L 117 - 2023-24 - Bilag 11: 1. udkast til betænkning

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24
L 117 Bilag 11
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 117

Folketinget 2023-24

Betænkning afgivet af Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget den 00. maj 2024

1. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om rørført transport af CO2

[af klima-, energi- og forsyningsministeren (Lars Aagaard)]

1. Ændringsforslag

Klima-, energi- og forsyningsministeren har stillet 11 æn-

dringsforslag til lovforslaget.

2. Indstillinger

[Udvalget indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de

stillede ændringsforslag. ]

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Tilkendegivelse fra klima-, energi- og

forsyningsministeren

Klima-, energi- og forsyningsministeren har over for ud-

valget oplyst følgende:

»Forslag til lov om rørført transport af CO

blev 1. be-

handlet den 13. marts 2024. I forbindelse med 1. behandlin-

gen af lovforslaget og et sideløbende arbejde med bekendt-

gørelse om rørledningsanlæg til transport af CO

, som ud-

møntes med hjemmel i lovforslagets § 10, stk. 4, er der

fundet anledning til at foretage en række præciseringer i de

specielle bemærkninger til lovforslagets a) § 10, stk. 1, 1.

pkt., der vedrører Forsyningstilsynets tilsyn med, at priser

og betingelser for tredjepartsadgang er rimelige, og b) § 10,

stk. 4, der vedrører ministerens bemyndigelse til at fastsætte

nærmere regler om tredjepartsadgang og Forsyningstilsynets

beføjelser.

a) § 10, stk. 1, 1. pkt.

Af de specielle bemærkninger til § 10, stk. 1, 1. pkt.

fremgår det, at Forbruger- og Konkurrencestyrelsen opret-

holder kompetencen til at forholde sig til eventuelle tilfælde

af misbrug af dominerende stilling på markedet eller indgå-

else af konkurrencebegrænsende aftaler.

Forsyningstilsynet har imidlertid samme beføjelse efter

lovforslagets § 10, stk. 3, og det vurderes uhensigtsmæs-

sigt, at såvel Forsyningstilsynet og Forbruger- og Konkur-

rencestyrelsen vil være kompetente til at træffe afgørelse

om markedsmisbrug, da dette vil skabe uklarhed hos poten-

tielle brugere om, hvornår man vil skulle rette en klage

til Forsyningstilsynet eller Forbruger- og Konkurrencestyrel-

sen. Det vil således være mest hensigtsmæssigt, at lade én

myndighed håndtere disse forhold vedrørende tredjepartsad-

gangen. Da Forsyningstilsynet ved politisk mandat er tillagt

en rolle i lovforslaget, forekommer det derfor mest hensigts-

mæssigt, at det præciseres, at det er Forsyningstilsynet, der

skal forholde sig til eventuelle tilfælde af misbrug af domi-

nerende stilling på markedet eller indgåelse af konkurrence-

begrænsende aftaler.

b) § 10, stk. 4

Følgende fremgår af de specielle bemærkninger til lov-

forslagets § 10, stk. 4: » […] Bekendtgørelsen forventes at

ville indeholde regler om overordnede principper for tredje-

partsadgangen, anmodning og forhandling om tredjepartsad-

gang, herunder metoder og principper for fastlæggelse af

priser og betingelser, tvistløsning, sagsoplysning mv.«

Da endelige priser og betingelser vil følge forhandlinger

om tredjepartsadgangen mellem rettighedshaver og potenti-

elle brugere, jf. også det foreslåede ændringsforslag nr. 4

til lovforslagets § 9, stk. 2, vil den bekendtgørelse, der skal

udmønte lovforslagets § 10, stk. 4, ikke indeholde regler om

DokumentId

Journalnummer

L 117 - 2023-24 - Bilag 11: 1. udkast til betænkning

metoder og principper for fastlæggelse af priser og betingel-

ser. På denne baggrund ændres de specielle bemærkninger

til lovforslagets § 10, stk. 4, således, at sætningen om meto-

der og principper for fastlæggelse af priser og betingelser

udgår.

