L 165 - 2023-24 - Bilag 9: 2. udkast til betænkning

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24, Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24, Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24
L 165 Bilag 9, L 165 A Bilag 9, L 165 B Bilag 9
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 165

Folketinget 2023-24

Betænkning afgivet af Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget den 00. maj 2024

2. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi, lov om

bæredygtige biobrændstoffer og om reduktion af drivhusgasser, lov om fremme

af energibesparelser i bygninger og lov om varmeforsyning

(Bemyndigelse til at supplere og gennemføre EU-regler til fremme af vedvarende energi, herunder til at fastsætte regler om

fravigelse af visse miljø- og naturbeskyttelsesregler, og justering af rammer for etablering af vedvarende energianlæg på havet

uden for udbud)

[af klima-, energi- og forsyningsministeren (Lars Aagaard)]

1. Ændringsforslag

Klima-, energi- og forsyningsministeren har stillet 8 æn-

dringsforslag til lovforslaget, herunder et om deling af lov-

forslaget.

2. Indstillinger

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Tilkendegivelse fra klima-, energi- og

forsyningsministeren

Implementering af VEIII-direktivet

Jeg vil gerne over for udvalget understrege, at VEIII-di-

rektivet og implementeringen heraf ikke ændrer ved, at gæl-

dende EU-krav til miljø- og naturbeskyttelsen fortsat skal

overholdes.

Fremskyndelsesområder for net- og lagringsinfrastruktur

Udpegningen af net-fremskyndelsesområder bør fremme

netinfrastruktur, som er nødvendig for at integrere vedva-

rende energi, så vedvarende energiprojekter fremadrettet ik-

ke bliver forsinket på grund af manglende adgang til trans-

missionsnettet. Eventuelle net-fremskyndelsesområder vil i

første omgang blive udpeget til de vigtigste store elinfra-

strukturprojekter med udgangspunkt i Energinets Langsigte-

de Udviklingsplan 2024. Jeg vil inddrage de partier, der

støtter lovforslaget, i forslag til rammer for net-fremskyndel-

sesområderne.

Jeg vil også gerne tilkendegive, at regeringen først vil

se på at benytte bestemmelse om fremskyndelsesområder

for net- og lagringsinfrastruktur, da tilstrækkeligt elnet er

en central forudsætning for den elektrificering Danmark står

overfor, udbygning af havvind og ambitionen om at sikre

rammevilkår, der kan muliggøre en markedsdrevet firedob-

ling af elproduktionen fra vind og sol på land.

Det indgår i lovforslaget, at fremskyndelsesområderne til

VE-anlæg alene kan udpeges i områder, hvor projekterne ik-

ke forventes at få væsentlig indvirkning på miljøet. I denne

forbindelse udelukkes bl.a. Natura 2000-områder og vigtige

trækruter for fugle. Fremskyndelsesområder til elinfrastruk-

tur skal fortrinsvist placeres i områder, hvor projekterne ikke

forventes at få en væsentlig indvirkning på natur og miljø. I

tilfælde af påvirkning skal den afbødes eller kompenseres.

Udmøntning af bestemmelserne i lovforslagets § 3 stk. 3-5

Jeg vil gerne inddrage partierne i det videre arbejde med

bekendtgørelserne, som forelægges efter høring og inddrage

DokumentId

Journalnummer

L 165 - 2023-24 - Bilag 9: 2. udkast til betænkning

partierne i det videre arbejde med de kommende fremskyn-

delsesområder for VE-anlæg.

Implementering af nødretsforordningen – lovforslagets § 3,

stk. 3:

Det indgår ligeledes i lovforslaget, at anvendelsen af

nødretsforordningens artikel 6 gøres frivillig for opstillerne,

således at den kun anvendes i tilfælde, hvor det vurderes

at sikre en hurtigere myndighedsbehandling, og hvor det på

grundlag af eksisterende data er muligt at fastsætte passende

og forholdsmæssige afbødningsforanstaltninger til sikring af

artsbeskyttelsen.

