.v., og efter anmodning herom vederlagsfrit at give So-

cial-, Bolig- og Ældreministeriet, Social- og Boligstyrelsen,

Beskæftigelsesministeriet og Styrelsen for Arbejdsmarked

og Rekruttering adgang til udtræk med personoplysninger

fra it-løsningen.

Med ændringsforslaget foreslås det endelig, at der gives

bemyndigelse til, at

social- og boligministeren kan fastsætte nærmere regler i

en bekendtgørelse

om udbud, etablering og vedligeholdelse af it-løsningen,

krav til it-løsningen, forpligtelser for kommunen, arbejdsgi-

veren og selskabet i relation til it-løsningen, herunder også

om dataansvar og Selskabets evt. misligholdelse af sine for-

pligtelser, finansiering af it-løsningen og tilsyn med Selska-

bet, regnskab og revision af it-løsningen.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 7. februar 2024 og var til

1. behandling den 21. februar 2024. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Socialudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i [3] møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og social- og booligministeren sendte den 23.

november 2023 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del

– bilag 51. Den 7. februar 2024 sendte social- og boligmini-

steren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt [8] bilag på lovfor-

slaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 3 spørgsmål

til social- og boligministeren til skriftlig besvarelse, som

ministeren har besvaret.

Kim Aas (S) Birgitte Vind (S) Camilla Fabricius (S) Gunvor Wibroe (S) Matilde Powers (S) Rasmus Horn Langhoff (S)

Maria Durhuus (S) Sara Emil Baaring (S) Anni Matthiesen (V) Linea Søgaard-Lidell (V) Jon Stephensen (UFG)

Hans Andersen (V) Rosa Eriksen (M) Nanna W. Gotfredsen (M)

fmd.

Karin Liltorp (M) Marlene Harpsøe (DD)

Karina Adsbøl (DD) Katrine Daugaard (LA)

nfmd.

Alexander Ryle (LA) Brigitte Klintskov Jerkel (KF)

Mette Abildgaard (KF) Kim Edberg Andersen (DD) Mette Thiesen (DF) Theresa Berg Andersen (SF)

Charlotte Broman Mølbæk (SF) Anne Valentina Berthelsen (SF) Victoria Velasquez (EL) Lotte Rod (RV) Torsten Gejl (ALT)

L 108 - 2023-24 - Bilag 9: 4. udkast til betænkning

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)