Ændringen indebærer, at ministeren fastsætter nærmere

regler om tredjepartsadgang til rørledningsanlæg og For-

syningstilsynets beføjelser efter loven. Dette vurderes hen-

sigtsmæssigt, eftersom markedet for rørført transport af CO

er et helt nyt marked i Danmark. Der er ikke ansøgt om eller

etableret nogle former for rørført transport af CO

ved frem-

sættelsen af nærværende lovforslag. I tillæg hertil forventes

det, at markedet vil gennemgå en løbende udvikling, der vil

nødvendiggøre yderligere og mere detaljeorienteret regule-

ring. Nærmere regler herom fastsættes i en bekendtgørelse.

Bekendtgørelsen forventes at ville indeholde regler om

overordnede principper for tredjepartsadgangen, herunder

om anmodning og forhandling om tredjepartsadgang, tvist-

løsning, sagsoplysning mv.

Der bør ved implementeringen af bestemmelsen udvises

opmærksomhed på Forsyningstilsynets uafhængighed efter

§ 2 i lov om Forsyningstilsynet.«

4 Politiske bemærkninger

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

klima-, energi- og forsyningsministeren,

tiltrådt af

<>:

Til § 1

Som

stk. 3

indsættes:

»Stk. 3.

Loven omfatter ikke rørledningsanlæg til trans-

port af CO

, der alene anlægges med henblik på transport af

hen over den danske kontinentalsokkel fra et tredjeland

til et andet eller det samme tredjeland.«

[Ændret anvendelsesområdet, således at transitrørledninger

ikke omfattes af lovens anvendelsesområde]

Til § 6

Stk. 1, 1. pkt.,

affattes således:

»Er der indgået aftale mellem en rettighedshaver og en

operatør om, at sidstnævnte skal varetage driften af et rør-

ledningsanlæg, der er givet tilladelse til, jf. § 4, stk. 1,

skal det til enhver tid kunne dokumenteres, at der foreligger

skriftlige aftaler herom.«

[Ændret terminologi og præcis henvisning til hjemmel for

tilladelse]

stk. 4

indsættes efter »fristen«: », jf. stk. 3«.

[Præcis henvisning til hjemmel for den omtalte frist]

Til § 9

Stk. 2

affattes således:

»Stk. 2.

Rettighedshaver offentliggør standardpriser og

-betingelser for brug af rørledningsanlægget. Endelige priser

og betingelser fastlægges gennem forhandling mellem ret-

tighedshaver og potentielle brugere.«

[Præcisering af, at endelige priser og betingelser for tredje-

partsadgang skal forhandles]

Til § 10

stk. 1, 1. pkt.,

indsættes efter »stk. 2,«: »2. pkt.,«.

[Præcis henvisning til hjemmel for fastsættelse af priser og

betingelser]

Stk. 3

affattes således:

»Stk. 3.

Forsyningstilsynet behandler klager over priser

og betingelser, jf. § 9, stk. 2, 2. pkt., samt afslag på ansøg-

ninger om adgang til rørledningsanlæg, jf. § 9, stk. 3 og 4.«

[Lovteknisk rettelse og præcis henvisning til hjemmel for

fastsættelse af priser og betingelser]

Til § 15

stk. 2

indsættes efter »stk. 3«: », 1. pkt«.

[Præcis henvisning til undtagelse fra stk. 2]

Til § 27

Stk. 3

affattes således:

»Stk. 3.

Afviklingsplanen skal godkendes af klima-, ener-

gi- og forsyningsministeren, der kan fastsætte vilkår herfor.«

[Lovteknisk rettelse]

stk. 5

ændres »som skal anvendes« til: »der skal væ-

re«.

[Lovteknisk rettelse]

Ny paragraf

10)

Efter § 28 indsættes i

kapitel 8:

»§ 01.

Tilbagekaldes en tilladelse til etablering og drift af

rørledningsanlæg i medfør af § 28, meddeler klima-, energi-

og forsyningsministeren enten en ny tilladelse til etablering

og drift til en anden rettighedshaver eller lukker rørlednings-

anlægget.

Stk. 2.

Indtil meddelelsen af en ny tilladelse overtager

klima-, energi- og forsyningsministeren midlertidigt alle for-

pligtelser vedrørende rørledningsanlægget.

Stk. 3.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan på-

lægge den tidligere rettighedshaver at betale omkostninger-

ne forbundet med overtagelse af forpligtelserne vedrørende

rørledningsanlægget efter stk. 2.«

[Regulering af tilfælde, hvor en tilladelse til etablering og

drift af rørledningsanlæg inddrages]

Til § 30

11)

stk 1

indsættes efter »§ 29«: », stk. 1,«.