4. Politiske bemærkninger

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

klima-, energi- og forsyningsministeren,

tiltrådt af

<>:

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

A. »Forslag

til lov om ændring af lov om fremme af ved-

varende energi (Justering af rammer for etablering af vedva-

rende energi-anlæg på havet uden for udbud)« omfattende §

1, nr. 6-17, 19, 21 og 23, og § 7.

»Forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedva-

rende energi, biobrændstofloven, lov om fremme af energi-

besparelser i bygninger og forskellige andre love (Bemyndi-

gelse til at supplere og gennemføre EU-regler om fremme

af vedvarende energi, herunder til at fastsætte regler om

fravigelse af visse miljø- og naturbeskyttelsesregler m.v.)«

omfattende titelnoten, § 1, nr. 1-5, 18, 20 og 22, §§ 2-6 og §

7, stk. 1.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Ændringsforslag til det under A nævnte lovforslag

Til § 1

I den under

nr. 14

foreslåede

§ 22 a,

ændres i

stk. 3

»de

i stk. 1 nævnte projekter.« til: »anlæg til test af vedvarende

energi på havet omfattet af stk. 1.«

[Sproglig præcisering]

Efter nr. 19 indsættes:

»01.

§ 50 c, stk. 1,

§ 50 d, stk. 1,

udgår »jf. § 23, stk.

4,«.«

[Konsekvensrettelse af, at § 23, stk. 4, ophæves med det

fremsatte lovforslags § 1, nr. 16]

Til § 7

stk. 2, 1. pkt.,

ændres »§ 1, nr. 6-19,« til: »Loven«.

[Konsekvens af ændringsforslag om deling af lovforslaget

og ændring af henvisning]

stk. 2, 2. pkt.,

indsættes efter »for sådanne«: »ansøg-

ninger og«.

[Sproglig præcisering]

Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag

Til § 1

I det under

nr. 3

foreslåede

stk. 3-7

indsættes i

stk. 4, nr.

efter »afgørelser«: », regler om klageadgang«.

[Præcisering]

I den

under nr. 18

foreslåede affattelse af

§ 27

ændres

»§§ 22 a, stk. 1 og 25« til: »§ 22 a, stk. 1, og § 25«.

[Lovteknisk ændring]

Til § 6

I den under

nr. 1

foreslåede affattelse af

§ 4 b

ændres

»Den Europæiske Unions direktiver og beslutninger« til:

»EU-direktiver«.

[Sproglig ensretning]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås at dele lovforslaget i to lovforslag.

Det ene lovforslag (A) vedrører ændringer i lov om frem-

me af vedvarende energi (VE-loven). Lovforslaget følger op

på den statsstøtteretlige vurdering og bringer således VE-lo-

vens regler i overensstemmelse med EU-retten ved at lukke

for muligheden for at ansøge om, og få meddelt, forunders-

øgelsestilladelse til et nyt kommercielt projekt under åben

dør-ordningen. Lovforslaget sikrer samtidig de lovmæssige

rammer omkring de projekter og ansøgninger, der kan fort-

sætte, herunder mindre testprojekter på havet.

Lovforslag (B) vedrører ændringer i VE-loven, bio-

brændstofloven, lov om fremme af energibesparelser i byg-

ninger, lov om varmeforsyning, lov om elforsyning og lov

om Energinet. Lovforslaget indeholder bemyndigelser til at

gennemføre og fastsætte supplerende bestemmelser til EU-

regler om fremme af vedvarende energi, når sådanne regler

går på tværs af ressortområder.

Da lovforslaget ændrer i mere end fem love, vil det

lovteknisk være mest korrekt i lovforslagets titel at nævne

de vigtigste love, der ændres, og indsætte:

»og

forskellige

andre love« frem for at nævne alle love, som ændres.