L 117 - 2023-24 - Bilag 11: 1. udkast til betænkning

[Præcis henvisning til hjemmel for omtalte afgørelser]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget vil medføre, at rørledningsanlæg til

transport af CO

, der alene anlægges med henblik på trans-

port af CO

hen over den danske kontinentalsokkel fra et

tredjeland til et andet eller det samme tredjeland undtages

fra lovens anvendelsesområde.

I medfør af lovforslagets § 1, stk. 1, finder loven anven-

delse på etablering og drift af rørledningsanlæg, der trans-

porterer CO

. Med ændringsforslaget indsættes en undtagel-

se til dette udgangspunkt, således at rørledningsanlæg til

transport af CO

, der alene anlægges med henblik på trans-

port af CO

hen over den danske kontinentalsokkel fra et

tredjeland til et andet eller det samme tredjeland undtages

fra lovens anvendelsesområde. Sådanne rørledningsanlæg

omtales sædvanligvis transitrørledninger. Rørledninger hen

over dansk søterritorium eller land vil fortsat være omfattet

af det fremsatte lovforslag, uanset at rørledningen alene er

bestemt til at transportere CO

fra et tredjeland til et andet

eller det samme tredjeland.

Ændringsforslaget skal sikre, at eventuelle transitrørled-

ninger ikke pålægges disproportionale vilkår og krav, som

ikke passer til transitrørledningens grundlæggende formål,

som er at transportere CO

fra et tredjeland til et anden eller

det samme tredjeland uden at påvirke eller koble sig på den

danske CO

-infrastruktur.

Den foreslåede ændring svarer til den systematik, der

gælder for rørført transport af kulbrinter. Rørledningsanlæg,

der indgår som en del af den danske infrastruktur godkendes

således efter undergrundsloven, mens rørledninger, der blot

går hen over dansk territorium med et formål om at trans-

portere kulbrinter fra et tredjeland til et andet tredjeland,

skal godkendes efter kontinentalsokkelloven. Transitrørled-

ninger til transport af både kulbrinter og CO

er dermed

undtaget fra de love, der regulerer den nationale infrastruk-

tur af både kulbrinter og CO

. Det skal dog bemærkes, at

godkendelsesbestemmelsen i kontinentalsokkelloven endnu

ikke omfatter CO

-transport. En sådan ændring vil forud-

sætte en lovændring, som vil kunne skabe en ensartet syste-

matik.

Indtil en sådan ændring af kontinentalsokkelloven gen-

nemføres, vil transitrørledninger til transport af CO

være

reguleret af havretskonventionens artikel 79. Ifølge artikel

79 i havretskonventionen af 1982, United Nations Conventi-

on on the Law of the Sea, der må anses for en kodificering

af almindelig folkeretlig sædvane, er alle stater berettiget

til at anlægge rørledninger og kabler over kontinentalsok-

len. Dette hindrer imidlertid ikke, at sokkelstaten stiller krav

til elkablers og rørledningers placering under hensyn til ud-

forskning og udnyttelse af naturforekomster på soklen og

muligheden for at kunne vedligeholde eksisterende kabler

og rørledninger. Herudover kan der varetages miljømæssige

hensyn for at forebygge, begrænse og kontrollere forurening

fra rørledninger. Havretskonventionen hjemler således mu-

lighed for, at sokkelstaten kan stille miljømæssige krav til

rørledninger og deres placering på sokkelområdet.

Til nr. 2

Ændringsforslaget skal sikre et klarere sprog samt præ-

cisere henvisningen til hjemlen for tilladelse til etablering

og drift af rørledningsanlæg, som der henvises til i lovforsla-

gets bestemmelse.

Ændringsforslaget vil ikke medføre materielle ændringer

til bestemmelsens anvendelse.

Til nr. 3, 7 og 11

Ændringsforslagene er udtryk for præciseringer af rent

lovteknisk karakter, hvor der indsættes en præcis henvisning

til andre bestemmelser i lovforslaget af relevans for den

pågældende bestemmelse.

Til nr. 4

Det foreslåede ændringsforslag i § 9, stk. 2, 1. pkt., har til

formål at tydeliggøre over for potentielle brugere af rørled-

ningsanlægget, hvilke standardpriser og –betingelser der er

for at benytte det pågældende rørledningsanlæg. På grund af

forventede forskelle i eksempelvis kapacitet og længde for

de enkelte rørledningsanlæg må der imidlertid forventes en

vis forskel i priser og betingelser for de forskellige rørled-

ningsanlæg.

Det foreslåede ændringsforslag til stk. 2, 2. pkt., med-

fører, at endelige priser og betingelser fastlægges gennem

forhandling mellem rettighedshaver og potentielle brugere.

Det foreslåede ændringsforslag vil medføre, at tredjepart-

sadgang til rørledningsanlæg skal opnås gennem forhandling

mellem rettighedshaver og potentielle brugere. Rettigheds-

haver vil dermed ikke have adgang til ensidigt at fastsætte

priser og betingelser, da det er hensigten, at standardpriser

og –betingelser alene vil skulle medvirke til et bedre ud-

gangspunkt for forhandlingerne mellem rettighedshaver og

potentielle brugere. Offentliggørelsen af standardpriser og

–betingelser, jf. 1. pkt., skal ses som et led i at lette denne

efterfølgende forhandling mellem rettighedshaver og poten-

tielle brugere af røret, da offentligt tilgængelige oplysninger

medfører en gennemsigtighed, som vil være til gavn for

parternes forhandling.

Til nr. 5

Med ændringsforslaget foretages en præcis henvisning

til, hvilke priser og betingelser som Forsyningstilsynet skal

føre tilsyn med. Formålet med ændringsforslaget er at tyde-

liggøre, at Forsyningstilsynet skal føre tilsyn med rimelighe-

den af de endelige priser og betingelser, som den enkelte

rettighedshaver og potentielle brugere har forhandlet sig

frem til for tredjepartsadgangen til det pågældende rørled-

ningsanlæg, jf. den under ændringsforslag nr. 4 foreslåede

affattelse af § 9, stk. 2, 2. pkt. Forsyningstilsynet vil dermed

ikke føre tilsyn med de af rettighedshavere udarbejdede og

offentliggjorte standardpriser og –betingelser i henhold til

den under ændringsforslag nr. 4 foreslåede affattelse af § 9,

stk. 2, 1. pkt.

L 117 - 2023-24 - Bilag 11: 1. udkast til betænkning

Forsyningstilsynets rimelighedsvurdering vil basere sig

på, hvorvidt de forhandlede priser og betingelser kan anses

som værende fastsat på en objektiv, gennemsigtig og ikkedi-

skriminerende måde, der vil sikre, at en monopollignende

situation ikke på urimeligvis kan misbruges. Kriterier for

denne vurdering vil blive fastsat i en bekendtgørelse, jf. den

i lovforslaget foreslåede § 10, stk. 4.

Til nr. 6

Ændringsforslaget er af lovteknisk karakter, hvor dels

ordlyden nævner bestemmelser i korrekt rækkefølge og dels

en præcis henvisning til, hvilke priser og betingelser der kan

klages til Forsyningstilsynet over.

Ændringsforslaget vil ikke medføre materielle ændringer

til bestemmelsens anvendelse.

Til nr. 8

Ændringsforslaget er af ren lovteknisk karakter, hvor 1.

og 2. pkt. af stk. 3 samles til ét pkt.

Ændringsforslaget vil ikke medføre materielle ændringer

til bestemmelsens anvendelse.

Til nr. 9

Ændringsforslaget er af ren lovteknisk karakter. Ordene,

der ændres, henviser til forudsætninger for afvikling af rør-

ledningsanlæg. Forudsætninger kan rettelig ikke anvendes,

som det fremgår af bestemmelsen oprindelige ordlyd.

Ændringsforslaget vil ikke medføre materielle ændringer

til bestemmelsens tiltænkte anvendelse.

Til nr. 10

Ændringsforslaget har til formål at regulere forløbet

umiddelbart efter en tilbagekaldelse af en tilladelse. Tilbage-

kaldelse af en tilladelse er reguleret i lovforslagets § 28.

Det foreslåede ændringsforslags § 01, stk. 1, har til for-

mål at tydeliggøre, at ministeren kan træffe nye disposition-

er for rørledningsanlægget, med henblik på at rørledningsan-

lægget tages i brug snarest eller lukkes. Heri ligger samtidig

en forventning om, at der snarest og med inddragelse af

alle relevante vurderinger, besluttes hvad der bør ske med

rørledningsanlægget.