Ligeledes er det fundet hensigtsmæssigt at ændre i lov-

forslagets undertitel for at tydeliggøre, at lovforslagets ikke

giver bemyndigelse til at supplere EU-regler, men til at

fastsætte supplerende regler til EU-regler. Dette kan være

L 165 - 2023-24 - Bilag 9: 2. udkast til betænkning

nødvendigt af hensyn til forordningers anvendelse i national

ret.

Der indsættes endvidere et m.v. i lovforslagets underti-

tel for at tydeliggøre, at undertitlen ikke er udtømmende

for lovforslagets indhold, da lovforslaget også eksempel-

vis rummer bestemmelser, som har til formål at gennem-

føre regelforenkling af gennemførelsen af naturbeskyttelses-

direktiverne for elproduktionsanlæg og elforsyningsnet på

havet. Som det fremgår af bemærkningerne i lovforslagets

punkt 2.3.3, er der alene tale om en regelforenkling, som

ikke vil medføre indholdsmæssige ændringer i retstilstan-

den. Regelforenklingen er nødvendiggjort af, at fravigelses-

bestemmelser, som følger af VEIII-direktivet, gennemføres

ved bekendtgørelse.

Til nr. 2

Det foreslås, at der i den under nr. 14 foreslåede § 22 a,

stk. 3, ændres »de i stk. 1 nævnte projekter.« til: »anlæg til

test af vedvarende energi på havet omfattet af stk. 1.«

Ændringsforslaget vil medføre, at det bliver præciseret, at

værditabsordningen, salgsoptionsordningen, VE-bonusord-

ningen og grøn pulje ikke vil være gældende for testprojek-

ter, som fremadrettet vil være omfattet af den foreslåede §

22 a. Det vil sige projekter, hvor klima-, energi- og forsy-

ningsministeren kan udstede tilladelse til test af vedvarende

energianlæg på havet med henblik på forskning, udvikling

eller demonstration af nye projekter, teknologier og proces-

ser i et område på op til 15 km fra kyststrækningen for et

tidsrum af op til 3 år.

Til nr. 3

Det følger af VE-lovens § 50 c, stk. 1, at denne bestem-

melse omhandler udbud af pristillæg for elektricitet produ-

ceret på havvindmøller omfattet af § 25, jf. § 23, stk. 4,

landvindmøller og solcelleanlæg bortset fra anlæg, som er

tilsluttet i egen forbrugsinstallation.

Det følger af VE-lovens § 50 d, stk. 1, at denne be-

stemmelse omhandler udbud af pristillæg for elektricitet

produceret på havvindmøller omfattet af § 25, jf. § 23,

stk. 4, landvindmøller, solcelleanlæg, bølgekraftanlæg og

vandkraftværker bortset fra anlæg, som er tilsluttet i egen

forbrugsinstallation.

Med ændringsforslaget foreslås det, at »jf. § 23, stk. 4,«

udgår af VE-lovens § 50 c, stk. 1, og § 50 d, stk. 1.

Ændringen er en konsekvens af, at det med lovforslagets

§ 1, nr. 16, foreslås, at VE-lovens § 23, stk. 4, ophæves. Æn-

dringen medfører ikke materielle ændringer.

Til nr. 4

Det foreslås, at der i § 7, stk. 2, 1. pkt., ændres »§ 1, nr.

6-19,« til »Loven«. Ændringen foreslås for det første, da den

foreslåede § 1, nr. 18, ved en fejl er omfattet af overgangs-

reglen i § 7, stk. 2. For det andet foreslås ændringen som

følge af, at lovforslaget foreslås delt i to lovforslag.

Til nr. 5

Det følger af det foreslåede § 7, stk. 2, 1. pkt., at § 1, nr.

6-19, hverken finder anvendelse for ansøgninger om forun-

dersøgelsestilladelse efter § 22, jf. § 23, stk. 4, i VE-loven,

som Energistyrelsen har modtaget før lovens ikrafttræden,

eller på projekter, hvor der er udstedt forundersøgelsestilla-

delse efter § 22, jf. § 23, stk. 4, i VE-loven, før lovens

ikrafttræden.