Det foreslåede ændringsforslag i § 01, stk. 2, har til for-

mål at tydeliggøre, at det er ministeren, som har retten til

at disponere over rørledningsanlægget, når der er truffet en

afgørelse i medfør af § 28. Den tidligere rettighedshaver har

derved ikke længere mulighed for at disponere over rørled-

ningsanlægget og skal samtidig hermed tåle, at staten kan

pålægge rettighedshaveren eventuelle omkostninger, som

staten er blevet påført, som følge af at rettighedshaver har

misligholdt tilladelsen, jf. den foreslåede bestemmelses stk.

Af ændringsforslaget følger desuden, at ministeren, så-

fremt det besluttes at videreføre driften, skal varetage de

forpligtelser, der følger med driften af rørledningsanlægget.

Med ændringsforslaget til § 01, stk. 3, sikres det, at en

rettighedshaver, der misligholder sin tilladelse eller på anden

vis ikke kan opretholde tilladelsen, fortsat hæfter for de om-

kostninger, som den tidligere rettighedshaver påfører staten

som følge af at have misligholdt tilladelsen.

Principperne bag denne regulering svarer til undergrund-

slovens § 23 n, hvorefter en tidligere rettighedshaver til en

lagringslokalitet også kan pålægges at betale for statens om-

kostninger forbundet med overtagelse efter tilbagekaldelse

af en tilladelse.

Den midlertidige overtagelse af forpligtigelserne for rør-

ledningsanlægget efter den foreslåede stk. 2 vil medføre,

at klima-, energi- og forsyningsministeren kan pålægge den

tidligere rettighedshaver at betale omkostningerne forbundet

med overtagelse af forpligtelserne vedrørende rørlednings-

anlægget. Der kan blandt andet være tale om overvågning,

forebyggende og udbedrende foranstaltninger eller andre re-

levante omkostninger, som staten påføres som følge af, at

tilladelsen er blevet tilbagekaldt.

Ændringsforslaget forventes anvendt på en måde, hvor

ministeren i første omgang tager stilling til, om rørlednings-

anlægget skal lukkes eller om driften bør fortsætte. Denne

vurdering bør foretages ud fra, hvorvidt det er hensigtsmæs-

sigt, at rørledningsanlæggets drift opretholdes.

Såfremt ministeren træffer afgørelse om, at driften af

rørledningsanlægget skal opretholdes, kan ministeren heref-

ter løbende pålægge omkostninger forbundet med driften af

rørledningsanlægget på den tidligere rettighedshaver.

6. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 28. februar 2024 og var til

1. behandling den 13. marts 2024. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Klima-, Energi- og

Forsyningsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og klim-, enregi- og forsyningsministeren

sendte den 24. november 2023 dette udkast til udvalget,

jf. KEF alm. del – bilag 82. Den 28. februar 2024 sendte

klima-, energi- og forsyningsministeren høringssvarene og

et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt <> bilag på lovfor-

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <> skriftli-

ge henvendelser om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <> deputa-

tioner, der mundtligt har redegjort for deres holdning til

lovforslaget.

L 117 - 2023-24 - Bilag 11: 1. udkast til betænkning

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 9 spørgsmål til

klim-, energi- og forsyningsministeren til skriftlig besvarel-

se, som ministeren har besvaret.

Anne Paulin (S) Ida Auken (S) Kris Jensen Skriver (S) Lea Wermelin (S) Mette Reissmann (S) Per Husted (S)

Rasmus Horn Langhoff (S)

fmd.

Bjarne Laustsen (S) Kasper Roug (S) Linea Søgaard-Lidell (V) Lars Christian Lilleholt (V)

Kim Valentin (V) Jan E. Jørgensen (V) Karin Liltorp (M) Henrik Frandsen (M) Lise Bech (DD)

Kenneth Fredslund Petersen (DD) Steffen W. Frølund (LA) Steffen Larsen (LA) Mona Juul (KF) Dina Raabjerg (KF)

Kim Edberg Andersen (DD) Morten Messerschmidt (DF) Signe Munk (SF) Carl Valentin (SF) Marianne Bigum (SF)

nfmd.

Søren Egge Rasmussen (EL) Samira Nawa (RV) Torsten Gejl (ALT)

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)