Med ændringsforslaget foreslås det, at der i § 7, stk. 2, 2.

pkt., efter »for sådanne« indsættes »ansøgninger og«.

Forslaget vil medføre, at det bliver præciseret, at de hidtil

gældende regler både vil finde anvendelse for ansøgninger

og projekter, der vil være omfattet af § 7, stk. 2, 1. pkt.

Til nr. 6

Det fremgår af den foreslåede bemyndigelseshjemmel i §

3, stk. 3, jf. stk. 4, nr. 1, at klima-, energi- og forsyningsmi-

nisteren kan gennemføre eller fastsætte supplerende bestem-

melser til EU-regler, som kan vedrøre tilladelsesprocessen

for vedvarende energi-anlæg og netinfrastruktur, herunder

regler om tidsfrister for myndighedernes sagsbehandling,

gennemførelse af tilladelsesprocedurer i elektronisk format,

offentliggørelse af afgørelser og regler om at manglende

svar fra relevante kompetente myndigheder medfører, at

mellemliggende administrative skridt skal betragtes som

godkendt.

Der er fundet anledning til at præcisere med et ændrings-

forslag, at bemyndigelsen eksempelvis også omfatter fast-

sættelse af regler om klageadgang. Der kan således også

efter bemyndigelsen fastsættes supplerende regler om ek-

sempelvis klageadgang i forbindelse med myndighedens

screeningsafgørelse eller afgørelse om anvendelse af nødfor-

ordningen.

Der er ligeledes fundet anledning til at præcisere med et

ændringsforslag, at bemyndigelsen både vedrører regler til

gennemførelsen af EU-direktiver og regler, som supplerer

EU-forordninger.

Til nr. 7

Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter. Æn-

dringsforslaget vil medføre, at det bliver præciseret, at den

foreslåede § 27 i VE-loven henviser til tilladelser efter den

foreslåede § 22 a, stk. 1, og til tilladelser efter VE-lovens §

25.

Til nr. 8

Den foreslåede ændring er et udtryk for en sproglig ens-

retning i henvisning til EU-regulering. Forslaget vil medfø-

re, at samme terminologi bliver anvendt i lov om Energinet

som i de foreslåede bemyndigelser i § 27 i VE-loven og § 22

b i lov om elforsyning.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 24. april 2024 og var til

1. behandling den 2. maj 2024. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Klima-, Energi- og For-

syningsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

L 165 - 2023-24 - Bilag 9: 2. udkast til betænkning

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

To separate udkast til lovforslag har inden fremsættelsen

været sendt i høring, og klima-, energi- og forsyningsmini-

steren sendte den 6. februar og 14. februar 2024 disse udkast

til udvalget, jf. KEF alm. del – bilag 186 og 196. Den 24.

april 2024 sendte klima-, energi- og forsyningsministeren

høringssvarene og to separate høringsnotater til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 8 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 10 spørgsmål

til klima-, energi- og forsyningsministeren til skriftlig besva-

relse, som ministeren har besvaret.

Anne Paulin (S) Ida Auken (S) Kris Jensen Skriver (S) Lea Wermelin (S) Mette Reissmann (S) Per Husted (S)

Rasmus Horn Langhoff (S)

fmd.

Bjarne Laustsen (S) Kasper Roug (S) Linea Søgaard-Lidell (V) Lars Christian Lilleholt (V)

Kim Valentin (V) Jan E. Jørgensen (V) Karin Liltorp (M) Henrik Frandsen (M) Mads Fuglede (DD) Kristian Bøgsted (DD)

Steffen W. Frølund (LA) Steffen Larsen (LA) Mona Juul (KF) Dina Raabjerg (KF) Kim Edberg Andersen (DD)

Morten Messerschmidt (DF) Signe Munk (SF) Carl Valentin (SF) Marianne Bigum (SF)

nfmd.

Søren Egge Rasmussen (EL)

Samira Nawa (RV) Torsten Gejl (ALT)

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Radikale Venstre (RV)

Dansk Folkeparti (DF)

Alternativet (ALT)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)